bod č. 5 MATERIÁL pro zasedání Zastupitelstva města Číslo zasedání: 14. Termín zasedání: 12. 4. 2012 Předkládá: Jiří Částečka, starosta Zpracoval(a): Ing. Zdeněk Studeník, vedoucí Odboru finančního; Melanie Orlová, referent Odboru finančního Název: Finanční transakce 1. Záměr na vydání nové Obecně závazné vyhlášky č. 2/2012, kterou se stanoví místa, na kterých lze provozovat sázkové hry, loterie a jiné podobné hry A. Důvodová zpráva: A.0 Shrnutí Zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozd. předpisů (loterijní zákon dále v textu jen zákon), doznal zásadní změny k 1. 1. 2012, a to jeho novelou zákonem č. 458/2011 Sb., o změně zákonů související se zřízením jednoho inkasního místa a dalších změnách daňových a pojistných zákonů (JIM). Mezi významné změny zcela právem patří přesnější rozlišení specifikace loterií a jiných podobných her. Až do novely bylo často předmětem sporu zařazení interaktivních videoloterních terminálů (IVT) mezi výherní hrací přístroje (pod 2 písm. e zákona), o čemž rozhodl nálezem až Ústavní soud (Nález ÚS) v červnu 2011. Dle tohoto nálezu se zařazují i tyto IVT mezi výherní hrací přístroje a obce tak mají možnost regulovat na svém území také tyto IVT, které povoluje výhradně Ministerstvo financí (viz mediálně známý případ v záležitosti obecně závazné vyhlášky města Chrastavy, o stanovení míst, na kterých mohou být provozovány výherní hrací přístroje). Ústavní soud rozhodl, že Interaktivní videoloterijní systémy spadají dle definice uvedené v loterijním zákoně mezi výherní hrací přístroje (VHP), a proto se na ně v plném rozsahu vztahuje). Dále se novelou zákona v 1 odst. 1 vypouští ustanovení pro provozovatele loterií a jiných podobných her povinný odvod stanoveného objemu peněžních prostředků na veřejně prospěšné účely. V 4 se vypouští ustanovení o výtěžku a jeho odvodu včetně obcím (za rok 2011 provozovatelé výtěžek obcím ještě odvádí). V novele zákona vypuštěno i povinné rozdělení části výtěžku na veřejně prospěšný účel. U VHP povolených obecním úřadem se v 18 ruší odst. 4 tzn. o části výtěžku jako příjmu obce z VHP; zrušen je také odst. 5 tzn. nevybírá se již při povolování od provozovatele správní poplatek za každý výherní hrací přístroj, který byl při ročním povolení 30000 Kč. Zcela nově se zavádí v zákoně ( 41 až 41i) ustanovení o odvodech z loterií a jiných podobných her. Vymezují se pojmy např. poplatník odvodu (provozovatel), předmět odvodu, dílčí základy odvodu, odvodové období je jím kalendářní rok, odvodové přiznání podává se do 2 měsíců po uplynutí odvodového období (kalendářního roku). Provozovatel platí zálohu na odvod čtvrtletně za kalendářní čtvrtletí při podání hlášení; správu odvodu vykonávají finanční úřady podle daňového řádu; 41i stanoví rozpočtové určení odvodu část odvodu z 1
loterií a jiných podobných her ve výši dílčího odvodu z VHP a jiných tech. her. zařízení je 20% příjmem státního rozpočtu a 80% příjmem obce. Procento kterým se jednotlivé obce podílejí na části odvodu se stanoví v závislosti na poměru průměrného počtu povolených přístrojů a zařízení tomuto poplatníkovi umístěných na území dané obce k celkovému průměrnému počtu povolených přístrojů a zařízení tomuto poplatníkovi vztahující se k danému období. Odvod z ostatních loterií a jiných podobných her je ze 70% příjmem státního rozpočtu a 30% příjmem rozpočtu obcí procento podílení se obcí na části odvodu se stanoví obdobně jako procento, kterým se obce podílejí na procentní části celostátního hrubého výnosu daně z příjmů práv. osob podle zákona upravujícího rozpočtové určení daní. Prvním zálohovým obdobím dle zákona je první čtvrtletí roku 2012. Kompetence povolování loterií a jiných podobných her nedoznala změn, obecní úřad povoluje pro svůj územní obvod provozování výherních hracích přístrojů, ministerstvo financí (MF) nadále mj. i IVT. Změnu u obcí nedoznal ani státní dozor, vykonávají jej pouze v rozsahu vydaných povolení. Nově státní dozor vykonávají pouze finanční úřady v sídle krajských úřadů (do roku 2011 všechny finanční úřady). Provozování loterií a jiných podobných her nesmí být povoleno ve školách, školských zařízeních, zařízeních sociální a zdravotní péče a v budovách vykonávané činnosti státních orgánů, orgánů veřejné správy nebo činnosti církví či náboženských společností. Pojem sousedství k těmto budovám byl ze zákona vypuštěn. Obci je dána zákonem možnost stanovit obecně závaznou vyhláškou, na kterých místech a v jakém čase lze vymezené druhy loterií a jiných podobných her (patří sem mj. i VHP a IVT) provozovat, případně na kterých místech a v jakém čase je provozování zakázáno nebo zakázat provozování na celém území obce. Záměr na vydání nové Obecně závazné vyhlášky, kterou se stanoví místa, na kterých lze provozovat loterie a jiné podobné hry, je předkládán v rámci těchto mezí a předkládá se zastupitelstvu města k vyhlášení záměru. A.1 Popis navrhovaného opatření, popřípadě historie záměru Loterijním zákonem mohla obec do 30. 9. 2011 stanovit OZV místa a čas provozování pojmově pouze VHP. Průlomem byl již zmiňovaný Nález ÚS. Pokud se týká regulace VHP na území města Valašské Meziříčí, byla zastupitelstvem v červnu 2010 schválena OZV, kterou byla pozitivně vymezena místa (celkem 35 míst), na kterých lze provozovat VHP. Cílem bylo, aby nebyl zvyšován počet míst provozování výherních hracích přístrojů. Daleko ale závažnější skutečností, pokud se týká regulace provozování loterií a jiných podobných her, byla povolení k provozování IVT vydávána MF, jejichž počet a také místa provozování těchto IVT nemohla obec ovlivnit do doby vydání Nálezu ÚS. V roce 2011 byl tak na území města Valašské Meziříčí počet povolených IVT MF mnohonásobně vyšší než počet VHP povolených MěÚ Val. Meziříčí. S účinností zákona k 1. 10. 2011 bylo již terminologicky upřesněno vymezení jednotlivých loterií a podobných, jejichž provozování může stanovit na určitých místech případně v jakém čase nebo v kterých místech a v jakém čase jej jejich provozování zakázáno nebo je úplně zakázat na celém území obce. Vzhledem ke změně zákona s cílem regulace počtu míst provozovaných VHP a zejména IVT byla v říjnu 2011 ustavena komise pro regulaci hazardu, která komplexně řešila problematiku hazardu ve městě. Na základě výsledné činnosti této komise byla předložena 15. prosince 2011 zastupitelstvu ke schválení OZV 5/2011, kterou bylo stanoveno 16 míst, na kterých lze provozovat zákonem vymezené loterie a jiné podobné hry (tedy mj. VHP a IVT). Následně po vydání OZV 5/2011 byly doručeny městskému úřadu žádosti, a to vlastníka provozovny (herny) Křižná 32, Valašské Meziříčí, dále provozovatel i vlastník provozovny (herny) Sport baru 2
Havlíčkova 234/1, Valašské Meziříčí, dále vlastník budovy (herny) na adrese Štěpánov 361, Valašské Meziříčí a také jednatel Hotel Apollo s.r.o., kde je umístěna herna Křižná 184, Valašské Meziříčí, kteří žádají o zařazení k místům do OZV, kde lze tyto loterie a jiné podobné hry provozovat. Vzhledem k předmětným žádostem byla obnovena činnost komise pro regulaci hazardu. Tato komise na svém jednání mj. doporučila schválit navýšení počtu povolených heren pouze o žádosti (bylo přihlédnuto ke skutečnosti, že se jedná o herny), které byly předloženy do dne jednání komise (28. 3. 2012); k případným dalším žádostem nepřihlížet. Přehled problematických provozoven (heren): Číslo Provozovna (herna) Provoz Provoz Stav 8. Křižná 32 2012 2017 žádají o zařazení 11. Sport Bar Havlíčkova 234 (Báňské) 2009 2019 žádají o zařazení 13. Restaurace hotel Apollo, Křižná 184 2019 žádají o zařazení 14. Centrum zábavy Nova, Z. Fibicha 1210 2010 2018 16. Restaurace Štěpánov (Štěpánov 361) 1.pol.2011 2019 žádají o zařazení 17. Mostní 754 2010 0 asijská restaurace 28. Bar Renda, Bynina 52 1.pol.2011 0 30. Na Mlynářce 128 (Alfa) 2009 0 vyřazena 34. Na Rychtě, Vrbenská 805 2009 0 vyřazena A.2 Cíl, dopad Dopadem, pokud zastupitelstvo navýšení počtu schválí dle doporučení komise, by bylo zvýšení počtu heren uvedených v příloze č.1 k OZV, a to ze současných 16. na 20. A.3 Projednáno (popřípadě oponentní posudek) Předkládá se Zastupitelstvu města k vyhlášení záměru. A.4 Finanční náklady a jejich krytí (ceny uváděny včetně DPH) Nejsou. B. Přílohy: Bez příloh C. Návrh na usnesení: Zastupitelstvo města vyhlašuje záměr na vydání Obecně závazné vyhlášky č.2/2012, kterou se stanoví místa, na kterých lze provozovat sázkové hry, loterie a jiné podobné hry. 3
2. Navýšení závazného ukazatele příspěvkové organizace Centrum pro lidi se zdravotním postižením A. Důvodová zpráva: A.0 Shrnutí Navýšení je nutné z důvodu nedostatečného zajištění příspěvkové organizace Centrum pro lidi se zdravotním postižením, p. o. z důvodu vysokých nákladů na provoz organizace. Je navrhováno, aby výdaj na výše uvedenou příspěvkovou organizaci byl ve výši 450.000,- Kč namísto původně uvažovaných 200.000,- Kč. A.1 Popis navrhovaného opatření, popřípadě historie záměru Vzhledem k tomu, že došlo ke změně zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů, jímž došlo k navýšení tzv. odvodů, které jsou příjmem rozpočtu obce, doporučujeme navýšení rozpočtu Centra pokrýt z příjmů podle tohoto zákona. Protože dosud neznáme přesnou výši zálohy na první čtvrtletí roku 2012, přičemž se předpokládá, že příjem rozpočtu města bude mnohem vyšší než uvažované navýšení o 250.000,- Kč, doporučujeme zatím rozpočet Centra pro lidi se zdravotním postižením navýšit o 250.000,- Kč z tohoto příjmu města. A.2 Cíl, dopad Zajištění provozu příspěvkové organizace. A.3 Projednáno (popřípadě oponentní posudek) Rada města se tímto zabývala na svém jednání dne 3.4.2012 a navýšení závazného ukazatele Centru pro lidi se zdravotním postižením, příspěvkové organizaci svým usnesením R... doporučuje Zastupitelstvu města schválit. A.4 Finanční náklady a jejich krytí (ceny uváděny včetně DPH) Nejsou. B. Přílohy: Bez příloh C. Návrh na usnesení: Zastupitelstvo města schvaluje navýšení závazného ukazatele o 250.000,- Kč Centru pro lidi se zdravotním postižením, příspěvkové organizaci, se sídlem Zdeňka Fibicha 287, 757 01 Valašské Meziříčí, IČ: 69211639. 3. Změna v příjmové i výdajové části rozpočtu města Valašské Meziříčí na rok 2012 podle skutečné výše poskytnutých finančních prostředků z rozpočtu Státního fondu dopravní infrastruktury na akci "Cyklochodník - I. etapa Valašské Meziříčí, ul Karafiátova - Hrachovec" 4
A. Důvodová zpráva: A.0 Shrnutí Změna z důvodu skutečné výše poskytnutých finančních prostředků z rozpočtu Státního fondu dopravní infrastruktury na rok 2012 na akci "Cyklochodník - I. etapa Valašské Meziříčí, ul. Karafiátova - Hrachovec" - ISROFOND 5728510081, která je o 734.000,- Kč nižší než je uvedeno v rozpočtu města Valašské Meziříčí na rok 2012. A.1 Popis navrhovaného opatření, popřípadě historie záměru Předkládám návrh změny rozpočtu města Valašské Meziříčí na rok 2012 snížením o 734.000,- Kč z důvodu skutečné výše dotace. Jedná o investiční dotaci z rozpočtu Státního fondu dopravní infrastruktury na rok 2012 na akci "Cyklochodník - I. etapa Valašské Meziříčí, ul. Karafiátova - Hrachovec" - ISROFOND 5728510081, která byla Městu na základě podkladů zaslaných SFDI přiznána ve výši 1.116.000,- Kč, na základě uzavřené smlouvy č. 490/2012 o poskytnutí finančních prostředků do rozpočtu města Valašské Meziříčí na rok 2012. Jelikož původně uvažovaná rozpočtovaná výše dotace v tomto projektu činila 1.850.000,- Kč, je povinností Města provést změnu rozpočtu snížením v příjmové a výdajové části ve smyslu výše uvedených skutečností. A.2 Cíl, dopad Změna rozpočtu na základě výše poskytnuté investiční dotace na akci "Cyklochodník - I. etapa Valašské Meziříčí, ul. Karafiátova - Hrachovec" - ISROFOND 5728510081. A.3 Projednáno (popřípadě oponentní posudek) Rada města se tímto zabývala na svém jednání dne 3.4.2012 a změnu rozpočtu svým usnesením č. R 31/56, v bodě 3 doporučuje Zastupitelstvu města schválit. A.4 Finanční náklady a jejich krytí (ceny uváděny včetně DPH) Nejsou. B. Přílohy: Bez příloh C. Návrh na usnesení: Zastupitelstvo města schvaluje změnu rozpočtu města Valašské Meziříčí na rok 2012 snížením o finanční částku ve výši 734.000,- Kč, a to následovně: v příjmové části u dotací u orj. 6, položky 4213, org. 0000604000070 Investiční přijaté dotace od Státních fondů na Cyklochodník, ve výdajové části u orj. 6, oddílu ( ) 2219 Výdaje na ostatní záležitosti pozemních komunikací u investičních výdajů OKS celkem (v rozpisu výdajů u orj.6, oddílu ( ) 2219, položky 6121, org. 0000604006061 Cyklochodník Valašské Meziříčí ul. Karafiátova Hrachovec I. etapa dotace). 5
6 Jiří Částečka starosta