Stavební právo 1 ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ Filip Dienstbier
Program: A. Stavební právo 1. pojem, předmět 2. právní úprava 3. přehled organizace veřejné správy B. Zásady činnosti správních orgánů ve stavebním právu C. Územní plánování
A. STAVEBNÍ PRÁVO
Stavební právo pojem, předmět pojem veřejnoprávní regulace využívání území, umisťování, realizace, užívání a odstraňování staveb předmět úpravy 1. územní plánování koncepční činnost plánování racionálního využití území + územní rozhodování rozhodování o záměrech na využití území 2. stavební řád povolování provádění, užívání, změn, odstraňování, staveb, stavební dozor, správní trestání,
Stavební právo právní úprava zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) 13 novel, poslední zákonem č. 257/2013 Sb. prováděcí předpisy (cca 10 prováděcích vyhlášek) související předpisy zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí další (ochrana dotčených veřejných zájmů)
Přehled organizace stavební správy orgány územního plánování stavební úřady dotčené správní orgány (ochrana zvláštních zájmů) kraj (v samostatné působnosti) obec (v samostatné působnosti) autorizované osoby profesní komory
B. ZÁSADY ČINNOSTI správních orgánů ve věcech stavebního zákona
Orgány územního plánování a stavební úřady přednostní využívání zjednodušujících postupů hospodárnost postupů (nezatěžovat zbytečně dotčené osoby) lze-li, pak jen jedno rozhodnutí ve věci využívání veřejnoprávních smluv vzájemná součinnost s dotčenými orgány
Dotčené orgány součinnost se staveb. úřady a úřady úz. plánov. vázanost vlastním předchozím stanoviskem (nové jen při podstatné změně podmínek) neopakování stanovisek pravomoc kontroly dodržování stanovených podmínek (převzatých stavebním úřadem) koordinované stanovisko projednávání protichůdných stanovisek
C. Územní plánování
Územní plánování - pojem (na základě zkoumání území) stanovování pravidel využití a prostorového uspořádání území a jeho funkcí za účelem: 1. OCHRANY HODNOT 2. ROZVOJE ÚZEMÍ činnost preventivní koncepční odborná i politická
Cíle územního plánování CO? vytvářet předpoklady pro výstavbu a pro udržitelný rozvoj území JAK? soustavným a komplexním řešením účelného využití a prostorového uspořádání území PROČ? pro dosažení obecně prospěšného souladu veřejných a soukromých zájmů na rozvoji území
udržitelný rozvoj území vyvážený vztah podmínek pro: příznivé životní prostředí hospodářský rozvoj soudržnost společenství obyvatel území (trvalá) udržitelnost rozvoje: uspokojuje potřeby současné generace, aniž by ohrožoval podmínky života generací budoucích
Úkoly územního plánování zjišťovat a posuzovat stav území stanovovat koncepci rozvoje území prověřovat a posuzovat potřebu změn v území, jejich přínosy, problémy, rizika... stanovovat urbanistické, architektonické a estetické požadavky na využívání a uspořádání území stanovovat podmínky pro provedení změn v území stanovovat pořadí provádění změn v území vytvářet podmínky pro snižování nebezpečí ekologických a přírodních katastrof vytvářet v území podmínky pro zajištění civilní ochrany vytvářet podmínky pro ochranu území
Organizace veřejné správy orgány územního plánování (státní správa) Ministerstvo pro místní rozvoj krajský úřad obecní úřad obce s rozšířenou působností (úřad územního plánování) obecní úřad rada obce, rada kraje územní samospráva zastupitelstvo (a rada) obce zastupitelstvo a rada) kraje
vojenské orgány územního plánování (pro území vojenských újezdů) Ministerstvo obrany újezdní úřady + stavební úřady (ve fázi rozhodování o území viz příště)
Nástroje územního plánování územně plánovací podklady územně analytické podklady územní studie politika územního rozvoje územně plánovací dokumentace zásady územního rozvoje územní plán regulační plán územní rozhodování (územně plánovací informace) územní opatření
územně plánovací podklady podklady k pořizování (změně) politiky územního rozvoje nebo územně plánovací dokumentace a pro rozhodování v území 1. územně analytické podklady (obligatorní) zjišťují a vyhodnocují stav a vývoj území, jeho hodnot, limity využití území,... pořizuje a aktualizuje úřad úz. plánování a kr. úřad údaje poskytují správní orgány... a vlastníci infrastruktury (odpovídají za správnost a úplnost) projednání s obcemi, resp. v zastupitelstvu kraje 2. územní studie (fakultativní) ověřuje možnosti a podmínky změn v území možná řešení vybraných problémů, složek území či lokalit
politika územního rozvoje pro území státu pořizuje ministerstvo pro místní rozvoj po projednání (ústřední správní úřady, kraje) zveřejnění a konzultacích (sousední státy) ji schvaluje vláda forma: správní soudy: NE opatření obecné povahy (?) závazná pro územně plánovacíčinnost a pro rozhodování v území aktualizace: každé 4 roky zpráva o uplatňování politiky úz. rozvoje na základě zprávy rozhodne vláda o aktualizaci nebo o zpracování nového návrhu politiky územního rozvoje výjimečně i bez zprávy a zrychleně (naléhavý veř. zájem)
politika územního rozvoje - obsah republikové priority územního plánování pro zajištění udržitelného rozvoje území vymezení oblastí se zvýšenými požadavky na změny - soustředění aktivit mezinárodního, republikového (nadkrajského) významu (rozvojové oblasti a rozvojové osy) vymezení oblastí se specifickými hodnotami a se specifickými problémy mezinár. a republikového (nadkrajského) významu vymezení ploch a koridorů dopravní a technické infrastruktury mezinár. a republikového (nadkrajského) významu ve vymezených oblastech, plochách a koridorech stanovení kritérií a podmínek pro rozhodování o změnách v území včetně vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území
zásady územního rozvoje pořizují se pro území kraje v nadmístních souvislostech zpřesňují a rozvíjejí cíle a úkoly územního plánování v souladu s politikou územního rozvoje, určují strategii pro jejich naplňování a koordinují územně plánovací činnost obcí obsah: stanovení základních požadavků na účelné a hospodárné uspořádání území kraje vymezení ploch a koridorů nadmístního významu a stanovení požadavků na jejich využití včetně vyhodnocení vlivů na životní prostředí možno uložit pořízení a vydání regulačního plánu pro vybrané plochy nebo koridory (v dohodě s dotčenými obcemi) závazné pro pořizování a vydávání územních plánů, regulačních plánů a pro rozhodování v území
zásady územního rozvoje - postup 1. zadání (schvaluje zastupitelstvo kraje) 2. návrh zásad (pořizuje krajský úřad) 3. společné jednání s dotčenými orgány (stanoviska), sousedními kraji (připomínky) a ministerstvem 4. + případně konzultace se sousedními státy 5. zveřejnění, každý může vznášet připomínky 6. projednání se zástupci stanovených ministerstev (vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území) 7. posouzení návrhu zásad územního rozvoje ministerstvem pro životní prostředí (stanovisko SEA) a ministerstvem pro místní rozvoj (soulad s politikou územního rozvoje,...) 8. vyhodnocení projednání, řešení příp. rozporů
9. zveřejnění, veřejné projednání 10. námitky (obce v území a sousední, oprávněný investor, zástupce veřejnosti), připomínky (každý) 11. vyhodnocení výsledků projednání a zpracování návrhu rozhodnutí o námitkách a návrhu vyhodnocení připomínek 12. stanoviska dotčených orgánů a ministerstva 13. v případě podstatných změn znovu bod 7 (MŽP) a od 9 14. přezkoumání konečného návrhu zásad územního rozvoje (soulad s politikou územního rozvoje,...) 15. vydání zásad územního rozvoje formou opatření obecné povahy s odůvodněním (včetně rozhodnutí o námitkách) vydává zastupitelstvo kraje
aktualizace zásad územního rozvoje nejméně každé 2 roky zpráva o uplatňování zásad pořídí krajský úřad zveřejnění, připomínky, příp. úprava schvaluje zastupitelstvo kraje na jejím základě aktualizace nebo vydání nových zásad + povinnost uvést do souladu s pozdější politikou územního rozvoje + povinnost uvést do souladu s rozhodnutím, jímž změna či zrušení rozhodnutí o námitkách
územní plán pořizuje se pro území obce (hl.m.prahy, voj. újezdu) zpřesňuje a rozvíjí cíle a úkoly územního plánování v souladu se zásadami územního rozvoje kraje a s politikou územního rozvoje obsah: základní koncepce rozvoje území obce, ochrany jeho hodnot, jeho plošného a prostorového uspořádání (urbanistická koncepce) uspořádání krajiny a koncepce veřejné infrastruktury vymezení zastavěného území, zastavitelných ploch vymezení ploch pro veřejně prospěšné stavby, pro veřejně prospěšná opatření a pro územní rezervy stanovení podmínek pro využití ploch a koridorů možno uložit pořízení a vydání regulačního plánu pro vybrané plochy nebo koridory závazný pro pořízení a vydání regulačního plánu a pro rozhodování v území
územní plán pořízení, zadání pořízení územního plánu - rozhoduje zastupitelstvo obce (z vlastního podnětu, na návrh orgánu veřejné správy, občana obce, vlastníka nemovitosti nebo oprávněného investora) zadání územního plánu zpracuje pořizovatel (obecní úřad nebo úřad územního plánování) ve spolupráci s určeným zastupitelem stanoví hlavní cíle a požadavky na zpracování návrhu územního plánu projednání s příslušnou obcí, dotčenými orgány, sousedními obcemi, krajským úřadem, zveřejnění vyjádření (dotčené org., krajský úřad), připomínky (každý) úprava návrhu zadání schvaluje zastupitelstvo obce, pro niž územní plán pořizován
územní plán - návrh na základě schváleného zadání (nebo pokynů pro zpracování) postup: 1. zpracování návrhu (+ vyhodnocení vlivů na ž.p.) (pořizovatel, autorizovaná osoba, určený zastupitel) 2. společné jednání o návrhu (dotčené orgány, krajský úřad, obec, sousední obce) 3. stanoviska (dotčené orgány, krajský úřad), připomínky (sousední obce) 4. zveřejnění, každý může podávat připomínky 5. posouzení vlivů návrhu územního plánu na životní prostředí (SEA) a soustavu NATURA (krajský úřad)
6. posouzení návrhu územního plánu nadřízeným orgánem územního plánování (soulad s politikou územního rozvoje, se zásadami územního rozvoje, zajištění koordinace využití území,... - krajský úřad) 7. vyhodnocení projednání, řešení případ. rozporů 8. rozhodnutí o variantách, případně o pokynech pro pořízení nového návrhu (zastupitelstvo obce) znovu od 1. 9. vystavení a veřejné projednání návrhu územ.plánu 10. odůvodněné námitky (vlastníci dotčených nemovitostí, oprávněný investor a zástupce veřejnosti), připomínky (každý) 11. vyhodnocení projednání, návrh rozhodnutí o námitkách a vyhodnocení připomínek 12. stanovisko k vyhodnocení (dotčené orgány, krajský úřad)
13. úprava návrhu, případně rozhodnutí o přepracování 14. přezkoumání návrhu územního plánu (soulad s politikou územního rozvoje, zásadami územního rozvoje, cíli a úkoly územního plánování,...) 15. konečné odůvodnění návrhu závěry přezkoumání rozhodnutí o námitkách vypořádání připomínek hodnocení vlivů na ž.p. a udržitelný rozvoj území, komplexní zdůvodnění vč. volby variant...
územní plán vydání vydání územního plánu formou opatření obecné povahy zastupitelstvo obce na návrh pořizovatele po ověření, že není v rozporu s politikou územního rozvoje, s územně plánovací dokumentací vydanou krajem nebo výsledkem řešení rozporů a se stanovisky dotčených orgánů nebo stanoviskem krajského úřadu schválí s odůvodněním, vrátí k přepracování s pokyny k úpravě nebo zamítne
územní plán - vyhodnocování, změny zpráva o uplatňování územního plánu zpracovává pořizovatel min. každé 4 roky po projednání s dotčenými orgány a krajským úřadem schvaluje zastupitelstvo obce na jejím základě pořízení a schválení změny nebo vydání nového územního plánu + povinnost uvést do souladu s pozdější politikou územního rozvoje nebo úz. plánovací dokumentací kraje + povinnost uvést do souladu s rozhodnutím, jímž změna či zrušení rozhodnutí o námitkách postupem jako při pořizování a schvalování územ. plánu
regulační plán pro vybrané plochy (části území) obce nebo kraje stanoví podrobné podmínky pro využití pozemků, umístění a prostorové uspořádání staveb, pro ochranu hodnot a pro vytváření příznivého životního prostředí z rozhodnutí zastupitelstva kraje (pro plochy a koridory vymezené zásadami) nebo zastupitelstva obce z vlastní iniciativy, na podnět nebo na žádost (úhrada nákladů) lze spojit se změnou územního plánu (obce) nahrazuje územní rozhodnutí nebo je závazným podkladem pro rozhodování o území
regulační plán pořízení, vydání postup 1. rozhodnutí o pořízení 2. projednání (dotčené orgány, dotčené obce, veřejnost,...) 3. schválení zadání 4. zpracování návrhu 5. projednání návrhu (včetně posouzení vlivů na životní prostředí), veřejné projednání, stanoviska, námitky, připomínky,... posouzení návrhu vydání zastupitelstvo obce nebo kraje formou opatření obecné povahy
Příště: Rozhodování o území