Strategie komunitně vedeného místního rozvoje místní akční skupiny Stolové hory pro období 2014 2020 Přílohy popis postupu zapojení komunity do vypracování strategie CLLD
2
Popis postupu zapojení komunity do vypracování strategie Příprava strategie MAS Stolové hory probíhala komunitním způsobem za účasti širokého spektra veřejných a soukromých subjektů, obcí, neziskových organizací i aktivních občanů. Práce na přípravě strategie začaly již v roce 2013, poté co Valná hromada na svém zasedání dne 25. 2. 2013 přijala první usnesení týkající se započetí prací na tomto rozvojovém dokumentu. Dokument Strategie komunitně vedeného místního rozvoje (dále také jako SCLLD) zpracovávali, se zapojením veřejnosti (komunity), zástupci MAS Stolové hory za podpory externích expertů. Během tvorby strategie se participativní a expertní část zpracování strategie velmi úzce prolínala a Strategie vznikala v souladu s Manuálem tvorby Strategie komunitně vedeného místního rozvoje pro programové období 2014-2020, s Metodickým pokynem MMR pro využití integrovaných nástrojů v programovém období 2014-2020 v aktuální verzi 1. A. Participativní část přípravy SCLLD Participativní část přípravy SCLLD obsahovala aktivní a přímé zapojení široké veřejnosti, pracovních skupin, jednotlivých partnerů, subjektů a jednotlivců z regionu. 1. Zapojení široké veřejnosti do přípravy SCLLD Veřejnost byla při tvorbě strategie MAS Stolové hory zapojena několika způsoby. Obyvatelé, podnikatelé a další organizace žijící a působící na území MAS měli možnost vyjádřit svůj názor prostřednictvím dotazníků, které byly následně vyhodnoceny a zjištěné výsledky představeny a diskutovány na veřejných projednáních. 1.1. Dotazníkové šetření Cílem dotazníkového šetření bylo získání co největšího množství podnětů a potřeb, které budou následně využity pro zpracování návrhové části strategie. Dotazníkové šetření probíhalo v období 19.4.2014 do 21.5.2014 a bylo rozděleno na samostatné průzkumy věnované rozdílným cílovým skupinám. Jednalo se o dotazníkové šetření určené pro veřejnost, starosty obcí, podnikatele, příspěvkové organizace a neziskové organizace. Dotazník pro veřejnost obsahoval 28 otázek a v období od 19. 4. 2014 do 21. 5. 2014 jej kompletně vyplnilo 853 obyvatel MAS Stolové hory. Zastoupeni byli v různé míře obyvatelé všech obcí MAS, nejvyšší podíl tvořili obyvatelé města Náchoda. Ovšem při srovnání počtu obyvatel obce a jejich účasti v dotazníkovém šetření se ukázalo, že aktivní občané, kteří mají chuť podílet se na rozvoji území, žijí ve Velkém Poříčí a Žďáru nad Metují. Téměř 80 % respondentů žije ve své obci více než 15 let, lze tedy předpokládat, že respondenti dobře znají silné i slabé stránky místa svého bydliště a jejich odpovědi v dotazníkovém šetření lze tedy považovat za vysoce relevantní a přínosné. 1 Včetně Metodického stanoviska ministryně pro místní rozvoj č. 1 k Metodickému pokynu pro využití integrovaných nástrojů v programovém období 2014-2020 k integrovanému nástroji Komunitně vedeného místního rozvoje (CLLD) platným od 1.9.2015. 3
Dotazník pro starosty obcí spadající pod MAS Stolové hory vyplnilo všech 14 oslovených starostů. Dotazník obsahoval 17 otázek týkajících se základních informací o obci, možností spolupráce s okolními obcemi nebo prioritních oblastí rozvoje obce. Obce měli největší zájem stát se obcí vyhlášenou pro svoji občanskou vybavenost (35,71 %), druhou prioritou obcí bylo stát se obcí uchovávající si tradiční charakter a jako třetí byla uváděna obec zaměřená na životní prostředí, jeho ochranu a kvalitu, obec s významnou rolí vzdělávání a celkově rozvoje lidských zdrojů a progresivní obec. Dotazník pro podnikatele obsahoval 33 otázek a v období od 25. 4. 2014 do 20. 5. 2014 jej kompletně vyplnilo 39 podnikatelů. Z tohoto počtu bylo 56,4 % fyzických osob a 43,6 % právnických osob (zastoupení fyzických a právnických osob na celkovém počtu ekonomických subjektů v MAS Stolové hory je 80 % : 20 %). Nejvyšší podíl dotazovaných subjektů byl z Hronova (téměř 36 %) a z Police nad Metují (20,5 %). Překvapivě z Náchoda bylo pouhých 13 % respondentů, ačkoliv zde sídlí více než 56 % z aktivních ekonomických subjektů v MAS Stolové hory. Dotazník pro příspěvkové organizace obsahoval 25 otázek a v období od 25. 4. 2014 do 20. 5. 2014 jej kompletně vyplnilo 28 zástupců z příspěvkových organizací. Téměř 80 % respondentů působilo ve školství (jelikož naprostou většinu příspěvkových organizací obcí tvoří vzdělávací zařízení ZŠ a MŠ), předmětem činnosti zbývajících institucí je kultura, volnočasové aktivity a sociální služby. Dotazník pro neziskové organizace, které působí v MAS Stolové hory, obsahoval 30 otázek a v období od 25.4.2014 do 19.5.2014 jej kompletně vyplnilo 71 zástupců z neziskových organizací především z Náchoda a Police nad Metují, zejména s předmětem činnosti sport, zdraví a volný čas. Po vyhodnocení všech odevzdaných dotazníků byl připraven dokument - Závěry dotazníkových šetření pro jednotlivé cílové skupiny, který byl představen a dále diskutován na veřejných projednáváních. Zjištěné odpovědi, podněty a připomínky byly zapracovány do návrhové části strategického dokumentu. Veškeré informace o dotazníkovém šetření, včetně znění dotazníků a jejich vyhodnocení lze nalézt na stránkách MAS Stolové hory, konkrétně na: http://www.mas-stolovehory.cz/integrovanastrategie-uzemi/dotazniky-a-verejna-projednavani. 1.2. Veřejné projednávání Veřejné projednávání časově navázalo na dotazníkové šetření. Veřejné projednání Strategie MAS Stolové hory proběhlo nejprve 16. 6. 2014 v Polici nad Metují v Pellyho domech a následně dne 18. 6. 2014 v Hronově v sále Josefa Čapka. Veřejná projednání byla přístupná široké veřejnosti a předem byla oznámena na webových stránkách MAS Stolové hory, v Bulletinu MAS, ve zpravodajích a v jednotlivých obcích patřící do MAS. 4
Obě setkání měla obdobný scénář. Cílem bylo jednak seznámit účastníky s informacemi o MAS a aktuálním stavu příprav MAS i Integrované strategie a jednak vtáhnout účastníky do diskuse, do formulace názorů, sdělení potřeb apod. V úvodu setkání byli přítomní seznámeni s programem projednání, byla představena MAS, její cíle a poslání v novém programovém období 2014-2020. Následovala prezentace výsledků analytické části jednotlivých oblastí Integrované strategie. Přítomní byli rovněž seznámeni s výsledky dotazníkového průzkumu, který probíhal v květnu 2014 i se závěry jednání tematických pracovních skupin. Ve druhé části setkání došlo k aktivní participaci všech účastníků ve skupinách, kde měli přítomní možnost zapojit se do diskuze a formulovat své návrhy, potřeby a sdělení a informovat o nedostatcích v území i o jeho rozvojových potenciálech a vizích. Účastníci projednání se vyjadřovali k tématům: zemědělství a zemědělské podnikání, lesnictví využití půdy; cestovní ruch; podnikání, ekonomika, zaměstnanost; doprava a dopravní obslužnost; vybavenost obcí, veřejná prostranství, technická infrastruktura; veřejná správa, komunikace s občany, podnikateli a dalšími subjekty v území, bezpečnost v obcích a v území MAS; životní prostředí; veřejné služby školství, sociální služby; v případě potřeby další oblasti/témata nepokrytá výše uvedenými. V závěru jednání byli účastníci informováni o dalším postupu příprav SCLLD v rámci MAS. Veškeré podněty a připomínky byly následně zapracovány do návrhové části strategie. Veřejné projednání 16. 6. 2014 v Polici nad Metují Veřejné projednání 18. 6. 2014 v Hronově Informace o průběhu veřejného projednávání lze nalézt na stránkách MAS Stolové hory, konkrétně na: http://www.mas-stolovehory.cz/integrovana-strategie-uzemi/verejna-projednavani. 5
2. Zapojení pracovních skupin do přípravy SCLLD V roce 2014 bylo na společné schůzi Programového výboru a výběrové komise MAS Stolové hory vytvořeno 5 tematických pracovních skupin, které měly zajistit a vytvořit dostatek podkladů pro tvorbu Integrované strategie území (dále také jako ISÚ). Ustanoveny byly následující tematické skupiny: Zemědělství a lesnictví Drobné podnikání Cestovní ruch Obnova a rozvoj venkova Sport a volnočasové aktivity Personální obsazení pracovních skupin v MAS Stolové hory: Zemědělství a lesnictví Luboš Binar Zástupce DSO Lesy Policka Ing. Jaroslav Lád Zemědělské družstvo Ostaš Ing. Petr Šrámek Družstvo vlastníků Police n. M. Jiří Hilscher Podnikatel Rudolf Pernica Město Stárkov Náhradník: zástupce spol. Společnost BOR s. r. o. BOR s. r. o. Drobné podnikání Simona Adamcová Podnikatelka Jiří Heinzel Elpol Police s. r. o. Bc. Edita Paslerová Arboristika s. r. o. Martin Tautz MT střechy s. r. o. Mgr. Nataša Šancová Městys Velké Poříčí Náhradník: Miloš Kaválek Podnikatel Cestovní ruch Václav Andrejs Hotel Tommy Petr Malík Chatová osada Ostaš Ladislav Miler Podnikatel Daniel Denygr Podnikatel Mgr. Drahomíra Benešová Město náchod Náhradník: Arne Šubrt Muzeum Mlýn Dřevíček Obnova a rozvoj venkova Vítězslav Vítek Obec Suchý Důl Mgr. Jiří Škop Město Police nad Metují Helena Brehovzská Avanti o. s. Vladislav Friml Obec Velké petrovice Josef Klučka Obec Vysoká Srbská Náhradník Jiří Krtička Městys Machov Sport a volnočasové aktivity Mgr. Josef Thér Město Hronov Bedřich Erben TJ Spartak Police n. M. Stanislav Jirásek Borský klub lyžařů Machov Petr Jirásek Aeroklub Machov o. s. Radka Dubišarová SDH Žďár nad Metují Náhradník: Ing. Milan Šrůtek TJ Sokol Bukovice 6
2.1. Setkání pracovních skupin Předmětem prvního setkání těchto pracovních skupin, které proběhlo dne 24. 4. 2014 ve Žďáru nad Metují, bylo projednání konkrétních podkladů v rámci tvorby ISÚ, poskytnutí informace o aktuálním stavu přípravy ISÚ MAS Stolové hory, tzn., byly představeny výsledky dotazníkových šetření a analýzy území MAS. Dále byla s účastníky setkání diskutována jejich představa o zapojení a činnosti pracovních skupin v rámci aktuální fáze přípravy strategie (součinnost s přípravou další části strategického dokumentu a účast členů pracovních skupin na veřejných projednáváních) a diskutováno bylo rovněž celkové směřování strategie MAS z jejich pohledu. Na druhém setkání pracovních skupin konané dne 4. 6. 2014 ve společenském sále obecního domu ve Velkém Poříčí byli členové seznámeni s hlavními výsledky analytické části v jednotlivých oblastech Integrované strategie území MAS Stolové hory doplněné o nové informace a podněty z předešlého jednání pracovních skupin. Po ukončení prezentace výsledků analýzy byly vytvořeny 3 smíšené pracovní skupiny tak, že byli promícháni členové jednotlivých tematických pracovních skupin do skupin smíšených. Následně členové smíšených pracovních skupin provedli SWOT analýzu k jednotlivým oblastem na celém území MAS, k těmto SWOT analýzám poté navrhli řešení zjištěných problémů a formulovali vize pro daná témata tak, aby budoucí stav odpovídal jejich představě. Smíšené skupiny se vyjadřovaly k oblastem: zemědělství a zemědělské podnikání, lesnictví využití půdy; cestovní ruch; podnikání, ekonomika, zaměstnanost; doprava a dopravní obslužnost; vybavenost obcí, veřejná prostranství, technická infrastruktura; veřejná správa, komunikace s občany, podnikateli a dalšími subjekty v území, bezpečnost v obcích a v území MAS; životní prostředí; veřejné služby školství, sociální služby; v případě potřeby další oblasti/témata nepokrytá výše uvedenými. Podrobnější informace ze setkání pracovních skupin viz http://www.mas-stolovehory.cz/integrovanastrategie-uzemi/pracovni-skupiny. 2.2. Veřejné projednávání Zástupci pracovních skupin byli přítomni na obou veřejných projednáváních, kterých se aktivně účastnili. Veřejné projednání Strategie MAS Stolové hory proběhlo nejprve 16. 6. 2014 v Polici nad Metují v Pellyho domech a následně dne 18. 6. 2014 v Hronově v sále Josefa Čapka. Podrobnější informace o setkání viz kapitola 1.2. 7
2.3. Pracovní skupina OPŽP 2016 21. ledna 2016 proběhlo setkání ad hoc vytvořené pracovní skupiny OPŽP 2016. Na toto setkání o opatření 4.3.2. liniové a skupinové výsadby dřevin (stromořadí, větrolamy, břehové porosty, remízy), založení nebo obnova krajinného prvku za účelem posílení přirozené funkce krajiny z programového rámce Operační program životního prostředí, byli pozváni členové zájmové skupiny "zemědělská krajina, lesy a venkov", zástupci obcí, zástupci CHKO Broumovsko a další možní budoucí žadatelé v území MAS Stolové hory. Účastníkům byly předány informace z porad na CHKO Broumovsko v Polici nad Metují (leden 2016), RO SZIF v Náchodě (leden 2016) a z infosemináře na Ministerstvu životního prostředí v Praze (prosinec 2015) o dané problematice. Formou diskuze nad mapami a fotografiemi území došli členové pracovní skupiny k závěru, že bude navrženo Radě MAS Stolové hory, z. s. snížit alokaci z OPŽP pro MAS Stolové hory na polovinu. Tento návrh byl Radou MAS projednán dne 9. března 2016 na jejím zasedání a jednohlasně schválen. O schváleném návrhu byla informována Valná hromada dne 15. března 2016. Více na http://www.mas-stolovehory.cz/integrovana-strategieuzemi/pracovni-skupina-2016. 3. Zapojení zájmových skupin do přípravy SCLLD Do přípravy SCLLD byly zapojeny i zájmové skupiny. MAS Stolové hory, z.s. má dle usnesení VH 1-2015 z Valné hromady konané dne 26.3.2015 v Suchém Dole následující zájmové skupiny: Aktivní život v regionu (8 členů) Zemědělská krajina, lesy a venkov (12 členů) Hospodářský rozvoj (10 členů) Cestovní ruch a poskytování služeb (9 členů) Přírodní a kulturní dědictví regionu (5 členů) Rozvoj obcí (15 členů) V roce 2015 proběhla 2 setkání zájmových skupin. Dne 6. srpna 2015 se ve Velkém Poříčí uskutečnilo setkání zájmové skupiny "Zemědělská krajina, lesy a venkov" a 3. září 2015 proběhlo ve Velkém Poříčí společné setkání pěti zájmových skupin "Aktivní život v regionu", "Hospodářský rozvoj", "Cestovní ruch a poskytování služeb", "Přírodní a kulturní dědictví regionu" a "Rozvoj obcí". Účastníci schůzek byli seznámeni s podmínkami čtyř operačních programů a s financemi, které byly do území MAS Stolové hory z těchto programových rámců alokovány. Formou diskuze bylo zájemcům vysvětleno, na jaké projektové záměry sesbírané v území, bude možné čerpat dotace a jaké jsou prozatím známé podmínky čerpání financí na požadované projektové záměry. Setkání zájmových skupin 6.8.2015 ve Velkém Poříčí Setkání zájmových skupin 3.9.2015 ve Velkém Poříčí 8
B. Expertní část přípravy SCLLD Po dokončení podkladové části (zejména sběr dat a podnětů viz výše), resp. i paralelně, probíhala expertní část přípravy dokumentu, která se týká především zpracování analytické a strategické části vč. tzv. Programových rámců a dalších částí dokumentace. Expertní část SCLLD připravovala MAS Stolové hory ve spolupráci s externí poradenskou společností, konkrétně byly společně realizovány zejména tyto hlavní aktivity: návrh postupu prací a průběžná metodická spolupráce konzultace s řídícími orgány a zjišťování aktualit z přípravy nového období, vývoj metodik jednotlivých přípravných kroků strategie, facilitace při jednotlivých krocích zapojení veřejnosti (při veřejných projednáváních a jednáních pracovních skupin ad.), zpracování konceptu jednotlivých částí strategie, zpracování návrhů některých oddílů strategie, další odborná činnost. I do činností a výstupů expertní části jsou zaneseny participativní prvky, tj. i do této fáze byli prostřednictvím zejména připomínkování, veřejných projednání apod. zapojeni aktivní subjekty z regionu. I s ohledem na výše uvedené je zcela zřejmé, že při přípravě a zpracování Strategie docházelo k velmi úzkému propojení mezi participativní a expertní částí a obecně k širokému zapojení veřejnosti a klíčových aktérů v MAS Stolové hory. Odkaz na dokumentaci zapojení komunity při přípravě Strategie Aktivní odkaz na uložiště obsahujícího podklady a dokumentaci zapojení veřejnosti je umístěn na stránkách: http://www.mas-stolovehory.cz/integrovana-strategie-uzemi 9