1 Vysoká škola finanční a správní o. p. s. Praha METODICKÉ LISTY PRO SOUSTŘEDĚNÍ PRO KOMBINOVANÁ MAGISTERSKÉ STUDIUM PŘEDMĚTU Veřejná správa evropských zemí 1
2 Metodický list pro soustředění kombinovaného magisterského studia předmětu Veřejná správa evropských zemí Cíl: Základním cílem tohoto předmětu je seznámit posluchače s organizací veřejné správy (státní správy a územní samosprávy) a s vládními systémy ve vybraných evropských státech. Dílčí témata věnovaná jednotlivým zemím jsou věnována postavení hlavy státu, vlády (její utváření, sloţení a odpovědnost parlamentu či sněmovně), státní správě a zejména územní samosprávě. Osvětluje se působnost územních samosprávných celků a struktura jejich orgánů. Pozornost je věnována i postavení a vzdělávání úředníků státní správy i samosprávy. 1. dílčí téma: Vládní a správní systémy v demokracii. Říchová, B.: Úvod do současné politologie. Srovnávací analýza demokratických politických systémů, Portál, Praha 2002 Kunz, J., Demokracie a ústavnost, Praha 1999 Lacina, K., Evropská veřejná správa, VŠFS Praha 2004, s. 37-45 Rýzner, L. Šimonová, A., Evropská veřejná správa, MV ČR 2006, s. 9 16 Zaměstnanci místní správy patnácti zemí Evropské unie, UP Olomouc, MV ČR Praha 2004 Při studiu věnujte pozornost zvláště těmto otázkám: vládní systémy v demokracii, jejich fungování, vztah vlády a správy, současné trendy veřejné správy, zásady systémy státní sluţby a vzdělávání úředníků v některých evropských zemích, evropský správní prostor - parlamentní systémy - prezidentské systémy - poloprezidentské systémy - vláda premiérsko-prezidentská nebo prezidentsko parlamentní - direktoriální systém vlády veřejná správa ve Švýcarsku - státní sluţba - kariérní a meritorní systém státní sluţby - vzdělávání úředníků státní správy - postavení a vzdělávání úředníků samosprávy - evropský správní prostor 2
3 2. dílčí téma: Veřejná správa v Rakousku a ve Švýcarsku Daneš J., Regionální správa v Rakousku, Moderní obec, roč. 2002, č. 4, s. 24 25 Lacina, K., Evropská veřejná správa, c. d., s. 52 Rýznar, L., Šimonová A., Evropská veřejná správa, c. d., s. 161-182 Ústava Rakouské republiky, čl. 69 78 a čl. 115 120 v knize: Klokočka V., Wagnerová E., Ústavy států Evropské unie, 1. díl, 2. vydání, Linde, Praha 2004 Při studiu věnujte pozornost zejména těmto otázkám: Historický vývoj správy v Rakousku a jeho důsledky, vytváření spolkové vlády a její sloţení, země a jejich postavení a správa, působnost okresů, rozlišení působnosti obcí (vlastní a přenesená) a orgány obce: obecní rada, obecní představenstvo a starosta (způsob jeho volby, jeho úkoly) - spolková vláda (její vytváření a sloţení) - spolkové země - okresy - samostatná působnost obcí, přenesená působnost obcí - obecní rada (volby, zvláště aktivní a pasivní volební právo) - obecní představenstvo jako výkonný orgán obce (uplatnění zásady poměrného zastoupení) - starosta (jeho postavení a působnost). 3. dílčí téma: Veřejná správa v Německu a v Dánsku Lacina, K., Evropská veřejná správa, c. d., s. 49 51. Rýznar, L. Šimonová, A., Evropská veřejná správa, c. s. 125 136, 31 49 Říchová, B.: Úvod do současné politologie. Srovnávací analýza demokratických politických systémů, Portál, Praha 2002, s. Základní zákon Spolkové republiky Německo, čl. 62 69 a čl. 28 v uvedené knize Klokočka V., Wagnerová E, Ústavy států Evropské unie, c. d. Při studiu věnujte pozornost zejména těmto otázkám: volby do Spolkového sněmu a do Spolkové rady, sloţení spolkové vlády a způsob jejího ustavení, postavení spolkového kancléře ( kancléřský princip ), územní členění spolkových zemí, jejich postavení, vládní kraje, německý systém státní sluţby, okresy jako samosprávné obvody, jejich působnost a orgány, obce: jejich působnost (vlastní a delegovaná) a jejich 3
4 orgány, dánský král a parlament, autonomní oblasti Dánska, oddělený model státní a veřejné správy v Dánsku, dánská správní reforma z roku 2007 - kancléřský princip - Spolková vláda - Spolkový sněm - Spolková rada - vládní kraje a okresy - vlastní a delegovaná působnost obcí - orgány obce (způsob jejich vytváření) - dánská monarchie - dánská správní reforma z roku 2007 - Faerské ostrovy - Grónsko 4. dílčí téma: Veřejná správa ve Francii a v Lucembursku Lacina, K., Evropská veřejná správa, c. d., s. 45-49 Rýznar, L Šimonová A., Evropská veřejná správa, c. d., s. 69-92 Svoboda K., Obecní volby ve Francii, Státní správa a samospráva, 1995, č. 42, příloha VI VIII Svoboda K., Správa obcí ve Francii, Moderní obec, 1995, č. 11, s. 56 57 a č. 12, s. 58 59 Svoboda K., Druhá etapa decentralizace ve Francii, Veřejná správa, 2003, č. 27, s. IV VIII Pomahač R., Vidláková O., Veřejná správa, Praha 2002, nakl. C. H. Beck, s. 214 215 Ústava republiky Francie, čl. 5 19, čl. 20 23, čl. 72 75 v uvedené knize Klokočka V., Wagnerová E., Ústavy států Evropské unie, c. d. dualismus výkonné moci (prezident republiky a vláda), územní členění státu obce, departementy, regiony, obce: jejich působnost a orgány (obecní rada, silné postavení starosty), úloha představitele státu (prefekta) v departementech a regionech a její historický vývoj, zámořské departementy a regiony, správní členění Lucemburska, postavení panovníka - postavení prezidenta a jeho pravomoci jako představitele výkonné moci, poloprezidentský systém - vláda - Národní shromáţdění 4
5 - územní členění státu - působnost obcí, departementů a regionů - zámořské departementy a regiony - obecní rada, generální rada (v departementu), a regionální rada (jejich volba) - výkonný orgán obce, departementu a regionu - postavení starosty - postavení a úloha prefekta v departementu a regionu - vzdělávání pracovníků státní správy a jejich postavení - lucemburský velkovévoda a vlády - lucemburská Státní rada 5. dílčí téma: Veřejná správa v Itálii a na Kypru Lacina, K., Evropská veřejná správa, c. d., s. 52 54m 117-123 Rýznar, L Šimonová A., Evropská veřejná správa, c. d., s. 103 116, Ústava Italské republiky, čl. 92 100 v uvedené knize Klokočka V., Wagnerová E Ústavy států Evropské unie, c. d. Při studiu věnujte pozornost zejména těmto otázkám: sloţení vlády a způsob jejího ustavení, odpovědnost Poslanecké sněmovně a Senátu územní členění státu: - obce, provincie, oblasti, působnost obcí a jejich orgány, působnost provincií a oblastí a jejich orgány, význam autonomie v Itálii, státní sluţba a její zaměstnanci, postavení prezidenta na Kypru, správní členění Kypru - prezident a vláda - regiony - departementy - působnost obcí a jejich orgány (obecní rada, giunta, starosta) - působnost provincií - prezidentský systém vlády na Kypru - administrativní oblasti 6. dílčí téma: Veřejná správa ve Švédsku a Finsku Lacina, K., Evropská veřejná správa, c. d., s. 54-55 Rýznar, L Šimonová A., Evropská veřejná správa, c. d., s. 51 58, 203 210 5
6 Ústava království Švédska, kapitola 6 - Vláda, kapitola 7 Práce vlády, čl. 1 a čl. 7 Vidláková O., Baţil Z., Několik poznámek k ústřední státní správě v některých evropských zemích, Správní právo 1994, č. 2, s. 82 a s. 111 119 způsob ustavování vlády ve Švédsku a její působnosti, jakoţ i povaze ministerstev (odlišné pojetí jejich úlohy ve srovnání s jinými evropskými zeměmi), švédské komuny a regiony, legislativní moc ve Finsku, regionální správa ve Finsku, moc lokálních zastupitelstev ve Finsku - švédská vláda způsob jejich ustavení a působnost - povaha a úkoly švédských ministerstev - ústavní základy švédské územní samosprávy (komuny a regiony) - finské provincie a obce - autonomní finská provincie Alandské ostrovy 7. dílčí téma: Veřejná správa ve Velké Británii a v Irsku K tomuto tématu si prostudujte: Lacina, K., Evropská veřejná správa, c. d., s. 56-61 Rýzner, L Šimonová A., Evropská veřejná správa, c. d., s. 211-228 správní členění Británie a jeho historická podmíněnost, význam britské monarchie, premiérský systém význam kabinet, postavení zemí Anglie, Skotska Wallesu a Severního Irska, postavení Normanských ostrovů a Gibraltaru, reforma britské veřejné správy, Irská psaná ústava, rozdíl britské a irské správy, profesionalizace irské správa, správní členění Irska. - britská konstituční monarchie, - parlament (horní a dolní komora), - premiérský systém, vláda, kabinet - historické země, - regiony a hrabství, - unitary authority, - Velký Londýn, - distrikty, 6
7 - londýnské městské obvody, - civilní farnosti, - britská zámořská území - zákon o Irské republice a irská ústava - irský zákon o městské správě a zákon o místní správě - zastupitelstva v Irské republice - profesionalizace irské správy 8. dílčí téma: Veřejná správa ve Španělsku a v Portugalsku K tomuto tématu si prostudujte: Rýznar, L., Šimonová, A., Evropská veřejná správa, c. d., s. 151 160, 191 203 správní členění Portugalska, význam portugalské Státní rady, postavení ostrovů Madeira a Azorské ostrovy, současná reforma veřejné správy v Portugalsku, konstituční monarchie ve Španělsku, vztah státní správy samosprávy ve španělských regionech, provinciích a obcích, postavení historických zemí ve Španělsku, španělský systém vzdělávání pracovníků místní správy a samosprávy - portugalský prezident, jeho práva a povinnosti a jeho volba - portugalská Státní rada - portugalské Shromáţdění republiky - portugalské obce a vyšší správní oblasti - portugalské autonomní oblasti - španělská konstituční monarchie - centrální orgány Španělska - španělské regiony, provincie a obce - systém sluţby a vzdělávání úředníků státní správy a samosprávy ve Španělsku 9. dílčí téma: Veřejná správa v Belgii a Nizozemí Lacina, K., Evropská veřejná správa, c. d., s. 61-62 Rýznar, L., Šimonová, A., Evropská veřejná správa, c. d., s. 17 30, 137-150 7
8 prolínání kompetencí federace, regionů a společenství v belgické veřejné správě, odpovědnosti federálního státu, vztah regionů, provincií a obcí v Belgii, zvláštnosti zákonodárné moci v Belgii (král parlament), postavení krále ve výkonné moci v Belgii, Nizozemí jako decentralizovaný unitární stát, postavení panovníka a Státní rady, postavení provincií, nizozemské Generální stavy, reforma státní správy v Nizozemí - postavení panovníka v Belgii - Belgie jako federace tří společenství a tří regionů - kompetence regionů v Belgii - postavení panovníka v Nizozemí - postavení panovníka v Nizozemí - nizozemské provincie - postavení Nizozemských Antil a Aruby - specifika státní sluţby v Nizozemí - privatizace státní správy v Nizozemí 10. dílčí téma: Veřejná správa na Slovensku, v Polsku a v Maďarsku Ústava Slovenské republiky, čl. 64 71 a čl. 101-123 Ústava Polské republiky, čl. 146 172 Ústava republiky Maďarsko, čl. 33 40 a čl. 41 44 v knize Klokočka V., Ústavy států Evropské unie, 2. díl, Praha 2005, nakl. Linde Filko J., K niektorým problémom verejnej správy v Slovenskej republike, Správní právo, 2005, č. 1, s. 47 72 Svoboda K., Územní samospráva a správa v Polské republice, Moderní obec, 1997, č. 9, s. 32 33 a č. 10, s. 22 23 Svoboda K., Reforma veřejné správy v Polsku, Moderní obec, 2000, č. 1, s. 30, č. 2, s. 32 33 a č. 3, s. 21 22 Svoboda K., Vyšší územní celky na Slovensku, Moderní obec, 2002, č. 7, 8 a 9 (v příloze Náš kraj) Svoboda K., Místní samospráva v Maďarsku, Moderní obec, 2000, č. 7, s. 18 19, č. 8, s. 18 19 a č. 9, s. 32 33 příklady řešení správy v nových zemích EU, postup při ustavení vlád a jejich sloţení, územní členění daného státu, působnost a orgány obcí a krajů na Slovensku, působnost a orgány územních samosprávných celků v Polsku (obce, okresy a vojevodství), působnost a orgány obcí a ţup v Maďarsku. 8
9 - vláda Slovenské republiky, Polska a Maďarska (sloţení, způsob ustavení, odpovědnost) - obce v Slovenské republice (jejich působnost a orgány: obecní rada, starosta způsob jeho volby) - kraje v Slovenské republice (jejich působnost a orgány: zastupitelstvo kraje a předseda kraje) - obce v Polské republice (jejich působnost a orgány: obecní rada a starosta) - okresy v Polské republice (jejich působnost a orgány) - vojevodství v Polské republice (jejich působnost a orgány: sejmik, výkonný orgán a maršálek) - obce a ţupy v Maďarsku (jejich působnost a orgány) Další doporučená literatura k celé tématice: Lacina, K., Čechák, Vl., Evropské systémy veřejné správy, VŠFS, Praha 2005 Lacina, K., Rýznar L., Systémy veřejné a státní správy vybraných zemí Evropské unie, Parlament České republiky, Praha 1998, 1999 Rýznar, L., Evropská veřejná správa 1 5, učební texty, EPI s. r. o, Kunovice 2006 Říchová, B. A kol., Komparace politických systémů Evropské unie I, II, III., Oeconomica, Praha 2004 Vidláková, O., Reformy veřejné správy, Fakulta ekonomicko-správní Univerzity Pardubice 2000 Po prostudování veškeré uvedené literatury byste měli: 1. Dobře porozumět vymezení výše uvedených problémů 2. Uspokojivě vysvětlit výše uvedené instituce 3. Být schopni odpovědět tyto otázky: Územní členění Rakouska, Německa, Švýcarska, Francie, Velké Británie, Irska, Španělska, Portugalska, Nizozemí, Belgie a Itálie. Územní členění Slovenska, Polska a Maďarska. Specifika švýcarského správního systému Okresy a obecní samospráva v Rakousku: působnost, orgány obce. Vláda SRN a postavení spolkového kancléře. SRN: vlastní, povinná vlastní a přenesená působnost obcí. Dualismus výkonné moci ve Francii: prezident republiky a vláda. Obecní samospráva ve Francii: působnost obcí, obecní rada (volby, pravomoc), starosta. Departementy ve Francii: působnost, generální rada (volby, pravomoc), výkonný orgán. Státní správa (představitel státu) v departementu. 9
10 Regiony ve Francii: působnost, regionální rada (volby, pravomoc), výkonný orgán. Státní správa (představitel státu) v regionu. Specifika vládních institucí ve Velké Británii. Zvláštnosti veřejné správy v Británii Reformy modernizace veřejné správy v Británii a Irsku Obecní samospráva v Itálii: působnost a orgány. Oblasti v Itálii: jejich působnost a orgány. Vláda a ministerstva ve Švédsku. Vláda Slovenské republiky. Místní státní správa: obvodní a krajské úřady. Obecní zařízení na Slovensku: působnost, orgány obcí. Samosprávné kraje v Slovenské republice: působnost, orgány. Vláda Polské republiky, postavení jejího předsedy. Obecní samospráva v Polsku: působnost, orgány obcí. Polsko: samospráva a státní správa ve vojevodství. Obecní samospráva v Maďarsku: působnost, orgány obcí. Ţupní samospráva v Maďarsku: působnost, orgány ţupy. 10
11 Sylabus k předmětu Veřejná správa v evropských zemích Cílem tohoto předmětu je seznámit posluchače s organizací veřejné správy (státní správy a územní samosprávy) a s vládními systémy se zvláštním ohledem na územní samosprávy ve vybraných evropských zemích. Úvodem je podán stručný výklad o vládní moci a seznámení se základními aspekty evropských politických systémů. Předmět zahrnuje také výklad os vztahu centrální správy a místní správy, o postavení zaměstnanců veřejné správy a jejich vzdělávání apod. Dílčí témata věnované jednotlivým zemím si všímají rovněţ postavení vlády (její utváření, sloţení a odpovědnost parlamentu či sněmovně), hlavy státu a zejména územní samosprávy. Osvětluje se působnost územních samosprávných celků a struktura jejich orgánů. Témata přednášek: 1. dílčí téma: Politické, vládní a správní systémy v demokracii. 2. dílčí téma: Veřejná správa v Rakousku a ve Švýcarsku 3. dílčí téma: Veřejná správa v Německu a v Dánsku 4. dílčí téma: Veřejná správa ve Francii a v Lucembursku 5. dílčí téma: Veřejná správa v Itálii a na Kypru 6. dílčí téma: Veřejná správa ve Švédsku a Finsku 7. dílčí téma: Veřejná správa ve Velké Británii a v Irsku 8. dílčí téma: Veřejná správa ve Španělsku a v Portugalsku 9. dílčí téma: Veřejná správa v Belgii a Nizozemí 10. dílčí téma: Veřejná správa na Slovensku, v Polsku a v Maďarsku. 11