Územní plánování a starosti s povodněmi a suchem Jak může územní plánování přispívat k prevenci povodňových situací a sucha? MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR Pro seminář Národní dialog o vodě 2014: Co nám dělá větší starosti povodně nebo sucho? Hotel Medlov 10. a 11. června 2014 Mgr. Ing. Petr Lepeška
Cíl : udržitelný rozvoj území: 1. Soustavné a komplexní řešení účelného využití a prostorového uspořádání území 2. Koordinace veřejných i soukromých zájmů a záměrů 3. Konkretisace veřejných zájmů v podmínkách území 4. Ochrana krajiny Úkoly: Cíle a úkoly územního plánování Vytvářet územní podmínky pro snižování nebezpečí přírodních katastrof a odstraňování jejich důsledků
Územně plánovací podklady : Politika územního rozvoje Územně plánovací dokumentace : Územní rozhodnutí (Územní souhlas) (Veřejnoprávní smlouva) Územní opatření Předkupní právo Náhrady za změnu v území Nástroje územního plánování Územně analytické podklady Územní studie Zásady územního rozvoje Územní plán Zastavěné území Regulační plán
ÚAP obsahují : Územně analytické podklady 1. Limity využití území 2. Hodnoty území 3. Záměry na provedení změn v území 4. Problémy k řešení v ÚPD Sledované jevy v ÚAP zahrnují : Vodní zdroj (povrch./ podzem.) CHOPAV Zranitelná oblast Vodní útvar (povrch./ podzem.) Vodní nádrž Povodí a rozvodnice Záplavové území Aktivní zóna záplavového území Území určené k (řízeným) rozlivům Území zvláštní povodně Objekt protipovodňové ochrany Jiné záměry Další dostupné informace
Územně analytické podklady Poskytovatelé údajů o území : Orgány veřejné správy Státní organisace Správci a vlastníci dopravní a technické infrastruktury Poskytovatelé mají povinnost zasílat údaje o území, které vytvoří nebo pořídí, bezodkladně do ÚAP ( 27 SZ)
Politika územního rozvoje ČR Celostátní priority (citace): (25) Vytvářet podmínky pro preventivní ochranu území Zejména zajistit územní ochranu ploch potřebných pro umísťování staveb a opatření na ochranu před povodněmi a pro vymezení území určených k řízeným rozlivům povodní. Vytvářet podmínky pro zvýšení přirozené retence srážkových vod v území V zastavěných územích a zastavitelných plochách vytvářet podmínky pro zadržování, vsakování i využívání dešťových vod jako zdroje vody a s cílem zmírňování účinků povodní. (26) Vymezovat zastavitelné plochy v záplavových územích a umisťovat do nich veřejnou infrastrukturu jen ve zcela výjimečných a zvlášť odůvodněných případech. Vymezovat a chránit zastavitelné plochy pro přemístění zástavby z území s vysokou mírou rizika vzniku povodňových škod.
Územní plán Vyhláška č. 500/2006 Sb.: Textová část územního plánu obsahuje Základní koncepci rozvoje území obce, ochrany a rozvoje jeho hodnot, Koncepci uspořádání krajiny, včetně vymezení ploch a stanovení podmínek pro změny v jejich využití, územní systém ekologické stability, prostupnost krajiny, protierozní opatření, ochranu před povodněmi, rekreaci, dobývání ložisek nerostných surovin a podobně, Stanovení podmínek pro využití ploch s určením : hlavního využití přípustného využití nepřípustného využití popřípadě podmíněně přípustného využití
Územní plán Koncepce uspořádání krajiny příklad z konkrétního ÚP Ochrana před povodněmi a protierozní opatření Na území Města se nachází plochy v záplavovém území Pšovky Q100 s aktivní zónou, které je respektováno, do záplavového území není navrhována žádná zástavba. Pro snížení dešťového odtoku bude využita přirozená i umělá retence území. Územní plán navrhuje protipovodňová opatření a opatření ke zvýšení retenční schopnosti krajiny, která jsou zařazena do ploch změn v krajině. V rámci návrhu ÚP jsou dále navržena opatření pro zvýšení ochrany území před velkými vodami: podél koryta vodních toků a vodních ploch je nutné zachovat volné nezastavěné a neoplocené území o šíři min. 6 m od břehové hrany na obě strany (tzv. potoční koridor) - pro průchod velkých vod a zároveň jako manipulační pruh pro účel správy a údržby vodního toku; navržena jsou opatření zvyšující retenční kapacitu území - vyhrazení dostatečně širokých pásů pozemků podél drobných vodních toků a v okolí sídel smíšeným funkcím (index p - přírodní, e zvyšování retenční schopnosti území). V plochách smíšeného nezastavěného území s indexy p a o budou ve vyšší míře uplatněny prvky zvyšující retenční kapacitu území, tzn. trvalé travní porosty, liniové porosty a rozptýlená zeleň. Vyhrazením dostatečně širokých pásů smíšeným funkcím se umožní provedení revitalizace vodních toků, event. výstavba retenčních nádrží apod.; v území určeném k zástavbě je třeba zabezpečit, aby odtokové poměry z povrchu urbanizovaného území byly po výstavbě srovnatelné se stavem před ní. Odvodnění nutno řešit kombinovaným systémem přirozené/umělé retence, např. vsakem na pozemcích, odvedením obvodovým drenážním systémem do jímek v nejnižším místě plochy (regulovaný odtok do recipientu, popř. následné využití vody pro zálivku v době přísušku).
Pokud existuje návrh opatření (např. z KPÚ, Studie odtokových poměrů) Lze navrhnout VPS nebo VPO = možnost vyvlastnění Příklad z konkrétního ÚP: Územním plánem Město jsou vymezena tato veřejně prospěšná patření, pro která lze práva k pozemkům vyvlastnit: opatření ke snižování ohrožení v území povodněmi VK01 suchá nádrž s hrází Skramouš, Muší důl (plocha K01) VK02 suchá nádrž s hrází jihovýchodně od Skramouše (plocha K02) VK03 úprava vodoteče - Skramoušský potok (plocha K03) opatření ke zvyšování retenční schopnosti území Územní plán VR01 zatravněný průleh východně od Skramouše (plocha K04) VR02 protierozní mez, Skramouš u zemědělského areálu (plocha K05) VR03 protierozní mez jihovýchodní okraj katastru Skramouš (plocha K06) VR04 ochranný příkop východně od Skramouše (plocha K07) Neprověřený požadavek na umístění opatření Lze navrhnout územní reservu pro prověření potřeby a umístění
Identifikován limit nebo problém, neexistuje návrh řešení, např.: Záplavová území (zdroj: ÚAP, stanovisko DO) Územní plán Vyloučit veškerou zástavbu Přípustná je dostavba proluk a využití již chráněného území Problém jsou výjimky od vodoprávního úřadu Povodňové nebezpečí (zdroj: mapy povodňového nebezpečí) Vysoké - vyloučit zastavění Střední - využití pro zástavbu s omezeními (podmíněné využití, etapisace, vyloučit citlivé objekty)
Zlepšení vodního režimu protierozní opatření a opatření ke zvýšení retenční schopnosti krajiny Navrhnout plochy změn v krajině (v případě spolupráce odborníka a souhlasu obce, nebo existence dostačujícího podkladu) Zahrnout do přípustného využití jiných ploch v nezastavěném území srážkové vody Příklad z konkrétního ÚP: Územní plán Srážkové vody budou likvidovány vsakem na pozemku majitele nemovitosti. Čisté srážkové vody ze střech objektů budou přednostně likvidovány na vlastním pozemku. Srážkové vody z komunikací a veřejných ploch budou odváděny s využitím přírodní i umělé retence mělkými stokami či otevřenými mělkými příkopy do vodních toků. Před zaústěním do vodoteče budou po vyhodnocení možného znečištění na stokách osazeny lapače štěrku, ropných látek a vybudovány usazovací nádrže.
Výkres VPS a VPO