O autorce... 10 Úvodem... 11

O autorce............................................ 10 Úvodem............................................. 11 1 Veřejné finance a jejich využití ve smíšené ekonomice.... 15 1.1 Příčiny tržního selhání a státních zásahů............. 18 1.2 Tržní mechanismus a státní zásahy................. 22 1.2.1 Netržní činnosti státu...................... 22 1.2.2 Uspořádání státu.......................... 26 1.2.3 Veřejná vláda a veřejná správa............... 29 1.3 Veřejný sektor ve smíšené ekonomice............... 35 1.3.1 Statky a jejich třídění, veřejné statky, externality............................... 37 1.3.2 Způsoby zabezpečování veřejných statků...... 49 1.3.3 Veřejný sektor a produkce veřejných statků..... 51 1.3.4 Velikost veřejného sektoru.................. 55 1.3.5 Efektivnost veřejného sektoru................ 57 1.4 Veřejné finance a jejich funkce.................... 65 Shrnutí............................................. 72 Náměty k zamyšlení.................................... 73 2 Veřejné rozhodování o netržních činnostech státu a územní samosprávy a způsobu jejich financování............. 74 2.1 Veřejná volba.................................. 75 2.1.1 Jednomyslná shoda........................ 80 2.1.2 Většinové pravidlo........................ 81 2.2 Veřejné rozhodování o veřejných statcích a způsobu jejich financování...................... 87 Shrnutí............................................. 92 Náměty k zamyšlení.................................... 93 3 Rozpočtová soustava............................... 94 3.1 Rozpočtová soustava soustava peněžních fondů...... 95 3.1.1 Soustava veřejných rozpočtů................ 98 3.1.2 Pojetí, funkce a struktura veřejného rozpočtu.... 98 3.1.3 Mimorozpočtové fondy.................... 116 5

VEŘEJNÉ FINANCE 3.1.4 Rozpočtové zásady, rozpočtová skladba, rozpočtový proces........................ 119 3.2 Státní rozpočet nejvýznamnější veřejný rozpočet..................................... 124 3.3 Rozpočtová soustava v ČR....................... 136 3.3.1 Rozpočtová skladba...................... 140 3.3.2 Veřejné rozpočty......................... 145 3.4 Státní rozpočet ČR............................. 152 3.4.1 Výdaje státního rozpočtu ČR............... 155 3.4.2 Příjmy státního rozpočtu ČR................167 3.4.3 Státní pokladna ČR....................... 171 3.4.4 Státní finanční aktiva a pasiva ČR........... 173 3.4.5 Rozpočtový proces u státního rozpočtu ČR.....176 3.5 Specifika rozpočtů územní samosprávyv ČR........ 178 3.6 Mimorozpočtové fondy......................... 195 Shrnutí............................................. 203 Náměty k zamyšlení................................... 206 4 Veřejné výdaje................................... 213 4.1 Funkce veřejných výdajů........................214 4.2 Členění výdajů, struktura veřejných výdajů.......... 218 4.2.1 Struktura veřejných výdajů................. 223 4.3 Vývoj veřejných výdajů......................... 226 4.3.1 Teorie zdůvodňující růst veřejných výdajů..... 227 4.4 Veřejné výdajové programy...................... 232 4.5 Efektivnost veřejných výdajů..................... 241 4.5.1 Důsledky veřejných výdajů (efekty).......... 243 Shrnutí............................................. 246 Náměty k zamyšlení................................... 247 5 Financování sociálního zabezpečení................. 248 5.1 Úloha sociálního zabezpečení....................249 5.2 Stručně k historii sociálního zabezpečení........... 251 5.3 Modely sociálního zabezpečení................... 255 5.4 Metody sociálního zabezpečení................... 257 5.5 Sociální péče sociální služby, zdravotní péče....... 259 5.6 Financování sociálního zabezpečení............... 262 5.7 Systémy financování veřejného sociálního zabezpečení.................................. 268 6

5.7.1 Průběžné financování sociálního zabezpečení.. 268 5.7.2 Financování sociálního zabezpečení z kapitalizovaného fondu fondové financování............................. 272 5.8 Vícepilířový systém financování sociálního zabezpečení.................................. 273 5.9 Sociální zabezpečení v ČR........................ 278 5.9.1 Financování sociálního zabezpečení v ČR...... 281 5.9.2 Reforma sociálního zabezpečení v ČR......... 289 Shrnutí............................................. 292 Náměty k zamyšlení................................... 293 6 Veřejné příjmy................................... 294 6.1 Funkce veřejných příjmů........................ 294 6.2 Členění příjmů................................ 296 6.3 Daňové příjmy, charakteristika daně............... 301 6.3.1 Náležitosti daně.......................... 306 6.4 Daňové soustavy............................... 311 6.4.1 Důchodové daně......................... 312 6.4.2 Spotřební daně.......................... 314 6.4.3 Majetkové daně.......................... 316 6.5 Výnosnost daní, daňové reformy 80. let 20. století.... 319 6.6 Exkurz: Daňová soustava v ČR od roku 1993........ 324 6.6.1 Daně z příjmů v ČR...................... 332 6.6.2 Nepřímé spotřební daně v ČR............... 337 6.6.3 Ekologické daně v ČR.................... 338 6.6.4 Majetkové daně v ČR..................... 339 6.6.5 Daňové řízení v ČR....................... 340 Shrnutí............................................. 342 Náměty k zamyšlení................................... 344 7 Úvod do daňové teorie............................ 345 7.1 Z historie daní a daňové teorie.................... 346 7.2 Funkce daní v moderní společnosti................ 350 7.3 Třídění daní.................................. 355 7.4 Daňové principy............................... 359 7.4.1 Spravedlnost............................ 361 7.4.2 Distribuční důsledky daní.................. 363 7.5 Efektivnost daní, daňové břemeno................. 365 7.5.1 Důchodový a substituční efekt.............. 368 7

VEŘEJNÉ FINANCE 7.5.2 Nadměrné daňové břemeno................ 370 7.6 Daňový přesun a dopad......................... 375 Shrnutí............................................. 381 Náměty k zamyšlení................................... 381 8 Fiskální federalismus............................. 383 8.1 Decentralizace kompetencí...................... 385 8.2 Podstata fiskálního federalismu................... 388 8.3 Modely fiskálního federalismu.................... 392 8.3.1 Centralizovaný model fiskálního federalismu.... 392 8.3.2 Decentralizovaný model fiskálního federalismu.............................. 394 8.3.3 Kombinovaný model fiskálního federalismu.... 396 8.4 Fiskální federalismus a decentralizace funkcí veřejných financí.............................. 398 8.4.1 Možnosti decentralizace alokační funkce...... 399 8.4.2 Možnosti decentralizace redistribuční funkce................................. 414 8.4.3 Možnosti decentralizace stabilizační funkce... 422 8.5 Model fiskálního federalismu a jeho využití v ČR........................................ 422 Shrnutí............................................. 428 Náměty k zamyšlení................................... 430 9 Fiskální politika.................................. 431 9.1 Pojem fiskální politika.......................... 431 9.2 K vývoji stabilizační fiskální politiky.............. 434 9.3 Typy fiskální politiky........................... 439 9.4 Účinnost fiskální politiky........................ 446 9.5 Multiplikační procesy a jejich vliv na účinnost fiskální politiky............................... 450 Shrnutí............................................. 452 Náměty k zamyšlení................................... 453 10 Rozpočtový deficit a veřejný dluh................... 454 10.1 Deficit veřejného rozpočtu....................... 454 10.1.1 Pojem deficitu........................... 456 10.1.2 Deficit státního rozpočtu................... 460 10.1.3 Teoretické přístupy k deficitu............... 463 8

10.1.4 Příčiny rozpočtového deficitu............... 467 10.1.5 Důsledky deficitu státního rozpočtu.......... 470 10.1.6 Financování deficitu státního rozpočtu........ 472 10.1.7 Deficit v ČR............................ 476 10.2 Veřejný dluh.................................. 482 10.2.1 Členění veřejného dluhu................... 483 10.2.2 Formy státního dluhu..................... 488 10.2.3 Hlavní příčiny růstu státního dluhu........... 491 10.2.4 Důsledky veřejného dluhu................. 492 10.2.5 Řešení dluhového problému................ 493 10.2.6 Správa dluhu............................ 495 10.2.7 Veřejný dluh v ČR........................ 496 Shrnutí............................................ 503 Náměty k zamyšlení................................... 505 11. Mezinárodní aspekty veřejných financí.............. 508 11.1 Globalizace světa, ekonomická spolupráce a její vztah k financím.......................... 508 11.2 Financování spolupráce......................... 518 11.3 Evropská unie, instituce Evropské unie............. 521 11.3.1 Vývoj integračního procesu Evropského společenství............................. 522 11.3.2 Finanční aspekty spolupráce. Zdroje financování, rozpočet EU............................ 546 Shrnutí............................................. 560 Náměty k zamyšlení................................... 561 Literatura........................................... 562 Rejstřík............................................. 572 9