Konference 02/10/2014. Praha



Podobné dokumenty
Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v platném znění Transparentnosti Zákazu diskriminace Rovného zacházení

Novinky a praktické dopady novelizace zákona o veřejných zakázkách Příprava nového zákona

Transpozice evropské zadávací směrnice MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR

Přednášející: JUDr. Michaela Poremská, Ph.D. Kontakt:

Transparentní novela zákona o veřejných zakázkách č. 137/2006 Sb.

Zákon o zadávání veřejných zakázek

NOVELA ZÁKONA O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH

Novelizace zákona čekání na evropskou směrnici

NOVÝ ZÁKON O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH

Zadávání veřejných zakázek Dobrá a špatná praxe

Pro zadání následné projektové dokumentace

Výkon činnosti koordinátora BOZP na stavbách SÚS JMK 2013 a 2014

Veřejné zakázky a stavebnictví: -změny v roce nový zákon o zadávání VZ

Uveřejňovací povinnost a příslušné prováděcí předpisy lektor Ing. Martin Polák

Nejvýznamnější změny v zákoně č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

ZÁKLADNÍ POSTUPY PŘI ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK. Pavel Herman Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

Tabulky postihů za porušení pravidel zadávání veřejných zakázek

ZA D Á V A C Í D O K U M E N T A C E K VEŘEJ N É Z A K Á Z C E Výkon činnosti technického dozoru na stavbách SÚS JMK 2013 a 2014

OBSAH. Úvodní slovo 11

Co přinese tzv. transparentní novela zákona o veřejných zakázkách?

Zadávací řízení krok za krokem

Předpokládaná hodnota. Druh zakázky. Stručný popis postupu zadavatele

Zadávací dokumentace (výzva k podání nabídek)

VEŘEJNÉ ZAKÁZKY (a jejich základy) Monika Koudelková (

Zadávací řízení krok za krokem

NOVÝ ZÁKON O ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK ZMĚNY SMLOUVY

SPOLEČNÁ USTANOVENÍ K ZADÁVACÍM ŘÍZENÍM

ZADÁVACÍ DOKUMENTACE

Zadávací řízení krok za krokem

Vnitřní směrnice č. 3/2018 pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu

Obsah. LEGES_91.indd :06:12

SEZNAM DOKUMENTACE ZE ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ PRV DLE

Podrobná anotace kurzu

Zadávací dokumentace (výzva k podání nabídek)

SEZNAM DOKUMENTACE ZE ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ PRV DLE

Tvorba zadávací dokumentace jako stěžejní aspekt zadávání VZ

Problematika zveřejňování veřejných zakázek. JUDr. Daniel Weinhold, Ph.D.

Seminář pro žadatele k IROP

OBSAH. Předmluva...XI. Seznam použitých zkratek... XIV. Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách... 17

Změny závazků ze smluv na veřejné zakázky. JUDr. Sylvie Sobolová, Ph.D. Praha,

SEZNAM DOKUMENTACE ZE ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ PRV DLE

Zákon o zadávání veřejných zakázek

Vnitřní směrnice č. 1/2013 pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu

Zadávací dokumentace (výzva k podání nabídek)

Některé aspekty nového zákona o veřejných zakázkách

Zadávací dokumentace (výzva k podání nabídek)

ZÁKON O ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK

ZÁKON O ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR

Pravidla Rady kraje Vysočina pro zadávání veřejných zakázek v podmínkách kraje Vysočina a příspěvkových organizací zřizovaných krajem Vysočina

Lenka Melounová Státní fond životního prostředí ČR Odbor ochrany přírody a odpadů lenka.melounova@sfzp.cz

Otevřená data, informace, znalosti. Principy 3E v praxi. PhDr. Tomáš Vyhnánek náměstek pro řízení sekce Finanční řízení a audit

ZÁKON O ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK

Veřejné zakázky hlavní pochybení. Mgr. Hana Borošová Mgr. Markéta Adámková

Požadavky projektů EU na postupy příjemců a realizátorů projektů Veřejné zakázky

Zadávací dokumentace (výzva k podání nabídek)

SEZNAM DOKUMENTACE ZE ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ OPR DLE

Rozšíření použití elektronických nástrojů

K VEŘEJNÉ ZAKÁZCE. Správa a údržba silnic Jihomoravského kraje, příspěvková organizace kraje

Podrobná anotace kurzu

Seminář pro žadatele k IROP

Seminář pro žadatele k IROP

Seminář pro žadatele k 78. výzvě IROP Energetické úspory v bytových domech III" Zadávání a kontrola veřejných zakázek se zaměřením na výzvu č.

Zadávací dokumentace (výzva k podání nabídek)

PODLIMITNÍ REŽIM SE ZAMĚŘENÍM NA ZJEDNODUŠENÉ PODLIMITNÍ ŘÍZENÍ. Tomáš Machurek MT Legal s.r.o., advokátní kancelář 2016

ZADÁVACÍ DOKUMENTACE. Kulturní dům Šternberk II. etapa SVAZEK 4

PRVNÍ ROK JŘBU, změny smlouvy

Město Hlinsko Poděbradovo náměstí 1, Hlinsko

Změny v zadávání veřejných zakázek k

Efektivní právní služby

VÝMĚNA VÝPLNÍ OTVORŮ V OBJEKTECH MŠ TRUTNOV Systémové číslo VZ: P15V

Veřejné zakázky v OPŽP a nejčastější pochybení. Tomáš Mikulecký Oddělení veřejných zakázek Státní fond životního prostředí ČR

Veřejné zakázky z pohledu starostů měst a obcí, práva a povinnosti, zásadní změny v návrhu nového zákona. Mgr. Petr Prášek

Požadavky projektů EU na postupy příjemců a realizátorů projektů Veřejné zakázky

Budoucnost zákona o veřejných zakázkách

Město Hlinsko Poděbradovo náměstí 1, Hlinsko

SEZNAM DOKUMENTACE K ZADÁVACÍMU ŘÍZENÍ PRV DLE ZÁKONA O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH. Po novele zákona z ,

Nová regulace veřejných zakázek: šance pro efektivní a transparentní zadávání MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR

VEŘEJNÉ ZAKÁZKY DNES A ZÍTRA

Seminář pro žadatele k IROP

VÝBĚROVÉ ŘÍZENÍ VPRV. Černá Hora, 23. února Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova: Evropa investuje do venkovských oblastí

SMĚRNICE MĚSTA OTROKOVICE PRO ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK

Pravidla Rady kraje Vysočina pro zadávání veřejných zakázek v podmínkách kraje Vysočina a příspěvkových organizací zřizovaných krajem Vysočina


Stanovisko MMR k některým ustanovením

Novela zákona o veřejných zakázkách. Mgr. Petr Adámek. vedoucí oddělení legislativního a právního Krajský úřad Královéhradeckého kraje

Město Hlinsko Poděbradovo náměstí 1, Hlinsko

Metodický pokyn pro výběr dodavatele pro příjemce dotace z programu Podpora bydlení

Realizace sportovního povrchu podlahy tělocvičny v objektu. Gymnázia Na Vítězné pláni 1160 v Praze 4. Gymnázium Na Vítězné pláni Praha 4

Směrnice o zadávání veřejných zakázek malého rozsahu (2015)

SMĚRNICE K ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK MALÉHO ROZSAHU

Elektronické nástroje a uveřejňování informací

Kostel sv. Floriána v Nemochovicích. Zadavatel

OLOMOUCKÝ KRAJ. Krajský úřad Olomouckého kraje. Vnitřní předpis

VÝZVA. zájemcům k předložení nabídky na veřejnou zakázku malého rozsahu

POVINNOST ZADAVATELŮ ZADÁVAT VEŘEJNÉ ZAKÁZKY POSTUPEM DLE ZÁKONA O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH A NEJČASTĚJŠÍ POCHYBENÍ PŘI JEJICH ZADÁVÁNÍ

Město Železný Brod Vnitřní směrnice č. 1/2015 Zásady a postupy pro zadávání zakázek a veřejných zakázek

Podlimitní režim a základní podmínky zadávacích řízení

Ing. Martin Kundrát. GARANTA CZ a.s. 1 MaKuSoft

Úvod Část 1 základní instituty Část 2 veřejné zakázky dle PPP v.5 Část 3 případové studie Část 4 veřejné zakázky podle zákona (novela 2012)

Chyby při zadávání veřejných zakázek

Transkript:

Zákon o veřejných zakázkách Konference 02/10/2014 Praha Ing. Jiří Košulič RTS, a.s. SPS v ČR

Novela ZVZ 2015 23 odst. 7 dodatečné práce objektivní nepředvídatelnost nahrazena nemohl předpokládat při řádné péči.. 30 odst. 5 změna znění, důvodem je změna 74 složení hodnotící komise 59 změna, důvodem je změna 74 složení hodnotící komise 71 otevírání obálek zrušen odst. 6 při jedné nabídce se ruší řízení 74 Složení hodnotící komise nový text 74a Seznam hodnotitelů zrušen 78 Hodnotící kritéria bude možné hodnotit kvalitu týmu, pokud to bude vhodné. 84 Zrušení zadávacího řízení vypuštěn důvod jedné nabídky 97 elektronická aukce předběžné hodnocení 114 Návrh odst. 7 začátek lhůty / odst. 10 a 11 nově 115 kauce s podáním návrhu 1% z nabídkové ceny / min. 50.000 / max. 10 mil. / vrácení kauce snížené o 20% 117a Zastavení řízení nový 117c zvláštní ustanovení o průběhu řízení 156 Odůvodnění nové znění 157 Informační systém vypuštěn seznam hodnotitelů 157a Citlivá činnost vypuštěn bod c)výkon člena hodnotící komise

Věcný záměr ZVZ 2016 Zásady implementace ES do nového zákona Obecná shoda pro implementaci Evropské směrnice (dále jen ES) do národní legislativy byla už od prvních jednání na několika zásadách: Implementace směrnice bude formou nového zákona. Národní podmínky nebudou přísnější než ES Zákon bude celkově jednodušší Podlimitní režim bude řešen národním řízením, které bude výrazně jednodušší Pro zakázky malého rozsahu bude zvýšen limit Nový zákon bude řešit pouze proces zadávání veřejné zakázky. Tzn. nebude řešit zelené, odpovědné ani jiné zadávání, ani nedostatky jiných zákonů

Další zásady, u kterých nebyla deklarována shoda, ale jsou důležité pro přístup k novému zákonu. Přiměřenost v ES, chápu jako požadavek na celkové vyznění zákona, to ale neznamená, že každé ustanovené zákona bude definovat přiměřenost. nadčasové znění zákona, bez novel. nedělat výjimky v rámci ustanovení, jedno podle ES, druhé přísnější, i kdyby se zdálo, že to u nás nejde vyvarovat se reakcí na aktuální situace, to není důvod pro vylepšování zákona. Podmínkami pro zahraniční uchazeče nebudeme diskriminovat místní Postupy podle nového zákona nebudou v kolizi se standardními postupy daného oboru. Soutěžní právo bude respektovat standardy daného oboru, tak nebude zákon vytvářet důvody pro papírové ohýbání postupů, protože to věcně nejde.

Pokud by uvedené důvody nestačily, pak by nezbylo než použít citát, který se sice týká umění, ale možná je ZVZ taky umění. Citát z článku Petra Robejška v MF Dnes ze dne 13/09/2014. Na čem záleží? Antoine de Saint-Exupéry našel tuto odpověď: Dokonalost nevznikne tehdy, když se již nedá nic přidat, nýbrž tehdy, když již nelze nic odebrat. Závěr: Nový zákon je příležitostí dát větší důvěru zadavatelům, ale také názorům odborné veřejnosti při zpracování ZD zadavatelem, při tvorbě zákonů i v činnosti dohledového orgánu Důvěra se bude vytvářet postupně, ale musí se začít.

Poznámky: Srovnání připomínek 2 členů SPS Ekonomické požadavky Firma A ANO - bez omezení tedy dtto ES Firma B ANO, ale výčet v zákoně jinak bude zneužíváno MNNC Firma A vzorec ANO, i když je to nad ES, ale zadavatelé mají problém Firma B vzorec ANO, protože zadavatelé dnes mají problém Důležité jsou uvedené důvody

Limit pro VZMR Pro prahové hodnoty veřejných zakázek malého rozsahu navrhuje MMR zachování současného stavu v ZVZ, tedy 2 mil. pro dodávky a služby, 6 mil. Kč pro stavební práce. Po posledních zkušenostech se snižováním limitu pro stavební zakázky malého rozsahu považuji dnes za přiměřený limit 10 mil. Kč. Limit pro zjednodušené podlimitní řízení Limitem pro zjednodušené podlimitní řízení je hranice stanovená směrnicí pro nadlimitní zakázky. Podlimitní řízení má být zjednodušené v procesu ne v názvu. Navrhujeme jedno národní podlimitní řízení pro stavební práce, proto nesouhlasíme se stanovením dalšího národního limitu 50 mil. Kč.

Podlimitní režim Nadlimitní řízení v návrhu nového zákona budou jednodušší. Pokud se podaří zjednodušit nadlimitní, co nám zbude pro zjednodušení u podlimitů? Zadavatelé mohou pro podlimitní zakázky použít jakékoliv vhodné nadlimitní řízení, ale za podmínek stanovených zákonem pro nadlimitní zakázky. Podlimitní řízení by mělo mít možnost po posouzení nabídek jednat o ceně. Doklady pro kvalifikaci čestné prohlášení, před podpisem smlouvy originály, ale aktuální stav před podpisem smlouvy. Omezování počtu zájemců v UŘ Ponechat možnost podle ES. Kritérium vyšší kvalifikace přinese pouze komplikace, např. zakládání kvalifikačních společností. Nebo omezování počtu vyloučit.

Předpokládaná hodnota metodiky výpočtu Sestavení předpokládané hodnoty stavební zakázky je obvykle zpracováno podle pravidel použité cenové soustavy. Dodržení pravidel je výhodné nejen pro důvěru v sestavenou cenu z pohledu investora, ale také umožní posoudit nabídky mezi sebou, případně posoudit je z pohledu mimořádně nízké nabídkové ceny. Metodický pokyn: Navrhujeme, že připravíme podklady a budeme spolupracovat na obsahu metodického pokynu pro stanovení PH.

ZD - Obchodní podmínky Všeobecné obchodní podmínky pro zhotovení stavby VOP SIA Podmínky zpracované profesní organizací svým obsahem definují standardní podmínky pro provádění stavebních prací. Mimo jiné stanoví podmínky pro změnu ceny v průběhu provádění, povinnosti zhotovitele při provádění, zajištění bezpečnosti na staveništi, sankční podmínky atd. Navrhujeme zařadit VOP SIA jako standard obchodních podmínek pro veřejné zakázky na stavební práce. Stanovisko MMR k zaručenému rozpočtu podle NOZ Je potřeba doplnit výkladem MMR ustanovení NOZ o ceně podle zaručeného rozpočtu. Někdy je to chápáno tak, že žádná změna ceny není možná.

Vymezení předmětu veřejné zakázky Předmět veřejné zakázky je podle zákona vymezen souborem dokumentů, které jsou součástí zadávací dokumentace. Příslušná dokumentace a soupis prací jsou součástí ZD, tedy i tyto dokumenty vymezují předmět. Soupis prací je metodou pro sestavení cenu stavby, předpokládané hodnoty, případně nabídkové ceny. Soupis tedy nevymezuje veřejnou zakázku, ale poskytuje podrobný podklad k ocenění stavby. Změnou předmětu zakázky je změna v PD nebo změna v dalších požadavcích zadavatele, taková změna vyvolá změnu soupisu, ale ne naopak. Položkový soupis prací VON Stanovení požadavků na BOZP na staveništi podle návrhu novely zákona 309 a NV kněmu, předpokládá, že požadavky na BOZP budou uvedeny položkově tak, aby je bylo možné ocenit při výpočtu PH a následně nabídkové ceny. Je dobře, aby se o zajištění BOZP na staveništi soutěžilo? Nemohla by být stanovena cena za BOZP podle druhu, objemu a místa stavby a k tomu stanovený podíl z celkové ceny stavby?

Změna smlouvy bez nového zadávacího řízení. 1. Změna smlouvy v době realizace podstatná / nepodstatná 50% a) měny byly upraveny v ZD b) Není možná změna dodavatele ekonomické, technické důvody změna dodavatele by způsobila zadavateli značné obtíže cenový nárůst nepřekročí 50% c) jsou splněny tyto podmínky zadavatel jednající s náležitou péčí nemohl předvídat změna nemění povahu VZ cenový nárůst nepřekročí 50% d) nový dodavatel nahrazuje původního v souladu s původní ZD e) změny nejsou podstatné, bez ohledu na hodnotu, ve smyslu odst. 4

2. Změna smlouvy bez podmínek, pokud je hodnota změny 15% a) nižší než limity v článku 4 (ES) b) nižší než 10% původní služby, dodávky / 15% stavební práce změna nesmí měnit celkovou povahu zakázky při více změnách se počítá kumulativní hodnota změ 3. pro výpočet ceny podíl je z referenční ceny zakázky 4. podstatná změna smlouvy činí ji podstatně odlišnou a v každém případě: a) změna zavádí podmínky, které by umožnily přístup jiných b) má za následek změnu ekonomické rovnováhy ve prospěch dodavatele

Dodatečné stavební práce, dodávky a služby Zadavatel se rozhodne o tom, zda jeho požadavek vyžaduje nové zadávací řízení či nikoliv. Další postup je následující: Zadám původnímu postup se řídí OP / nabídka na změnu celkem / pravidla pro j.c. z nabídky / atd. Zadám jinému pokud stejné staveniště, pak to má dopad do podmínek původního dodavatele, postup by měl být v OP s původním. Nová smlouva musí brát ohled na smlouvu s původním zhotovitelem. Podmínka změna povahy zakázky, na příkladu si představit, co to je. Limity definované v ES jako nárůst ceny nebo hodnota změny jsou hodnoty sestavené formou položkové rozpočtu požadované změny Podmínky pro změnu smlouvy i změnu ceny v době plnění budou uvedeny ve VOP pro zhotovení stavby podle PD. Návrh aktualizované verze VOP máme připraven k projednávání.

Podmínky pro subdodavatele Podmínky pro subdodavatele mají být předmětem obchodních podmínek, doporučujeme standardní podmínky podle VOP vydaných SIA pro zhotovení stavby. Omezování formou procentního podílu nebo věcného plnění mělo a má v praxi pouze formální smysl, takže smysl nemá. Je vhodné pouze ke kontrolám dotačních programů a stanovení korekcí. Obchodní názvy v PD a soupisu prací Navrhujeme znovu zvážit smysl tohoto omezení, pokud budeme požadovat po projektantovi zpracování PD pro provádění stavby, pak po něm musíme požadovat návrh materiálového a technického řešení. Z tohoto pohledu je nezbytné, věcně posoudit ne/soulad požadavků na obsah PD podle vyhlášky č. 499/2006 Sb. a podmínku ZVZ o zákazu obchodních názvů.

Systém certifikovaných stavebních dodavatelů Umožnit prokazování kvalifikace stavebních dodavatelů na základě certifikátu vydaného akreditovanou osobou podle pravidel správce odsouhlasených MMR. Tato možnost omezí sestavování kvalifikačních požadavků na každou zakázku znovu. Tento způsob bude podporovat stálé, kvalitní dodavatele, omezí vstup nekvalifikovaných dodavatelů. Podmínky navázat na omezení požadavků na kvalifikaci tak, aby osvědčení mohlo prokázat kvalifikaci pro danou zakázku v plném rozsahu. Stávající ustanovení zákona neumožňují zjednodušení systému prokazování kvalifikace, je potřeba to změnit. Navrhujeme stanovit podmínky tak, aby vydaný certifikát prokazoval kvalifikaci pro daný druh a objem stavebních prací v plném rozsahu. Návrh pravidel kvalifikace i návrh změn zákona máme připraven k projednávání.

Ekonomická a finanční kvalifikace Pojištění odpovědnosti může být OP, ale ne kvalifikací, vede jen k účelovým změnám smluv. Navrhujeme výčet možností stanovit jiným vhodným předpisem, který by umožnil zohlednit druh zakázky. Stanovení výčtu podmínek by se muselo vztahovat na zájemce, nemohlo by se prokazovat subdodavatelem nebo součtem ve sdružení. Možnosti stanovení výčtu: Pravidla SCSD / metodický pokyn MMR / Prováděcí předpis? Technické kvalifikační požadavky Výčet možností by měl být v souladu s pravidly vydávání SCSD pro stavební dodavatele. Definice referenční stavby / stavebních prací finančně / objemově / termínově zahájení dokončení. S tím souvisí podíl subdodavatelů, podíl při práci ve sdružení, atd. Navrhujeme stanovit v rámci pravidel kvalifikačního systému pro stavební dodavatele.

Prokazování kvalifikace Subdodavatelem Neomezené prokazování kvalifikace subdodavatelem umožňuje vstup do soutěže firmám bez kvalifikace, bez zkušeností. Posuzování plnění podílu subdodavatelů podle smluvních podmínek je v době provádění nereálné. Pokud by mělo být prováděno, pak jsou to další neproduktivní náklady a možná i další korupční riziko. Považuji za důležité možnosti v prokazování kvalifikace subdodavatelem omezit. Pokud by bylo umožněno prokazování certifikátem, pak prokazování subdodavatelem nedává smysl.

Položkové posouzení nabídek Navrhujeme doplnit do zákona možnost stanovit podmínky pro formát nabídky tak, aby byly v souladu s podmínkami, které musí dodržet zadavatel při zpracování soupisu prací. Metodický pokyn by mohl a měl obsahovat postup pro posouzení nabídek v podrobnosti soupisu, přístup k posouzení odchylek, podmínky pro rozhodování o vyloučení. Chybí opora pro zdravý rozum při posouzení odchylky / důvod pro vyloučení? Mimořádně nízká nabídková cena Ponechat možnost na zadavateli. Navrhujeme postup stanovit formou metodického pokynu (MMR?) pro postup posouzení nabídek v podrobnosti soupisu včetně posouzení MNNC.

Elektronická aukce na stavební práce Pro použití elektronické aukce u zakázek na stavební práce podle příslušné dokumentace a soupisu prací, není možné stanovit zákonný postup pro posouzení nabídkové ceny v podrobnosti soupisu prací ani pro povinnost posouzení mimořádně nízké nabídkové ceny. Nabídková cena vychází z uchazečem oceněného soupisu, který je přílohou smlouvy a podkladem pro vykazování provedených prací a jejich fakturaci. Z těchto důvodů si myslím, že není možné používat pro veřejné zakázky na stavební práce elektronickou aukci. Aukce je na získání nejnižší ceny, ne na získání nejvhodnější nabídky.

Dotační programy Hlavním důvodem pro přidělení dotace je smysl investice. Není to připomínka k zákonu, ale je potřeba to probrat. Děkuji za pozornost