Hodnocení vlivu intervencí Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod na rovné příležitosti

Hodnocení vlivu intervencí Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod na rovné příležitosti ZÁVĚREČNÁ ZPRÁVA Datum předložení: 30/11/2009 1

Obsah: 1 Seznam zkratek...3 2 Stručné shrnutí ( executive summary )...4 3 Úvod...6 3.1 Východiska projektu...6 3.2 Cíle projektu...6 4 Metodický přístup k evaluaci...8 5 Výsledky projektu...12 5.1 Výstupy z desk research...12 5.1.1 Identifikace ROP SV...12 5.1.2 Definice pojmů...14 5.1.3 Vykazování vlivu projektu na horizontální témata v rámci ROP SV...15 5.1.4 Princip rovných příležitostí a strategické dokumenty...18 5.2 Výstupy z IS MONIT 7+...22 5.3 Analýza na vzorku projektů z IS MONIT 7+...30 5.4 Výstupy z terénního šetření - dotazníky...32 5.4.1 Vyhodnocení dotazníků...33 5.4.2 Dílčí závěr vyhodnocení dotazníkového šetření...44 5.5 Výstupy z terénního šetření IDI s příjemci projektů ROP SV...45 5.5.1 Vyhodnocení IDI s příjemci projektů...47 5.5.2 Dílčí závěr vyhodnocení individuálních rozhovorů s příjemci...53 5.6 Případové studie...54 5.7 Výstupy z terénního šetření IDI se zástupci implementační struktury ROP SV.....55 6 Odpovědi na evaluační otázky...57 6.1 Okruh 1: Začleňování principu rovných příležitostí do ROP SV...57 6.2 Okruh 2: Příspěvek podporovaných projektů k zohledňování rovných příležitostí...61 6.3 Okruh 3: Zohledňování principu rovných příležitostí v rámci personálních kapacit a účinnosti Úřadu Regionální rady...65 7 Návrhy a doporučení...68 8 Řízení projektu a zapojení členů realizačního týmu...70 9 Seznam literatury a použitých materiálů...71 10 Seznam tabulek, grafů a obrázků...73 11 Přílohy...74 2

1 Seznam zkratek AO ČR DPH EK ERDF ES EU FM EHP GIA IDI IOP IPRM IS MONIT7+ IT KÚ MI MMR MPSV MV MV ČR NAPSI NNO NOK NRP NSRR NUTS OM OP OP LZZ OP RLZ OP VK OP PI OP ŽP ORP PCO PpŽaP PRV ROP ROP SV RP RR ŘO SFŽP SOZS SROP SV ÚRR ZPS ZS Auditní orgán Česká republika Daň z přidané hodnoty Evropská komise Evropský fond pro regionální rozvoj Evropská společenství Evropská unie Finanční mechanismus Evropského hospodářského prostoru Gender Impact analysis Individuální rozhovory Integrovaný operační program Integrovaný plán rozvoje města Informační systém MONIT7+ Informační technologie Krajský úřad Monitorovací indikátor Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo práce a sociálních věcí Monitorovací výbor Ministerstvo vnitra České republiky Národní akční plán sociálního začleňování Nevládní neziskové organizace Národní orgán pro koordinaci Národní rozvojový plán Národní strategický referenční rámec Nomenklatura územních statistických jednotek Operační manuál Operační program / Oblast podpory Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost Operační program Rozvoj lidských zdrojů Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Operační program Podnikání a inovace Operační program Životní prostředí Obec s rozšířenou působností Platební a certifikační orgán Příručka pro žadatele a příjemce Program rozvoje venkova Regionální operační program Regionální operační program Severovýchod Rovné příležitosti Regionální rada Řídící orgán Státní fond životního prostředí Strategické obecné zásady Společenství Společní regionální operační program Severovýchod Úřad Regionální rady Zdravotně postižení spoluobčané Zprostředkující subjekt 3

2 Stručné shrnutí ( executive summary ) Projekt Hodnocení vlivu intervencí Regionální operačního programu NUTS II Severovýchod na rovné příležitosti, jehož zadavatelem je Regionální rada regionu soudržnosti Severovýchod, byl realizován společností HOPE-E.S., v.o.s., divizí EUservis.cz v období od 22. září 2009 do 30. listopadu 2009. Projekt byl zaměřen na hodnocení vlivu intervencí ROP NUTS II Severovýchod na rovné příležitosti. Pro potřeby zpracování evaluační studie byla provedena kvantitativní a kvalitativní analýza zaměření projektů ROP SV na rovné příležitosti a vyhodnocení uplatňování a zohledňování principu rovných příležitostí aktivitami projektů. Dále byla provedena analýza dokumentace ROP SV a uskutečněno terénní šetření. Dotazníkové šetření proběhlo se žadateli a příjemci projektů ROP SV a individuální rozhovory s příjemci projektů ROP SV a se zástupci implementační struktury ROP SV. V průběhu realizace projektu byla zpracována a zadavateli předložena úvodní zpráva projektu (předložena dne 15. 10. 2009), průběžná zpráva a její prezentace (předloženo a prezentováno dne 3. 11. 2009), souhrnné závěry a výstupy projektu jsou obsahem této závěrečné zprávy projektu. Problematika horizontálních témat, resp. rovných příležitostí je implementována do ROP SV v souladu s národními a evropskými dokumenty. O principu rovných příležitostí jsou žadatelé a příjemci dostatečně informování, a to prostřednictvím dokumentace ROP SV, webových portálů, seminářů a konferencí. Předložené projekty ROP SV jsou spíše pozitivně zaměřeny na rovné příležitosti. Rovné příležitosti jsou podporovány realizací aktivit, které zohledňují potřeby znevýhodněných skupin obyvatelstva. V největší míře realizované projekty přispívají k podpoře zdravotně postižených osob formou výstavby bezbariérových vstupů, k rozšíření nabídky volnočasových aktivit pro rodiče s dětmi a k integraci seniorů do společnosti. V průběhu realizace příjemci projektů nevěnují dostatečnou pozornost jak monitoringu rovných příležitostí, tak i publicitě specificky zaměřené a upravené pro cílové skupiny projektu. Rovným příležitostem je žadateli a příjemci projektů přikládán průměrný až výrazný význam. Rovné příležitosti jsou chápany jako za jeden ze základních principů regionální politiky, jemuž by ovšem měla být věnována zvýšená pozornost. Zástupci implementační struktury ROP SV přikládají principu stále větší význam ve srovnání s programovacím obdobím 2004-06, kdy byl tento princip považován spíše za formalitu. Hlavními závěry analýzy jsou následující: Začlenění principu RP do implementace ROP SV je v souladu s legislativou EU a národními dokumenty. Problematika rovných příležitostí je zmíněna ve všech základních dokumentech ROP SV. 4

Zohlednění principu rovných příležitostí v monitorovacích indikátorech je provedeno prostřednictvím sledování počtu nově vytvořených pracovních míst (z pohledu generového členění zvlášť na muže / ženy, případně sledováním počtu nových pracovních míst obsazené zástupci znevýhodněných skupin). Monitorovací zprávy, které by měly být jedním ze základním nástrojů sledování vlivu projektů na rovné příležitosti ve fázi realizace a udržitelnosti, obsahovaly relevantní informace o dopadu projektu na rovné příležitosti v poměrně malém počtu případů. Pro zajištění sledování dopadu intervencí ROP SV na oblast rovných příležitostí je nutné vést příjemce k poskytování relevantních a aktuálních informací o naplňování principu rovných příležitostí v monitorovacích zprávách. Byla identifikována slabá místa monitoringu RP v IS MONIT 7+ a v R-sestavě poskytnuté zadavatelem (především v datech o projektech předložených v dřívějších výzvách).. 89 % předložených projektů ve věcných prioritách (PO 1-7) do ROP SV je pozitivně zaměřených na RP. V průměru každý projekt splňuje 3 kritéria RP, v průměru nejvíce kritérií naplňují projekty z PO 2 (4,4), nejméně z PO1 (2,2). Terénní šetření prokázalo, že žadatelé a příjemci považují obsah a míru popisu principu RP v dokumentaci ROP SV za dostatečnou a vyhovující. Dle příjemců podpory by měly být projekty pozitivně zaměřené na RP zvýhodňovány, i když v případě investičních projektů je hlavní váha hodnocení jinde než ve faktoru RP. Dle příjemců podpory je v rámci stávajících komunikačních aktivit HT a principu RP věnována adekvátní pozornost, a to jak z pohledu obsahu sdělení opatření informovanosti a publicity, tak z pohledu možnosti účastnit se jednotlivých informačních akcí, přístupu k informacím, rovnoměrného rozložení komunikačních a informačních aktivit v rámci regionu soudržnosti. Monitoring RP v fázi udržitelnosti projektu vychází z charakteru projektu, je nicméně nutné (obdobně jako u monitorovacích zpráv) vést příjemce k průběžnému sledování dopadu projektů na rovné příležitosti i ve fázi udržitelnosti. RP jsou příjemci i pracovníky ÚRR vnímány jako jeden ze základních a standardních principů fungování politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU. Při zadávání studií a zpráv je postupováno v rámci procesů ÚRR SV zcela v souladu s principem RP, obdobně jsou principy RP dodržovány při výběru pracovníků ŘO ROP SV i při sestavení Monitorovacího výboru. Spolupráce ÚRR SV s organizacemi prosazující princip RP probíhá především formou účasti zástupců NNO v Monitorovacím výboru. Monitorovací výbor je adekvátně informován o naplňování zásad RP, které jsou součástí výročních zpráv o realizaci programu. Pracovníci ÚRR mají zkušenosti s uplatňováním RP z minulého programovacího období, informace o RP jsou součástí vstupního školení pro nové pracovníky. Hlavním zdrojem informací o RP pro pracovníky ÚRR je dokumentace ROP SV, výroční zprávy o realizaci programu, případně další relevantní dokumenty vytvořené na národní úrovni. Principu RP je pracovníky ÚRR přikládán větší význam ve srovnání s programovacím obdobím 2004-06. 5

3 Úvod Tato zpráva prezentuje závěrečné výstupy projektu Hodnocení vlivu intervencí Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod na rovné příležitosti, jehož zadavatelem je Regionální rada regionu soudržnosti Severovýchod. Projekt byl realizován od 22. září 2009 do 30. listopadu 2009 a byl rozdělen do tří fází. První fáze proběhla od 22. 9. do 15. 10. 2009 a jejím výstupem byla Úvodní zpráva včetně upřesněného metodického přístupu k řešení evaluace. Druhá fáze byla realizována v období od 16. 10. do 3. 11. 2009, kdy byla předána Průběžná zpráva projektu zahrnující průběžné výstupy z realizovaného terénního šetření. Třetí fáze projektu byla realizována v období od 4. 11. do 30. 11. 2009 a jejím výstupem je Závěrečná zpráva, která podrobně prezentuje veškerá zjištění provedená na základě evaluačního šetření a z nich vyplývající závěry a doporučení. 3.1 Východiska projektu V souladu s Obecným nařízením a Strategickými obecnými zásadami Společenství byla pro období 2007-2013 definována 2 horizontální témata: Rovné příležitosti (čl. 16 Obecného nařízení) Udržitelný rozvoj (čl. 17 Obecného nařízení) Tato témata jsou průřezová a jsou zohledněna ve všech čtyřech prioritních osách Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod. Pátá prioritní osa Technická pomoc je ve vztahu k těmto tématům neutrální. Celkově jsou tato témata zohledněna v celé šíři Regionálního operačního programu Severovýchod, jednak ve všech programových dokumentech Operační manuál, Prováděcí dokument, Příručka pro žadatele a příjemce a další, jednak jsou zapracována do procesu hodnocení a výběru předkládaných projektů. Úkolem Řídícího orgánu je důsledné sledování naplňování horizontálních témat včetně prohlubování znalostí svých zaměstnanců. Je také nutné zajistit, aby žádná z intervencí neměla negativní vliv na uplatňování principu rovných příležitostí. 3.2 Cíle projektu Předmětem této analýzy je hodnocení intervencí ROP NUTS II Severovýchod na rovné příležitosti jako na jedno z tzv. horizontálních témat. Cílem je zkvalitnění předkládaných projektů a realizace intervencí s pozitivním dopadem v těchto oblastech. Cílem evaluace je komplexně vyhodnotit vliv intervencí ROP NUTS II Severovýchod na uplatňování principu rovných příležitosti. Dle zadávací dokumentace a vymezení předmětu hodnocení vlivu intervencí ROP NUTS II SV jsou definovány základní oblasti pro evaluaci následovně: Okruh 1: Začleňování principu rovných příležitostí do ROP SV Okruh 2: Příspěvek podporovaných projektů k zohledňování rovných příležitostí Okruh 3: Zohledňování principu rovných příležitostí v rámci personálních kapacit a účinnosti Úřadu Regionální rady 6

V těchto základních oblastech jsou definovány jednotlivé dílčí evaluační otázky, na které evaluační studie na základě provedených analýz odpovídá. Hlavním výstupem projektu je tato evaluační studie obsahující analýzu a hodnocení vlivu intervencí ROP NUTS II Severovýchod na rovné příležitosti. 7

4 Metodický přístup k evaluaci Na základě zadávací dokumentace a vymezení předmětu hodnocení vlivu intervencí ROP NUTS II Severovýchod byly definovány základní oblasti pro evaluaci včetně specifikace dílčích evaluačních otázek následovně: Okruh 1: Začleňování principu rovných příležitostí do ROP SV a) Je přístup k začleňování rovných příležitostí do implementace ROP SV v souladu s legislativou EU a stávajícími metodickými doporučeními Rámce podpory Společenství a dalšími Ministerstvem pro místní rozvoj návazně zpracovanými metodickými materiály? b) Jsou rovné příležitosti úspěšně začleněny do programu? Je princip zohledňování rovných příležitostí dostatečně popsán v dokumentaci? Jaké úpravy dokumentace je třeba provést v souladu se zohledňováním rovných příležitostí? c) Jak se odráží princip rovných příležitostí v monitoringu a evaluaci programu? Jsou monitorovací indikátory nastaveny dle genderového hlediska? Lze systémem monitorovacích indikátorů monitorovat data o zapojení osob ohrožených sociálním vyloučením? d) Je systém indikátorů/kritérií rovných příležitostí vhodným nástrojem pro sledování postupu začleňování horizontálních priorit do programu? Je možné nastaveným systémem indikátorů dostatečně kvalitně sledovat zohledňování principu rovných příležitostí? Jaké jsou návrhy na úpravu indikátorů/kritérií rovných příležitostí? e) Je vhodným a dostatečným způsobem řešena problematika rovných příležitostí v monitorovacím informačním systému? f) Je dostatečným způsobem a dostatečně často vykazováno zohledňování rovných příležitostí? g) Jaká opatření a nástroje je vhodné použít pro efektivnější monitorování zohledňování problematiky rovných příležitostí? h) Jsou při výběru projektů zohledňovány projekty cíleně zaměřené na rovné příležitosti nebo s pozitivním vlivem na rovné příležitosti? Jsou rovné příležitosti u takových projektů akcentovány (zdůrazněny)? i) Jakým způsobem je hodnocen a kontrolován vliv projektů na rovné příležitosti? Je tento způsob dostačující? j) Jak je vnímán význam uplatňování principu rovných příležitostí pracovníky ÚRR ROP SV na programové úrovni (především na úrovni programové dokumentace)? k) Jak je začleňování principu rovných příležitostí zohledňováno při publicitě programu? Okruh 2: Příspěvek podporovaných projektů k zohledňování rovných příležitostí a) Jaké je složení projektových žádostí předkládaných do ROP SV (cíleně zaměřené na rovné příležitosti, s pozitivním vlivem k rovným příležitostem, neutrální k rovným příležitostem)? b) Obsahují projekty opatření nebo podněty k podpoře rovných příležitostí? c) Jsou u projektů cíleně zaměřených na rovné příležitosti nebo u projektů s pozitivním vlivem na rovné příležitosti cílovou skupinou znevýhodněné skupiny obyvatel? d) Sleduje zaměření projektů za cíl odstranění překážek v oborech a odvětvích, která segregují muže a ženy / zdravotně postižené / etnické minority? e) Zohledňují projekty odlišné zájmy žen a mužů / zdravotně postižených / etnických minorit? f) Přispívají projekty v oblastech svého působení k odstranění diskriminací, nerovností? 8

g) Jakým způsobem lze eliminovat případné negativní vnitřní i vnější vlivy, které zabraňují brát ohled na rovné příležitosti? h) Jsou žadatelé motivováni k rozšíření projektových aktivit o ty, které mají pozitivní dopad na rovné příležitosti? Je tato motivace dostatečná? Jakým způsobem zacílit motivaci k větší efektivitě? i) Jaká opatření, nástroje a stimuly je možné využít k tomu, aby byly v projektových žádostech více zohledňovány rovné příležitosti? Jaké jsou návrhy a opatření k odstranění zjištěných nedostatků při zohledňování rovných příležitostí v projektových žádostech? j) Jak jsou rovné příležitosti zohledňovány při procesu hodnocení a výběru projektů? k) Jak jsou rovné příležitosti zohledňovány při procesu monitorování a sledování realizace projektů? l) Jak bude vliv na rovné příležitosti sledován a vykazován po ukončení projektů v rámci následné udržitelnosti? m) Jak je vnímán význam uplatňování principu rovných příležitostí ze strany žadatelů a příjemců? n) Jak je začleňování principu rovných příležitostí zohledňováno při publicitě jednotlivých projektů? Okruh 3: Zohledňování principu rovných příležitostí v rámci personálních kapacit a účinnosti Úřadu Regionální rady a) Je zohledňován princip rovných příležitostí při zadávání studií a zpráv? b) Je zohledňován princip rovných příležitostí při zaměstnávání pracovníků ŘO ROP SV, ve skladbě Monitorovacího výboru a expertních komisích pro výběr projektů? c) Je realizovaná spolupráce s institucemi a organizacemi, jejichž posláním je prosazování principu rovných příležitostí? Jaký může být další přínos těchto organizací pro realizaci ROP SV? d) Informuje řídící orgán o naplňování zásad rovných příležitostí Monitorovací výbor? e) Jaká jsou doporučení a návrhy na další opatření pro začlenění rovných příležitostí do realizace ROP SV? f) Jakým způsobem jsou o principu rovných příležitostí a jejich naplňování informováni pracovníci implementace programu (pracovníci ÚRR ROP SV)? g) Jak je vnímán význam uplatňování principu rovných příležitostí pracovníky ÚRR ROP SV při implementaci programu v praxi a při zajišťování činností ÚRR? Dílčím evaluačním otázkám byly přiřazeny jednotlivé nástroje výzkumu a relevantní zdroje informací včetně vydefinování případných rizik a předpokladů realizace výzkumu, které jsou součástí základního metodického nástroje tematického plánu výzkumu (schválen zadavatelem jako součást vstupní zprávy). 9

V rámci realizace projektu byly využívány následující metody pro sběr dat: Desk research - hlavní metoda využívána pro realizaci projektu. Jedná se o obsahovou analýzu podkladů předaných zadavatelem, analýzu podkladů vztahujících se k problematice rovných příležitostí a dalších doplňkových podkladů. Základními zdroji pro desk research byly: Regionální operační program NUTS II Severovýchod pro období 2007 2013; Prováděcí dokument Regionální operační program NUTS II Severovýchod pro období 2007 2013; Příručka pro žadatele a příjemce ROP SV; Pokyny pro vyplnění webové žádosti; Výroční zpráva o realizaci ROP SV za rok 2007; Výroční zpráva o realizaci ROP SV za rok 2008; Zpráva o realizaci ROP SV pro Monitorovací výbor; Operační manuál Regionální operační program NUTS II Severovýchod; Příloha OM 7.34 Pokyny pro hodnocení ROP NUTS 2 Severovýchod; Organizační řád Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod; Dokumentace výzev ROP SV; Webový portál řídícího orgánu ROP SV (ÚRR SV); Webové portály příjemců projektů ROP SV; Národní akční plán sociálního začleňování (NAPSI); Dokument Priority a postupy vlády při prosazování rovnosti mužů a žen, MPSV, http://www.mpsv.cz/cs/301; Zprávy o plnění Priorit a postupů vlády při prosazování rovnosti mužů a žen za jednotlivé roky, MPSV, http://www.mpsv.cz/cs/301; Doporučení Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů, Rada vlády pro rovné příležitosti žen a mužů, http://www.mpsv.cz/cs/419; Dokument Roadmap for Equality between Women and Men, Evropská komise, http://europa.eu/scadplus/leg/en/cha/c10404.htm; Výstupy evaluačních studií zaměřených na uplatňování principu rovných příležitostí realizovaných v ČR i zahraničí (www.equalcr.cz, www.esfcr.cz); Pracovníci všech úrovní implementační struktury ROP SV včetně konečných příjemců a konečných uživatelů. Jedním ze základních zdrojů byl také IS MONIT7+. Z IS MONIT7+ bylo možné vygenerovat sestavy předložených projektů ROP SV. Zadavatelem byly dále poskytnuty 1. 10. 2009 sestavy projektů ROP SV obsahující kontaktní údaje na žadatele a příjemce projektů ROP SV, přehled monitorovacích indikátorů předložených projektů a přehled kritérií principu rovných příležitostí. Z IS MONIT7+ zpracovatel vygeneroval sestavy 10

týkající se charakteristiky předložených projektů (seznam předložených projektů včetně kontaktních údajů žadatelů) s daty platnými k 13. 10. 2009. Data získána z IS MONIT7+ sloužila především k základní analýze předložených projektů ROP SV k 13. 10. 2009. Byla zkoumána základní charakteristika předložených projektů: - přehled předložených projektů dle oblastí podpor, - přehled žadatelů a jejich právních forem, - přehled stavu projektů, - přehled kontaktních údajů žadatelů a příjemců pro potřeby terénního šetření, - přehled monitorovacích indikátorů projektů vztahujících se k principu RP, - přehled projektů dle kritérií rovných příležitostí. Individuální rozhovory provedení a realizace individuálních řízených rozhovorů (IDI) se zástupci implementační struktury ROP SV a se žadateli a příjemci ROP SV. Dotazníkové šetření - provedení dotazníkového šetření, jehož respondenty byli všichni žadatelé a příjemci dle databáze kontaktů poskytnutých zadavatelem (kontaktní osoby projektů, jak úspěšných, tak neúspěšných z databáze IS Monit7+). Cílem bylo provedení šetření vnímání aplikace principu RP ze strany žadatelů a příjemců. Telefonické konzultace s vybranými pracovníky implementace ROP SV byly uskutečněny za účelem prokonzultování nejasností vyskytujících se v sestavách projektů ROP SV a ověření správnosti dat v nich uvedených. Pro následnou analýzu dat byly využity především následující metody: Komparativní analýza - aplikována především pro srovnání aplikace principu RP v ROP SV a jiných programech v ČR i zahraničí. Provedení základní komparativní analýzy situace mezi jednotlivými oblastmi podpory programu, dále základní komparativní analýzy ROP SV a podmínek obdobných programů (zejména pak ostatní ROP v ČR pro období 2007-2013). Případové studie - pro identifikaci příkladů dobré praxe uplatňování principů rovných příležitostí byly zpracovány 3 případové studie, které na modelových projektech na základě zpracování případové studie ve spolupráci s vybranými příjemci demonstrují uplatňování principu rovných příležitostí v projektech ROP SV. Případové studie mohou být využity pro následnou publicitu, semináře, vzdělávání žadatelů a příjemců, případně pro vnitřní využití uvnitř systému implementace programu. Gender Impact Assessment (zhodnocení genderového dopadu - GIA) - analýza některých aspektů projektu z hlediska dopadu na ženy (případně na muže), případně další znevýhodněné skupiny. Tento nástroj nebyl využit, jelikož v průběhu analýzy dopadů projektů na rovné příležitosti bylo zjištěno, že projekty podpořené v rámci ROP SV jsou primárně z pohledu rovných příležitostí zaměřeny na odstraňování bariér v jiné než genderové oblasti. Využití tohoto nástroje se tak ukázalo jako neúčelné pro posouzení vlivu intervencí ROP SV na princip rovných příležitostí. 11

5 Výsledky projektu Kapitola obsahuje analýzu a souhrnné výstupy z desk research, IS MONIT 7+ a terénního šetření, které jsou v kapitole č. 6 rozčleněny dle definovaných evaluačních otázek. 5.1 Výstupy z desk research 5.1.1 Identifikace ROP SV Regionální operační program Severovýchod je víceletým tematickým programem, v jehož rámci je možné v programovacím období 2007-2013 čerpat finanční prostředky z Evropského fondu pro regionální rozvoj (ERDF). Globálním cílem ROP SV 2007-2013 je zvýšení kvality fyzického prostředí regionu, což povede ke zvýšení atraktivity regionu pro investice podnikání a život obyvatel. Prostřednictvím zvýšení atraktivity regionu bude docházet k jeho konvergenci k průměrné úrovni socioekonomického rozvoje EU. 1 Specifické cíle ROP SV představující cesty, které povedou k naplnění globálního cíle: 1. Zvýšit dostupnost regionu a efektivnost dopravy při respektování ochrany životního prostředí. 2. Zlepšit kvalitu života a veřejných služeb pro obyvatelstvo s důrazem na snižování regionálních disparit. 3. Zvýšit efektivnost využití přírodního a kulturního potenciálu regionu. 4. Zvýšit atraktivitu regionu pro podnikání a investice. ROP SV má k dosažení stanovených cílů určeno 5 prioritních os, které se dále dělí na oblasti podpory. Struktura ROP SV je znázorněna v Obr. 1. 1 Regionální operační program Severovýchod pro období 2007-2013 12

Obr. 1: Struktura Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod Zdroj: Prováděcí dokument ROP SV, vlastní úprava 13

5.1.2 Definice pojmů Princip rovných příležitostí je definován ve Výroční zprávě o realizaci ROP SV za rok 2007 jako potírání diskriminace na základě pohlaví (genderové hledisko), rasy, etnického původu, náboženského vyznání, víry, zdravotního postižení, věku či sexuální orientace. Téma rovných příležitostí se vztahuje i na další znevýhodněné skupiny, jako jsou migranti, dlouhodobě nezaměstnaní, osoby s nízkou kvalifikací, osoby z obtížně dopravně dostupných oblastí, čerství absolventi škol. Obecně lze tyto skupiny označit jako skupiny ohrožené sociálním vyloučením (sociální exkluzí), jejichž bližší vymezení záleží také na místních a regionálních podmínkách. Zohledňování rovných příležitostí - obecně platí, že při zohledňování rovných příležitostí jde o analýzu vlivů, které bude mít projekt na situaci znevýhodněných skupin v dané situaci, v daném regionu. Následuje definování postupů, které zajistí, aby byly odstraněny případné překážky a aby byly vyváženě zohledněny nároky a zájmy skupin ohrožených sociálním vyloučením (žen a mužů, zdravotně postižených, etnických menšin, apod.). Ve všech fázích projektu je nutné jak ze strany realizátorů, tak ze strany řídících a zprostředkujících orgánů sledovat vliv projektových aktivit na rovné příležitosti. Hledisko rovnosti žen a mužů bude zohledňováno pro vlastní obsah projektu a pro provádějící tým (viz Manuál horizontálních priorit Rámce podpory Společenství). Manuál horizontálních priorit Rámce podpory Společenství uvádí klasifikaci projektů dle vlivu na rovné příležitosti. Všechny projekty bez ohledu na svou vazbu k rovným příležitostem musí být klasifikovány v rámci třístupňové škály jako: 1. cílený na rovné příležitosti - s přiřazenou vysokou důležitostí 2. pozitivní k rovným příležitostem - se střední důležitostí 3. neutrální k rovným příležitostem - s nízkou nebo žádnou důležitostí Ad 1. Projekty cíleně zaměřené na podporu rovných příležitost (Vysoká priorita) Jsou to projekty, jejichž hlavním cílem je odstranění překážek pro účast žen a mužů na trhu práce, v hospodářském, sociálním a rodinném životě. Projekt tedy prokazatelně usiluje o rovné příležitosti a vyústí ve zlepšení situace. Cílovou skupinou jsou znevýhodněné skupiny. Zaměření projektu sleduje za cíl odstranění překážek v oborech a odvětvích, která segregují muže a ženy / zdravotně postižené / etnické minority v přístupu a v účasti v nich. Rovné příležitosti stojí v centru pozornosti takovýchto projektů. Ad 2. Projekty s pozitivním dopadem na rovné příležitosti (Střední priorita) Projekty s pozitivním dopadem na rovné příležitosti jsou ty, které naplňují např. princip gender mainstreaming. Zohledňují odlišné potřeby a zájmy žen a mužů / zdravotně postižených / etnických minorit. Cílovou skupinou mohou být i znevýhodněné skupiny. Obsahují opatření nebo podněty k podpoře rovných příležitostí v těch oblastech, kde působí (pracovní trh, podniky, vzdělávání, pracovní a rodinné struktury), přispívají k odstranění diskriminací, resp. nerovností. Rovné příležitosti nejsou sice jejich hlavní náplní, podílí se však na odstraňování nerovností. 14

Ad 3. Projekty neutrální k rovným příležitostem (Nízká nebo žádná priorita) Neutrální projekty nepřispívají k odstranění regionálních disparit. Jejich činnost nemá přímý ani nepřímý vliv na znevýhodněné skupiny v oblastech jako je pracovní trh, podniky, vzdělávání, pracovní a rodinné struktury. S ohledem na pracovní trh nebo zakládání a rozvoj podniků nemají přímý ani nepřímý vliv na rovné příležitosti, nezlepšují pracovní a rodinné struktury. Na první pohled neutrální opatření však mohou mít dokonce negativní vliv na rovné příležitosti. Např. pokud jsou při zaměstnávání nebo u podnikatelských šancí upřednostněny skupiny, které se těší spíše privilegovanému postavení (muži ve vedoucích pozicích nebo v technických oborech). ROP SV poskytuje ve všech oblastech intervence stejné podmínky ve vztahu k rovným příležitostem všem potenciálním žadatelům a dodržuje tak princip rovných příležitostí. Rovněž žadatelé/příjemci musí u těch aktivit, které vykazují vztah k rovným příležitostem, dokládat pozitivní/neutrální vliv projektů na rovné příležitosti. Žadatelé/příjemci podpory nesmí porušit princip rovných příležitostí ve vztahu k realizaci projektu (např. k nově vytvořeným pracovním místům, cílovým skupinám, výběrovým řízením atd.). Rovné příležitosti lze zohlednit v každém projektu zaměstnáváním pracovníků počínaje (dle pohlaví, rasy, etnického původu, zdravotního postižení), tak i přínosy projektu (pozitivní dopad: např. zohlednění potřeb postižených osob, rodin s dětmi, seniorů). Rovné příležitosti je nutné zohledňovat zejména tam, kde hrozí nebezpečí, že by realizace projektu či aktivity s ním spojené mohly mít negativní dopad na nějakou skupinu obyvatelstva (sousedé, zaměstnanci, apod.). 5.1.3 Vykazování vlivu projektu na horizontální témata v rámci ROP SV Projekty realizované v rámci ROP SV nesmí mít negativní dopad na žádné z horizontálních témat. Projekty mohou mít buď pozitivní či neutrální vliv. Zohlednění horizontálních témat (pozitivní vliv projektu) zvyšuje kvalitu předkládaných projektů. Pozitivní vliv projektu: Žadatel deklaruje, že projekt má pozitivní vliv na jedno či obě horizontální témata v žádosti o poskytnutí dotace, a to v záložce Projekt (webová aplikace BENEFIT7) zaškrtnutím příslušných políček. Tím je mu umožněn přístup do záložek jednotlivých Horizontálních témat, kde nalezne nabídku příslušných kritérií. Žadatel pomocí těchto kritérií uvádí přínosy svého projektu a má možnost se vyjádřit k širšímu pozitivnímu dopadu projektu v popisovém poli. Tab. 1: Kritéria rovných příležitostí 1 2 3 Název kritéria Projekt obsahuje vybudování zařízení pro zlepšení pohybu osob se sníženou mobilitou. Projekt obsahuje vybudování zařízení pro zlepšení pohybu osob se sníženou orientací. Projekt vytváří podmínky pro zajištění specifických potřeb osob, které za běžných podmínek nemohou plnohodnotně využívat nabízených služeb/prostor. Bližší popis bezbariérové přístupy a úpravy, výtahy, aj. hlásiče, informačních tabule v braillově písmu, vodící pruhy, zvukové majáky, aj. přebalovací pulty, dětské koutky, bezbariérové WC, opatření umožňující samostatný pohyb a orientaci osob se zrakovým postižením, aj. 15

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Název kritéria Projekt přispěje ke zlepšení služeb pro seniory. Projekt přispěje ke zlepšení služeb pro rodiče s dětmi. Projekt přispěje k začlenění osob ohrožených sociálním vyloučením do společnosti. V rámci projektu budou vytvořeny vhodné pracovní podmínky pro sladění pracovního a osobního života. V rámci projektu budou vytvořeny vhodné pracovní podmínky pro osoby se specifickými potřebami. Projekt přispěje ke zlepšení přístupu znevýhodněných skupin ke vzdělávání. Projekt přispěje ke snazšímu začlenění a uplatnění znevýhodněných skupin na trhu práce. Realizace projektu je konzultována se zástupci specifických cílových skupin a výstupy projektu vyhovují potřebám takových skupin. Publicita projektu a oslovení cílových skupin reflektuje princip rovných příležitostí a specifické potřeby cílových skupin. Projekt přispěje ke snížení rozdílu mezi osobami, které mají přístup a schopnosti užívat moderní informační technologie a těmi, kteří touto výhodou nedisponují. Projekt přispěje ke zlepšení přístupu znevýhodněných skupin k informacím. Projekt přispěje ke zvýšení prevence sociálně patologických jevů. Projekt přispěje ke zvýšení povědomí veřejnosti o problematice týkající se rovných příležitostí žen a mužů, diskriminace a sociálního vyloučení. Bližší popis zajištění péče, rozšíření volnočasových služeb, usnadnění přístupu na trh práce aj. zohlednění potřeb dětí a rodičů, dětské koutky, podpora péče, aj. služby pro osoby z obtížně dopravně dostupných oblastí, pro příslušníky menšin, osoby bez domova, bez rodiny, seniory, zdravotně postižené osoby aj. pružná, flexibilní pracovní doba, možnost částečných úvazků, vytvoření podmínek pro práci z domova, podnikem podporovaná péče o děti, aj. zajištění bezbariérových přístupů a mobility na pracovišti, vytvoření podmínek pro zaměstnávání osob s jiným sociálním či zdravotním znevýhodněním, chráněné dílny, aj. zařízení a aktivity pro vzdělávání znevýhodněných skupin, celoživotní vzdělávání, rekvalifikace menšiny, rodiče po rodičovské dovolené, osoby ohrožené sociálním vyloučením konzultace s organizacemi zastupující např. zdravotně postižené, seniory, etnické menšiny, osoby ohrožené sociální exkluzí (propuštění vězni, lidé bez domova, bez rodiny) aj. genderově citlivé obraty, vícejazyčné verze, blind-friendly úprava, aj. zvýšení možnosti přístupu k IT, vzdělávání, zajištění alternativního přístupu takto vyloučených osob ke službám, kde je použití IT nezbytné, aj. přístup k internetu, informační služby, aktivní přístup k informovanosti osob ohrožených sociálním vyloučením, spolupráce s organizacemi, které pomáhají těmto osobám. aktivity pro mládež, integrační služby a zařízení pro osoby po výkonu trestu, drogově závislé osoby, aj. zvýšení informovanosti, aktivity vedoucí k diskusi a potírání diskriminace na základě pohlaví, rasy, náboženského vyznání, zdravotního postižení, sexuální orientace, obtížné životní situace, aj. Zdroj: Příručka pro žadatele a příjemce ROP SV, příloha č. 14 PpŽaP Horizontální témata a jejich naplňování projekty Projekty s pozitivním vlivem na Horizontální témata jsou bodově zvýhodněny. Předložená projektová žádost je podrobena kontrole z hlediska přijatelnostních a formálních kritérií. Ve vztahu k hodnocení horizontálních témat je ve fázi posouzení přijatelnosti projektu kontrolováno, zda projekt nemá prokazatelně negativní vliv na žádné z horizontálních témat. Projekty, které prošly úspěšně kontrolou formálních 16

náležitostí a kontrolou přijatelnosti, jsou hodnoceny podle bodovacích kritérií vyhotovených pro každou oblast podpory programu ROP SV. Při věcném hodnocení jsou horizontální témata posuzována v rámci kritéria Schopnosti žadatele, horizontální témata, plnění indikátorů, které je jedním ze skupiny kritérií představující základní kvalitativní charakteristiky předkládaného projektu. Váha (podíl) hodnot této skupiny kritérií na celkovém hodnocení je dle oblastí podpor rozdílná. Skupina kritérií zahrnuje subkritéria, která mají taktéž rozdílnou váhu na celkovém hodnocení dané skupiny kritérií. Skupina kritérií Schopnosti žadatele, horizontální témata, plnění kritérií obsahuje subkritérium Horizontální témata. Dle Příručky pro žadatele a příjemce (verze 6.0) je váha posuzovaného kritéria dle oblastí podpor určena následovně: Tab. 2: Váha a počet bodů bodovacího kritéria a subkritéria při hodnocení Kritérium Schopnosti žadatele, horizontální témata, plnění indikátorů Horizontální témata, naplňování indikátorů Váha kritéria na celkovém hodnocení 20 % 35 % 10 % Subkritérium Horizontální témata Horizontální témata Vliv projektu na rovné příležitosti Zdroj: Příručka pro žadatele a příjemce ROP SV, verze 6.0. Váha subkritéria/počet bodů v rámci skupiny kritérií 30 %, 0-10 b. (projekt je přímo zaměřen na podporu rovných příležitostí nebo přímo přispívá k udržitelnému rozvoji) 30 %, 0 5b. (projekt je přímo zaměřen na podporu rovných příležitostí) 30 %, 0 5b. (projekt je přímo zaměřen na podporu rovných příležitostí) 30 %, 10 b. (přímo zaměřen), 5 b. (neutrální), 0 b. (negativní) Pro oblast podpory 1.1 1.2, 1.3, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2, 4.1, 4.2 2.1 Při bodování projektu jsou přiřazeny body jednotlivým subkritériím v rozmezí 0-10, resp. 0 5 pro rovné příležitosti. Výsledný počet bodů hodnoceného projektu je určován počtem dosažených bodů za jednotlivá kritéria a vahou celé skupiny kritérií. Hodnocení tohoto kritéria provádí dva pracovníci územního odboru ÚRR (administrátoři), kteří jsou navrženi vedoucím územního odboru ÚRR. Hodnotitel posoudí, jak projekt přispívá k naplnění horizontálních témat na základě toho, jak žadatel v žádosti popíše vlivy projektu na ně. Posouzení dopadu projektu na rovné příležitosti probíhá na základě údajů v BENEFIT7, záložka Rovné příležitosti. 5.2 Neutrální vliv projektu: V tomto případě je přístupná pouze záložka Horizontální témata, kde žadatel uvede své prohlášení, že projekt nemá negativní vliv na žádné z horizontálních témat. Projekt nezískává žádné body v sekci hodnocení horizontálních témat. 17

5.1.4 Princip rovných příležitostí a strategické dokumenty Evropská unie se při realizaci kohezní politiky řídí schválenými Strategickými obecnými zásadami Společenství (SOZS), v nichž jsou definovány úkoly politiky hospodářské a sociální soudržnosti pro období 2007 2013. Každý členský stát vytvoří svůj Národní rozvojový plán (NRP) popisující hlavní rozvojové problémy země. Dokumentem představujícím soulad NRP a SOZS a vymezujícím tak podobu realizace politiky hospodářské a sociální soudržnosti na území členského státu je Národní strategický referenční rámec (NSRR). Národní strategický referenční rámec (NSRR) představuje základní programový dokument České republiky pro využívání fondů Evropské unie v období 2007 2013 a udává systém operačních programů, jejichž prostřednictvím jsou jednotlivé cíle politiky soudržnosti realizovány. Obr. 2: Soustava strategických dokumentů Zdroj: http://www.strukturalni-fondy.cz/informace-o-fondech-eu Přístup k začleňování rovných příležitostí do implementace ROP SV musí být v souladu s legislativou a strategickými dokumenty EU a národními dokumenty ČR. Závěry základní analýzy souladu mezi ROP SV a ostatními relevantními dokumenty jsou následující. Ve strategickém dokumentu Obecné zásady Společenství se neobjevují žádné konkrétní odkazy v textu na problematiku rovných příležitostí. Téma rovných příležitostí je však součástí Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, kde jsou obsahem článku 16, ve kterém je zmiňována rovnost žen a mužů a zákaz diskriminace a dále v článcích 63 a 64 v podobě zřízení a složení monitorovacího výboru. Dále lze konstatovat, že téma rovných příležitostí je předmětem zájmu především hierarchicky nižších dokumentu, resp. dokumentů na národní úrovni. Konkrétně se jedná o Národní strategický referenční rámec, kde jsou rovné příležitosti předmětem kapitoly vymezující Strategické cíle, priority a opatření NSRR, kde je jedním z opatření Prosazovat rovné příležitosti žen a mužů na trhu práce (NSRR, s. 44). Mimo NSRR se na rovné příležitosti zaměřuje i Národní rozvojový plán, který v kapitole Rovné příležitosti žen a mužů na trhu práce charakterizuje situaci v České republice z pohledu rovných příležitostí (NRP, s. 63). 18

Další dokumenty, které byly předmětem výzkumu, spadají do dokumentace ROP SV. Konkrétně se jedná o Programový dokument ROP SV, kde jsou rovné příležitosti součástí kapitoly 4.4.C.6 Rovné příležitosti žen a mužů na trhu práce, kde se řeší problém rovných příležitostí nejen z obvyklého pohledu muži vs. ženy. Dále v kapitole 5.2 Hlavní znaky strategie, kde se řeší princip uplatňování rovných příležitostí. V kapitole 5.13 Horizontální témata jsou rovné příležitosti řešeny jako jedno z horizontálních témat pro programové období 2007-2013. V kapitole 5.16 Proces partnerství je problematika rovných příležitostí zmíněna v rámci oblastí činností některých zúčastněných NNO. V kapitole 5.19 Koordinace ROP SV s tématickými operačními programy jsou rovné příležitosti zahrnuty do úkolu sledování plnění horizontálních témat. V kapitole 6.4.D Oblast podpory 2.1 Rozvoj regionálních center jsou rovné příležitosti zmiňovány v kapitole věnující se před-výběru IPRM. V kapitole 6.6.N Koordinace s intervencemi dalších programů jsou rovné příležitosti součástí zaměření projektů podporovaných např. prostřednictvím intervencí OP VK. Dále jsou v Programovém dokumentu ROP SV rovné příležitosti zmiňovány v kapitole 8.1 Implementace programu, kde jsou předmětem problematiky odpovědnosti Výboru Regionální rady. Dále pak v kapitole 8.5 Monitorování, kde jsou zmiňovány v souvislosti s nominováním zástupců a v kapitole 8.6 Hodnocení programu, kde jsou součástí poznámky pod čarou č. 26. Dalším zkoumaným dokumentem byl Prováděcí dokument ROP SV, kde jsou rovné příležitosti zmiňovány v kapitolách věnujících se před-výběru IPRM (kap. 7.1.E Typ podpory), úkolům řídícího orgánu (kap. 11.1 Implementace programu), odpovědnosti Výboru Regionální rady (taktéž) a nominování zástupců (kap. 11.5 Monitorování). Řídící orgán zřizuje dle článku 63 a 64 obecného nařízení do tří měsíců ode dne schválení operačního programu Evropskou komisí monitorovací výbor při respektování principu rovných příležitostí. Bližší informace o monitorovacím výboru jsou uvedeny níže. V Operačním manuálu ROP NUTS II Severovýchod jsou rovné příležitosti součástí kapitoly 4.3 Soulad legislativy ČR s politikami Evropských společenství, ve které definuje pojetí rovných příležitostí. Dále je tento princip součástí kapitoly 5.3.3.2, která je zaměřena na věcné vymezení jednotlivých odborů ŘO. Hodnocení vlivů intervencí na rovné příležitosti je popsáno v kapitole č. 12.3.5 věnující se Průběžnému hodnocení a proces informování o rovných příležitostech je popsán v kapitole č. 13.2.2 Obsah komunikačního plánu. Součástí Operačního manuálu je příloha č. 7.34 Pokyny pro hodnocení ROP NUTS II Severovýchod, která rovné příležitosti popisuje jako nedílnou součást procesu hodnocení. Dalším analyzovaným dokumentem byla Příručka pro žadatele a příjemce ROP SV, kde jsou rovné příležitosti předmětem přílohy Čestné prohlášení v kapitolách 6.5.1. Povinné přílohy k etapové zprávě s žádostí o platbu, 6.5.2. Povinné přílohy k závěrečné zprávě s žádostí o platbu a 6.5.3. Povinné přílohy k monitorovací zprávě o zajištění udržitelnosti projektu. Nedílnou součástí Příručky pro žadatele a příjemce je příloha Horizontální témata a jejich naplňování projekty, která se podrobně věnuje horizontálním tématům, resp. rovným příležitostem. V této příloze jsou uvedena kritéria rovných příležitostí, ke kterým se žadatelé mají možnost vyjádřit v rámci zadávání žádosti do webové aplikace Benefit7. Příloha Bodovací kritéria specifikuje proces přidělování bodů v rámci hodnocení oblasti horizontálních témat (rovných příležitostí) dle jednotlivých oblastí podpor. 19

V dokumentu Pokyny pro vyplnění webové žádosti ROP Severovýchod, které jsou rovněž součástí příloh PpŽaP, jsou rovné příležitosti zmíněny v rámci popisu funkčnosti záložky Projekt, kde se uvádí, jaký vliv má projekt na rovné příležitosti. Pokud žadatel zatrhne, že projekt má pozitivní vliv na rovné příležitosti, zaktivní se mu kritéria rovných příležitostí, která má k výběru vzhledem k cílům a dopadům daného projektu. Rovné příležitosti jsou dále popsány v souvislosti se záložkou Horizontální témata, kde žadatel musí prokázat, že projekt nemá negativní vliv na rovné příležitosti. Dalšími zkoumanými dokumenty byly Výroční zprávy za rok 2007 a 2008. V případě roku 2007 jsou rovné příležitostí součástí kapitoly 2.2. Informace o souladu s právními předpisy Společenství a podkapitoly 2.2.4. Podpora rovných příležitostí, kde je princip rovných příležitostí konkrétně definován. Ve Výroční zprávě o realizaci ROP SV za rok 2008 jsou rovné příležitosti součástí kapitoly 3.2 Informace o souladu s právními předpisy Společenství a podkapitoly 3.2.4. Podpora rovných příležitostí, kde je princip rovných příležitostí opět definován. Rovné příležitosti, resp. vliv projektů jednotlivých prioritních os na rovné příležitosti, jsou předmětem jednotlivých podkapitol v rámci částí zprávy věnujících se kvantitativní a kvalitativní analýze. Analýza projektů prioritní osy 1 je součástí kapitoly 4.1.3.1 Rovné příležitosti, analýza projektů prioritní osy 2 v kapitole 4.2.3.1, projektů prioritní osy 3 v kapitole 4.3.3 a projektů prioritní osy 4 v kapitole 4.4.3. Jako poslední jsou rovné příležitosti ve Výroční zprávě za rok 2008 zmiňovány v souvislosti s jejich nerelevantním vztahem v prioritní ose 5. Dalšími dokumenty, které byly analyzovány, byla Zpráva o realizaci ROP SV pro MV, kde je v kapitole 9. Evaluace zmínka o zrealizování evaluačního projektu Hodnocení vlivu intervencí na rovné příležitosti. Dalším dokumentem řešícím oblast rovných příležitostí byl vzor dokumentu Monitorovací zpráva o udržitelnosti projektu, kde je zmínka o příspěvku projektu k zajištění rovných příležitostí. V průběžných monitorovacích zprávách realizátor projektu uvádí, zda-li v průběhu realizace došlo ke změně v oblasti rovných příležitostí. Z nabídky národních dokumentů se rovným příležitostem věnuje Národní akční plán sociálního začleňování 2008-2010, v jehož rámci jsou rovné příležitosti zahrnuty pod jeden z dílčích cílů Národního plánu. V dokumentech Priority a postupy vlády při prosazování rovnosti mužů a žen a Zpráva o plnění Priorit a postupů vlády při prosazování rovnosti mužů a žen je princip rovných příležitostí zúžen na genderovou problematiku rovnosti mužů a žen v prostředí české společnosti. Toto pojetí rovných příležitostí je chápáno i v případě dokumentu Doporučení Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů vypracovaného Radou vlády pro rovné příležitosti žen a mužů. V dokumentu Evropské komise Roadmap for Equality between Women and Men je princip rovných příležitostí rozebírán zejména z pohledu rovností mužů a žen z hlediska rovných ekonomických příležitostí mužů a žen, z hlediska většího přiblížení pracovního, soukromého a rodinného života mužů a žen, z hlediska zamezování násilí v mezilidských vztazích mužů a žen, z hlediska snižování vlivů genderových stereotypů ve společnosti a prosazení principu genderové rovnosti. 20

Významným dokumentem pro oblast rovných příležitostí je také Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, kde jsou rovné příležitosti upraveny v paragrafu 6 v podobě zákazu diskriminace. Tato ustanovení mají vliv jak na úroveň jednotlivých projektů ve fázi výběru dodavatelů, tak i v případě realizace aktivit technické pomoci ROP SV. Monitorovací výbor a jeho složení 2 V souladu s čl. 63 a 64 obecného nařízení zřizuje monitorovací výbor členský stát po dohodě s ŘO do 3 měsíců od oznámení rozhodnutí o schválení operačního programu. Výbor je složen ze zástupců navržených příslušnými organizacemi a institucemi, které oslovila RR. Jednotlivé organizace nominují své zástupce v souladu s principem rovných příležitostí. Členy monitorovacího výboru jmenuje předseda RR a zohlední přitom nutnost naplnění principu partnerství, a pokud je to možné, rovné zastoupení mužů a žen. Cílem monitorovacího výboru je zajistit účinnost a kvalitu poskytované pomoci. Princip partnerství je v Monitorovacím výboru ROP Severovýchod zajištěn členstvím reprezentativních partnerských institucí z oblasti státní správy a územní samosprávy, hospodářské a sociální subjekty, nestátní neziskové organizace (zejména organizace působící v oblasti horizontálních témat, tedy subjekty prosazující rovnost mužů a žen a subjekty soustředěné na udržitelný rozvoj a ekologii). Současně je zajištěno i členství zástupců ostatních operačních programů ve smyslu dosažení synergie a partnerství. Z vlastního podnětu nebo na žádost monitorovacího výboru se práce monitorovacího výboru účastní zástupce Komise jako poradce. Členstvím jednotlivých partnerských subjektů v Monitorovacím výboru je zajištěna oboustranná provázanost, komunikace a koordinace informací a námětů mezi ŘO ROP SV a partnery a veřejností. Předseda RR zasílá prostřednictvím sekretariátu definitivní verzi programu spolu s podkladovými dokumenty pro zasedání výboru všem členům nebo jimi písemně pověřeným zástupcům před zasedáním výboru. Tímto je zajištěno, že všichni členové mají možnost se s dokumenty důkladně seznámit. V případě potřeby mohou být ustanoveny pracovní skupiny, pro řešení specifických problémů. Členové výboru jsou zástupci: řídicího orgánu ROP Severovýchod, krajů, statutárních měst, sociálních a hospodářských partnerů, profesních sdružení a akademické obce, nestátních neziskových organizací, PCO a AO, řídících orgánů dalších OP. Monitorovací výbor zpracovává svůj jednací řád a přijme jej po dohodě s ŘO za účelem výkonu svých povinností v souladu s obecným nařízením. Povinností monitorovacího výboru je zajistit dohled nad realizací ROP SV, zejména nad zajištěním souladu s předpisy ES a legislativou ČR, dosažením cílů programu při 2 Prováděcí dokument ROP NUTS II SV v5.0 (26. 10. 2009) 21

efektivním využití veřejných prostředků, aj.. Řídicí orgán bude vykonávat funkci sekretariátu monitorovacího výboru ROP SV. Monitorovací výbor bude zajišťovat zejména následující úkoly v souladu s čl. 65 obecného nařízení: a) sledování přípravy, realizace a vyhodnocení OP, jeho efektivnosti a účinnosti, b) posouzení a schválení kritérií pro výběr projektů, včetně veškerých revizí těchto kritérií, c) hodnocení postupu při dosahování konkrétních cílů OP a při dosahování cílů pro každou prioritní osu programu, d) analýza výsledků realizace OP, e) posouzení a schvalování výroční a závěrečné zprávy OP před jejich zasláním Evropské komisi, f) návrhy řídícímu orgánu k revizi či přezkoumání ROP SV za účelem dosažení cílů ROP SV, včetně finančního řízení, g) zváží a schválí veškeré návrhy na úpravu obsahu rozhodnutí komise o příspěvku ERDF. Dílčí shrnutí Dokumentace ROP Severovýchod je obecně zaměřená především na podporu rovných příležitostí v rámci stanovených cílových skupin (senioři, osoby se sníženou mobilitou, rodiče s dětmi, apod.), které jsou definovány na základě eventuálního specifického znevýhodnění ve společnosti. Oproti tomu vládní dokumenty Priority a postupy vlády při prosazování rovnosti mužů a žen, Zpráva o plnění Priorit a postupů vlády při prosazování rovnosti mužů a žen, Doporučení Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů či dokument Evropské komise Roadmap for Equality between Women and Men se zaměřují především na genderovou problematiku rovnosti mužů a žen ve společnosti a postavením dalších specifických skupin oproti dokumentaci ROP SV se přímo nezabývají. 5.2 Výstupy z IS MONIT 7+ 5.2.1.1 Analýza projektů ROP SV a jejich vztah k rovným příležitostem V rámci vyhlášených výzev byly ze sestavy poskytnuté zadavatelem (ke dni 30. 09. 2009) zjištěny počty předložených a schválených projektů dle oblastí podpor (viz tab. 3). Projekty mohou nabývat v rámci hodnocení různých stavů. K analýze bylo přistoupeno tak, že projekty byly na základě jejich stavů integrovány do 3 skupin schválené projekty, neschválené projekty a ostatní. Seskupení probíhalo následovně: Do skupiny schválených projektů byly zahrnuty projekty, jejichž stavy odpovídaly následujícím statusům: - financování projektu ukončeno, - projekt doporučen k financování, - projekt v realizaci, - realizace projektu ukončena. 22