Rozpočtové a príspevkové organizácie Ich právnu úpravu obsahuje najmä zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy. Rozpočtová aj príspevková organizácia sú právnickými osobami štátu, obce alebo VÚC. Vzniknúť môžu a) priamo zákonom b) rozhodnutím tzv. zriaďovateľa (ústredný orgán štátnej správy, obec, VÚC) Zriaďujú na planenie úloh štátu, obce alebo VÚC. Týmito úlohami však nemôže byť výkon rozhodovacích právomocí, ktoré má tzv. zriaďovateľ určené osobitným zákonom. Rozdiel spočíva v spôsobe ich napojenia na príslušný rozpočet ako aj vo vymedzení ich práv a povinností: - rozpočtová organizácia je na rozpočet zriaďovateľa zapojená svojimi príjmami a výdavkami. - rozpočtovými organizáciami sú prakticky všetky štátne orgány vrátane ústredných, okrem tých, ktoré sú tzv. preddavkovými organizáciami (Zriaďovateľ určí, ktoré vnútorné organizačné jednotky v rámci rozpočtovej organizácie v jeho pôsobnosti budú hospodáriť iba so zvereným preddavkom ako preddavkové organizácie. Zriaďovateľ zároveň určí výšku preddavku a obdobie, na ktoré sa poskytuje, prípadne na to splnomocní rozpočtovú organizáciu, na ktorej rozpočet je preddavková organizácia hospodáriaca s preddavkom zapojená. NIE SÚ PRÁVNICKÝMI OSOBAMI) - pokiaľ je rozpočtovou organizáciou ústredný orgán štátnej správy, úlohu zriaďovateľa plní ministerstvo financií, inak je to ten ústredný orgán, na ktorý je napojená finančnými vzťahmi - rozpočtové organizácie, ktorým to dovoľuje zákon môžu zriaďovať vlastné rozpočtové a príspevkové organizácie, ktoré budú napojené na ich rozpočet (ústredný orgán štátnej správy). Príspevková organizácia je na rozpočet zriaďovateľa zapojená príspevkom, pričom menej ako 50% jej výrobných nákladov je pokrytých tržbami. U oboch platí, že zriadenie, pokiaľ nejde o zriadenie zákonom, je možné len s predchádzajúcim písomným súhlasom ministerstva financií, a to od prvého dňa nasledujúceho rozpočtového roka. Rovnaká podmienka platí pre zrušenie či zmenu podriadenosti alebo financovania týchto organizácií. Predchádzajúci súhlas ministerstva sa nevyžaduje v prípadoch, ak ide o zriadenie rozpočtovej alebo príspevkovej organizácie obcou alebo VÚC. Rozpočtová alebo príspevková organizácia je zriadená dňom, ktorý je uvedený v zriaďovacej listine. Ak zániku dochádza rozdelením, zlúčením alebo splynutím, zriaďovateľ určí v rozhodnutí termín, vecné a finančné vymedzenie majetku vrátane súvisiacich práv a záväzkov, ktoré prechádzajú na právneho nástupcu. Právnym nástupcom môže byť len rozpočtová organizácia alebo príspevková organizácia. Ak zaniká bez právneho nástupcu, práva a povinnosti prechádzajú na zriaďovateľa, pokiaľ osobitný zákon neustanoví inak. 1
Rozpočtová organizácia: hospodári s rozpočtovými prostriedkami a s prostriedkami prijatými od iných subjektov, zostavuje svoj rozpočet príjmov a výdavkov, pričom sa riadi záväznými ukazovateľmi určenými zákonom o štátnom rozpočte a zriaďovateľom, vedie príjmový a výdavkový rozpočtový účet, na ktorých sústreďuje všetky príjmy a výdavky, tieto však nie sú prepojené, výdavky sa nefinancujú z príjmov ale z rozpočtu zriaďovateľa príjem z majetku v správe štátnej rozpočtovej organizácie je príjmom štátneho rozpočtu, zmluvu u o nájme veci s právom kúpy prenajatej veci (lízingovú zmluvu) môže uzatvárať len ak nájomné bude uhrádzať z prostriedkov EÚ alebo prostriedkov štátneho rozpočtu určených na financovanie spoločných programov SR a EÚ (európsky sociálny fond) limit výdavkov je oprávnená prekročiť najmä o prostriedky: prijaté od iných subjektov na základe darovacej zmluvy prijaté na základe zmluvy o združení prijaté od iných subjektov, napríklad formou dotácie alebo grantu získané z rozdielu medzi výnosmi a nákladmi z podnikateľskej činnosti po zdanení prijaté z poistného plnenia zo zmluvného poistenia alebo zo zákonného poistenia, Príspevková organizácia: hospodári podľa svojho rozpočtu nákladov, výnosov a výsledku hospodárenia, jej rozpočet zahŕňa aj príspevok z rozpočtu zriaďovateľa, prostriedky vlastných finančných fondov a prostriedky prijaté od iných subjektov, je povinná dosahovať výnosy určené rozpočtom, 2
môže uzatvárať lízingovú zmluvu, ak bude nájomné uhrádzať z vlastných zdrojov, náklady na prevádzku, opravy a údržbu hmotného majetku, ako aj na obstaranie hmotného a nehmotného majetku uhrádza primárne z vlastných zdrojov, príspevok na prevádzku jej zriaďovateľ poskytuje v takej výške, aby jej rozpočet bol vyrovnaný, kladný výsledok hospodárenia nesmie dosahovať nesplnením určených úloh, obmedzovaním kvality služieb alebo zmenou podmienok, za ktorých boli záväzné limity príspevkovej organizácie určené, ak z minulých rokov vykazuje stratu a v bežnom roku vykázala kladný výsledok, je povinná použiť tento výsledok na úhrady straty minulých rokov, ak hospodárenie skončí stratou, uhradí ju niektorým zo zákonom stanovených spôsobov, pričom tieto sú v zákone stanovené alternatívne podľa priority jednotlivých spôsobov uhrádzania: úhrada straty z rezervného fondu ak nie je možná úhrada z rezervného fondu, uhrádza stratu zo zisku z podnikateľskej činnosti po zdanení najneskôr v nasledujúcich dvoch rozpočtových rokoch po stratovom roku. ak nie je možné uhradiť stratu ani týmto spôsobom, uhradí sa z kladného výsledku hospodárenia z hlavnej činnosti, najneskôr v nasledujúcich dvoch rozpočtových rokoch po stratovom roku z fondu reprodukcie, ak nie je možné uhradiť ju predošlým spôsobom ak nedôjde k úhrade straty ani jedným z uvedených spôsobov, zriaďovateľ príspevkovú organizáciu zruší. 1.1 POROVNANIE VYBRANÝCH PRÁV A POVINNOSTÍ ROZPOČTOVEJ A PRÍSPEVKOVEJ ORGANIZÁCIE Tabuľka porovnania vybraných práv a povinnosti vo vzťahu k postaveniu rozpočtovej a príspevkovej organizácie ROZPOČTOVÁ ORGANIZÁCIA PRÍSPEVKOVÁ ORGANIZÁCIA 3
Spoločné znaky svoje výkony poskytujú odplatne (štátne rozpočtové organizácie si navzájom poskytujú výkony bezodplatne, ostatné ak to schváli príslušné zastupiteľstvo obce alebo VÚC) nie sú oprávnené ručiť za zaplatenie zmenky, vystavovať, nadobúdať a prijímať zmenky (s výnimkou podľa 26 ods. 2 zákona 253/2004 Z. z. ) ak majú v prenájme majetok, môžu na jeho zhodnotenie použiť kapitálové výdavky, pokiaľ doba nájmu trvá aspoň 4 roky od vynaloženia takéhoto výdavku môžu združovať prostriedky formou zmluvy o združení občianskeho zákonníka podľa ustanovení ak podnikajú, náklady na podnikanie musia byť kryté výnosmi z neho, pričom výnosy a náklady podnikateľskej činnosti sa nerozpočtujú a sledujú sa na samostatnom mimorozpočtovom účte Rozdielne znaky nemôže vykonávať podnikateľskú činnosť, ak jej to neumožní osobitný predpis zisk z podnikania po zdanení ostáva v plnom rozsahu ako doplnkový zdroj rozvoja činnosti organizácie nemôže tvoriť osobitné fondy, ak jej to neumožní osobitný predpis môže vykonávať podnikateľskú činnosť, ak má na to súhlas zriaďovateľa a pokiaľ plní úlohy určené zriaďovateľom zisk z podnikateľskej činnosti po zdanení je príjmom povinne tvoreného rezervného fondu tvorí osobitné fondy: o fond reprodukcie o rezervný fond Ak príspevková organizácia vykazuje stratu minulých rokov alebo hospodárenie príspevkovej organizácie za bežný rozpočtový rok sa skončí stratou, používa sa rezervný fond prednostne na úhradu tejto straty. 4
Štátny podnik ŠP je právnickou osobou, ktorá vyrába tovar resp. poskytuje práce alebo služby. Podnik vzniká na základe rozhodnutia zakladateľa dňom zápisu do obchodného registra. Návrh na zápis podniku do obchodného registra podáva zakladateľ. Zakladateľom štátneho podniku môže byť ústredný orgán štátnej správy. Podnik vykonáva podnikateľskú činnosť, pričom prevádzkuje ju samostatne, v právnych vzťahoch vystupuje vo vlastnom mene a znáša zodpovednosť za svoje hospodárenie. Podnik nezodpovedá za záväzky štátu alebo iných subjektov a na druhej strane štát nezodpovedá za záväzky podniku, pokiaľ zákon neustanovuje inak (prípad zodpovednosti za uspokojenie nárokov zamestnancov zrušeného zamestnávateľa) Majetkové postavenie podniku Podniku sú pri jeho založení zverené veci a majetkové práva, s ktorými následne hospodári. Hospodári tiež s vecami a majetkovými právami nadobudnutými v priebehu jeho podnikania. Veci, s ktorými podnik hospodári, sú v štátnom vlastníctve. Podnik má právo majetok, s ktorým hospodári, držať, užívať ho a nakladať s ním v súlade s právnymi predpismi; podnik nemôže týmto majetkom zabezpečovať záväzky tretích osôb (ručiť). Finančné postavenie podniku Podnik uhrádza svoje potreby a náklady z príjmov získaných predovšetkým zo svojej podnikateľskej činnosti, ako aj z ďalších zdrojov. Finančné hospodárenie štátneho podniku Vlastnými finančnými zdrojmi štátneho podniku sú a) základné imanie a rezervný fond, b) zisk vytvorený z celej činnosti podniku a z neho vytvárané fondy, c) odpisy hmotného a nehmotného majetku Podnik povinne vytvára rezervný fond Minimálna výška doplnenia rezervného fondu zo zisku ročne je až do doby dosiahnutia minimálneho zostatku tohto fondu 5 %. Minimálny zostatok rezervného fondu je 20 % základného imania podniku. Použitie zisku Podnik používa zisk v tomto poradí: a) na doplnenie rezervného fondu, b) na poskytnutie príspevku alebo jeho pomernej časti pracovníkovi, ak tak ustanovuje osobitný predpis, c) na prídely do fondov vytváraných podľa d) na prevody nerozdeleného zisku do ďalšieho roka. 5
Stratu zistenú z účtovnej závierky vyrovná podnik v tomto poradí: a) z nerozdeleného zisku minulých rokov, b) z rezervného fondu, c) zo zostatkov ďalších fondov vytvorených podľa d) zo základného imania. Môže vytvárať aj ďalšie fondy podľa vlastných vnútropodnikových pravidiel schválených zakladateľom. Podnik v platobnom styku v obchodných záväzkových vzťahoch uplatňuje prednostne zmenku a akreditívne formy platenia. Podnik vykonáva platby v bezhotovostnej forme. Hotovostné platby môže vykonávať len do výšky 10 000 Sk denne. Podnik je povinný ukladať peňažné prostriedky len v jednej banke (ďalej len financujúca banka ); v odôvodnených prípadoch môže zakladateľ vnútorným organizačným jednotkám podniku povoliť otvorenie účtu aj v inej banke, o čom súčasne upovedomí financujúcu banku. Ak financujúca banka neposkytuje plný rozsah bankových služieb, je povinná na požiadanie podniku udeliť súhlas, aby chýbajúci rozsah bankových služieb poskytla podniku iná banka. Podnik môže zmeniť financujúcu banku, len ak sa zmluvne dohodne na vyrovnaní záväzkov voči doterajšej financujúcej banke. Zánik podniku Podnik zaniká: a) rozdelením, zlúčením, splynutím, zrušením bez likvidácie; b) likvidáciou zrušeného podniku. Zánik podniku nastáva na základe skutočností uvedených v odseku 1 dňom výmazu podniku z obchodného registra. Návrh na výmaz podniku z obchodného registra podáva zakladateľ, prípadne likvidátor. 6