REGIONÁLNÍ RADA REGIONU SOUDRŽNOSTI MORAVSKOSLEZSKO METODICKÝ POKYN PRŮVODCE HORIZONTÁLNÍMI TÉMATY verze 2.00 účinnost: 5. 9. 2007
Evidence změn 1.01 1.02 1.03 1.04 1.05 5.9.2007 2.00 2 14
1.06 1.07 1.08 1.09 1.10 5.9.2007 2.00 3 14
OBSAH 1. ÚVOD - HORIZONTÁLNÍ TÉMATA... 5 2. ROVNÉ PŘÍLEŽITOSTI... 6 2.1 VYMEZENÍ POJMU ROVNÉ PŘÍLEŽITOSTI... 6 2.2 VLIV PROJEKTU NA ROVNÉ PŘÍLEŽITOSTI... 6 2.2.1 Projekty přímo zaměřené na podporu rovných příležitostí... 6 2.2.2 Projekty s pozitivním dopadem na rovné příležitosti... 7 2.2.3 Projekty neutrální k rovným příležitostem... 7 2.3 POPIS VLIVU PROJEKTU NA ROVNÉ PŘÍLEŽITOSTI V ELEKTRONICKÉ ŽÁDOSTI BENEFIT7+... 8 3. UDRŽITELNÝ ROZVOJ (RESP. ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ) A ENVIRONMENTÁLNÍ KRITÉRIA... 10 3.1 VYMEZENÍ POJMU UDRŽITELNÝ ROZVOJ (RESP. ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ)... 10 3.2 VYMEZENÍ POJMU ENVIRONMENTÁLNÍ KRITÉRIA... 10 3.3 POPIS VLIVU PROJEKTU NA UDRŽITELNÝ ROZVOJ (RESP. ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ) A ENVIRONMENTÁLNÍ KRITÉRIA V ELEKTRONICKÉ ŽÁDOSTI BENEFIT7+... 11 5.9.2007 2.00 4 14
1. ÚVOD - HORIZONTÁLNÍ TÉMATA 1 Horizontální témata (HT) jsou průřezové oblasti, které se prolínají všemi tématickými a regionálními operačními programy. Obecné nařízení Rady č. 1083/2006 definuje dvě horizontální témata: ROVNÉ PŘÍLEŽITOSTI (RP) A UDRŽITELNÝ ROZVOJ 2 (UR). Evropská unie považuje tato dvě témata za své zásadní politiky a principy a také Česká republika považuje tato témata za strategická. Stejně jako řídící orgány operačních programů, kteří jsou povinni zajistit sledování vlivů těchto programů na ŽP, veřejné zdraví a RP, tak i žadatelé jsou povinni při realizaci svých projektů zajistit minimálně neutrální vliv na RP a ŽP. Žadatelé se podpisem čestného prohlášení 3 zavazují, že projekt (jeho realizace i výstupy) nemá prokazatelně negativní vliv na žádnou z HT (RP a UR). Hlavním cílem začlenění horizontálních témat do projektové činnosti je přispět jednak ke zlepšení situace v oblasti rovných příležitostí, resp. ke zlepšení stavu životního prostředí, a zároveň k vyšší kvalitě projektů. V souvislosti s hodnocením vlivu projektu na rovné příležitosti jsou bodově zvýhodněny ty projekty, které přispějí ke zlepšení situace v oblasti RP, přičemž se zaváží ke konkrétním aktivitám na podporu RP při uplatňování genderového pohledu (tzn. dle pohlaví) na cílovou skupinu (např. senioři/seniorky). V rámci hodnocení vlivu projektu na udržitelný rozvoj jsou bodově zvýhodněny ty projekty, které přispěji ke zlepšení stavu ŽP, přičemž se zaváží k naplňování alespoň jednoho ze stanovených environmentálních kritérií (s uvedením kvantitativního údaje). Zároveň se bude dbát na to, aby projekt, který bude mít lepší výsledky při hodnocení HT, byl celkově bodově zvýhodněn oproti rovnocennému projektu (z hlediska jeho primárního zaměření), který bude mít nižší pozitivní vlivy na HT. Žadatel, který se zavázal k naplňování konkrétních aktivit na podporu RP, resp. environmentálních kritérií, bude k tomuto smluvně vázán. Následně bude naplňování těchto aktivit a kritérií monitorováno a kontrolováno pracovníky OIP v rámci prováděných kontrol. 1 Horizontální témata jsou ekvivalentem pro pojem horizontální kriteria 2 V textu je pro udržitelný rozvoj ekvivalentně používán termín životní prostředí (ŽP) 3 Čestné prohlášení je součástí elektronické žádosti v programu Benefit 7+ 5.9.2007 2.00 5 14
2. ROVNÉ PŘÍLEŽITOSTI 2.1 Vymezení pojmu rovné příležitosti Princip rovných příležitostí znamená potírání diskriminace na základě pohlaví (genderové hledisko), rasy, etnického původu, náboženského vyznání, světového názoru, zdravotního postižení, věku či sexuální orientace. Téma rovných příležitostí se rovněž vztahuje i na další znevýhodněné skupiny jako jsou imigranti a azylanti, dlouhodobě nezaměstnaní, osoby s nízkou kvalifikací nebo bez kvalifikace, osoby z obtížně dopravně dostupných oblastí, drogově závislí, propuštění vězni, absolventi škol, apod. Souhrnně se jedná o skupiny osob ohrožené sociálním vyloučením. Žadatel musí mít na paměti, že vedle aktivních opatření projektu k rovným příležitostem je nutné zajistit, aby projekt nediskriminoval sám svým přístupem (např. v rámci výběru osob do realizačního týmu). Z toho důvodu se žadatel podpisem čestného prohlášení zavazuje, že projekt nemá prokazatelně negativní vliv na rovné příležitosti, a to nejen svými výstupy, ale rovněž průběhem samotné realizace projektu. ROP MS podporuje jak aktivity, které jsou přímo zaměřeny na podporu rovných příležitostí (např. v oblasti zajišťování sociálních služeb), tak aktivity, u kterých není souvislost s rovnými příležitostmi jednoznačná, ale je nutné je rovněž brát v úvahu (např. v oblasti veřejné dopravy je třeba počítat se specifickými potřebami osob tělesně handicapovaných, starších osob nebo rodičů s dětmi a umožnit bezbariérový přístup všem). Negativní vliv na rovné příležitosti není přípustný 4 2.2 Vliv projektu na rovné příležitosti 2.2.1 Projekty přímo zaměřené na podporu rovných příležitostí Jsou to projekty, jejichž hlavním cílem je odstranění překážek pro účast znevýhodněných skupin na trhu práce, v hospodářském, sociálním nebo rodinném životě. V rámci cílové skupiny je zohledňován genderový pohled. Projekt tedy prokazatelně usiluje o rovné příležitosti a vyústí ve zlepšení situace. Rovné příležitosti stojí v centru pozornosti takovýchto projektů. Hlavní cílovou skupinou jsou znevýhodněné skupiny osob (např. etnické menšiny, propuštění vězni ). Zaměření projektu sleduje za cíl odstranění překážek v oborech a odvětvích, která segregují muže a ženy/zdravotně postižené/etnické menšiny v přístupu a v účasti v nich. 4 Žadatel se čestným prohlášením zaváže, že projekt v žádné fázi realizace ani svými výstupy nepůsobí negativně na RP, tzn. nediskriminuje na základě pohlaví (genderové hledisko), rasy, etnického původu, náboženského vyznání, světového názoru, zdravotního postižení, věku či sexuální orientace, ani další skupiny ohrožené sociálním vyloučením. 5.9.2007 2.00 6 14
Příklad projektu přímo zaměřeného na podporu rovných příležitostí Příklad propojení infrastrukturního a neinvestičního záměru: rekonstrukce bytového domu na objekt sociálního a vzdělávacího charakteru nabízející krátkodobé azylové ubytování pro matky s dětmi v tíživé sociální situaci, výchovné a vzdělávací zařízení pro občany ze sociálně slabých skupin obyvatel. Aktivitami projektu je odborné poradenství a asistence pro rodiny v krizi nebo např. volnočasové aktivity pro děti ze sociálně slabých rodin. 2.2.2 Projekty s pozitivním dopadem na rovné příležitosti Rovné příležitosti nejsou sice hlavní náplní těchto projektů, projektové aktivity však přispívají k odstraňování diskriminace (dopravní obslužnost umožní přístup handicapovaným apod.). Dále lze projekt označit za pozitivní k rovným příležitostem v případě, kdy doprovodné projektové aktivity umožňují participaci znevýhodněných skupin. Počítá se s doprovodnými akcemi, jejichž cílovou skupinu jsou znevýhodněné skupiny. Obsahují doprovodná opatření nebo podněty k podpoře rovných příležitostí. V těch oblastech, kde působí (pracovní trh, podniky, vzdělávání, pracovní a rodinné struktury), přispívají k odstranění diskriminací, resp. nerovností. Příklad projektu s pozitivním vlivem na rovné příležitosti Provozem/nákupem nízkopodlažních městských autobusů/tramvají se zvedne mobilita např. handicapovaných, starších lidí či rodičů s dětmi. Umožní se tak zapojení těchto skupin do aktivit většiny ve společnosti. Lidé na vozíčku či rodiče s malými dětmi (a kočárky) nemají často žádnou možnost, jak se dopravit k lékaři, na úřady či za zábavou. Další informace o způsobu, jak mohou projekty ze strukturálních fondů přispět k rovným příležitostem, lze nalézt v elektronickém Zpravodaji. 5 2.2.3 Projekty neutrální k rovným příležitostem Neutrální projekty nepřispívají k odstranění disparit. V rámci jejich činnosti nelze vysledovat přímý ani nepřímý vliv na znevýhodněné skupiny v oblastech jako je pracovní trh, podniky, vzdělávání, pracovní a rodinné struktury. Na první pohled neutrální opatření však mohou mít dokonce negativní vliv na rovné příležitosti. Např. pokud jsou při zaměstnávání nebo u podnikatelských šancí upřednostněny skupiny, které se těší spíše privilegovanému postavení (např. muži ve vedoucích pozicích). 5 Zpravodaj rovné příležitosti ve strukturálních fondech http://zpravodaj-rp.strukturalni-fondy.cz/zpravodaj-rovne-prilezitosti-ve-strukturalnich-fondech 5.9.2007 2.00 7 14
2.3 Popis vlivu projektu na rovné příležitosti v elektronické žádosti Benefit7+ V oddílu Vliv projektu na rovné příležitosti žadatel uvede, zda projekt je zaměřen/má pozitivní dopad/je neutrální vzhledem k rovným příležitostem: A) V případě, že žadatel zatrhne v projektové žádosti kolonku Projekt má neutrální vliv na rovné příležitosti, musí dodržovat zásadu nediskriminace. 6 Zamyšlení 1 Dojde realizací projektu k zachování stávající situace pro všechny znevýhodněné skupiny osob (např. zdravotně postižené osoby, dlouhodobě nezaměstnané osoby, ), tzn. projektem nedojde ani ke ZLEPŠENÍ, ale ani ke ZHORŠENÍ situace znevýhodněných skupin osob? Pokud jste si na tuto otázku odpověděli kladně, splňuje Váš projekt zásadu nediskriminace. V případě, že by Váš projekt mohl nějakým způsobem vést ke zhoršení situace některé ze znevýhodněných skupin osob, je nutné Váš projekt modifikovat tak, aby měl minimálně neutrální vliv na RP a nezhoršoval situaci žádné ze znevýhodněných skupin osob. B) Jestliže žadatel zatrhne v projektové žádosti kolonku Projekt je zaměřen/má pozitivní dopad na rovné příležitosti, je povinen doložit, jakým způsobem projekt působí na zlepšení situace v oblasti RP. Tzn. žadatel se zaváže ke konkrétním aktivitám, které bude realizovat v rámci projektu, a které přispějí k podpoře rovných příležitostí a k odstranění překážek pro účast znevýhodněných skupin ve společnosti. Tyto konkrétní aktivity popíše v kolonce Popis a zdůvodnění vlivu na rovné příležitosti, a zároveň smysluplně zdůvodní příslušný vliv. Zamyšlení 2 Dojde realizací projektu ke ZLEPŠENÍ situace znevýhodněných skupin osob (např. zdravotně postižených osob, dlouhodobě nezaměstnaných osob, )? Pokud jste si na tuto otázku odpověděli kladně, jsou Vaše aktivity na podporu RP efektivní a žádoucí. Pokud o kladné odpovědi byť jen trošku pochybujete, doporučujeme znovu zvážit Vámi zvolené aktivity na podporu RP, modifikovat je, popř. takové aktivity do projektu vůbec nezahrnovat. Mohlo by se stát, že pokud takové aktivity do projektu přesto zahrnete a referent IP při hodnocení Vašeho projektu shledá nereálnost zlepšení situace znevýhodněných skupin osob danou aktivitou, nebudou Vám za tyto aktivity na podporu RP přičteny body. 6 K tomuto účelu se žadatel čestným prohlášením zaváže, že projekt v žádné fázi realizace ani svými výstupy nepůsobí negativně na rovné příležitosti. 5.9.2007 2.00 8 14
Upozornění 1 Pokud žadatel/příjemce v rámci realizace projektu či následně u výstupů projektu svým jednáním či opomenutím způsobí, že projekt či jeho výstupy nebudou mít žádoucí vliv na RP (zejm. když žadatel/příjemce nenaplní aktivity na podporu RP, ke kterým se zavázal), je toto možné posoudit jako porušení smluvních podmínek a ŘO ROP za toto porušení Smlouvy může příjemci uložit smluvní pokutu. Pokud realizace projektu či následně jeho výstupy budou mít negativní vliv na RP, (přičemž pokud by tato skutečnost byla zřejmá již ve fázi hodnocení projektu, tak by projekt nezískal finanční podporu), jedná se o důvod, pro který ŘO ROP Smlouvu předčasně ukončí odstoupením od Smlouvy. Příjemce musí vrátit poskytnutou dotaci, včetně penále a ŘO ROP dále uloží příjemci smluvní pokutu a případnou náhradu škody. 5.9.2007 2.00 9 14
3. UDRŽITELNÝ ROZVOJ (RESP. ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ) A ENVIRONMENTÁLNÍ KRITÉRIA 3.1 Vymezení pojmu udržitelný rozvoj (resp. životní prostředí) Obecně lze udržitelný rozvoj chápat jako dosahování rovnováhy mezi ekonomickou, sociální a environmentální oblastí. V ROP MS je udržitelný rozvoj zúžen na oblast environmentální a tedy na ochranu a zlepšování kvality životního prostředí. Průřezovost této problematiky znamená zohlednění životního prostředí i u těch intervencí, které nejsou přímo zacíleny na životní prostředí. Žadatelé musí pamatovat na začlenění oblastí týkajících se ochrany a zlepšování kvality životního prostředí do přípravy i samotné realizace projektů. Vliv projektu na životní prostředí bude zohledněn v rámci celkového hodnocení a výběru projektů pro udělení podpory. Žádoucí je podpořit ty projekty, které (kromě svého primárního zaměření a účelu) budou mít kladné dopady na životní prostředí. ROP MS podporuje jak aktivity, které jsou přímo zaměřeny na zlepšení stavu životního prostředí (např. projekty regenerace a podpory využívání brownfields, regenerace veřejných prostranství či rozšiřování ploch zeleně, apod.) tak aktivity, u kterých není souvislost s životním prostředím jednoznačná, ale které budou nepřímo na životní prostředí pozitivně působit (např. projekty v oblasti budování významných cyklostezek a cyklotras, rozšiřování systému veřejné dopravy, apod.). Negativní vliv na životní prostředí není přípustný. 7 3.2 Vymezení pojmu environmentální kritéria Pro monitorování ROP MS za účelem sledování jeho vlivu na životní prostředí je připraven soubor environmentálních indikátorů (pro jednotlivé prioritní osy). Zároveň jsou vybrány environmentální kritéria sloužící pro hodnocení projektů v rámci dané oblasti podpory, která mají vazbu právě na environmentální indikátory. 7 Žadatel se zaváže čestným prohlášením, že projekt v žádné fázi realizace ani svými výstupy nepůsobí negativně na životní prostředí. Dále prostřednictvím povinné přílohy Doklad o posouzení vlivu projektu na životní prostředí (u projektů, kde je tato povinná příloha relevantní) prokáže, že projekt nemá negativní vliv na životní prostředí. 5.9.2007 2.00 10 14
3.3 Popis vlivu projektu na udržitelný rozvoj (resp. životní prostředí) a environmentální kritéria v elektronické žádosti Benefit7+ V oddílu Vliv projektu na životní prostředí žadatel uvede, zda je projekt hlavně soustředěn/má pozitivní dopad/je ekologicky neutrální vzhledem k životnímu prostředí: A) V případě, že žadatel zatrhne v projektové žádosti kolonku Projekt je ekologicky neutrální, musí být projekt minimálně v souladu se zákonnými normami v oblasti životního prostředí 8. Zamyšlení 1 Dojde realizací projektu k zachování stávajícího stavu životního prostředí (např. stav ovzduší, vod, ), tzn. projektem nedojde ani ke ZLEPŠENÍ, ale ani ke ZHORŠENÍ stavu životního prostředí? Pokud jste si na tuto otázku odpověděli kladně, je Váš projekt vzhledem k životnímu prostředí neutrální. V případě, že by Váš projekt mohl nějakým způsobem vést ke zhoršení stavu některé ze složek ŽP, je nutné Váš projekt modifikovat tak, aby měl přinejmenším neutrální vliv na ŽP a nezhoršoval stav žádné ze složek ŽP. V opačném případě Váš projekt nesplňuje jedno z kritérií přijatelnosti a tudíž není způsobilý k získání dotace v rámci ROP MS. B) Jestliže žadatel zatrhne v projektové žádosti kolonku Projekt je soustředěn hlavně na životní prostředí/má pozitivní dopad na životní prostředí, doloží, jakým způsobem projekt působí na zlepšení stavu ŽP. Tzn. žadatel se nejprve vyjádří k jednotlivým složkám životního prostředí (zda projektem dojde ke zlepšení ovzduší, kvality vod apod.) s uvedením, jakým způsobem projekt přispěje k jejich zlepšení. K tomuto účelu slouží kolonka pro Popis a zdůvodnění vlivu na životní prostředí, kde žadatel popíše konkrétní aktivity, kterými v rámci projektu zlepší stav ŽP (resp. dané složky ŽP, kterou zatrhl výše) včetně smysluplného zdůvodnění tohoto vlivu. S tímto souvisí i výběr environmentálních kritérií v oddílu Environmentální kritéria. V případě, že je projekt hlavně soustředěn/má pozitivní dopad na životní prostředí, je žadatel povinen se zavázat k naplňování alespoň jednoho environmentálního kritéria (s uvedením kvantitativního údaje). V projektech bude při hodnocení environmentálních kritérií dále zohledněno zahrnutí problematiky udržitelné energie, jež je důležitým environmentálním kritériem pro dosažení udržitelného rozvoje. Pro podmínky ROP MS je problematika udržitelného využívání energie relevantní zejména ve vztahu ke snížení energetické náročnosti, zlepšení energetické účinnosti, nalezení vhodných energetických zdrojů nezatěžujících životní prostředí, využití obnovitelných zdrojů energie apod. Budou proto přednostně podporovány projekty, které přispějí k těmto cílům. 8 K tomuto účelu se žadatel čestným prohlášením zaváže, že projekt v žádné fázi realizace ani svými výstupy nepůsobí negativně na životní prostředí. 5.9.2007 2.00 11 14
Podle charakteru projektu a environmentálního kritéria může být součástí žádosti o dotaci, resp. projektové dokumentace např. energetický audit, hluková studie, rozptylová studie apod. Příklad projektu s pozitivním vlivem na ŽP Příkladem záměru, který řeší rozvoj ekologické dopravy a ochranu životního prostředí v dopravě, je výstavba plnící stanice CNG (stlačený zemní plyn), která bude sloužit k doplňování paliva autobusů s plynovým pohonem. Projekt umožní posílit rozvoj ekodopravy, snižování ekologické zátěže, a mj. i zlevnění a zrychlení zásobování autobusů. Upozornění 1 Věnujte pozornost logické provázanosti obou oddílů (Horizontální témata, Environmentální kritéria). Environmentální kritéria by měly konkretizovat údaje uvedené v oddílu Horizontální témata, kde žadatel definuje oblasti ŽP, na které mají aktivity projektu přímý/pozitivní vliv a tyto aktivity také popisuje. Zamyšlení 2 Dojde realizací projektu ke ZLEPŠENÍ stavu životního prostředí (např. ke zlepšení stavu ovzduší, vod, )? Pokud jste si na tuto otázku odpověděli kladně, jsou Vaše aktivity na zlepšení stavu ŽP efektivní a žádoucí. Pokud o kladné odpovědi byť jen trošku pochybujete, doporučujeme znovu zvážit Vámi zvolené aktivity na zlepšení stavu ŽP, modifikovat je, popř. takové aktivity do projektu vůbec nezahrnovat. Mohlo by se stát, že pokud takové aktivity do projektu přesto zahrnete a referent IP při hodnocení Vašeho projektu shledá nereálnost zlepšení stavu životního prostředí danou aktivitou, nebudou Vám za tyto aktivity na zlepšení stavu ŽP přičteny body. Zamyšlení 3 Jsou Vámi vybraná environmentální kritéria reálná a efektivní (resp. nezavazujete se k něčemu, o čem pochybujete, že dokážete naplnit)? Pokud o reálnosti a efektivitě zvolených environmentálních kritérií byť jen trošku pochybujete, doporučujeme tato environmentální kritéria znovu zvážit, modifikovat je (např. zvážit reálnost cílové hodnoty environmentálního kritéria, k jejímuž dosažení se chcete zavázat), popř. se k těmto environmentálním kritériím vůbec nezavazovat. V rámci prováděných kontrol bude ŘO ROP dodržování environmentálních kritérií, ke kterým jste se zavázali, přísně monitorovat. 5.9.2007 2.00 12 14
Upozornění 2 Pokud žadatel/příjemce v rámci realizace projektu či následně u výstupů projektu svým jednáním či opomenutím způsobí, že nebudou udržena environmentální kritéria, ke kterým se zavázal, případně projekt či jeho výstupy nebudou mít žádoucí vliv na životní prostředí (zejm. když žadatel/příjemce nenaplní aktivity na zlepšení stavu ŽP, ke kterým se ve zavázal), je toto možné posoudit jako porušení smluvních podmínek a ŘO ROP za toto porušení Smlouvy může příjemci uložit smluvní pokutu. Pokud realizace projektu či následně jeho výstupy budou mít negativní vliv na životní prostředí (přičemž pokud by tato skutečnost byla zřejmá již ve fázi hodnocení projektu, tak by projekt nezískal finanční podporu), jedná se o důvod, pro který ŘO ROP Smlouvu předčasně ukončí odstoupením od Smlouvy. Příjemce musí vrátit poskytnutou dotaci, včetně penále a ŘO ROP dále uloží příjemci smluvní pokutu a případnou náhradu škody. 5.9.2007 2.00 13 14
Evidence o distribuci řízených kopií Verze MP 2.00 Datum Předal Obdržel správce řízené kopie č. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 2.01 2.02 2.03 2.04 2.05 2.06 2.07 2.08 2.09 2.10 5.9.2007 2.00 14 14