ELEKTRONICKÉ ZPOPLATNĚNÍ DÁLNIC PRO AUTOMOBILY S HMOTNOSTÍ NAD 12 TUN VE SPOLKOVÉ REPUBLICE NĚMECKO Elektronické mýtné pro kamiony v Německu Krátká analýza Ondřej Krutílek, Petra Kuchyňková Centrum pro studium demokracie a kultury Brno, únor 2005
Elektronické mýtné pro kamiony v Německu 1 Obsah 1. VYBRANÉ PASÁŽE ZE SMLOUVY O ZALOŽENÍ ES, S NIMIŽ NENÍ NĚMECKÉ ELEKTRONICKÉ MÝTNÉ V SOULADU... 2 2. VYBRANÉ PLATNÉ SEKUNDÁRNÍ NORMY, S NIMIŽ NENÍ NĚMECKÉ ELEKTRONICKÉ MÝTNÉ V SOULADU... 2 3. VYBRANÉ INICIATIVY A NÁVRHY, S NIMIŽ NENÍ NĚMECKÉ ELEKTRONICKÉ MÝTNÉ V SOULADU... 3 4. VYBRANÉ PASÁŽE ZE SMLOUVY ZAKLÁDAJÍCÍ ÚSTAVU PRO EVROPU, S NIMIŽ NENÍ NĚMECKÉ ELEKTRONICKÉ MÝTNÉ V SOULADU... 3 5. ARGUMENTY PROTI SOUČASNÉ PODOBĚ NĚMECKÉHO ELEKTRONICKÉHO MÝTNÉHO... 4
Elektronické mýtné pro kamiony v Německu 2 Současná podoba německého elektronického mýtného odporuje nejen ustanovením Smlouvy o založení Evropských společenství (ES) po revizi Smlouvou z Nice, sekundárním normám a iniciativám, které Evropská unie dlouhodobě rozvíjí, ale je také v nesouladu se Smlouvou zakládající Ústavu pro Evropu, jež právě podléhá ratifikaci v jednotlivých členských státech. 1. VYBRANÉ PASÁŽE ZE SMLOUVY O ZALOŽENÍ ES, S NIMIŽ NENÍ NĚMECKÉ ELEKTRONICKÉ MÝTNÉ V SOULADU čl. 2, který mj. stanovuje, že posláním ES je vytvoření společného trhu a vysoká úroveň ochrany a zlepšování kvality životního prostředí čl. 3, který specifikuje činnosti ES nutné k naplnění jejich cílů: c) vnitřní trh, který se vyznačuje odstraněním překážek volného pohybu zboží, osob, služeb a kapitálu mezi členskými státy, f) společnou politiku v oblasti dopravy, l) politiku v oblasti životního prostředí, o) podporu zřizování a rozvoje transevropských sítí čl. 6, který požaduje zahrnutí premisy o ochraně životního prostředí do všech aktivit EU čl. 14, který stanovuje závazný termín 31.12.1992 pro zavedení všech opatření pro fungování vnitřního trhu čl. 28-30, které umožňují zákaz nebo omezení tranzitu jen v explicitně stanovených případech čl. 72, který zakazuje znevýhodňování dopravců jiných členských států ve srovnání s dopravci domácími čl. 174, který stanovuje konkrétní postupy ES pro kroky v oblasti ochrany a zlepšování životního prostředí 2. VYBRANÉ PLATNÉ SEKUNDÁRNÍ NORMY, S NIMIŽ NENÍ NĚMECKÉ ELEKTRONICKÉ MÝTNÉ V SOULADU Směrnice Rady 70/157/EHS týkající se přípustné hladiny akustického tlaku a výfukového systému motorových vozidel (v současném znění) Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1692/96/ES ze dne 23. července 1996 o hlavních směrech Společenství pro rozvoj transevropské dopravní sítě Směrnice 1999/62/ES o zpoplatnění provozu vozidel dopravujících těžký náklad na některých komunikacích Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1600/2002/ES ze dne 22. července 2002 zakládající Šestý komunitární akční program pro životní prostředí
Elektronické mýtné pro kamiony v Německu 3 3. VYBRANÉ INICIATIVY A NÁVRHY, S NIMIŽ NENÍ NĚMECKÉ ELEKTRONICKÉ MÝTNÉ V SOULADU Sdělení Komise týkající se otázky vlivu dopravy na produkci emisí CO2 (COM (98) 204 final) Pracovní dokument Komise: Směrem k rámci pro vyřešení environmentálních problémů způsobovaných dopravou vozidly, která převážejí těžké náklady (COM (1998) 444) Sdělení Komise Udržitelná mobilita: perspektivy pro budoucnost (COM (1998) 716) Bílá kniha Evropská dopravní politika pro rok 2010: čas k rozhodnutí (COM (2001) 370) Návrh na Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady pozměňující pozměněný návrh na Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady pozměňující Rozhodnutí č. 1692/96/ES (COM (2003) 0564) Návrh Směrnice Evropského parlamentu a Rady pozměňující Směrnici 1999/62/ES (COM (2003) 0448) Návrh Směrnice Evropského parlamentu a Rady o úplném zavedení a interoperabilitě systémů elektronického mýtného na silnicích ve Společenství (COM (2003) 0132) 4. VYBRANÉ PASÁŽE ZE SMLOUVY ZAKLÁDAJÍCÍ ÚSTAVU PRO EVROPU, S NIMIŽ NENÍ NĚMECKÉ ELEKTRONICKÉ MÝTNÉ V SOULADU čl. I-3, který hovoří o vysokém stupni ochrany a zlepšování kvality životního prostředí čl. I-4 odst.1, který mj. zaručuje volný pohyb zboží čl. I-5 odst. 2, který zavazuje členské státy EU, aby naplňovaly své závazky a nebránily dosahování cílů EU čl. II-97, který požaduje zahrnutí premisy o ochraně životního prostředí do všech aktivit EU čl. II-112, který mj. stanovuje, že omezení volného pohybu zboží lze zavést pouze tehdy, pokud je nezbytné a pokud odpovídá cílům obecného zájmu čl. III-119, který požaduje, aby do provádění politik v oblasti sdílené působnosti (kam patří i vnitřní trh) byly inkorporovány požadavky na ochranu životního prostředí čl. III-130, který definuje vnitřní trh jako prostor bez vnitřních hranic, v němž je mj. zajištěn volný pohyb zboží čl. III-172 odst. 6, který umožňuje zákaz nebo omezení tranzitu jen v explicitně stanovených případech čl. III-233, který zdůrazňuje, že jedním z cílů EU je udržování a zlepšování kvality životního prostředí s ohledem nejen na celosvětové, ale i regionální environmentální problémy
Elektronické mýtné pro kamiony v Německu 4 čl. III-246 o transevropských sítích 5. ARGUMENTY PROTI SOUČASNÉ PODOBĚ NĚMECKÉHO ELEKTRONICKÉHO MÝTNÉHO ve svém důsledku zabraňuje fungování společného trhu, přestože jej nelze kvalifikovat jako diskriminační opatření (kvantitativní omezení) podle ustanovení smluv (jednotný způsob výběru mýtného v EU zatím neexistuje) narušuje konstrukci funkčního vnitřního trhu ES k 1. lednu 1993; působí regresivně není zajištěna (resp. je omezena ) jedna ze čtyř základních svobod volný pohyb zboží (německé mýtné znemožňuje fungování dopravcům-uživatelům silnic) volný pohyb zboží lze omezit pouze z několika explicitních důvodů, z nichž ani jeden nelze na daný případ aplikovat (omezení není nezbytné a neodpovídá cílům obecného zájmu) neumožňuje zajistit vysokou úroveň ochrany a zlepšování kvality životního prostředí na celém území EU, protože na jednom místě dochází ke značné a zbytečné kumulaci nákladních automobilů působí proti zřizování a rozvoji transevropských sítí, které jsou založeny na funkčním propojování sítí (zde sítí dálnic) jednotlivých členských států a jejich interoperabilitě, přičemž je akcentováno i environmentální hledisko nebere v úvahu vliv na životní prostředí (nejen v Německu samotném, ale i v EU jako celku), čímž popírá význam politiky životního prostředí, který jí připisují Smlouva o založení ES a Smlouva o založení Ústavy pro Evropu působí proti ustanovení Smlouvy o založení Ústavy pro Evropu, aby členské státy nebránily dosahování cílů EU v jeho důsledku jsou na hranicích s okolními státy (především s ČR) dopravní kolony z důvodu jeho výrazně vyšší ceny je neúměrně zatěžována dálniční síť okolních zemí (opět především ČR), čímž trpí i životní prostředí (hluk, emise) (plynulost dopravy a ochrana životního prostředí patří mezi klíčové cíle EU a německá podoba mýtného působí proti nim) argument o plynulosti dopravy a životním prostředí platí i/zejména pro příhraniční oblasti samotného Německa, což např. vedlo bavorskou vládu k myšlence zpoplatnění i jiných druhů silnic než dálnic (to by vedlo k ještě většímu znemožnění volného pohybu zboží, nehledě na environmentální dopady v Německu i mimo něj) odporuje záměru Rady z roku 2003 novelizovat směrnici 1999/62/EC tak, aby bylo zaručeno správné a hladké fungování jednotného vnitřního trhu a jeho kvalita v rámci EU jako celku je v rozporu s legislativním úsilím EU v oblasti životního prostředí (mj. s naplňováním cílů Kjótského protokolu, který usiluje o snižování emisí CO2 souvisejících s transportem) je v rozporu s programem CAFE z 22. února 2005, který konstatuje, že špatná kvalita ovzduší má přímý vliv na předčasné úmrtí až 300 000 občanů členských států EU ročně (přičemž významnou roli při tom hraje lokální koncentrace produkce emisí automobilové dopravy)
Elektronické mýtné pro kamiony v Německu 5 má dopad na bezpečnost silniční dopravy, která představuje jednu z klíčových legislativních a programových priorit komisaře pro dopravu Barrota pro rok 2005 (nadužívání některých silnic těžkými vozidly ohrožuje v dlouhodobém horizontu jejich použitelnost a též bezpečnost a komplikuje jejich využití jinými druhy vozidel)