NÁVRH KONCEPCE DAL ÍHO ROZVOJE ARCHIVU BEZPE NOSTNÍCH SLO EK S VÝHLEDEM NA P TILETÉ OBDOBÍ ANTONÍN KOSTLÁN
P edkládaný návrh koncepce dal ího rozvoje Archivu bezpe nostních slo ek (ABS) s výhledem na dobu nejbli ích p ti let vychází z premisy, e tento ABS i Ústav pro studium totalitních re im (ÚSTR) mají ve své dne ní podob v eské spole nosti své opodstatn ní, které souvisí p edev ím s jejich historicko-preventivním posláním, tak jak bylo zákonodárci vyjád eno v první v t zákona. 181/2007 Sb.: Ten, kdo nezná svou minulost, je odsouzen ji opakovat. innost ÚSTR a s ním spojeného ABS byla umo n na vý e uvedeným zákonem z roku 2007, p i em ob instituce za aly pracovat po átkem roku 2008, tedy p ed 2,5 roky. To je doba pom rn krátká na to, aby se mohl zvá it celkový p ínos t chto institucí, av ak ji dostate ná na to, aby se bylo mo né zamyslet nad sm rem, jakým po svém zalo ení vykro ily, a navrhnout p itom jisté korekce v jejich sm ování. Hlavní úkoly ABS v nejbli ím p tiletí Dá se p edpokládat, e v souladu se svým zákonným vymezením se bude ABS v nejbli ím p tiletí zam ovat p edev ím na pln ní t chto úkol : a) v oblasti styku s ve ejností - umo ovat nahlí ení do archiválií podle zákona o archivnictví a spisové slu b : tato jeho základní funkce bude probíhat p edev ím prost ednictvím jeho badatelen, jejich kapacita by m la být pr b n posilována v závislosti na zájmu ve ejnosti, - zp ístup ovat a zve ej ovat dokumenty a archiválie podle zákona o zp ístup ování svazk vzniklých inností bývalé Státní bezpe nosti; v této oblasti lze navázat na dosud zavedenou praxi, - pokra ovat v akvizi ní innosti (tj. p ijímat za eskou republiku nabídky ke koupi, k darování a úschov archiválií a uzavírat za eskou republiku p íslu né smlouvy): v této oblasti si lze p edstavit výrazn aktivn j í innost v budoucnu, av ak za p edpokladu zásadní koordinace s dal ími pracovi ti majícími zájem a akvizice na tomto poli (Národní archiv, archiv Ústavu pro soudobé d jiny AV R, v. v. i. aj.). b) v i jiným orgán m a institucím - poskytovat pomoc a informace státním orgán m p íslu ným k bezpe nostnímu ízení, pop. k et ení podle zákona o ochran utajovaných informací, zpravodajským 1
slu bám R k pln ní jejich úkol a orgán m inným v trestním ízení: v této oblasti lze navázat na dosud zavedenou praxi, - vyhledávat dokumenty pro pot eby ú ad, právnických a fyzických osob, po izovat jejich opisy a kopie; i v této oblasti lze navázat na dosud zavedenou praxi, - poskytovat odbornou pomoc a informace vedení a pracovník m ÚSTR a vyhledávat dokumenty pro jejich pot ebu: v této oblasti je zapot ebí p ikro it k zásadní regulaci a stanovení pevných pravidel, proto e ABS byl v minulosti asto p et ován ze strany ÚSTR po adavky na re er e a p ípravu materiálu k digitalizaci v takové mí e, e jeho pracovník m ji nezbýval as k pln ní jeho jiných zákonem stanovených úkol. c) v i odborné ve ejnosti - provád t v deckou a výzkumnou innost v oblasti archivnictví, pomocných v d historických a p íbuzných v dných obor ; v tomto ohledu si lze p edstavit podstatné zvý ení vkladu ABS na odborném poli, ov em za p edpokladu, e se poda í omezit jeho nadm rné pracovní zatí ení po adavky kladenými ze strany ÚSTR, - vykonávat vydavatelskou a publika ní innost v oboru archivnictví a výkonu spisové slu by, d jin správy, pomocných v d historických a historie; v tomto ohledu lze pln navázat na ji existující vydavatelskou strukturu ABS (viz zejména renomovaný Sborník Archivu bezpe nostních slo ek). d) z hlediska mezinárodní spolupráce - plnit na úseku archivnictví úkoly vyplývající z mezinárodních smluv, resp. iniciovat nové mezinárodní smlouvy pro archivy s podobnou tematikou, jakou má ÚSTR, pokud se uzavírání takových smluv uká e jako ú elné. Restrukturalizace Jakkoli byl p i budování ABS zvolen v zásad správný organiza ní model, jeví p ece jen jeho vnit ní struktura n které známky p íli p ekotného r stu: je tu p emíra díl ích útvar, jejich kompetence nejsou p esn vy len ny, a to zejména v mana erských slo kách ústavu, které 2
jsou navíc ve srovnání s jinými obdobnými institucemi i zjevn personáln naddimenzované; soud podle výkaz innosti adu úkol plní navíc ad hoc svolané týmy. Proto se jeví v pr b hu nejbli ích m síc jako pot ebné: - dotvo it definitivní vnit ní strukturu ABS na základ kritérií p ehlednosti, ú elnosti a racionality, - podstatn redukovat ty útvary, které bezprost edn nep ispívají k pln ní úkol ABS, ím se p isp je i k nemalým finan ním úsporám, - racionalizovat vnit ní provoz i tím, e se zamezí tam, kde to je dle zákona mo né zbyte nému dublování v innostech ekonomických útvar ÚSTR a ABS. Z hlediska pln ní svých úkol v i spole nosti je t eba podstatným zp sobem posílit roli jediného mimopra ského pracovi t ABS. Bylo by zejména vhodné posílit mo nosti jeho styku s ve ejností badatelna umíst ná v objektu v Brn - Kanicích je p ece jen z hlediska dopravní dostupnosti hodn znevýhodn ná, a tak je t eba usilovat o mo nost badatelského provozu v centru Brna, bu v sou innosti s ÚSTR v samostatných prostorách nebo v rámci dohody s n kterým zavedeným brn nským archivem. V zásad by se m la restrukturalizace dr et t chto zásad: - podstatné zjednodu ení ídící struktury zejména v horizontální podob (dvoustup ová struktura místo t ístup ové), - redukce pracovník v sekretariátu a odboru ekonomiky a provozu, - ú elná restrukturalizace dal ích útvar zejména s ohledem na uva ovaný p esun provád ní digitalizace do ABS (k tomu viz dále). N které zm ny ve struktu e budou z ejm vyplývat i z pot eby d sledn dodr ovat zákonný rámec pro innost ústavu. Tak nap. v oblasti digitalizace bude t eba d sledn rozli ovat mezi digitalizací dokument p evzatých od jiných zahrani ních i domácích subjekt (kterou by m l provád t ÚSTR podle zákona. 181/2007 Sb., 4, písm. d; z ve ejn dostupných zdroj nelze ur it, zda a v jaké mí e byla tato innost ji zahájena) a povinnou digitalizací archiválií Archivem bezpe nostních slo ek, kterou musí v souladu s archivním zákonem. 499/2004 Sb. provád t tento archiv sám. Jeví se jako ú elné, aby celý úsek digitalizace byl z ÚSTR p eveden do ABS, kde se bude podrobovat p edem stanovenému harmonogramu digitalizace na základ p edem uvá eného a dlouhodobého plánu. 3
P i jakémkoli dal ím provád ní digitalizace (a ji v rámci ÚSTR nebo ABS) je p itom t eba d sledn dbát: - aby byly dodr ovány standardní a v eském archivnictví dnes ji b n pou ívané parametry z hlediska kvality po izovaných digitálních kopií, - aby nedocházelo k po kozování archivního materiálu, který je digitalizován, a aby byl po po ízení kopií vracen okam it k archivnímu ulo ení ve stejném azení, v jakém byl zap j en. Vedle toho je t eba p isp t i ke stabilizaci n kterých dal ích úkol ABS v oblasti spolupráce se státními orgány a ochrany dokument. Zde je zejména zapot ebí dosáhnout obnovení procesu lustrování v kvalit, které dosahoval p ed r. 2008, a p edcházení chybám a neúplnostem v lustra ních výsledcích. Jeví se jako ú elné, aby lustra ní databáze m ly k dispozici p edev ím ty útvary ABS, které je pot ebují pro výkon své ka dodenní práce jejich dosavadní vymíst ní do jiné budovy se jeví jako neú elné a svým zp sobem i odporující zdravému rozumu. Stabilizace pracovi t V oblasti stabilizace pracovní innosti ABS je t eba zam it se zejména na tyto oblasti: Personální oblast: - zde je t eba do budoucna p isp t k uklidn ní situace v ABS, která byla v poslední dob ovlivn na probíhajícími konfrontacemi mezi vedením ABS, resp. i vedením ÚSTR, a n kterými pracovníky, - je t eba zejména zabránit p ípadnému odchodu profesionálních a s problematikou ABS d v rn seznámených pracovník. Dislokace: - v této oblasti je t eba rozli ovat mezi strategií krátkodobou (zaji t ní náhradních prostor pro dislokování pracovi t Praha Kobylisy) a st edn dobou, v jejím rámci by se m la dotvo it infrastrukturu ABS do definitivní podoby 4
- p itom je zapot ebí preferovat taková e ení, která nebudou odtrhávat archiv od ka dodenní práce s ve ejností (otázka snadné dopravní dostupnosti budoucích badatelen) a pe livého dodr ování v ech podmínek, stanovených pro archivní budovy v zákon. 499/2004 Sb. o archivnictví, - ka dopádn je t eba vyvarovat se megalomanských e ení a takových disloka ních vým n, v jejich d sledku by se provoz ústavu a jeden z nejvýznamn j ích domácích archiv mohl dostat pod kontrolu privátních a nepr hledných struktur. Integrace do odborné obce: - události posledních m síc ukázaly, e spolupráce s dal ími odborníky v oblasti archivnictví je naprosto nezbytná, aby mohl ABS vykonávat vskutku pe liv v echny své odborné úkoly a nedopou t l se p itom pod tlakem ze strany spole enské objednávky neobvyklých vybo ení ze zavedených postup a norem, - v rámci toho je zapot ebí prohloubit spolupráci nejen s pat i nými odbory MV, ale zejména s Národním archivem a eskou archivní spole ností, - jeví se jako vhodné vybudovat v budoucnu V deckou radu ABS jako to stálý poradní orgán, ve kterém budou moci být v echny slo it j í otázky bezprost edn konzultovány se zasv cenými odborníky. Získávání mimorozpo tových zdroj ABS pracuje v re imu organiza ní slo ky státu, tak e získávání mimorozpo tových zdroj je pro n j velmi obtí né a lze jej docílit pouze se zvlá tním souhlasem ministerstva financí; dal ím limitujícím faktorem je probíhající ekonomická krize, v jejím pr b hu nelze po ítat se zásadn j í podporou zahrani ních institucí. Za daných okolností lze pro získávání mimorozpo tových zdroj volit tyto alternativy: - vyu ití strukturálních fond EU pro vybudování moravské základny ABS, resp. celého ÚSTR (ve spolupráci s brn nskými V a dal ími tamními institucemi) 5
- pro dokumenta ní a osv tovou innost ABS nad rámec zákona je zapot ebí se ucházet o podporu v rámci program typu Programu aplikovaného výzkumu a vývoje národní a kulturní identity (NAKI, garant ministerstvo kultury) - za p edpokladu souhlasu ministerstva financí lze uva ovat i o jistých formách vyu ívání grantové podpory z R i ze zahrani í. [Délka textu 9 986 znaků včetně mezer] 6