Česká zemědělská univerzita v Praze Provozně ekonomická fakulta Doktorská vědecká konference 7. února 2011 T T THINK TOGETHER Jak měřit spolupráci obcí How to measure inter-municipality cooperation Martina Urbanová 197
Abstrakt Spolupráce obcí je klíčovým faktorem jejich rozvoje. Rozvoj určitého území je podle současného pojetí české regionální politiky úzce spojen se spoluprací obcí. Tento příspěvek představuje ve zkratce model hodnocení intenzity meziobecní spolupráce, jež byl zkonstruován Jiřím Duškem a aplikován na Jihočeský kraj, a nastiňuje použití tohoto modelu pro další regiony v České republice. Klíčová slova Koeficient spolupráce, spolupráce měst a obcí, místní akční skupina, mikroregion Abstract Inter-municipality cooperation is key factor of their development. According to current concept of regional policy, spatial development is connected with inter-municipality cooperation. This paper presents measuring the intensity of inter-municipality cooperation model, which was created by Jiří Dušek and applied to the South Bohemia Region. It outlines also using the created model in other regions in the Czech Republic. Key Words Coefficient of cooperation, cooperation of towns and municipalities, local action group, microregion Úvod Téma spolupráce obcí je stále velmi aktuální. Rozvoj určitého území je podle současného pojetí české regionální politiky úzce spojen se spoluprací obcí, případně i dalších subjektů. Pro mnohé venkovské obce představuje spolupráce s jinými obcemi jedinou příležitost k jejich celkovému socioekonomickému rozvoji. Pro obce je efektivní spolupráce klíčovým faktorem jejich rozvoje (Galvasová, 2007). Otázkou však zůstává, jakou spolupráci lze považovat za efektivní a jak meziobecní spolupráci měřit. Meziobecní spolupráce by měla být měřena takovými nástroji, které by umožnily komparovat jednotlivé regiony z hlediska zapojení do meziobecní spolupráce a přispěly tak k řešení příčin regionálních problémů. Cílem tohoto příspěvku je představit model hodnocení intenzity meziobecní spolupráce, jež byl zkonstruován Jiřím Duškem a aplikován na Jihočeský kraj, a nastínit použití tohoto modelu pro další regiony v České republice. Charakteristiky modelu Koeficient spolupráce Model hodnocení intenzity meziobecní spolupráce v Jihočeském kraji je konstruován za pomocí metody kvantifikace. Kvantitativním vyjádřením dimenze je hodnota syntetického ukazatele označovaného jako koeficient spolupráce (Ks), pro jehož výpočet byla stanovena následující metoda (popis a definice ukazatelů viz tabulka 1): (1) Dostupné z: http://www.thinktogether.cz/
Tabulka č. 1: Definice ukazatelů při výpočtu koeficientu spolupráce Ks Zkratka ukazatele P MKR P MAS Definice ukazatele u měst a obcí Jihočeského kraje Počet členství v mikroregionech Počet členství v MAS (Místní akční skupina) P MA21 Počet členství/zájemce v MA21 (Místní agenda 21) P NSZM Počet členství v NSZM (Národní síť zdravých měst) P SMOCR Počet členství ve SMO ČR (Svaz měst a obcí ČR) P SMOJK počet členství obce v SMOJK (Svaz měst a obcí Jihočeského kraje) P E Počet členství obce v euroregionech P GIZ Počet členství obce v GIZ (příhraniční impulsní centrum) n Počet měst a obcí (dle zkoumaného regionu) Zdroj: Dušek 2010: 87-88 Ačkoliv se jednotlivé formy spolupráce liší svojí důležitostí a významem pro rozvoj regionu, byla přiřazena všem ukazatelům stejná váha. Důvodem pro toto rozhodnutí byla skutečnost, že se obce zapojují nejprve do mikroregionů či MAS, až později se zapojují do dalších nadstandardních typů spolupráce. Koeficient spolupráce pak má při stanovení stejné váhy větší vypovídací schopnost, na první pohled je zřejmé, kolikrát se město či obec zapojily do jakékoliv spolupráce v kraji (DUŠEK 2010: 88). Čím vyšší hodnoty koeficient spolupráce dosáhne, tím je četnější zapojení města či obce do meziobecní spolupráce. Zobrazení koeficientu spolupráce na mapě (kartogram) umožní přesně identifikovat významná centra spolupráce či naopak problémové oblasti a kategorizovat města a obce z hlediska meziobecní spolupráce. Vztah mezi koeficientem spolupráce a dalšími ukazateli spolupráce obcí Význam koeficientu spolupráce spočívá v možnosti jej dále využít ve statistické analýze. Spolupráce měst a obcí v Jihočeském kraji byla charakterizována dalšími ukazateli demografické, sociální, ekonomické, administrativně-správní a fyzicko-geografické povahy. Datovou bázi tvořilo celkem 197 ukazatelů, z nichž bylo k analýze vybráno 18 ukazatelů (DUŠEK 2010: 89-90). Na základě korelační a regresní analýzy poté byla zjišťována závislost mezi vybranými ukazateli a koeficientem spolupráce. V Jihočeském kraji byla prokázána významná závislost koeficientu spolupráce na výměře obce a na vzdálenosti od sídla správní jednotky (obec s rozšířenou působností). Dále z korelační analýzy vyplynulo, že velikost příjmů dobrovolných svazků obcí (DSO) a místních akčních skupin (MAS) přímo závisí na výši koeficientu spolupráce (DUŠEK 2010: 184-190). Při použití této metody v jiném regionu lze datovou bázi ukazatelů lze samozřejmě libovolně měnit dle specifik zkoumaného regionu. Pro regresní a korelační analýzu samozřejmě není nutné vybrat totožné ukazatele jako v Jihočeském kraji. Do datové báze by mohly být zařazeny rovněž ukazatele charakterizující lokální politickou scénu a participaci občanů na lokálním politickém procesu. Jednalo by se například o sledování volební účasti ve volbách do obecních zastupitelstev, změnu složení obecních zastupitelstev (personální flukturaci) či poměr počtu kandidátů vzhledem k počtu volených zastupitelů. Zjišťování závislosti koeficientu spolupráce na těchto ukazatelích by bylo zřejmě vhodné ISBN: 978-80-213-2169-4 199
zaměřit spíše na jednotlivé obce, případně výzkum doplnit o kvalitativní výzkumné techniky. Myšlenka hledání souvislostí mezi intenzitou meziobecní spolupráce a charakteristikami lokální politické scény je inspirována teorií Roberta Putnama, který zkoumal vztah mezi demokracií a sociálním kapitálem (Putnam 1993). Putnam vytvořil tzv. index občanskosti, který významně koreluje s výkonem regionální vlády (Stachová 2009). Přednosti a úskalí modelu Hlavní předností koeficientu spolupráce spočívá v jeho použitelnosti pro různě velké územní jednotky. Lze srovnávat intenzitu spolupráce na úrovni obcí, mikroregionů, okresů či libovolně nadefinovaných oblastí. Problematické je obtížné sestavení a validace základní datové báze, ze které je koeficient počítán. Ne všechny formy meziobecní spolupráce jsou statisticky sledovány, proto je nelze analyzovat. Dalším problémem je častá chybovost a nejednotnost datových podkladů. Při komparaci databází Českého statistického úřadu, Úřadu územního rozvoje, Krajského úřadu Jihočeského kraje a Regionální rozvojové agentury jižních Čech byly zjištěny rozdíly, některá data byla také neaktuální (zrušené mikroregiony apod.) (Dušek 2010: 277). Model intenzity meziobecní spolupráce je postaven zejména na kvantifikovatelných ukazatelích. Při zkoumání meziobecní spolupráce nelze opomíjet další nekvantifikovatelné vztahy a faktory, které sice nelze změřit, jejich existence a význam je však nesporný. Do spolupráce obcí vstupuje stejně jako u všech dalších procesů, jejímiž aktéry jsou lidé, i celá řada sociálních vztahů, které jsou pro konečný výsledek velmi významné (Dušek 2010: 234-235). Závěr Cílem příspěvku bylo představit nový způsob, jak měřit spolupráci obcí. Model hodnocení intenzity meziobecní spolupráce, jež byl zkonstruován Jiřím Duškem a aplikován na Jihočeský kraj je založen na výpočtu koeficientu spolupráce. Výhodou koeficientu spolupráce je snadná srovnatelnost měst, obcí a nadefinovaných oblastí z hlediska intenzity spolupráce, nevýhodou je obtížné sestavení a validace základní datové báze, ze které je koeficient počítán (Dušek 2010: 230). Zajímavé výsledky nabízí využití koeficientu spolupráce při statistické analýze. Model hodnocení intenzity meziobecní spolupráce pomocí koeficientu spolupráce může být aplikován i na jiné kraje a regiony v ČR, což by bylo velmi zajímavé pro porovnávání dosažených výsledků. Model hodnocení intenzity meziobecní spolupráce bude využit v disertační práci. Dostupné z: http://www.thinktogether.cz/
LITERATURA DUŠEK, Jiří. Faktory regionálního růstu a rozvoje : se zaměřením na spolupráci měst a obcí v Jihočeském kraji. České Budějovice : Vysoká škola evropských a regionálních studií, 2010. 294 s. ISBN 978-80-86708-94-2. GALVASOVÁ, Iva, et al. Spolupráce obcí jako faktor rozvoje. Brno : Georgetown, 2007. 140 s. ISBN 80-251-20-9. PUTNAM, Robert D., et al. Making Democracy Work : Civic Traditions in Modern Italy. Princeton, N.J. : Princeton University Press, 1994. 282 s. ISBN 9781400820740. STACHOVÁ, Jana; BERNARD, Josef; ČERMÁK, Daniel. Sociální kapitál v České republice a v mezinárodním srovnání. Praha : Sociologický ústav AV ČR, 2009. 121 s. ISBN 978-80- 7330-166-8. ISBN: 978-80-213-2169-4 201