1 VEŘEJNÁ EKONOMIKA 1 Contracting veřejných služeb
VEŘEJNÁ EKONOMIKA Analýza struktury fungování a financování veřejného sektoru neziskový sektor vládní, přerozdělovací procesy Racionální, efektivní a hospodárné řízení a správa věcí veřejných CBA analýza veřejných výdajových programů Zajištění veřejných statků prostřednictvím vlastních neziskových organizací, podniků Růst diskuse o hospodárnosti veřejného sektoru, racionalitě správy s majetkem. 2
NOVÉ PŘÍSTUPY K ZABEZPEČOVÁNÍ VEŘEJNÝCH STATKŮ Růst komplexnosti veřejného sektoru, tlak na kvalitu i kvantitu VS Růst veřejných výdajů růst daní x tlak veřejnosti Hledání jiných cest k zabezpečení veřejného sektoru: zachování ţivotní úrovně bez tlaku na posilování příjmů VS Nové metody / přístupy k řízení veřejného sektoru 3
MODERNÍ MANAGEMENT VEŘEJNÉHO SEKTORU Inspirace podnikatelská sféra, efektivní a racionální zkušenosti, postupy a procesy, které byly doposud vyuţívány pouze v sektoru soukromém Vyuţití technik PS: zvyšování efektivity a hospodárnosti výkonu správní činnosti a k odbyrokratizování veřejné správy Posilování efektivity veřejného sektoru: reforma VS + reforma technologie výkonu veřejné --- procesní postupy v organizacích veřejné správy Moderní management ve VS: ucelený soubor aktivit, jejichţ realizace v praxi napomáhá kvalitnímu chodu organizace a dosahování jejích cílů 4
KONCEPT NPM New Public Management (NPM), Nové řízení ve veřejném sektoru Teoretický model manaţerializace veřejného sektoru - cíl: sniţování byrokratické zátěţe zavádění trţních principů do poskytování veřejných sluţeb Zapojení trţních principů do produkce veřejných sluţeb a statků. 5
HLAVNÍ ZÁSADY NPM Řízení ve veřejném sektoru má přejmout prvky podnikatelského myšlení ve smyslu dosahování cílů Důraz na cíle a dosahování těchto cílů, odklon od jasně definovaných postupů a pravidel, jak mají být veřejné sluţby a statky zajišťovány. Na výsledky orientované řízení: orientace metod a postupů na výsledky vyuţití veřejných prostředků, ne na vstupy. Raději finance získávat neţ je utrácet, podpora zvyšování plateb za poskytování veřejných sluţeb po vzoru soukromého sektoru (v praxi nejméně vyuţitý princip, který de facto odporuje základní povaze a cílům veřejného sektoru). Řízení ve veřejném sektoru je orientované na zákazníka: zabezpečování veřejných statků a sluţeb by mělo vycházet z potřeb klientů a ne z byrokraticky nastavených pravidel (veřejné sluţby patří veřejnosti) 6
HLAVNÍ ZÁSADY NPM V řízení veřejných sluţeb a statků je důraz kladen na prevenci a předcházení negativních jevů neţ na jejich řešení. Decentralizace vlády: přechod od hierarchických modelů a vztahů k participaci a teamové práci. V řízení veřejných sluţeb a statků je důraz kladen na prevenci a předcházení negativních jevů neţ na jejich řešení. Decentralizace vlády: přechod od hierarchických modelů a vztahů k participaci a teamové práci (PPP, NO, komunitní přístupy, outsorcing). Vláda umí rychle a dynamicky reagovat na konkrétní problémy a výzvy, je aktivním nositelem změn v území. Konkurenceschopná vláda, aktivní přístup k tvorbě konkurenceschopnosti. 7
MOŢNÉ MODELY NOVÝCH PŘÍSTUPŮ K ŘÍZENÍ VEŘEJNÉHO SEKTORU Centralizace, decentralizace Devoluce, delegace veřejných sluţeb Privatizace Kontraktualizace, contracting 8
CONTRACTING Kontrahování, kontraktování contract management/kontraktační management vyšší zaměření na kvalitu veřejných statků, výkonnost a účinnost poskytování veřejných statků Prohlubování spolupráce se soukromým sektorem jedna instituce dokáţe poskytnout stejné statky levněji neţ druhá, není důvod, aby tyto statky druhé straně nemohla poskytovat část statků, které byly doposud zajišťovány veřejným sektorem, budou zajišťovány sektorem soukromým na základě uzavřené smlouvy mezi orgánem veřejné správy a příslušnou soukromou organizací 9
KONTRAHOVÁNÍ SLUŢEB privatizace sluţeb pro obce a jejich následné kontrahování od soukromých podnikatelských subjektů Rizika spojená s podnikatelským sektorem kvalita sluţby, ukončení smlouvy 10
OBLASTI KONTRAHOVÁNÍ SLUŢEB sběr a likvidace tuhých komunálních odpadů a odpadků; zásobování obyvatel obce vodou, elektrickou energií a plynem likvidace odpadních vod; zajišťování místní veřejné dopravy; údrţba místních komunikací; péče o veřejnou zeleň 11
CONTRACTING Výstupy: Sniţování nákladů na vybrané VS, úspora veřejných výdajů, zkvalitnění sluţeb, větší variabilita sluţeb, alokační efektivnost apod. stejně kvalitní či dokonce kvalitnější statky poskytovány za niţší cenu ÚSPORA AŢ 20% NÁKLADŮ USA 20 %, Velká Británie 20 %, Austrálie 15-20 %, Švédsko 9-25 %, Island 20-25 %, Dánsko 5-30 % větší variabilita sluţeb Výkonové kontrahování úřady VS uzavírají smlouvy mezi sebou 12
SDRUŢENÉ KONTRAHOVÁNÍ SLUŢEB dohoda většího počtu obcí (obvykle sousedících) o společném zabezpečování sluţeb a o nákupu zboţí od jednoho podnikatele, nebo od menší skupiny podnikatelů skupina obcí takto od podnikatele získává mnoţstevní slevy, podnikatel prodá větší mnoţství sluţeb, nebo zboţí. vyloučení duplicit x individuální zajišťování obcemi sníţení mnoţství administrativních výkonů Úspora lidské práce Kvalifikovanost mí zastupitelů, úředníků 13
SDRUŢENÉ KONTRAHOVÁNÍ SLUŢEB ukládání odpadů na jedné skládce; spalování odpadů; zajišťování veřejné dopravy pro město a pro přilehlé vesnice; zásobování občanů vodou (někdy i plynem a elektřinou); svod a čištění odpadních vod; koordinace protipoţární ochrany. 14
RIZIKA CONTRACTINGU zvýšení nákladů na monitorování, zda a v jaké kvalitě jsou sluţby soukromým sektorem poskytovány Dodatečné náklady : soukromý sektor hospodaří s veřejným majetkem Příprava smluv k výběrovému řízení a provoz sluţby důraz na ekonomiku nedostatečné řešení sociálních konfliktů a problémů Kapacita VS v oblasti contractingu Koordinace (mezi jednotlivými úřady, posílené kompetence) Monitoring Posílení kompetencí vybraných organizací není doprovázeno posílením odpovědnosti PRÁVNÍ RÁMEC, PRÁVNÍ SYSTÉM contracting funguje tam, kde je silná důvěra ve vládu a VS i podnikatelský sektor 15