Výbor Evropského parlamentu pro Zemědělství a rozvoj venkova Perspektivy společné zemědělské politiky v období 2014-2020
Finanční perspektivy SZP po r.2013 29.6.2011 EK zveřejnila soubor návrhů týkající se nové finanční perspektivy 2014-2020 V SZP předpokládáno zmražení výdajů (pokles podílu na celk.výdajích ze 40 % na 37 %) Pokles výdajů o cca 26 mld. oproti 2007-2013 (hlavně I. pilíř) Celkově cca 387 mld. (z toho cca 282 mld. přímé platby a tržní regulace; cca 90 mld. rozvoj venkova) Mimo plánované rozpočtové prostředky na zemědělství má stát pohotovostní rezerva ve výši 3,5 mld. (500 mil. pro každý rozpočtový rok) určená pro případ mimořádných intervencí
Navrhované výdaje finanční perspektivy 2014 2020 (v mil., v cenách roku 2011) Závazky 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Celkem 2014-2020 1. Inteligentní růst bez vyloučení 64 696 66 580 68 133 69 956 71 596 73 768 76 179 490 908 2. Udržitelný růst: Přírodní zdroje 57 386 56 527 55 702 54 861 53 837 52 829 51 784 382 927 Přímé platby a výdaje na regulaci trhů 42 244 41 623 41 029 40 420 39 618 38 831 38 060 281 825 Rozvoj venkova 13 618 13 351 13 089 12 832 12 581 12 334 12 092 89 895 3. Bezpečnost a občanství 2 532 2 571 2 609 2 648 2 687 2 726 2 763 18 535 4. Globální Evropa 9 400 9 645 9 845 9 960 10 150 10 380 10 620 70 000 5. Administrativa 8 542 8 679 8 796 8 943 9 073 9 225 9 371 62 629 Závazky celkem 142 556 144 002 145 085 146 368 147 344 148 928 150 718 1 025 000 Jako procento HND EU 1,08% 1,07% 1,06% 1,06% 1,05% 1,04% 1,03% 1,05% Zdroj: Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committe and the Committee of the Regions: A Budget for Europe 2020 (COM(2011) 500 final)
Podíl jednotlivých oblastí na celkových výdajích finanční perspektivy 2014 2020 4. Globální Evropa 7% 5. Administrativa 6% 3. Bezpečnost a občanství 2% 1 Inteligentní růst bez vyloučení 48% 2. Udržitelný růst: Přírodní zdroje 37%
Návrh FP 2014 2020: další vývoj Návrhy musí schválit jednomyslně Rada ministrů Kritika států požadujících rozsáhlejší úspory Další důležité otázky: Nejen výdaje, ale kontroverzní i otázka příjmů plán na zavedení nového příjmového zdroje: daň z finančních transakcí EK se na zavedení nového zdroje shodla v září 2011 Otázka budoucnosti korekčních mechanismů (britský rabat) Během roku 2012 by měla být uzavřena meziinstitucionální dohoda (musí se shodnout EK, EP, ER) a celý proces by měl být uzavřen v r.2013
Perspektivy SZP: reforma Dlouho připravovaná 18. listopadu 2010: Sdělení Komise týkající se SZP do roku 2020 (KOM 2010) 672-3 varianty pro SZP po r.2013 Výzvy ČS zachovat silnou SZP (Pařížská výzva, varšavská deklarace, francouzsko-německé prohlášení, Bratislavská deklarace) Sporné body Metodika kalkulace a distribuce přímých plateb Limitace PP dle velikosti podniku Podpora dalšího ozelenění SZP má být řešena v I.pilíři (pomocí spec.plateb), nebo spojena s II.pilířem (rozvoj venkova, podpora inovačních a modernizačních projektů apod.)? Jak moc má tržní regulace chránit zemědělce před výkyvy na trhu? X Požadavky WTO a liberalizace zem.obchodu Rada: Březen 2011 maďarské předsednictví sepsalo závěry X podpořilo je 20 států, 7 proti = důkaz kontroverzního charakteru reformy SZP Budoucnost rozpočtu SZP a PP nadále nejspornějšími tématy, v Radě různé skupiny států podle sporných témat EP stanovisko odhlasováno na plénu v červnu 2011
Reforma SZP obsah 12. 10. 2011 EK představila balíček konkrétních reformních návrhů Klíčové změny se týkají přímých plateb řízení krizí dalšího ozelenění SZP investic do výzkumu a inovací nových priorit politiky rozvoje venkova další podpory drobných zemědělců a mikropodniků, mladých zemědělců, znevýhodněných oblastí Důležitými součástmi balíčku návrhů jsou především: návrh nařízení stanovující pravidla pro přímé platby; návrh změn nařízení o jednotné společné organizaci trhů; návrh nařízení o podpoře rozvoje venkova z fondu EAFRD; návrh nařízení o financování, řízení a sledování SZP; návrh na změny nařízení Rady (ES) č. 73/2009, pokud jde o poskytování přímých plateb zemědělcům v roce 2013 návrh změn nařízení Rady (ES) č. 1234/2007, pokud jde o režim jednotné platby a podporu pěstitelům révy
Reforma SZP přímé platby I Nejdůležitější změny 1) Oblast přímých plateb Zánik stávajících mechanismů SAPS a SPS a nahrazení základní platbou (platební oprávnění, jen pro aktivní zemědělce, snaha o větší konvergenci výše plateb napříč člens.státy a regiony, ale stále ne úplná rovnoprávnost plateb) zastropování a progresivní redukce podpor pro velké podniky, max. roční výše podpory na zem. podnik: 300 000 (+ zohlednění dopadů na zaměstnanost) Výše ročních PP Míra redukce 150 000-200 000 20% 200 000-250 000 40% 250 000-300 000 70% nad 300 000 100%
Reforma SZP přímé platby II Kromě základní platby další typy plateb: a) dodatečná platba stát musí vyčlenit 30 % nár.obálky pro zemědělce praktikující produkční metody chránící klima a ŽP (diverzifikace plodin, trvalé pastviny, vyčlenění č.půdy pro ekologické účely) b) dobrovolná dodatečná platba na podporu LFA (přírodní znevýhodnění), ČS vyčlení max. 5 % z nár.obálky c) podpora mladých začínajících zemědělců do 40 l. (poskytovaná prvních 5 let trvání projektu) max. 2 % nár.obálky Zvýhodnění drobných zemědělců zjednodušení systému podpor a požadavků pro ně, paušální platba od 500 do 1 000 na hospodářství a rok (ČS na to vyčleňují max. 10 % z nár.obálky) Dobrovolné podpory vázané na produkci určené pro specif.odvětví či způsoby zemědělské výroby, které procházejí potížemi max. 5 % z nár.obálky ročně, v mimoř.případech lze jít nad rámec toho
Reforma SZP přímé platby III Hodnocení Reforma v oblasti PP ponechává určitý manévrovací prostor členským státům, jak naložit s částkou přidělenou v rámci národní obálky. Je vidět též určitá snaha po odstranění markantních rozdílů ve výši základní platby mezi členskými státy, byť stále nedostatečně. X Zastropování a degresivní redukce přímých plateb podle velikosti podniku a snaha o zvýhodnění menších podniků se dotknou států s velkou průměrnou výměrou plochy na zemědělský podnik (v ČR nejvyšší v EU) = bude následovat rozdělování zemědělských podniků? Příliš velká část národní obálky určená pro podporu ekologicky hospodařících zemědělců
Reforma SZP 2) Společná organizace trhů Návrh počítá se zánikem mléčných kvót a zrušením omezování výsadbových práv v oblasti vína (už v Health Check a reformě spol. trhu s vínem z r. 2007) Počítá se s neprodlužováním kvót na cukr po roce 2015. Na všechny sektory by měla být rozšířena možnost uplatňování mimořádných opatření souvisejících s krizovými situacemi a náhlou nerovnováhou na trhu (soukromé skladování i veřejná intervence), opatření zaváděná v případě živočišných chorob apod. Zvýhodněno má být pojištění a vytváření fondů. Podpora produc.organizací, meziodvětvých organizací, vytváření krátkých zásobovacích řetězců mezi producenty a spotřebiteli 3) Financování, řízení a sledování SZP Slibováno zjednodušení C-C, v zásadách správné zem.praxe a C-C má být posílena ochrana klimatu Jednotný monitoring a hodnotící rámec (slibováno snížení administr.požadavků a počtu kontrol)
Reforma SZP nové priority rozvoje venkova EAFRD zachován, ale místo os 6 nových hl.priorit podpora přenosu znalostí v zemědělství a lesnictví; zvyšování konkurenceschopnosti všech typů zemědělského hospodaření; podpora potravinářského řetězce a jeho organizace a též krizového řízení v zemědělství; zachovávání a další rozvoj ekosystémů, které souvisejí se zemědělstvím a lesnictvím; podpora přechodu na nízkouhlíkovou ekonomiku v zemědělství, potravinářství a lesnictví; zvyšování potenciálu pracovních míst na venkově a rozvoj venkovských oblastí V rámci priorit se počítá s dílčími podprogramy (např. další podpora pro mladé farmáře, pro malé farmy, pro zemědělství v horských oblastech, ekologické zem. atd.) Pokračovat má Leader, ale větší koordinace s dalšími fondy Vytvoření společného strategického rámce (koordinace fondů) Spec. podpora pro projekty mikropodniků ve formě startovacího balíčku (až 70 000 po dobu 5 let) Nový nástroj pro podporu inovací (hl. inovační projekty propojující výzkum s praxí)
Finanční rozměr reformy Pro období 2014 2020 plánováno 317,2 mld. je na 7 let plánováno pro I. pilíř 101,2 mld. je plánováno pro II. pilíř Dodatečná částka ve výši 17,1 mld. Určena na podporu výzkumu a vývoje (5,1 mld. ) pro zajištění potravinové bezpečnosti (2,5 mld. ) potravinová pomoc pro nejchudší (2,8 mld. ) 3,9 mld. na rezervu pro případ krizí v odvětví 2,8 mld. je vyčleněno v rámci Fondu pro boj s následky globalizace (stojí mimo rozpočtové kapitoly FP 2014 2020)
Reforma SZP další vývoj Projednávání v Radě a EP (spolurozhoduje) Přijetí a implementace návrhů se očekávají do konce 2013 Se vstupem v platnost se počítá 1.1.2014 X Očekávají se tvrdá jednání Pozice ČR (Mze) Návrh spíše zklamáním, nepřináší podstatné zjednodušení, zvýšení transparentnosti SZP či snížení adm.zátěže Princip ozelenění SZP ČR podporuje, ale chce prosadit snížení povinného podílu u nár.obálky z 30 % na 10 % Odmítnutí požadavku povinného ponechávání až 7 % půdy ladem za ekologickými účely (v rozporu s požadavky konkurenceschopnosti evr.zemědělství, nepřijatelné v době zvyšujících se nároků na zdroje potravin a projektů OZE) Zrušení SAPS není pro ČR pozitivum Problém zastropování část.úspěchem odstupňování redukce a zohlednění dopadů na zaměstnanost X vzhledem ke zvýšení byrokr.zátěže s tím spojené ČR nebude tento princip podporovat Nedostatečná snaha EK o sbližování výše PP napříč ČS, nicméně ČR vítá alespoň tuto snahu Je třeba dále jednat o detailních parametrech politiky rozvoje venkova
www.hynek-fajmon.cz