EVROPSKÝ PARLAMENT 2009-2014 Výbor pro mezinárodní obchod 28. 3. 2012 2011/0324(NLE) *** NÁVRH DOPORUČENÍ k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody mezi Evropskou unií a vládou Ruské federace o obchodu s částmi a součástmi motorových vozidel mezi Evropskou unií a Ruskou federací (16806/2011 C7-0517/2011 2011/0324(NLE)) Výbor pro mezinárodní obchod Zpravodaj: Paweł Zalewski PR\895253.doc PE485.845v01-00 Jednotná v rozmanitosti
PR_NLE-AP_art90 Vysvětlivky * Postup konzultace *** Postup souhlasu ***I Řádný legislativní postup (první čtení) ***II Řádný legislativní postup (druhé čtení) ***III Řádný legislativní postup (třetí čtení) (Druh postupu závisí na právním základu navrženém v návrhu aktu.) PE485.845v01-00 2/9 PR\895253.doc
OBSAH Strana NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...5 VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ...6 PR\895253.doc 3/9 PE485.845v01-00
PE485.845v01-00 4/9 PR\895253.doc
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody mezi Evropskou unií a vládou Ruské federace o obchodu s částmi a součástmi motorových vozidel mezi Evropskou unií a Ruskou federací (16806/2011 C7-0517/2011 2011/0324(NLE)) (Souhlas) Evropský parlament, s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (16806/2011), s ohledem na návrh dohody mezi Evropskou unií a vládou Ruské federace o obchodu s částmi a součástmi motorových vozidel mezi Evropskou unií a Ruskou federací (16807/2011), s ohledem na žádost o souhlas, kterou Rada předložila v souladu s čl. 207 odst. 4 prvním pododstavcem a čl. 218 odst. 6 druhým pododstavcem písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie (C7-0517/2011), s ohledem na článek 81 a čl. 90 odst. 7 jednacího řádu, s ohledem na doporučení Výboru pro mezinárodní obchod a stanovisko Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku (A7 0000/2012), 1. souhlasí s uzavřením dohody; 2. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států a Ruské federace. PR\895253.doc 5/9 PE485.845v01-00
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ Souvislosti Ruská vláda se po mnoho let snažila vzbudit zájem výrobců automobilů a příslušných součástek a přivést je na své území, aby vyvážili pokles místní výroby a poskytli pracovní místa pracovníkům tohoto odvětví. Režim pro zahraniční investice v automobilovém průmyslu byl zahájen v roce 2005 (TRIMs 1) 1 a v roce 2006 2 byl rozšířen na automobilové součásti. V roce 2010 (TRIMs 2) 3 byl zpřísněn do té míry, že by po přistoupení Ruska k WTO byl prohlášen za odporující Dohodě WTO o obchodních aspektech investičních opatřeních (TRIMs), která zakazuje investiční opatření, která mohou mít omezující a narušující účinky. V souladu s podmínkami (dohodnutými v listopadu 2011) přistoupení Ruska k WTO 4 schválenými Evropskou radou 5 bude investiční program pro automobilový průmysl až do 1. července 2018 vyňat z povinnosti zajistit, aby všechny právní předpisy a nařízení a jiná opatření týkající se obchodu a investic uplatňovaná v Ruské federaci splňovaly ustanovení Dohody o WTO, včetně Dohody o obchodních aspektech investičních opatření (dohoda TRIMs). Obecné poznámky k režimu TRIMs v automobilovém průmyslu Zpravodaj oceňuje celkový pozitivní efekt připojení Ruské federace ke Světové obchodní organizaci, která podporuje multilaterální obchodní systém založený na pravidlech, a uznává, že EU potřebuje uzavřít dvoustranné dohody s Ruskem, aby se právně zajistily dodatečné a doplňkové dvoustranné obchodní koncese. Zpravodaj však vyjadřuje politování nad tím, že se v souboru podmínek pro přistoupení přehlíží existence některých opatření, která narušují obchod, jako je režim TRIMs pro automobilový průmysl, která jsou jinak v rámci dohody WTO o TRIMs velmi přísně zakázána. Tyto dohody TRIMs ovšem nařizují, aby výrobci automobilů měli své sídlo v Rusku (což způsobuje diskriminační zacházení s dováženými částmi vozidel a součástmi a omezení dovozu), a zároveň s nimi spojuje zvláštní investiční výhody pro dovoz automobilových součástí (snížení nebo zrušení dovozních cel). Zachování těchto mechanismů poškozuje jak EU, tak Rusko. Tento problém má pro EU velký význam, jelikož automobilový průmysl zde představuje 2,3 milionu pracovních míst přímo ve výrobě vozidel a 10,3 milionu pracovních míst, která s odvětvím nepřímo souvisejí. Mimoto Rusko je rychle se rozvíjejícím trhem pro prodej automobilů a snadnější přístup na tento trh by byl pro výrobce z EU velmi přínosný. Rusko v současnosti představuje pouze 8 % celkového vývozu těchto výrobků z EU. Ruský režim 1 Nařízení Ruské vlády č. 166. 2 Nařízení Ruské vlády č. 566. 3 Nařízení Ruské vlády č. 1289. 4 Zpráva pracovní skupiny ohledně přistoupení Ruské federace ke Světové obchodní organizaci (WT/ACC/RUS/70, WT/MIN(11)/2) ze dne 17. listopadu 2011. 5 Rozhodnutí Rady ze dne 14. prosince 2011 o postoji, který se má zaujmout jménem Evropské unie v rámci příslušných orgánů Světové obchodní organizace k přistoupení Ruské federace ke Světové obchodní organizaci ((2012/17/EU). PE485.845v01-00 6/9 PR\895253.doc
TRIMs v automobilovém odvětví bude i nadále omezovat přístup evropských výrobců vozidel a součástí na ruský trh a bude bránit vytvoření rovných podmínek mezi výrobci z EU, tedy mezi těmi evropskými výrobci, kteří přijali podmínky a rizika režimu TRIMs 2, a ostatními výrobci. Režim TRIMs již má výrazný dopad na automobilový průmysl v EU a výrobu součástí, jelikož někteří klíčoví výrobci již přijali tento investiční režim a podepsali dohody s ruskou vládou na období až do roku 2020. Prodloužením režimu TRIMs 2 budou postiženi zejména výrobci součástí, protože pro splnění podmínek nového investičního režimu TRIMs 2 by na ruské území musely být přemístěny značné výrobní kapacity. Pokud se všechny tyto investice v následujících letech uskuteční, zahraniční výrobci vozidel zavázaní v dohodě TRIMs 2 budou muset v Rusku vyrobit zhruba 2 miliony automobilů ročně, což je o něco více než celkový prodej nových vozidel v Rusku v roce 2010 (1,9 milionu). Tato nadměrná kapacita výroby by znamenala, že by již nemusel zbýt prostor pro dovoz vozidel vyrobených v zahraničí, která jsou také značně cenově znevýhodněna v důsledku vysokých dovozních cel. Nadbytek vozidel vyrobených v Rusku by se vyvezl na další trhy neslučitelné s režimem TRIMs. Platnost režimu TRIMs do roku 2018 přispěje na ruské straně k udržení místních podniků v automobilovém průmyslu tím, že zabrání působení konkurenčních tlaků. Tyto podniky nebudou nuceny k dlouhodobým restrukturalizacím ani významným investicím do modernizace výroby, jejichž cílem je zvýšení produktivity. Mimoto pracovní síly nebudou připraveny na situaci po roce 2018. To by mohlo mít velmi závažný hospodářský a sociální dopad, protože pracovní síly v automobilovém průmyslu v Rusku jsou značně soustředěny do několika regionů země. Dále po 1. červenci 2018 bude Rusko muset tento režim TRIMs v automobilovém průmyslu sladit s pravidly WTO. Ruská vláda s největší pravděpodobností nahradí režimy TRIMs 1 a 2 veřejnými dotacemi. Jako člen WTO bude muset tyto dotace poskytnout bez diskriminace všem výrobcům vozidel a součástek působícím na ruském trhu, což bude velmi finančně nákladné. Do roku 2020 (což je nejzazší datum ukončení platnosti dohody se zahraničními výrobci automobilů) bude také většina zahraničních investorů moci své investice v Rusku přehodnotit. Obsah dohody EU vyjednala dvoustrannou dohodu, aby získala pro evropské výrobce automobilových součástí vyrovnávací mechanismus, pokud by hrozil pokles vývozu těchto výrobků do Ruska v důsledku provádění ruského investičního programu pro automobilový průmysl do roku 2018. EU musí přijmout tuto dohodu, protože souvisí s jejími závazky vůči WTO. Dohodu je třeba přijmout ještě před přistoupení Ruska k WTO, aby tento mechanismus byl pro evropské výrobce přínosný ihned. Podmínky vyrovnávacího mechanismu jsou následující: Pokud vývoz některých částí či součástí do Ruské federace poklesne o 3 % v průběhu 12 měsíců oproti prahové hodnotě založené na hodnotě vývozu výrobků z EU do Ruské federace v roce 2010, Ruská federace musí povolit dovoz částí či součástí pocházejících z EU za snížená dovozní cla v množství, jež se rovná poklesu vývozu EU. PR\895253.doc 7/9 PE485.845v01-00
Je-li vyrovnávací mechanismus spuštěn, použije se po dobu alespoň dvanácti měsíců a bude následně podle potřeby každých dvanáct měsíců přezkoumán. Pokud se, jak je uvedeno v dohodě, v roce, kdy byl mechanismus spuštěn, vyskytnou ve srovnání s rokem předcházejícím výjimečné hospodářské okolnosti, měřeno podle významného poklesu celkového prodeje nových automobilů v Ruské federaci, vyrovnávací mechanismus se nepoužije. Rusko bude spravovat vyrovnávací kvóty prostřednictvím systému dovozních licencí. V případě, že vyrovnávací kvótu využijí investoři, kteří uzavřeli investiční dohody v rámci investičního programu pro automobilový průmysl, lze tento dovoz odečíst od celkové roční výroby investora v daném roce, na což se vztahuje obecný požadavek investičního programu pro automobilový průmysl na místní podíl. Postoj zpravodaje Zpravodaj chápe, že předpokladem této dohody je, že existuje riziko poklesu vývozu automobilových součástí z EU do Ruska. Evropská komise však tvrdí, že evropské automobilové odvětví by zde mělo po přistoupení Ruska k WTO získat významně vyšší obchodní příležitosti. Vytvoření tohoto ochranného nástroje odhaluje paradox: zúčastněné strany, včetně vyjednavačů EU, nemají jasnou představu o budoucím vývoji dvoustranných obchodních vztahů v odvětví vozidel a automobilových součástí. Na jedné straně odvětví výroby vozidel a automobilových součástí by mělo nejvíce získat na snížení dovozních cel do Ruska, k němuž dojde v rámci jeho přistoupení k WTO.F Evropská komise odhaduje roční zvýšení vývozů z EU do Ruska po jeho přistoupení k WTO na zhruba 1,8 miliard EUR, především co se týče vozů střední a vyšší třídy. Dále se odhaduje, že možná výše prominutého cla dosáhne 620 milionů EUR. U nákladních vozidel by zvýšení vývozu mělo odpovídat 50 milionům EUR ročně a možná výše prominutého cla 85 milionům EUR. Mimoto regulační reformy, jako odstranění prohibitivních dotací pro dané odvětví, Ruskem stanovené limity na vývozní cla pro některé kovové výrobky (zejména šrot), které se v EU používají při výrobě automobilových částí, jakož i usnadnění obchodních výměn a upravené ceny plynu pro ruský domácí průmysl, budou mít další pozitivní vliv na konkurenceschopnost EU v obchodních vztazích v tomto odvětví. Na druhé straně, přestože se tento pobídkový režim bude do července 2018 postupně odstraňovat, liberalizace ruských cel na automobily a jejich součásti bude pomalá a zachování výše zmíněných režimů TRIMs bude nadále motivovat evropské výrobce automobilů, aby udržovali nebo rozvíjeli svou výrobu v Rusku. Nové výrobní kapacity instalované v Rusku do roku 2018 mohou mít střednědobý až dlouhodobý dopad na vývoj vývozů z EU. Proto je možné, že skutečné zisky evropských výrobců automobilů nedosáhnou ani poloviny výše uvedených údajů. Na účinnost ruských režimů TRIMs do roku 2018 budou také mít vliv globální vnější faktory, jako celosvětová poptávka po automobilech a světový růst, nebo domácí situace v Rusku, jako vývoj infrastruktury a podnikatelské prostředí. Přistoupení Ruska k WTO bude mít za následek plnění dalších závazků, které s sebou nese členství ve WTO, jako jsou například reformy v souvisejících oblastech právních předpisů nebo snížení cel, což evropským výrobcům přinese další významné výhody. PE485.845v01-00 8/9 PR\895253.doc
Všechny tyto faktory mohou mít pozitivní či negativní vliv na růst obchodu v odvětví automobilů a součástí mezi EU a Ruskem. Je obtížné zhodnotit jejich dopad. Zpravodaj vyjadřuje politování nad tím, že Rusko zachová opatření, která narušují obchod, i po svém přistoupení k WTO, a zároveň oceňuje, že evropští výrobci automobilových součástí budou moci využívat vyrovnávací mechanismus, pokud jejich vývoz do Ruska výrazně poklesne. Zpravodaj také vyzývá k tomu, aby se důkladně sledoval vývoj obchodních vztahů v odvětví vozidel a jejich součástek mezi EU a Ruskem, a pokud to bude nutné, aby se znovu projednaly podmínky vyrovnávacího mechanismu před koncem platnosti režimu TRIMs. Na závěr zpravodaj doporučuje, aby Parlament udělil k uzavření této dohody souhlas. PR\895253.doc 9/9 PE485.845v01-00