(sledované období: 9. 5. 2013 5. 6. 2013) JUDr. Nataša Randlová/Mgr. Barbora Kudrhalt Suchá Advokátní kancelář Randl Partners, www.randls.com, člen Ius Laboris Právnická firma roku 2012 v kategorii Pracovní právo Vyhlášené předpisy Nařízení vlády, kterým se stanoví podrobnější úprava vzájemného převodu důchodových práv ve vztahu k důchodovému systému Evropské unie Vyhlášeno ve Sbírce zákonů pod číslem 141/2013 Sb. dne 6. 6. 2013 Účinnost: 1. 9. 2013 Přehled stavu projednávaných předpisů Zákon, kterým se mění zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů Sněmovní tisk: 876 Stav projednávání: schváleno Předpokládaná účinnost: 1. 8. 2013 Dne 31. 5. 2013 prezident republiky podepsal novelu zákoníku práce, kterou Poslanecká sněmovna schválila ve znění připomínek přijatých Senátem. S nejvyšší pravděpodobností již od srpna 2013 tak zaměstnavatelé znovu budou moci uplatnit výjimky ze zákonných limitů pro pracovní poměry na dobu určitou v případech vážných provozních důvodů či důvodů spočívajících ve zvláštní povaze práce zaměstnance, a to buď na základě písemné dohody s odborovou organizací, nebo u zaměstnavatelů bez odborů vnitřním předpisem. Dále bude novelou zkrácena minimální doba odpočinku zaměstnanců mezi dvěma směnami ze 12 na 11 hodin, ovšem s výjimkou mladistvých zaměstnanců. č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů Sněmovní tisk: 887 Stav projednávání: Senát Předpokládaná účinnost: 1. 8. 2013 č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů Sněmovní tisk: 875 Stav projednávání: Poslanecká sněmovna 3. čtení Předpokládaná účinnost: 1. dnem kalendářního měsíce č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů (rozhodčí doložky) Sněmovní tisk: 618 č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů (slovenské důchody) Sněmovní tisk: 905 Předpokládaná účinnost: 1. dnem 3. kalendářního měsíce 2 WWW.MZDOVAPRAXE.CZ
v souvislosti s přijetím rekodifikace soukromého práva hmotného Sněmovní tisk: 930 Návrh zákona o zvláštních řízeních soudních Sněmovní tisk: 931 Návrh zákona, kterým se zrušuje karta sociálních systémů Sněmovní tisk: 913 Předpokládaná účinnost: dnem vyhlášení č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 458/2011 Sb., o změně některých zákonů související se zřízením jednoho inkasního místa a dalších změnách daňových a pojistných zákonů Sněmovní tisk: 677 č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů Sněmovní tisk: 766 Návrh zákona o poskytování služby péče o dítě v dětské skupině a o změně souvisejících zákonů Sněmovní tisk: 1046 v působnosti Ministerstva práce a sociálních věcí v souvislosti s přijetím kontrolního řádu Sněmovní tisk:1059 s výjimkami č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 251/2005 Sb., o inspekci práce, ve znění pozdějších předpisů Předpokládaná účinnost: 1. dnem kalendářního měsíce Věcný záměr zákona o stávce a výluce Předpokládaná účinnost: 1. 7. 2013 Nové projednávané předpisy Návrh zákona o zdravotním pojištění cizinců při pobytu na území České republiky a o změně zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů Sněmovní tisk: 1023 Předpokládaná účinnost: 1. dnem 3. kalendářního měsíce Skupina poslanců z různých politických stran předložila návrh nového zákona, který má upravovat problematiku zdravotního pojištění cizinců ze zemí mimo Evropskou unii při pobytu na našem území. Řešení této otázky vláda uložila svým usnesením třem ministerstvům, dosud však nebyl předložen příslušný návrh, proto jej připravili poslanci. V současnosti je úprava zdravotního pojištění cizinců obsažena v zákoně o pobytu cizinců, dle navrhovatelů je však nedostatečná. Cizincům je sice nařízeno mít smluvní pojištění, avšak nejsou stanoveny parametry takového PRÁCE A MZDA 7/2013 3
pojištění a způsob jeho provozování. Problémem jsou pak především výluky z pojištění, které vedou v případě poskytnutí nekryté péče k nevymahatelným dluhům cizinců u zdravotnických zařízení. Nový zákon má proto vyjmout problematiku zdravotního pojištění ze zákona o pobytu cizinců a upřesnit ji. Cizinec nespadající do systému veřejného zdravotního pojištění má mít povinnost smluvně se pojistit za parametrů stanovených novým zákonem. Pojišťovny poskytující pojištění cizinců mají být povinny zajistit takový rozsah zdravotního pojištění, že bude krýt veškerá rizika běžně hrazená z veřejného zdravotního pojištění na území ČR. č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Sněmovní tisk: 1057 Předpokládaná účinnost: 25. 10. 2013 s výjimkami Hlavním cílem připravené novely zákona o veřejném zdravotním pojištění je transpozice směrnice 2011/24/ES o uplatňování práv pacientů v přeshraniční zdravotní péči, jakož i reflektování zejména procesních aspektů koordinačního nařízení (nařízení 883/2004 2004 o koordinaci systémů sociálního zabezpečení) do českého právního řádu. Především bude zavedena povinná náhrada nákladů za zdravotní služby čerpané v jiném členském státě EU. Podle nových pravidel tak má být českým pojištěncům nahrazena za zdravotní služby čerpané v jiném členském státě EU vždy taková částka, která by byla zdravotní pojišťovnou uhrazena na území ČR poskytovateli zdravotních služeb, nejvýše však částka, kterou pojištěnec v zahraničí uhradil. Náklady v zahraničí tedy ponese pojištěnec a následně budou nahrazeny zdravotní pojišťovnou, u které je pojištěn. Dále musí být dle směrnice zřízena vnitrostátní kontaktní místa k poskytování informací o právech ze zdravotního pojištění. Tato povinnost bude v ČR splněna prostřednictvím existujících subjektů, nebudou tedy zřizovány nové orgány. Dle jednotlivých variant novely se má jednat o Ministerstvo zdravotnictví, zdravotní pojišťovny nebo Centrum mezistátních úhrad. Návrh zákona o státních úřednících Stav projednávání: vláda Návrh nařízení vlády o stanovení rozsahu a způsobu poskytování údajů do Informačního systému o platech Stav projednávání: vláda č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon), ve znění zákona č. 89/2012 Sb., a další související zákony (whistleblowing) Předpokládaná účinnost: 1. 4. 2014 Na základě vládou schváleného věcného záměru legislativního řešení whistleblowingu a ochrany oznamovatelů předložil Vládní výbor pro koordinaci boje s korupcí novelu několika zákonů za účelem zavedení ochrany oznamovatelů protiprávního jednání (tzv. whistleblowing) do českého právního řádu. Hlavní částí novely je změna antidiskriminačního zákona vložením nového diskriminačního důvodu skutečnosti, že určitá osoba je oznamovatelem. Za oznamovatele pak bude podle návrhu považována každá osoba, která se jako zaměstnanec... v souvislosti se svým pracovněprávním vztahem... dozví o skutečnostech nasvědčujících tomu, že se jeho zaměstnavatel, některý zaměstnanec zaměstnavatele... nebo člen orgánu, který má vztah k tomuto zaměstnavateli, dopustil jednání, které by mohlo naplnit skutkovou podstatu trestného činu, a toto podezření ze spáchání trestného činu oznámí orgánu činnému v trestním řízení. Přestože tedy oproti znění věcného záměru vypadla z definice podmínka, že oznamovatel musí jednat v dobré víře a že trestné jednání se musí pravděpodobně dít s vědomím jeho nadřízených, dle našeho názoru je definice stále příliš úzká a využití nové úpravy v praxi tak bude zcela minimální. Ochrana se totiž vztahuje pouze na oznamovatele trestných činů, nikoli správních deliktů, přestupků či jiných škodlivých jednání, které se ovšem vyskytují mnohem častěji. Navíc oznamovatel musí trestný čin oznámit státním orgánům a ochrany se může domáhat pouze soudní cestou v režimu antidiskriminačního zákona, což není při obvyklé délce trvání soudních řízení v ČR příliš praktické. 4 WWW.MZDOVAPRAXE.CZ
Jediným dalším opatřením, které novela obsahuje, je změna občanského soudního řádu. Ta má zavést v případě diskriminace oznamovatelů obrácené důkazní břemeno, tj. žalovaný bude povinen dokázat, že se diskriminace oznamovatele nedopustil. I přes řadu připomínek k návrhu tedy stále chybí jakákoli pobídka pro zaměstnavatele k zavádění interních vyšetřovacích postupů podaných oznámení a ochrany oznamovatelů v jejich rámci, které se v zahraničních úpravách whistleblowingu ukazují jako zdaleka nejefektivnější pro odhalování protiprávních jednání. Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 567/2006 Sb., o minimální mzdě, o nejnižších úrovních zaručené mzdy, o vymezení ztíženého pracovního prostředí a o výši příplatku ke mzdě za práci ve ztíženém pracovním prostředí, ve znění pozdějších předpisů Předpokládaná účinnost: 1. 7. 2013 Ministerstvo práce a sociálních věcí připravilo na základě plánu legislativních prací vlády na rok 2013 návrh novely nařízení vlády o minimální mzdě. Hlavní změnou, kterou má novela přinést, je zvýšení základní měsíční sazby minimální mzdy na 8 500 Kč. Hodinová sazba pak má být navýšena na 50,60 Kč. Výše minimální mzdy se neměnila od roku 2007 a dle vlády je tak na čase, aby v ní bylo zohledněno zejména zvýšení životních nákladů. Spolu s minimální mzdou má být zvýšena i zaručená mzda ve všech svých osmi skupinách odstupňovaných podle složitosti, odpovědnosti a namáhavosti vykonávaných prací. V 1. skupině má být zaručená mzda 8 500 Kč a v 8. skupině 17 000 Kč měsíčně. Kromě zvýšení sazeb má novela nařízení znovu zavést nižší úroveň minimální mzdy pro některé zaměstnance, přestože nedávnou novelou byly sazby zcela sjednoceny. Na zaměstnance s omezeným pracovním uplatněním, tedy zaměstnance pobírající invalidní důchod, se má totiž nadále vztahovat minimální mzda v současné výši, tj. 8 000 Kč za měsíc a 48,10 Kč za hodinu. Je otázkou, zda je takovéto odstupňování skutečně odůvodněné a nemohlo by být považováno za diskriminační. Právní úprava otázky cizinců: Návrh zákona o pobytu cizinců na území České republiky Návrh zákona o volném pohybu občanů Evropské unie a jejich rodinných příslušníků v souvislosti s přijetím zákona o pobytu cizinců na území České republiky, zákona o volném pohybu občanů Evropské unie a jejich rodinných příslušníků a zákona o ochraně státních hranic České republiky Návrh zákona o ochraně státních hranic České republiky Stav projednávání: připomínkové řízení Předpokládaná účinnost: 1. dnem 6. kalendářního měsíce Na základě vládou schváleného věcného záměru připravilo Ministerstvo vnitra zcela novou právní úpravu otázky cizinců. Vypracovalo tedy paragrafované znění čtyř samostatných zákonů, které mají nahradit současný zákon o pobytu cizinců, a rozeslalo je do připomínkového řízení. Podrobněji se tomuto návrhu budeme věnovat po skončení připomínkového řízení v některém z dalších vydání Práce a mzdy. Evropská unie Veřejná debata nad evropskou úpravou BOZP Evropská komise zahájila veřejnou debatu za účelem zhodnocení uplynulé pětileté evropské strategie v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci přijaté na roky 2007 2012. Cílem debaty je vedle zhodnocení současné situace také otevření nových témat, která představují budoucí výzvy v oblasti BOZP, a návrhy jejich řešení. Veřejnost i jednotlivé organizace mohou svými návrhy přispívat do veřejné debaty až do 26. srpna 2013. Evropská komise v této souvislosti zveřejnila oficiální zhodnocení pětileté evropské strategie týkající se BOZP, které může účastníkům veřejné diskuze posloužit jako vhodný podklad pro jejich připomínky. Výsledkem celého procesu by v budoucnu měla být jednotná rámcová úprava oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci jakožto významného sjednocujícího institutu evropského pracovního práva. PRÁCE A MZDA 7/2013 5
Projednávané mezinárodní smlouvy Smlouva o sociálním zabezpečení mezi ČR a Indickou republikou Sněmovní tisk: 72 Stav projednávání: Poslanecká sněmovna schváleno Senát souhlas s ratifikací Smlouva o sociálním zabezpečení mezi ČR a Ruskou federací Sněmovní tisk: 567 Stav projednávání: Poslanecká sněmovna schváleno Senát souhlas s ratifikací Úmluva MOP č. 189 opracovnících v cizí domácnosti Sněmovní tisk: 708 Stav projednávání: Poslanecká sněmovna bere na vědomí Senát bere na vědomí