Zkušenosti s aplikací zákona o ochraně ovzduší v praxi Praha Veleslavín, 21. května 2014 IMPLEMENTACE ZÁKONA O OCHRANĚ OVZDUŠÍ PROGRAMOVÉ A EKONOMICKÉ NÁSTROJE Jan Kužel odbor ochrany ovzduší MŽP
OBSAH Střednědobá strategie zlepšení kvality ovzduší v ČR do roku 2020 Východiska Strategie Cíle Strategie Operační program ŽP Prioritní osa 2 PO2 Zlepšování kvality ovzduší v lidských sídlech Zjednodušená analýza PO2 OPŽP Problematika vyjednávání PO2 OPŽP 2014 2020 z pohledu EK Porovnání nákladů na snížení emisí zvažovaných typů projektů v rámci OPŽP Absorpční kapacita, administrativní nástroje
Vývoj emisí v ČR
Roční koncentrace PM 10
36. nejvyšší 24hodinové koncentrace PM 10
Příspěvek vytápění domácností ke znečištění PM 10
Příspěvky sekundárních aerosolů ke znečištění PM 2,5
Benzo(a)pyren
Podíl vytápění domácností na znečištění BaP
Roční koncentrace NO 2
Příspěvek dopravy ke znečištění NO 2
Balíček EK k čistému ovzduší pro Evropu Sdělení Evropské komise Návrh směrnice o národních emisních stropech Návrh směrnice o omezení emisí některých znečišťujících látek do ovzduší ze středních spalovacích zařízení Rozhodnutí Rady o přijetí změny Göteborského protokolu (z roku 212) Analýza dopadů
Sdělení Komise 1. Řešení nevyhovující kvality ovzduší v krátkodobém horizontu Cíl: do roku 2020 dosáhnout úplného dodržování stávajících norem kvality ovzduší Důsledné uplatňování emisních norem pro lehké užitkové automobily se vznětovými motory (EK navrhne nový postup pro posuzování emisí NO x z LUV zohledňující reálný provoz) Implementace revidovaného Göteborského protokolu z roku 2012 (národní emisní stropy 2020) Možnost podpory realizace opatření ke zlepšení kvality ovzduší z ESIF a z programu LIFE
Sdělení Komise 1. Řešení nevyhovující kvality ovzduší v krátkodobém horizontu Větší podpora členským státům Opatření k udržitelné mobilitě V současné době nebudou revidovány směrnice ke kvalitě ovzduší (až dojde k poklesu pozaďových koncentrací díky implementaci NECD)
Sdělení Komise 2. Snížení dopadů znečištěného ovzduší v dlouhodobém horizontu Cíl do 2030: Snížit počet případů zkrácené délky života o 54 % a plochu ekosystémů s překračovanými kritickými zátěžemi o 40 % v porovnání s rokem 2005 Nové národní emisní stropy platné od roku 2030 (přísnější + nově také stropy pro PM 2,5 a methan) Synergie s politikou ochrany klimatu (důraz na snížení emisí black carbon ) Směrnice o ecodesignu pro malé spalovací zdroje Revize směrnice o emisních limitech pro nesilniční vozidla Návrh směrnice o omezení emisí některých znečišťujících látek do ovzduší ze středních spalovacích zařízení
Směrnice o národních emisních stropech Nové národní emisní stropy platné od roku 2030 pro SO 2, NO x, NMVOC, NH 3, PM 2,5 a methan K roku 2025 mezicíl, kterého je třeba dosáhnout pokud by to nevyvolalo nepřiměřené náklady Emisní stropy vyjádřené procentním snížením emisí ve vztahu k roku 2005 Emisní stropy pro methan mohou členské státy plnit společně Možnost reportování upravených emisních inventur, pokud by v důsledku zlepšování inventur došlo k neplnění emisních stropů Formalizace monitoringu dopadů znečištěného ovzduší
Směrnice o národních emisních stropech Navrhované snížení emisí v porovnání s rokem 2005 2020 2025 2030 SO 2 45 % 58,5 % 72 % NO x 35 % 50,5 % 66 % NMVOC 18 % 37,5 % 57 % NH 3 7 % 21 % 35 % PM 2,5 17 % 34 % 51 % CH 4-15,5 % 31 %
Výše emisních stropů v kt/rok pro ČR a PL pro vyznačené znečišťující látky 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1224 866 593 286 219 182 SO2 NOx VOC 606 502 445 390 269 261 186 120 149 61 97 78 CZ PL CZ PL CZ PL 2005 2020 2030
Výše emisních stropů v kt/rok pro ČR a PL pro vyznačené znečišťující látky 300 250 200 270 267 200 PM2,5 NH3 150 100 50 0 133 112 82 76 80 53 22 18 11 CZ PL CZ PL CZ PL 2005 2020 2030
Směrnice o omezení emisí některých znečišťujících látek do ovzduší ze středních spalovacích zařízení Návrh pokrývá spalovací zdroje 1-50 MW Nové emisní limity pro SO 2, NO x a TZL Stanoveny požadavky na monitoring emisí u těchto zdrojů (1x za 3 roky, 1x rok) Benchmarky (referenční hodnoty) pro uplatňování přísnějších emisních limitů v oblastech s překračovanými imisními limity
Rozhodnutí Rady k přijetí změn Göteborského protokolu Zmocnění Evropské komise k provedení ratifikace změn Göteborského protokolu, které byly přijaty v květnu 2012 EU je jednou ze stran protokolu nutnost úplné ratifikace, vazba na vstup změn v platnost Většina požadavků obsažených ve změněném protokolu je obsažena v legislativě EU s výjimkou opatření v zemědělství a emisních stropů, které jsou předmětem návrhu směrnice o národních emisních stropech
Střednědobá strategie zlepšení kvality ovzduší v ČR do roku 2020 Cíle Strategie: Globálním (strategickým) a dlouhodobým cílem Strategie je dosažení společensky přijatelné míry rizik plynoucích ze znečištění ovzduší pro lidské zdraví a ekosystémy Dosažení takové kvality ovzduší, kdy budou dodržovány veškeré imisní limity a další požadavky, stanovené právní úpravou, a tam, kde to bude technicky možné a ekonomicky schůdné, dosáhnout a udržet koncentrace co nejvíce podlimitní, zejména v případě suspendovaných částic PM 10, PM 2,5 a BaP Dodržení závazků snížení emisí k roku 2020 Postupné vytváření podmínek pro splnění národních závazků snížení emisí k roku 2025 a 2030
Střednědobá strategie zlepšení kvality ovzduší v ČR Do roku 2020 s výhledem do roku 2030 Zahrnuje NPSE, 10 PZKO a finanční vyhodnocení Zohledňuje balíček EK k čistému ovzduší pro Evropu Cílem je dosáhnout plnění imisních limitů a národních emisních stropů Podklad pro nový OPŽP Předpokládané dokončení 07/2014 NPSE usnesení vlády PZKO opatření obecné povahy Strategie usnesení vlády
Střednědobá strategie zlepšení kvality ovzduší v ČR Priority Strategie: Věcné PM 10, BaP, prekurzory PM 10 a troposférického ozonu Sektorové lokální vytápění domácností, silniční doprava, veřejná energetika a výroba tepla, zemědělství Územní aglomerace O/K/FM, Praha, Brno, Kladensko, část ULK
Střednědobá strategie zlepšení kvality ovzduší v ČR Sektorové priority na regionální úrovni zdroje fugitivních emisí: Kamenolomy a zpracování kamene, recyklační linky stavební suti, pískovny Slévárny zejména doprava a manipulace se vsázkou nebo produktem, pražení (aglomerace) rud, tavení v elektrických pecích Zpracování kovů, výroba železa, tavení nerostných materiálů Tepelná úprava uhlí, třídění a jiná studená úprava uhlí, výroba koksu Další vybrané provozy vápenky, cementárny, betonárny, apod.
Východiska PO2 OPŽP 2014-2020 Prioritním problémem znečištění ovzduší v ČR je dlouhodobé překračování imisních limitů pro suspendované částice PM 10 a PM 2,5 a pro benzo(a)pyren Z důvodů překračování imisních limitů pro PM 10 bylo s ČR zahájeno jednání o porušení povinnosti podle čl. 258 Smlouvy o fungování EU Primárním cílem ČR v oblasti ochrany ovzduší je snížení znečištění ovzduší suspendovanými částicemi frakcí PM 10 a PM 2,5
PO2 Zlepšování kvality ovzduší v lidských sídlech Hlavní cíl: Snížit úroveň znečištění ovzduší suspendovanými částicemi PM10 a PM 2,5 Specifický cíl 1: Snížit emise z lokálního vytápění domácností podílející se na expozici obyvatelstva nadlimitním koncentracím znečišťujících látek Specifický cíl 2: Snížit emise stacionárních zdrojů podílející se na expozici obyvatelstva nadlimitním koncentracím znečišťujících látek Specifický cíl 3: Zlepšit systém sledování, hodnocení a předpovídání vývoje kvality ovzduší, počasí a klimatu a ozonové vrstvy Země
PO2 Zlepšování kvality ovzduší v lidských sídlech OPERAČNÍ PROGRAM ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2014-2020 70 380 254 020 Kč Celková alokace na období 2014-2020 je 2,565 mil. (uváděné údaje jsou predikcí s kurzem ECB 27,434 CZK/ ) PRIORITNÍ OSA 2 - ZLEPŠOVÁNÍ KVALITY OVZDUŠÍ V LIDSKÝCH SÍDLECH PO 2 18% 12 668 445 724 Kč Specifické cíle Aktivity Váhy (%) Alokace v odobí 2014-2020 (Kč) SC 2.1. 75% 9 501 334 293 Kč A 2.1.1. 100% 9 501 334 293 Kč SC 2.2. 21% 2 660 373 602 Kč A 2.2.1. 80% 2 128 298 882 Kč A 2.2.2. 20% 532 074 720 Kč SC 2.3. 4% 506 737 829 Kč A 2.3.1. 100% 506 737 829 Kč
PO2 Zlepšování kvality ovzduší v lidských sídlech SC 2.1. A 2.1.1. SC 2.2. A 2.2.1. A 2.2.2. SC 2.3. A 2.3.1. Snížit emise z lokálního vytápění domácností podílející se na expozici obyvatelstva nadlimitním koncentracím znečišťujících látek Snížit Náhrada emise stávajících stacionárních stacionárních a mobilních spalovacích zdrojů podílejících zdrojů v domácnostech se na expozici obyvatelstva, ekosystémů a vegetace nadlimitním koncentracím znečišťujících látek Náhrada a rekonstrukce stávajících stacionárních zdrojů znečišťování Pořízení technologií a změny technologických postupů vedoucí ke snížení emisí znečišťujících látek nebo ke snížení úrovně znečištění ovzduší Zvýšit kapacitu systémů pro sledování, hodnocení a předpovídání vývoje kvality ovzduší, počasí a klimatu a ozonové vrstvy Země Výstavba a obnova systémů sledování kvality ovzduší, počasí, klimatu a ozonové vrstvy Země včetně související infrastruktury pro správu zpracování a hodnocení dat a pro zdokonalování nástrojů pro modelování atmosféry a identifikaci zdrojů znečišťování ovzduší a zveřejňování výsledků
Zjednodušená analýza nastavení PO2 OPŽP 2014-2020 Emisní analýza Podíl jednotlivých sektorů na emisích PM 2,5 v roce 2011 Podíl jednotlivých sektorů na emisích B(a)P v roce 2011 Podíly jednotlivých typů kotlů v sektoru vytápění domácností Celkové emise částic PM10 a PM 2,5 z dopravy a vytápění domácností v roce 2011 Celkové emise B(a)P z dopravy a vytápění domácností v roce 2011 Emise ostatních znečišťujících látek ze sektorů domácnosti a doprava v roce 2011 Imisní analýza Mapy koncentrací PM10, PM 2,5 a B(a)P v roce 2011
Zjednodušená analýza nastavení PO2 OPŽP 2014-2020 Emisní analýza - Podíl jednotlivých sektorů na emisích PM 2,5 v roce 2011
Zjednodušená analýza nastavení PO2 OPŽP 2014-2020 Emisní analýza - Podíl jednotlivých sektorů na emisích B(a)P v roce 2011
Zjednodušená analýza nastavení PO2 OPŽP 2014-2020 Emisní analýza Podíly jednotlivých typů kotlů v sektoru vytápění domácností 49% 36% ocelové kotle (převážně odhořívací) litinové kotle (převážně prohořívací) automatické kotle na uhlí 12% speciální kotle na dřevo (zplyňovací) automatické kotle na pelety 1% 2%
Emise kt/rok Zjednodušená analýza nastavení PO2 OPŽP 2014-2020 Emisní analýza - Celkové emise částic PM10 a PM 2,5 z dopravy a vytápění domácností v roce 2011 14 12 12,444 10 8 6 4 2 0,991 0,991 4,058 4,058 8,209 PM2.5 PM10 0 Osobní silniční doprava Nákladní silniční dopravy Vytápění domácností
Emise t/rok Zjednodušená analýza nastavení PO2 OPŽP 2014-2020 Emisní analýza - Celkové emise B(a)P z dopravy a vytápění domácností v roce 2011 5,0 4,5 4,313 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,392 0,184 0,0 Osobní silniční doprava Nákladní silniční dopravy Vytápění domácností
Zjednodušená analýza nastavení PO2 OPŽP 2014-2020 Imisní analýza koncentrace PM10(36d) v roce 2011
Zjednodušená analýza nastavení PO2 OPŽP 2014-2020 Imisní analýza koncentrace PM10(r) v roce 2011
Zjednodušená analýza nastavení PO2 OPŽP 2014-2020 Imisní analýza koncentrace PM 2,5 v roce 2011
Zjednodušená analýza nastavení PO2 OPŽP 2014-2020 Imisní analýza koncentrace B(a)P v roce 2011
Problematika vyjednávání PO2 OPŽP 2014 2020 z pohledu EK Infringement: Česká republika je v souladu s článkem 258 SfEU účastníkem řízení pro porušení povinností plynoucích ze směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/50/ES ze dne 21. května 2008 o kvalitě vnějšího ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu Důvodem je dlouhodobé překračování imisních limitů pro PM10 ČR požádala o prodloužení termínu pro plnění imisních limitů do 2011 (částečně vyhověno) Počátkem roku 2013 obdržela ČR 2. formální upozornění Poslední komunikace s EK proběhla v dubnu 2014
Problematika vyjednávání PO2 OPŽP 2014 2020 z pohledu EK Připomínky EK k 3. verzi OPŽP 2014 2020: PO2, specifický cíl 2 byl koncipován široce, včetně možnosti podpory alternativní dopravy V rámci neformálního dialogu zaslala EK obsáhlé připomínky k PD OPŽP 2014 2020 Na základě připomínek byl PD pro PO2 kompletně přepracován Byly akceptovány zásadní připomínky EK mezi, které patřilo i přehodnocení podpory alternativní dopravy a její možnosti zařazení do OPŽP 2014-2020 až na základě výsledků pilotního projektu nebo analýz vycházejících ze Střednědobé strategie
Porovnání nákladů vybraných opatření na odstranění jednotkového množství emisí TZL zdroj IREAS
Měrné nákldy Kč/t EPS/rok Porovnání nákladů na snížení emisí zvažovaných typů projektů v rámci OPŽP Jedná se o hodnoty vycházející z projektů, které byly předloženy v rámci stávajícího OPŽP PO2 na SFŽP nebo v rámci kotlíkové dotace v MSK. 25 000 000 Kč Měrné náklady na snížení 1 t primárních částic a prekrzorů sekundárních částic 20 000 000 Kč 20 192 436 Kč Snížení imis.zátěže ze zdrojů nenapojených na CZT Omezení emisí z energet.zdrojů vč.czt 15 000 000 Kč Alternativní doprava 10 000 000 Kč 5 000 000 Kč 5 102 041 Kč 2 791 996 Kč 2 082 131 Kč Rekonstrukce spal.zdrojů s instal.výk.nad 5MW Rekonstrukce nespalovacích zdrojů Opatření k odstranění či snížení emisí NH3 Kotlíková dotace (1.-3. výzva MSK) 0 Kč 971 055 Kč 1 667 748 Kč 433 526 Kč
Absorpční kapacita, administrativní nástroje Důvodem pro aktuální nastavení OPŽP 2014 2020 je kombinace administrativních a ekonomických nástrojů pro snížení emisí z lokálních topenišť Od roku 2022 musí spalovací stacionární zdroje do 300 kw (i lokální topeniště) plnit požadavky stanovené přílohou č. 10 zákona č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší V ČR je přibližně 560 tisíc nevyhovujících spalovacích stacionárních zdrojů uvedené kategorie OPŽP 2014 2020 obsahuje realisticky odhadnutou absorpční kapacitu navržených opatření (cca 120 tisíc stacionárních zdrojů)
Děkuji za pozornost jan.kuzel@mzp.cz