Systém regionálního rozvoje a podpora pro MA21 Místní agenda 21 Cesta ke kvalitní obci Strakonice, 18.6.2008 Ing. Milan Půček, MBA, PhD., I. náměstek ministra milan.pucek@mmr.cz 1
1. Úvod 2. Regionální rozvoj Obsah prezentace: 3. Místní agenda 21 ve vztahu k regionálnímu rozvoji, kohezní politice a ostatním politikám MMR 4. Budoucnost kohezní politiky 5. Závěr 2
1. Úvod Působení na ministerstvu pro místní rozvoj 2007: vyjednávání operačních programů s EK, rozpočet ministerstva, řízení úřadu od 1.5.2008: regionální, bytová a územní politika Působení v samosprávách - 2001-2007 tajemník městského úřadu - disertační práce na téma Inovativní přístupy environmentální řízení územních celků - obhájena v listopadu 2006 v rámci oboru Environmentální geografie na Ostravské univerzitě -řada případových studií, například viz 3
Zkušenosti ze samosprávy: odkazy na texty Přístup radnice k šetrnému využívání zdrojů, Přístup radnice k životnímu prostředí, Přístup radnice k NNO, další texty: http://www.spkp.cz/dokumenty/brozura_lco_bez_obr.pdf, http://www.spkp.cz/dokumenty/nno_web.pdf nebo http://www.mestovsetin.cz/vismo/zobraz_dok.asp?id_org=18676&id_ktg=16 405&archiv=0&p1=6528 4
Zkušenosti ze samosprávy: odkazy na texty Řízení rizik a financí http://www.mepco.cz/projekt_vystup3.html, Udržitelná rozvoj, environmentálnířízení a audity http://www.mepco.cz/projekt_vystup5.html Text o strategickém řízení pomocí Balanced Scorecard, text o modelu zlepšování CAF pro samosprávy: http://www.npj.cz/publikace_list.asp?hledej= P%C5%AF%C4%8Dek&dostupne=&orderby= nazev Řízení procesů výkonu státní správy: http://web.mvcr.cz/sprava/moderniz/vyk_sts pr.pdf Měření spokojenosti v organizacích veřejné správy: http://web.mvcr.cz/odbor/moderniz/spokojen ost_final.pdf 5
2. Regionální rozvoj 6
Seznam právních předpisů ve vztahu k regionálním rozvoji Zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 109/2006 Sb., zákona č. 138/2006 Sb., zákona č. 186/2006 Sb. a zákona č. 66/2007 Sb. Zákon č. 12/2002 Sb., o státní pomoci při obnově území postiženého živelní nebo jinou pohromou a o změně zákona č. 363/1999 Sb., o pojišťovnictví a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojišťovnictví), ve znění pozdějších předpisů, (zákon o státní pomoci při obnově území), ve znění zákona č. 347/2005 Sb. (úplné znění vyhlášeno pod č. 11/2006 Sb.) 7
Role MMR v regionální politice V oblasti regionální politiky ministerstvo pro místní rozvoj vypracovává a uvádí do praxe koncepční dokumenty a strategie, poskytuje pomoc prostřednictvím podpůrných programů a po živelních a jiných pohromách mimořádného rozsahu připravuje strategie obnovy postižených území. Mezi základní cíle regionální politiky patří rozvoj regionů zaměřený na jejich soudržnost a zvyšování konkurenceschopnosti: každý region by měl mít příležitosti ke svému vyváženému rozvoji odpovídajícímu jeho potenciálu a specifickým stránkám. 8
Strategie regionálního rozvoje Základním nástrojem regionální politiky je Strategie regionálního rozvoje České republiky platná pro období 2007 2013. Zabezpečuje provázanost národní regionální politiky s regionální politikou Evropské unie a také s ostatními odvětvovými politikami ovlivňujícími rozvoj území, vycházejí z ní regionálně zaměřené rozvojové programy financované výhradně z národních zdrojů nebo spolufinancované ze zdrojů Evropské unie. Zvláštní pozornost věnuje regionální politika specifickým problémům rozvoje měst a venkovských oblastí. 9
Principy regionální politiky Regionální politika ČR respektuje základní principy regionální a strukturální politiky EU a vytváří mechanizmy, které umožňují přijímat podporu ze strukturálních fondů EU Regionální politika ČR a EU vychází ze základních principů: koncentrace, soudržnost, solidarita, partnerství, programování, doplňkovosti, monitorování a vyhodnocování 10
Obsah strategie regionální politiky Zásady regionální politiky ČR Hlavní faktory regionálního rozvoje ČR Regionální struktura ČR Swot analýza a souhrnné zhodnocení regionálních problémů a rozvojových předpokladů Strategii regionálního rozvoje lze stáhnout na: http://www.mmr.cz/strategie-regionalniho-rozvojeceske-republiky-pro-leta-2007-2013 11
Problémy a disparity - Vysoký odstup hl. m. Prahy v úrovni HDP od ostatních regionů nejde jednoznačně o pozitivní jev - NUTS II (Severozápad a Moravskoslezsko) významné disparity (postih restrukturalizací průmyslu) - Rozdíly mezi Čechy a Moravou - Regionální disparity se zvětšují s mírou desegregace rozevírání nůžek existence disparit uvnitř regionů (centrum X periferie a město X venkovské oblasti) rovněž disparity uvnitř města (urbánní problematika) 12
Regionální struktura Regiony soudržnosti (NUTS II) 8 regionů soudržnosti, politika hospodářské a sociální soudržnosti poskytování finančních prostředků ze SF Kraje (NUTS III) 14 krajů, vlastní rozpočty koordinace rozvoje regionu tvorba, zavádění a sledování rozvojových programů hodnocení vnitroregionálních disparit Obce (NUTS V) více než 6 240 obcí koordinace rozvoje vlastního území vycházet nejen z územních plánů ale i z rozvojových strategií vysoká fragmentace obcí 13
NUTS III (Nomenclature of Territorial Units for Statistics) 14
NUTS II 15
3. Místní agenda 21 ve vztahu k regionálnímu rozvoji, kohezní politice a ostatním politikám MMR 16
Regionální a místní rozvoj Místní rozvoj vychází z nadresortních rozvojových dokumentů státu a krajů Východiska Strategie udržitelného rozvoje ČR Strategie regionálního rozvoje ČR Politika územního rozvoje ČR Rozvojové dokumenty krajů 17
MA 21 a regionální rozvoj Propojení legislativního a realizačního aspektu kvality života obcí a zájmových skupin Program Podpora obnovy venkova zaměřeno na skupiny mládeže a dětí a komunitní život v obci Soutěž vesnice roku aktivace a podpora místních iniciativ v obcích Podpora úprav bývalých vojenských areálů k obecnímu využití úpravy budov a ploch k novému využití, pořízení změn územně plánovací dokumentace Manuál MMR 2005 plánování a vyhodnocení udržitelného rozvoje na regionální úrovni 18
MA 21 a územní plánování Udržitelný rozvoj území ve stavebním zákoně ( 19 odst. 2) Vyhodnocení vlivu na udržitelný rozvoj území je součástí: politiky územního rozvoje zásad územního rozvoje územního plánu 19
MA 21 a bytová politika Podpora regenerace panelových sídlišť pro rok 2008 Dotaci může získat obec a lze ji poskytnout, má-li obec schválený územní plán a projekt regenerace panelového sídliště. Dotace je určena pro panelové sídliště o celkovém počtu nejméně 150 bytů a je možné získat až 70 % celkových rozpočtových nákladů.v roce 2008 budou upřednostněny menší projekty (výše dotace poskytnutá na regeneraci jednoho panelového sídliště max. 4 mil. Kč). Podpora výstavby podporovaných bytů pro rok 2008 Podprogram je zaměřen na výstavbu obecních nájemních bytů se sociálním určením tj. sociálních bytů pro osoby, které mají ztížený přístup k bydlení v důsledku zvláštních potřeb vyplývajících z věku, zdravotního stavu nebo sociálních okolností jejich života. Podpora výstavby technické infrastruktury pro rok 2008 Podpora oprav olověných domovních rozvodů pro rok 2008 20
MA 21 a IPRM Integrované plány rozvoje měst viz. metodika IPRM ke stažení na http://www.mmr.cz/metodicky-pokyn-k-iprm IPRM do ROP IPRM do IOP ostatní IPRM IOP intervence 5.2 Zlepšení prostředí v problémových sídlištích (193 mil. EUR): a)revitalizace prostředí problémových sídlišť b)regenerace bytových domů v těchto sídlištích c)pilotní projekty v romských lokalitách 21
MA 21 a kohezní politika (období 2007 2013) Konkurenceschopná česká ekonomika STRATEGICKÉ CÍLE NSRR ČR 2007-2013 Otevřená, flexibilní a soudržná společnost Atraktivní prostředí Vyvážený rozvoj území PRIORITY NSRR ČR 2007-2013 Konkurenceschopný podnikatelský sektor Podpora kapacit V&V pro inovace Udržitelný rozvoj cestovního ruchu a využití potenciálů kulturního bohatství Vzdělávání Zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti Posilování sociální soudržnosti Rozvoj informační společnosti Ochrana a zlepšení kvality životního prostředí Zlepšení dostupnosti dopravou Vyvážený rozvoj regionů Rozvoj městských oblastí Rozvoj venkovských oblastí Region soudržnosti hl.m. Praha Smart administration Evropská územní spolupráce 22
Alokace OP- podle cílů kohezní politiky EU Název operačního programu Cíl Konvergence (ČR mimo hl. m. Praha) Řídící orgán Alokace v mil. Euro (kurz 28,- Kč/ 1 eur) Počet OP OP Doprava (MD) 5 774,1 (21,63%) OP Životní prostředí (MŽP) 4 917,9 (18,42%) OP Podnikání a inovace (MPO) 3 041,3 (11,39%) OP Výzkum a vývoj pro inovace (MŠMT) 2 070,7 (7,76%) OP Lidské zdroje a zaměstnanost (část určená pro cíl Konvergence) OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost (část určená pro cíl Konvergence) (MPSV) (MŠMT) 1 811,8 (6,79%) 1 811,8 (6,79%) 8 TOP (4 více cílové) 7 ROP 7 x regionální OP (ROP) (Reg. rady) 4 659,0 (17,45%) Integrovaný OP - IOP (část určená pro cíl Konvergence) (MMR) 1 553,0 (5,82%) OP Technická pomoc (část určená pro cíl Konvergence) (MMR) 243,8 (0,91%) Součet za cíl 25 883,4 (96,97%) 724 735,20 Kč 23
Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost (Hl. m. Praha) OP Praha Konkurenceschopnost (Hl.m. Praha) 234,9 (0,88%) OP Praha Adaptabilita (Hl.m. Praha) 108,4 (0,41%) Část IOP určená pro Prahu (MMR) 29,4 (0,11%) Část OP LZZ určená pro Prahu Část OP VK určená pro Prahu (MPSV) (MŠMT) 25,6 (0,10%) 16,9 (0,06%) 2 Praha + 4 TOP (více cílové) Část OP TP určená pro Prahu (MMR) 3,9 (0,01%) Součet za cíl Cíl Evropská územní spolupráce (vybrané regiony ČR) 419,1 (1,57%) 11 734,80 Kč 5 x OP Přeshraniční spolupráce + OP Meziregionální spolupráce + OP Nadnárodní spolupráce (MMR) 389 (1,46%) 5 + 1 + 1 Součet za cíl 389,0 (1,46%) 10 892,00 Kč Součet celkem 26 691,5 (100%) 747 362,00 Kč 24 24
4. Budoucnost kohezní politiky 25
Kontext debaty o budoucnosti kohezní politiky EU po roce 2013 Evropský rámec debaty zkušenosti z období 2000-2006 (pro ČR jen 2004-2006) zkušenosti s vyjednáváním nového období 2007-2013 4. zpráva o hospodářské a sociální soudržnosti (sdělení Evropské komise v květnu 2007), lze stáhnout http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/cohesion4/pdf/4cr_cs.pdf diskuse o budoucnosti kohezní politiky po roce 2013 zahájena v září 2007 na Kohezním fóru v Bruselu revize rozpočtu a reforma společné zemědělské politiky územní soudržnost v Lisabonské smlouvě Evropský výzkumný prostor a jeho regionální rozměr (Závěry Rady pro konkurenceschopnost 29.-30. května 2008) 26
Kontext debaty o budoucnosti kohezní politiky EU po roce 2013 Národní rámec debaty realizace strukturálních fondů a Fondu soudržnosti v období 2004-2006 a 2007-2013 Rámcový program na podporu technologických center a center strategických služeb (usnesení vlády ze dne 21. dubna 2008 č. 445) Výbor pro Evropskou unii schválil dne 2. června 2008 Rámcovou pozici ČR k budoucnosti kohezní politiky EU Ministerstvo pro místní rozvoj předloží aktualizovanou Rámcovou pozici ČR k budoucnosti kohezní politiky EU do 30. října 2008 27
HDP na obyvatele Území Region HDP na 1 obyvatele, dle regionů (EU 27 = 100, v%) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Průměr 2007-2009 Průměr 2008-2010 ČESKÁ REPUBLIKA 70,7 73,9 75,9 77,2 79,2 81,4 83,5 85,6 87,8 83,5 85,6 Praha 148,1 155,1 156,4 161,5 166,8 171,5 176,2 180,9 185,6 176,2 180,9 Stře dočeský kraj 67,4 69,7 72,2 71,1 71,6 72,7 73,8 74,8 75,9 73,8 74,8 Jihozápad 64,2 67,4 70,4 70,5 72,7 74,8 76,9 79,0 81,1 76,9 79,0 Jihočesk ý k raj 63,6 66,0 67,9 69,0 71,4 73,4 75,3 77,2 79,2 75,3 77,2 Plzeňský k raj 64,9 69,0 73,2 72,2 74,1 76,4 78,7 81,1 83,4 78,7 81,1 Se ve rozápad 56,5 60,4 61,6 61,4 63,0 64,6 66,2 67,9 69,5 66,2 67,9 Karlovarský k raj 57,4 59,1 59,0 58,2 60,4 61,2 61,9 62,7 63,5 61,9 62,7 Ústeck ý k raj 56,1 60,9 62,5 62,6 63,9 65,9 67,8 69,8 71,7 67,8 69,8 Se ve rovýchod 61,8 63,2 64,6 65,4 66,9 68,2 69,5 70,8 72,1 69,5 70,8 Libereck ý k raj 61,9 59,8 61,0 64,9 67,1 68,4 69,7 71,0 72,3 69,7 71,0 Královéhradeck ý k raj 64,1 66,3 68,2 67,6 68,9 70,1 71,2 72,4 73,6 71,2 72,4 Pardubick ý k raj 59,3 62,8 63,7 63,5 64,7 66,1 67,4 68,8 70,2 67,4 68,8 Jihovýchod 63,9 67,0 67,9 68,6 70,4 72,0 73,6 75,3 76,9 73,6 75,3 Vysočina 61,2 63,5 64,8 65,1 66,8 68,2 69,6 71,0 72,4 69,6 71,0 Jihomoravsk ý k raj 65,1 68,6 69,4 70,2 72,0 73,7 75,5 77,2 78,9 75,5 77,2 Střední Morava 56,4 58,5 60,0 60,3 61,3 62,6 63,8 65,1 66,3 63,8 65,1 Olomouck ý kraj 54,5 56,7 59,5 58,4 58,8 59,9 61,0 62,1 63,2 61,0 62,1 Zlínsk ý kraj 58,4 60,5 60,4 62,3 64,1 65,5 66,9 68,3 69,7 66,9 68,3 Moravskosle zsko 54,5 57,3 62,3 65,8 68,1 71,5 74,9 78,3 81,7 74,9 78,3 Zdroj: ČSÚ, Regionální účty 2006 MMR - Extrapolace časových řad na roky 2007-2010 28
Základní zaměření kohezní politiky EU ČR považuje podporu méně rozvinutých členských států a regionů a podporu rozvoje regionů EU za hlavní prioritu a současně i přidanou hodnotu kohezní politiky EU i pro budoucí období ČR bude v rámci kohezní politiky EU podporovat zahrnutí podpor činností založených na znalostech a zvyšování konkurenceschopnosti V zájmu ČR a jejích regionů je rovněž další rozvoj a prohlubování Evropské územní spolupráce na úrovni přeshraniční, meziregionální a nadnárodní jako podstatné součásti hlavního cíle politiky soudržnosti EU 29
Závěry k rámcové pozici 1. ČR bude podporovat význam a váhu kohezní politiky EU v období po roce 2013 2. ČR považuje podporu méně rozvinutých členských států a regionů a podporu rozvoje regionů EU za hlavní prioritu a současně i přidanou hodnotu kohezní politiky EU i pro budoucí období 3. ČR bude podporovat zahrnutí podpor činností založených na znalostech a zvyšování konkurenceschopnosti území EU 4. ČR je připravena na diskusi o kriteriích způsobilosti regionů pro podporu kohezní politiky EU 5. kohezní politiky EU je politikou prolínající všechny resortní agendy na všech úrovních řízení (státu i územních samospráv) 6. diskuse o obsahu a cílech kohezní politiky probíhá a všechny názory je třeba diskutovat v co nejširším rámci 7. aktualizace Rámcové pozice ČR k budoucnosti kohezní politiky EU do 30. 10.2008 30
Myšlenky na závěr Každodenně tisíce a tisíce politických představitelů, manažerů a zaměstnanců ve veřejné správě na celém světě přijímají řadu velkých, ale také drobných rozhodnutí, která mají vliv na nastolování harmonie či disharmonie mezi přírodou a člověkem. Výsledky těchto rozhodnutí se v globální úrovni projevují jako ekologická krize. Ekologická krize, které čelíme, má mnoho příčin. Zahrnují chudobu, nedbalost a hrabivost a především selhání při správě Země. (viz Hák, Rynda 2001, s. 17). K tomuto selhání při správě daného území dochází na úrovni globální, národní, regionální i lokální. Peter Drucker uvádí dva důvody krize nebo selhání (viz Drucker 2004, s. 19): Každá existující organizace rychle zkrachuje, pokud neinovuje. Naopak každá nová organizace se rychle zhroutí, pokud neřídí. To podle Druckera platí stejně v ziskovém i v neziskovém sektoru, samozřejmě včetně států, územních celků a jejich organizací. Můžeme tedy říci, že hlavní příčinou ekologické krize je 31 selhání při správě daného území.
Myšlenky na závěr Stephen Covey: Řízení znamená efektivnost postupu po žebříku úspěšnosti, vedení určuje, zda se žebřík opírá o správnou zeď. Někdy mám ve veřejném sektoru dojem, že se sice věci posouvají lopotně nahoru, ale žel je žebřík opřen o špatnou zeď. Děkuji za pozornost Kontakt: Ing. Milan Půček, MBA, PhD. 1. náměstek ministra pro místní rozvoj E-mail: milan.pucek@mmr.cz 32