Shrnutí materiálu Vyhodnocení řízení rizikových operačních programů pro jednání RHSD dne 25. dubna 2013



Podobné dokumenty
VÝROČNÍ KONFERENCE ROP Severozápad

Vyhodnocení řízení rizikových operačních programů

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci STAV PRAVIDLA N+3 / N+2

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci STAV PRAVIDLA N+3 / N+2

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci STAV PRAVIDLA N+3 / N+2

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci STAV PRAVIDLA N+3 / N+2

Ministerstvo pro místní rozvoj Zpráva o stavu čerpání prostředků EU

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci STAV PRAVIDLA N+3 / N+2

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci STAV PRAVIDLA N+3 / N+2

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci STAV PRAVIDLA N+3 / N+2

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci STAV PRAVIDLA N+3 / N+2

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci STAV PRAVIDLA N+3 / N+2

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci STAV PRAVIDLA N+3 / N+2

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci STAV PRAVIDLA N+3 / N+2

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci STAV PRAVIDLA N+3 / N+2

Evropské fondy

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci STAV PRAVIDLA N+3 / N+2

Fondy EU programovací období v ČR

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci STAV PRAVIDLA N+3 / N+2

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci STAV PRAVIDLA N+3 / N+2

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci STAV PRAVIDLA N+3 / N+2

Informace o stavu čerpání prostředků z fondů EU v programovém období a

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci STAV PRAVIDLA N+3 / N+2

Společného monitorovacího výboru operačních programů Praha Adaptabilita a Praha Konkurenceschopnost

Stručný přehled čerpání fondů EU v programovém období

Ministerstvo pro místní rozvoj Odbor řízení a koordinace fondů EU Informace o schválení programů pro programové období

Informace o stavu čerpání a plnění usnesení vlády ČR č. 124/2015

Ministerstvo pro místní rozvoj Odbor Národní orgán pro koordinaci PLÁN VYUŽITÍ NSRR

Programovací období z pohledu podnikatele

Podmínky ke Stanovení výdajů na financování akce OSS č.j..ze dne..

SNÍŽENÍ ADMINISTRATIVNÍ ZÁTĚŽE

Základní charakteristika programovacího období

Ministerstvo pro místní rozvoj Národní orgán pro koordinaci Informace o stavu čerpání prostředků z fondů EU v programovém období

Tvorba veřejných projektů příklad Operačního programu Výzkum, vývoj a vzdělávání

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci OBCE JAKO ŽADATELÉ A PŘÍJEMCI ZE SF / FS

Příprava programového období Ing. Daniela Nohejlová

Aktuální úkoly v oblasti kohezní politiky se zaměřením na současnost a budoucnost

Informace o stavu čerpání fondů EU v programovém období

2. PŘEHLED OTEVŘENÝCH VÝZEV DLE OPERAČNÍCH PROGRAMŮ

Rizikové operační programy

Souhrnná zpráva o rizicích při implementaci ROP SV za 1. pololetí roku 2012

Název bodu: Souhrnná zpráva o rizicích za 1. pololetí 2014

Využívání fondů EU v letech Strategie a programy ČR, možnosti pro obce

Informace o stavu čerpání a plnění usnesení vlády ČR č. 124/2015

Podíl ERDF, k strana:2

7 let ROP JV. Podpora regionálního rozvoje? Richard Hubl Úřad Regionální rady Jihovýchod

Rizika a budoucnost evropských fondů z pohledu koordinátora

Informace o stavu čerpání a plnění usnesení vlády ČR č. 124/2015

Informace o stavu čerpání prostředků z fondů EU v programovém období a

Priority a možnosti v programovém období a hlavní změny oproti programovému období

Zhodnocení ROP Střední Morava. Ing. Hana Linhartová vedoucí oddělení metodiky Úřad Regionální rady regionu soudržnosti Střední Morava

Programové období z hlediska měst a obcí. Krajská setkání Svazu měst a obcí ČR

Mgr. František Lukl, MPA

OP PODNIKÁNÍ A INOVACE. OPPI Program POTENCIÁL

Informace o stavu čerpání prostředků z fondů EU v programovém období Podklad pro jednání PT RHSD ČR pro místní rozvoj a fondy EU

Aktuální stav příprav programového období

Pracovní návrh VYHLÁŠKA. ze dne

Příloha č. 1 - Výčet metodických pokynů či jejich částí závazných pro Program rozvoje venkova

VÝROČNÍ ZPRÁVA. Technická pomoc. Operačního programu. za rok březen 2012

Souhrnná zpráva o rizicích při implementaci ROP SV za 1. pololetí roku 2014

Informace o stavu čerpání fondů EU v programovém období

Informace o stavu čerpání fondů EU v programovém období

Výzkum povědomí cílových skupin v regionu soudrţnosti Severovýchod o Regionálním operačním programu NUTS II Severovýchod a analýza absorpční kapacity

Dopis ministra financí ČR obsahující Podmínky pro vypořádání extrapolované/plošné korekce u regionálních operačních programů

ZMĚNY PROGRAMOVÉHO DOKUMENTU REGIONÁLNÍHO OPERAČNÍHO PROGRAMU NUTS II SEVEROZÁPAD PRO OBDOBÍ

Den malých obcí - Program rozvoje venkova stávající a budoucí podpora venkova

Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období Z Á P I S

Projektové řízení I. doc. Ing. Jaroslav Jánský, CSc.

Výzva I programu podpory Technická pomoc

EXTERNÍ METODICKÝ POKYN Č INFORMAČNÍ POVINNOST PŘÍJEMCE VE VZTAHU K VEŘEJNÝM ZAKÁZKÁM

Strategické plánování v kontextu regionální politiky. 2. Aplikace regionální politiky EU v ČR

Roční vyhodnocení strategického realizačního plánu na rok 2017

Ing. Jana Košťálová Uplatnění nástrojů projektového řízení v ESF projektech

Informace pro příjemce veřejných finančních prostředků z kapitoly 327 Ministerstvo dopravy

ROČNÍ ZHODNOCENÍ REGIONÁLNÍHO OPERAČNÍHO PROGRAMU REGIONU SOUDRŽNOSTI SEVEROZÁPAD ZA ROK 2008 Manažerské shrnutí

Ministerstvo pro místní rozvoj Národní orgán pro koordinaci 2. Stav implementace programů v rámci období

Informace o stavu čerpání prostředků z fondů EU v programovém období a

KRAJSKÝ ÚŘAD PLZEŇSKÉHO KRAJE projekt Plzeňský kraj bezpečný kraj Škroupova 18, Plzeň

V Olomouci dne Vyřizuje: JUDr. Jana Sedláčková RRSMP00577P3

III. setkání starostů a místostarostů Středočeského kraje. Hotel Praha,

Projektovéřízení I. Ing. Romana Hanáková

Analýza absorpční kapacity ROP Severozápad. Závěrečná zpráva

ZÁPIS Z 13. ZASEDÁNÍ VÝBORU REGIONÁLNÍ RADY REGIONU SOUDRŽNOSTI SEVEROVÝCHOD Dne 23. ledna 2009 v Pardubicích

Ministerstvo pro místní rozvoj Odbor řízení a koordinace NSRR Situace v čerpání evropských fondů

Ing. JANA WINTEROVÁ, MPA ředitelka odboru CERA Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, Karmelitská 7, , Praha 1

Obce a evropské fondy v období Mgr. František Kubeš odbor regionální politiky Ministerstvo pro místní rozvoj

Program rozvoje venkova České republiky. Ministerstvo zemědělství

A3RIP Řízení projektů. 2. seminář. 19. a

Evropské fondy : Jednoduše pro lidi

Odůvodnění veřejné zakázky

KOHEZNÍ POLITIKA PODPORA PROJEKTŮ PO ROCE Kurz

Problematika výzkumu a vývoje obranného a bezpečnostního průmyslu

jednání Zastupitelstva města Ústí nad Labem

V Y H L Á Š E N Í V Ý Z V Y

Ministerstvo pro místní rozvoj Národní orgán pro koordinaci. Informace o stavu čerpání a plnění usnesení vlády ČR č. 124/2015

Konference OP VVV. Konference Operačního programu Výzkum, vývoj a vzdělávání. Praha, 4. listopadu

Ministerstvo pro místní rozvoj Národní orgán pro koordinaci Informace o stavu čerpání a plnění usnesení vlády ČR č. 144/2014

Statut Monitorovacího výboru Operačního programu Životní prostředí

Programovací období ESIF Výjezdní zasedání Výboru pro zdravotnictví PSP ČR Znojmo

Systém schvalování integrovaných projektů a Workshop Praha

Transkript:

Podklad k bodu 13 Ministerstvo pro místní rozvoj ČR Národní orgán pro koordinaci Shrnutí materiálu Vyhodnocení řízení rizikových operačních programů pro jednání RHSD dne 25. dubna 2013 Vydáno Ministerstvem pro místní rozvoj ČR Březen 2013 1

1. Manažerské shrnutí Obdobně jako v předchozích letech MMR-NOK podrobil na začátku roku 2013 všechny operační programy multikriteriálnímu hodnocení, ze kterého vzešlo deset rizikových operačních programů. Na rozdíl od loňského roku se počet rizikových operačních programů zvýšil o čtyři, coţ můţe souviset s blíţícím se koncem programového období, kdy vzhledem ke kumulaci rizik a omezenému času na jejich řešení řídící orgány začaly otevřeně deklarovat problémy při realizaci svých operačních programů. Důvody pro označení operačních programů za rizikové nelze paušalizovat. Kaţdý operační program má svá specifická rizika, která se odvíjí od zvoleného způsobu nastavení implementační struktury programu, od charakteru realizovaných projektů, příp. od nastavení pravidel pro realizaci programu. Předkládaný dokument se zaměřuje na vyhodnocení těchto procedurálních rizik a sestavení akčních plánů s návrhy opatření. Za závaţný problém, který se týká významné části rizikových programů, resp. objemu finančních prostředků, lze povaţovat dosud nevyřešené případy, které jsou posuzovány Úřadem pro ochranu hospodářské soutěţe. V některých případech neúměrně dlouhé lhůty pro vydání stanoviska tohoto úřadu způsobují značné komplikace na implementační úrovni. V případech, kdy se jedná o významné částky (např. u OP Ţivotní prostředí v hodnotě 2,17 mld. Kč), můţe tato dosavadní praxe úřadu ohrozit včasné vyčerpání prostředků pro jednotlivé roční rozpočtové závazky. Průřezovým problémem je také nová praxe v jednání Nejvyššího kontrolního úřadu, který v reakci na poţadavek Policie České republiky hlásí všechny nálezy, které spočívají v neoprávněném proplacení výdaje, jako podezření na spáchání trestného činu, a to i v případech, kdy se zjevně o podezření na spáchání trestného činu nejedná. Při implementaci se tak objevují případy, kdy je pochybení vyřešeno a projekt je z pohledu dalšího financování v pořádku, nicméně řídící orgán projekt dále neproplácí, protoţe ho šetří orgány Policie České republiky. Za další problém, který je společný pouze vybraným programům, lze označit schvalování a realizaci velkých projektů. Významná část prostředků ze SF/FS je právě těmito projekty realizována, a to prostřednictvím tří programů: OP Ţivotní prostředí, OP Doprava a OP Výzkum a vývoj pro inovace. Plánované předkládání velkých projektů Evropské komisi ke schválení se zpoţďuje (v případě OP Doprava), na coţ Komise reaguje zpřísněním pravidel (např. nutnou podmínkou způsobilosti bude stavební povolení) nebo negativním postojem k realizaci velkých projektů (příklad OP Ţivotní prostředí projekty spaloven). V případě výzkumných a inovativních projektů je problémem nejen prodluţování stanovených harmonogramů, ale také podmínky uvedené v novele zákona o veřejných zakázkách (zejména zrušení zadávacího řízení na základě jedné podané nebo hodnotitelné nabídky). V případě realizace některých velkých projektů je zvaţováno vyuţití fázování projektů (viz Systémová opatření MMR-NOK pro řízení rizik). Je nutné vstoupit do jednání s Evropskou komisí o fázování vybraných velkých projektů. Rizikové operační programy Dle závaţnosti rizik MMR-NOK rozdělil operační programy do tří kategorií. Mezi vysoce rizikové operační programy patří OP Životní prostředí, OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost, OP Technická pomoc a ROP Severozápad. U těchto čtyř programů existuje vysoká pravděpodobnost, ţe by ke ztrátě části prostředků ze SF/FS mohlo dojít, jiţ v roce 2013. Do druhé kategorie, se střední mírou rizika ztráty prostředků, spadá OP Doprava, OP Lidské zdroje a zaměstnanost, OP Podnikání a inovace, Integrovaný operační program, OP Výzkum a vývoj pro inovace a ROP Střední Čechy. Do poslední kategorie spadají programy, u nichţ na základě aktuálních informací nebyla identifikována významná rizika ovlivňující včasné vyčerpání přidělených prostředků. 2

Dlouhodobá kumulace problémů v implementaci OP Životní prostředí představuje moţnou ztrátu finančních prostředků, a to jiţ na konci roku 2013. K její eliminaci je nutné významné zrychlení administrativních procesů prostřednictvím zkrácení lhůt a intenzivní práce s příjemci směrem k co nejrychlejšímu zahájení realizace projektů. Vzhledem k tomu, ţe dosavadní systém implementace OP Ţivotní prostředí neumoţňuje příjemcům zahájit realizaci projektu, dokud nejsou dokončeny všechny veřejné soutěţe, je nutno procesně zajistit (např. dílčím Rozhodnutím o poskytnutí dotace či zajištěním vládní záruky), aby realizace projektu byla zahájena dříve, neţ je vydáno rozhodnutí. K tomuto musí být nápomocno ministerstvo financí, které stanovuje podmínky pro vydání rozhodnutí o poskytnutí dotace. Aplikaci systémového nástroje v podobě realokace mezi programy je v tomto případě moţné pouţít pouze v omezené míře, MMR-NOK navrhuje přesun části prostředků Fondu soudrţnosti do OP Doprava. V úvahu přichází i moţná aplikace článku 95 Obecného nařízení. Vyuţití procedury dle článku 95 je v současné době MMR-NOK ve spolupráci s řídícími orgány analyzováno. Těmito opatřeními usiluje MMR-NOK o sníţení predikované ztráty v roce 2013, i v roce 2015. Ztráta prostředků v roce 2013 je reálná také u OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost. Moţnosti řešení situace spočívají ve vztahu k plnění pravidla n+3 a n+2 v roce 2013 pouze v realizační fázi, zejména ve vyvíjení tlaku na dodrţování finančních plánů projektů a motivaci příjemců ke zrychlení čerpání nad rámec finančních plánů, zejména u systémových projektů MŠMT. Riziko ztráty dalších prostředků v letech 2014 a 2015 bylo sníţeno realokacemi do jiných operačních programů. To je jedno ze systémových opatření MMR-NOK, které bylo pro tento případ jiţ uplatněno. Rizikovost ROP Severozápad se odvíjí od informací zjištěných na základě vyšetřování orgánů Policie ČR a aktuálně i od uzavření dohody na zaplacení plošné korekce. Zpoţdění v realizaci programu podle zkušeností MMR-NOK jiţ neumoţní vyuţít veškeré volné finanční prostředky, proto je u tohoto programu navrhována realokace prostředků do jiných operačních programů. Stejné systémové opatření v podobě realokace je navrhováno také u OP Technická pomoc, kde je kvůli nízkému tempu čerpání predikována ze strany MMR-NOK moţná ztráta finančních prostředků v roce 2013 a 2015. U tohoto programu v minulosti MMR-NOK navrhoval realokaci, která byla schválena Evropskou komisí v roce 2011. I pomocí tohoto opatření se podařilo sníţit riziko vysoké ztráty prostředků v roce 2013. Tabulka s návrhem realokace mezi programy je uvedena níţe. Zdrojový program ROP Severozápad OP Technická pomoc Návrh částky k realokaci (podíl EU) 3,1 mld. Kč (ERDF) 0,5 mld. Kč (ERDF) Příjmový program ROP Jihovýchod ROP Střední Morava ROP Moravskoslezsko ROP Jihozápad ROP Severovýchod* ROP Střední Čechy* OP Praha Konkurenceschopnost Návrh částky k realokaci (podíl EU) 3,6 mld. Kč (ERDF) bude diferencováno na základě analýzy dle pro rata OP Ţivotní prostředí 3,7 mld. Kč (FS) OP Doprava 3,7 mld. Kč (FS) Poznámka: * Realokace do ROP Střední Čechy a ROP Severovýchod bude provedena pouze v případě, ţe prováděné audity neodhalí ţádná významná pochybení v implementaci programů. Pro práci s rizikovými operačními programy vyuţívá MMR-NOK implementační nástroj v podobě zesíleného řízení rizik, kde s řídícími orgány rizikových programů diskutuje stav realizace, přijímaná opatření a vyhodnocuje jejich dopad. Kromě tohoto nástroje vyuţívá MMR-NOK i další systémové nástroje pro řízení rizik. Těmito nástroji jsou: revize operačního programu podle článku 33 Obecného nařízení (zejména realokace mezi programy), fázování velkých projektů a postup podle článku 95 Obecného nařízení. Dále zvaţuje vyuţití externí manaţerské supervize. 3

Systémová opatření MMR-NOK pro řízení rizik Realokace mezi programy Tento rok je posledním rokem, kdy lze realokovat prostředky mezi operačními programy, to znamená, provést revizi dotčených programů podle článku 33 Obecného nařízení. Evropská pravidla umoţňují v tomto roce přesouvat mezi programy pouze alokaci stanovenou na rok 2013, čímţ lze v současné době ovlivnit pouze nedočerpání přidělených prostředků v roce 2015. Vyhodnocení realizace rizikových operačních programů ukázalo, ţe toto opatření je stále aktuální a je navrhováno u ROP Severozápad, OP Technická pomoc a OP Ţivotní prostředí. Fázování velkých projektů Řídící orgány mohou vyuţít u velkých projektů nástroje fázování. Znamená to, ţe řídící orgán můţe část projektu realizovat v dalším programovém období 2014 2020 a jeho realizaci rozdělit na logické celky. Vyhodnocení realizace rizikových operačních programů ukázalo, ţe toto opatření bude vyuţito v případě OP Výzkum a vývoj pro inovace a OP Doprava. Článek 95 Obecného nařízení Část prostředků, kterých se týká automatické zrušení závazku, je moţné sníţit o částku, kterou MF- PCO nemohlo vykázat Komisi, neboť projekty byly pozastaveny soudním řízením nebo řízením o správním opravném prostředku s odkladným účinkem. Tyto případy je nutné zaslat Komisi nejpozději do 31. prosince daného roku, ve které je plněno pravidlo n+3/n+2. Jde o opatření, které by mohla Česká republika vyuţít mj. pro sníţení rizika automatického zrušení závazku v roce 2013 u rizikových operačních programů. V současné době je vyuţití tohoto nástroje analyzováno. Externí manažerská supervize MMR-NOK navrhuje vyuţití externí manaţerské supervize, která by se zaměřovala na řízení rizik ze strany řídících orgánů rizikových operačních programů a plnění opatření přijatých v rámci sestavených akčních plánů. Mezirezortní připomínkové řízení Materiál byl dne 8. dubna 2013 odeslán do meziresortního připomínkového řízení s termínem zasílání připomínek do 22. dubna 2013. Do dne 23. dubna 2013 MMR-NOK obdrţel 101 připomínek, z toho 56 zásadních. Z úrovně krajů se největší mnoţství připomínek vztahovalo k zaměření realokace v regionálních operačních programech. Kraje nejčastěji poţadují doplnění podpory z realokovaných prostředků na silnice II. a III. třídy. Ústecký kraj vyuţil připomínkového řízení k řešení otázky úhrady finanční korekce (Ústecký kraj nově přišel s informací, že má prostředky na spolufinancování projektů. Dále položil dotaz, na základě jakého právního předpisu má být korekce hrazena z rozpočtu kraje, neboť kraje se nepodílí na řízení programu.) Z úrovně ministerstev se nejvíce připomínek vztahovalo k jednotlivým tematickým rizikovým operačním programům, zejména k úpravě textu a navrhovaných opatření. Vzhledem ke značnému mnoţství zásadních připomínek se MMR-NOK zaměří na hledání shody s připomínkujícími místy tak, aby MMR-NOK předešel rozporu při projednávání materiálu vládou. 4

2. Harmonogram dalších kroků V rámci tohoto postupu je nutné harmonizovat jednotlivé kroky řídících orgánů, z jejichţ operačních programů je navrţena realokace (poskytovatel), a řídících orgánů operačních programů, které realokované prostředky obdrţí (příjemce). V tomto ohledu je nutné zejména sladit přípravu a řádné projednání a schválení navrţených změn. Doporučený postup pro úspěšné provedení realokace mezi operačními programy je uveden v následující tabulce. Termíny v něm uvedené jsou nastaveny jako nejzazší. Harmonogram dalších kroků v případě revizí operačních programů Činnost Subjekt Časový harmonogram Schválení akčních plánů vládou ČR Vláda ČR Duben / květen 2013 Projednání akčních plánů na Řídícím a koordinačním výboru MMR-NOK 18. dubna 2013 Příprava revize operačního programu Řídící orgán poskytovatel, příjemce Duben květen 2013 Schválení návrhu na revizi operačního Řídící orgán programu na monitorovacím výboru poskytovatel, příjemce Květen červen 2013 Předloţení ţádosti o revizi operačního programu Evropské komisi ke schválení (současně) Schválení revize dotčených operačních programů Evropskou komisí Řídící orgán poskytovatel, příjemce Do 30. července 2013 Evropská komise Do 31. prosince 2013 5

6