Poslání a formy denní péče o děti - předmět diskusí a potřeba řešení Věra Kuchařová Příspěvek vznikl v rámci projektu č. CZ.1.04/5.1.01/77.00038 Nové formy denní péče o děti v České republice financovaného z ESF prostřednictvím OP LZZ a ze státního rozpočtu ČR.
Obsah příspěvku A. Potřeba vstřícnějšího systému denní péče o děti - kontext demografický a ekonomický - preference a přání rodičů B. Nabídka služeb denní péče o děti (SDPD) kapacity a struktura zařízení péče o děti C. Dlouhodobé snahy o řešení D. Kvalitativní požadavky na SDPD E. Dilemata a problémová místa při prosazování změn systému SDPD - zákona o dětské skupině
Zdroje dat: OECD Family Database Data ČSÚ - VŠPS Projekty VÚPSV: Rodina, zaměstnání a vzdělání, 2005-2008, spolupráce se slovenským IVPR (RZV 2006) Nové formy denní péče o děti v České republice, 2012-2014 (Péče o děti 2013)
Vývoj úhrnné plodnosti 1989-2011 (OECD Family Database) 2,2 2,0 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 ČR Slovensko Rakousko Maďarsko Polsko Francie
Dopady mateřství na zaměstnanost žen (OECD Family Database) 100 zaměstnanost žen podle věku, 2011 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 ČR Slovensko Francie OECD
Výše a struktura peněžní podpory rodin s dětmi % z HDP 2009 (OECD Family Database) OECD průměr celkem Francie Rakousko Polsko Maďarsko Slovensko ČR 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 peněžní na služby daňové úlevy
Veřejné výdaje jako podíl mediánového příjmu domácností aktivní populace s dětmi 0-5 let (%) (OECD Family Database) Francie Rakousko Polsko dávky a daňové úlevy služby denní péče jiná nepeněžní podpora vzdělávání Maďarsko Slovensko ČR 0 10 20 30 40 50 60 70 80
Preferovaný rozsah pracovní aktivity matky, ČR 2006 (výzkum RZV 2006) 100% 90% 80% 70% 1,5 2,2 22,5 60% 50% 96,3 94,5 82,8 58,8 40% 30% 20% 10% 0% 16,5 18,8 4,7 0,7 0,8 bez dětí 1-2 roky 2-3 roky 3-6 let plný úvazek kratší úvazek nebýt zaměstnaná
Preferovaný rozsah pracovní aktivity matky, ČR 2013 (výzkum Péče o děti) 100% 4,2 1,1 90% 80% 70% 60% 88,3 76,6 52,8 16,1 17,9 7,7 13,9 3,4 31,8 50% 40% 30% 20% 10% 0% 33,1 78,6 24,1 54,2 13,9 17,0 31,0 5,4 2,4 4,8 2,5 3,2 4,8 6-11 měsíců 1-2 roky 2-3 roky 3-4 roky 4-6 let 6-10 let Na celý úvazek Na částečný úvazek Pouze příležitostně (několik hodin měsíčně) Zůstat doma a nepracovat Neví
Preference druhu péče o malé děti podle věku dětí, ČR 2006 malá otevřenost alternativním formám (výzkum RZV 2006) 100 90 80 70 60 50 40 1-2 roky 2-3 roky 3-4 roky 4+ let 30 20 10 0 matka oba rodiče prarodiče jesle, MŠ jiné
Preference druhu péče o malé děti podle věku dětí, ČR 2013 (výzkum Péče o děti) 100 90 80 70 60 50 40 30 6-11 m. 1-2 r. 2-3 r. 3-4 r. 4-6 let 20 10 0 matka rodina ind.nerodinná kolektivni jiná
Podíl dětí předškolního věku v zařízeních denní péče o děti a v nerodinné péči České ženy v době nároku na mateřskou dovolenou převážně pečují o dítě osobně; do zaměstnání se nejčastěji vracejí, když jsou dětem 3 roky; stále častěji však mají zájem o nerodinnou péči o děti od 2 let i mladší Mladší děti preference krátkodobějších a příležitostných pobytů v ZDPD VŠPS 2010 úplné rodiny: Dítě do 3 let: v 80 % rodin tradiční model (matka doma s dětmi a otec chodí do práce) Obdobně: OECD Family Database, 2008, matky dětí do 3 let v ČR: ze cca 20 % matek statisticky ekonomicky aktivních je 12 % zaměstnáno a 8 % je na MD Dítě 3-5 let: převládá situace, kdy pracují oba rodiče (55 %); otec v práci a matka doma je u 40 % těchto rodin.
Míra využívání různých forem nerodičovské péče podle věku dítěte, rok 2008 OECD Family Database (SILC) 120 100 80 60 40 20 0 < 3 roky 3 4 5 3-5 0-2 3-5 institucionální (formální) péče neformální péče ČR Francie Slovensko EU 27
Podíl dětí nevyužívajících žádnou formu nerodinné péče podle věku dítěte, rok 2008 OECD Family Database (SILC) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0-2 roky 3-5 let 6-12 let ČR Slovensko Maďarsko Polsko Francie OECD průměr
Nabídka služeb denní péče o děti : MŠ podíl dětí v jednotlivých věkových kategoriích (UIV, MŠMT) 100,0% 90,0% 80,0% Mladší než 3 roky 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 3 leté 4 leté 5 leté 6 leté 20,0% Starší než 6 let 10,0% 2003/04 2005/06 2007/08 2009/10 2011/12 2013/14
Nabídka služeb denní péče o děti (SDPD) kapacity a struktura zařízení péče o děti mateřské školy (MŠ) Neuspokojené žádosti o MŠ 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 6 810 9 570 13 409 19 996 29 632 39 483 49 186 58 939 60 281 (nemožno odlišit počet vícečetných žádostí) V roce 2013/14 bylo z celkových 5085 MŠ 291 soukromých nebo církevních, ostatní zřizují obce (též kraj a MŠMT) Je povinností obcí umístit pětileté děti do posledního ročníku MŠ (bezúplatně) Roste podíl nejmladších dětí (na MŠ nemají nárok, platí poplatky) Problém kritérií přijímání při převisu poptávky je tu problém diskriminace (diskriminačních kritérií ombudsman)
Nabídka služeb denní péče o děti (SDPD) kapacity a struktura zařízení péče o děti jesle a pod. jesle jako zdravotnické zařízení přestaly existovat při počtu 44 v celé ČR fi mění právní formu Dnes možné 3 formy poskytování denní péče (mimo školský zákon): - fungování podle obecných právních předpisů - v režimu živnostenského zákona - jako tzv. dětská skupina, bude-li přijat zákon o DS Platí to pro jesle, firemní školky či jesle, nekomerční služby denní péče aj. Nabídka a využití nejsou sledovány, neexistuje registr ani povinnost se registrovat fi neznáme pokrytí poptávky, kvalita je velmi různorodá, ceny odlišné
Dlouhá cesta zkvalitňování systému služeb denní péče o děti Potřeba SDPD potvrzena deficit MŠ, poptávka rodičů, analýzy odborníků (ekonom., demograf. a sociální přínosy) Roste zájem umísťovat do ZDPD stále mladší děti, a to dle možností jen krátkodobě či příležitostně tedy o alternativy tradičních forem Přesto: - nebyly dostatečně navyšovány kapacity MŠ (problém co s nimi po snížení porodnosti, která již klesá) - Na uzákonění základních obecných pravidel alternativních forem ZDPD se pracuje cca 8 let (Prorodinný balíček už 2008) - Mezi důvody patří názorová nejednota odborníků a zástupců odpovědných orgánů nedaří se kompromis požadavků - Nebylo dosaženo řešení v době největší poptávky (porodnosti) - Přetrvává resortní roztříštěnost, nekoncepčnost systému
Typy kolektivní péče o děti - ČR ČESKÁ REPUBLIKA Vázaná živnost Péče o děti do 3 let věku JESLE KOMERČNÍ FORMY PÉČE Volná živnost Mimoškolní výchova a činnost, pořádání kurzů, školení, včetně lektorské činnosti MATEŘSKÉ ŠKOLY ve školském rejstříku, veřejné/ soukromé FIREMNÍ ZAŘÍZENÍ živnost obecné právní předpisy NEZISKOVÉ FORMY PÉČE NA ZÁKLADĚ OBECNÝCH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ DĚTSKÁ SKUPINA návrh zákona
Typy kolektivní péče o děti - Francie FRANCIE Kolektivní analogie s českými Mikrojesle max. 10 dětí JESLE Rodinné Rodičovské podmínkou účast rodičů sdružující mateřské asistentky KOMBINOVANÁ ZAŘÍZENÍ DĚTSKÉ ZAHRADY pro děti od 2 do 6 let, pravidelná péče DĚTSKÉ KOUTKY pro děti od 0 do 6 let FIREMNÍ ZAŘÍZENÍ MATEŘSKÉ ŠKOLY školská zařízení
Dilemata variability služeb denní péče o děti variabilita a flexibilita vs. kvalita a její garance dostupnost vs. kvalita, základní standardy péče rozšíření spektra služeb poskytovat vzdělávání od jakého věku (právo na vzdělání) dělení na služby do a od 3 let variabilita spektra služeb potřeba jednotného registru všech typů SDPD (informace a kvalita) vs. vs. vs. vs. vs. zajištění jednotných základních pravidel, norem, standardů péče a zajištění potřeb dítěte a jeho individuálního rozvoje od nejútlejšího věku zohlednit individuální rozdíly; respektovat různé potřeby rodin jednotné podmínky finanční podpory pro různé typy rozdělení kompetencí mezi resorty
Trvale otevřené otázky nedořešená opatření Role obcí a měst: jejich kompetence a odpovědnost (kodifikovat přesněji zákonem?), podíl na financování/finanční podpoře zařízení (možno ponechat na politické reprezentaci a vůli?) mají být garantem dostupnosti nebo koordinátorem služeb péče o děti? Síťování služeb SDPD + návazné služby pro rodiny (centra služeb pro rodiny, vč. ZDPD + více forem pohromadě?) Registr(y) SDPD na obcích či krajích? Investice ze státního a obecních rozpočtů do rané péče a výchovy - celkově nízké, volba: dotace zařízením, dávky rodinám, úlevy na daních rodinám a/nebo zřizovatelům, kombinace všech způsobů (Francie)
Trvale otevřené otázky nedořešená opatření (pokračování) Kvalifikace pečujících osob v jednotlivých typech zařízení není systémově řešeno (specializované vzdělávání, pomocný personál, celoživotní vzdělávání) Koncepce a šíře služeb poskytovaných v ZDPD: Hlídání a péče o děti Výchova dětí Vzdělávání Podpora rodiny při výchově a rodinných problémech (sociálně slabé rodiny, nezaměstnanost rodičů, rodiny imigrantů aj. ) Zohlednění individuálních potřeb dětí a rodin Nedůvěra ve vlastní zodpovědnost rodičů Nedůvěra v zodpovědnost poskytovatelů (minimální standardy)
Na závěr Obecně sdílená potřeba dostupnosti SDPD «na druhé straně různorodé představy o způsobu jejího uspokojení tradiční vs. novátorské pojetí Nejednota v pojetí funkcí SDPD (nutno skloubit): Výchovně vzdělávací ve prospěch dítěte Podpůrná ve prospěch zaměstnanosti žen, a tím ekonomické prosperity země Podpůrná v zájmu sladění rodiny a zaměstnání Podpůrná ve prospěch genderové rovnoprávnosti Sociálně terapeutická ve prospěch (dětí ze) sociálně slabých rodin Naznačené problémy má částečně řešit Zákon o poskytování služeb péče v dětské skupině na principech: garance základních standardů, variabilita, flexibilita, dostupnost finanční a prostorová
Děkuji za pozornost! Informace o projektu Nové formy denní péče o děti v České republice http://www.vupsv.cz/index.php?p=care_for_children&site=default http://www.vupsv.cz