Veřejné zakázky v oblasti revitalizace kulturních památek 13. VÝZVA Mgr. Ivo Lukš 16.6.2017
Program specifická oblast zadávání odbornost (registr MK) problematické části ZD dělení/sčítání změny smluv (expozice, restaurátorské práce, parkové úpravy ) 2
Restaurování 20/1987 Sb. zákon o státní památkové péči 7 evidence (1) Kulturní památky, národní kulturní památky, památkové rezervace, památkové zóny, ochranné pásmo nemovité kulturní památky, nemovité národní kulturní památky, památkové rezervace nebo památkové zóny se zapisují do Ústředního seznamu kulturních památek České republiky (dále jen "ústřední seznam"). Ústřední seznam vede odborná organizace státní památkové péče. 14 obnova KP http://monumnet.npu.cz/monumnet.php (8) Obnovu kulturních památek nebo jejich částí, které jsou díly výtvarných umění nebo uměleckořemeslnými pracemi (dále jen "restaurování"), mohou provádět fyzické osoby na základě povolení vydaného podle 14a, přičemž restaurováním se rozumí souhrn specifických výtvarných, uměleckořemeslných a technických prací respektujících technickou a výtvarnou strukturu originálu. 14a povolení k restaurování odborná kvalifikace, praxe (studenti pod dohledem) Příloha č. 1 zákona - třídník specializací restaurátorských prací 3
Třídník specializací restaurátorských prací 1 - malířská umělecká díla 2 - sochařská umělecká díla 3 - uměleckořemeslná díla Pozn: platí vyšší rest. licence může dělat činnosti pod touto skupinou (nižší) Restaurátor nemusí mít ŽL, stačí licence k restaurování Varhany mají živnost, což ho neopravňuje restaurovat
Registr na stránkách NPÚ: Restaurování
Restaurování Nutné zohlednit v požadavcích ZD relevantní odbornost Při posouzení nabídek zkoumat konkrétní oprávnění osoby a to i do detailu v jednotlivých kategoriích
Restaurování Restaurování je služba Restaurování je z pohledu ZVZ i ZZVZ služba. Restaurování jako služba však často tvoří funkční celek se stavebními pracemi, proto akceptujeme jak samostatné zadání, tak i zadání společně se stavebními pracemi. Pokud jsou restaurátorské služby zadávány samostatně či společně se stavebními pracemi, tak by měl zadavatel vždy stanovit předpokládanou hodnotu všech restaurátorských služeb, jejichž zadání plánuje v rámci projektu IROP a tyto následně zadávat třeba i ve více zakázkách, avšak vždy v režimu odpovídajícím součtové předpokládané hodnotě. Přestože pro stanovení zadávacího režimu je zadavatel povinen vycházet ze součtové hodnoty všech restaurátorských služeb plánovaných v projektu IROP, tak vlastní zadání by mělo proběhnout v rámci určitých logických celků, zadaných samostatně nebo jako části zakázky vždy v režimu odpovídajícím součtové předpokládané hodnotě.
Restaurování Samostatné zakázky na restaurátorské služby Zadavatel však může ve vhodných případech využít pro zadání částí restaurátorských služeb postup dle 18 odst. 3 ZZVZ, tj. 20 % hodnoty celku a max. 2,1 mil. Kč bez DPH zadat podle předpokládané hodnoty jednotlivé dílčí části, tedy i formou přímého nákupu. Není úplně vyloučeno, že některé restaurátorské služby budou natolik specifické, že bude odůvodněno jejich samostatné zadání. Takové případy budou muset být posuzovány ad-hoc a přístup k nim bude restriktivní.
Restaurování Smíšené zakázky na stavební práce a restaurátorské služby Při stanovení předpokládané hodnoty zakázek zahrnujících stavební práce i restaurátorské služby vychází zadavatel z 15 ZZVZ: (1) Veřejné zakázky, které v sobě zahrnují více druhů veřejných zakázek, se zadávají v souladu s pravidly platnými pro druh veřejné zakázky odpovídající hlavnímu předmětu této veřejné zakázky. (2) Obsahují-li veřejné zakázky dodávky i služby a nejedná se o veřejnou zakázku na stavební práce, určí se hlavní předmět podle části předmětu veřejné zakázky s vyšší předpokládanou hodnotou. (3) V ostatních případech se hlavní předmět určí podle základního účelu veřejné zakázky.
Restaurování Smíšené zakázky na stavební práce a restaurátorské služby Současně se uplatní pravidlo dřívějšího 16 odst. 2 ZVZ, které sice již není v ZZVZ uvedeno výslovně, ale dle konzultace s MMR nadále platí i v režimu ZZVZ: (2) Do předpokládané hodnoty veřejné zakázky na stavební práce nesmí zadavatel zahrnout předpokládanou hodnotu dodávek či služeb, pokud tyto dodávky nebo služby nejsou nezbytné k provedení předmětu veřejné zakázky na stavební práce a jejich zahrnutí do předpokládané hodnoty veřejné zakázky na stavební práce by znamenalo, že a) by nemusely být zadány v zadávacím řízení v souladu s tímto zákonem, nebo b) by byly zadány podle ustanovení vztahujících se k podlimitním veřejným zakázkám, ačkoliv podle předpokládané hodnoty jde o nadlimitní veřejné zakázky na dodávky či služby, nebo by byly uzavřeny podle ustanovení vztahujících se k veřejným zakázkám malého rozsahu, ačkoliv podle předpokládané hodnoty jde o podlimitní veřejné zakázky na dodávky či služby.
Restaurování Smíšené zakázky na stavební práce a restaurátorské služby Z obou těchto ustanovení vyplývá, že pokud se bude jednat o restaurátorské služby neoddělitelné od stavebních prací, typicky restaurování týkající se nosných konstrukcí stavby (např. okenní římsy, sloupy, omítky apod.), tzn. že bude naplněno pravidlo předchozího 16 odst. 2 ZVZ, a tyto nebudou základním účelem veřejné zakázky ve smyslu 15 odst. 3 ZZVZ, stanou se tyto vlastně nedílnou součástí veřejné zakázky na stavební práce a převezmou režim platný pro tuto zakázku
Restaurování Smíšené zakázky na stavební práce a restaurátorské služby V případě smíšených zakázek na stavební práce a restaurátorské služby tedy nebude hodnota nedílných / nezbytných restaurátorských služeb pro provedení této zakázky sčítána s dalšími zakázkami na restaurátorské služby zadávané v rámci projektu.
Problematické oblasti ZD kvalifikace I Restaurátoři: Specifikace toho, co má být rekonstruováno Požadované odbornosti podle třídníku musí souhlasit s konkrétním zadáním restaurátorských prací (restaurátorský průzkum, povolení státní památkové péče) připustit obdobnost, ale minimálně na úrovni požadavku NPÚ Požadavek na reference osob s povolením MK podmínkou udělení povolení je praxe (žadatel uvádí v žádosti o povolení), přiměřenost požadavku na delší praxi / reference..? Uznávání kvalifikace ze zahraničí (rozhodnutí UHOS)
Problematické oblasti ZD kvalifikace II Dodavatel: Požadavek na referenční zakázky reference na KP (akceptována jedna na NKP) + obdobné reference ze zahraničí Reference ve smyslu na plnění (ne na st. firmu) nově nelze požadovat osvědčení o řádném poskytnutí plnění (jde o službu podle 79/2/b ZZVZ) v minulosti bylo vyžadováno třeba i potvrzení od památkářů
Dělení / sčítání!!! platí obecná pravidla!!! st. práce funkční celek služby - trvající a pravidelně se opakující 12M ( pravidelně přísnější posouzení)..zejména z pohledu IROP st. práce na více objektech, které tvoří jeden areál funkční celek sčítat služby ve stavební zakázce (hodnota služby - nadlimit/podlimit) restaurování sčítat - služby speciální okruh dodavatelů jako důvod pro dělení na části, (speciální případy samostatně x 20%) musí odůvodnit
Dělení / sčítání PD (soutěžit pokud možno komplet včetně AD autorská práva) TDI, BOZP lze soutěžit samostatně restaurátoři (různé odbornosti, mobilní prvky x součást stavby, restaurování v různých objektech; lze součást stavební zakázky - viz výše) parkové úpravy (terénní, zahradní, zdi, chodníky, kašny, lavičky) nábytek běžný (např. vybavení edukačních místností); vitríny; historické repliky; kuchyňské linky (lze akceptovat obojí) exponáty (modely/repliky; předměty musejní povahy čistění a konzervace; kostýmy; technické a umělecké důvody) interaktivní výstavy (IT - HW/SW; audio/video - vybavení/náplně) tisky propagačních materiálů Pozor: Autorská práva (PD, návrhy interiérů, grafika, edukační videa atd. NEPŘEDVÍDANÉ ZMĚNY archeolog. nálezy aneb co kopnutí to střep odborný dozor (např. restaurátoři) pozor výměna odpovědných osob
Změny smlouvy Změny smluv upravuje 222 ZZVZ podstatné změny smlouvy zakázané nepodstatné změny smlouvy přípustné Podstatnou změnou závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku je taková změna, která pokud by zadávací podmínky původního zadávacího řízení odpovídaly této změně by umožnila účast jiných dodavatelů by mohla ovlivnit výběr dodavatele mění ekonomickou rovnováhu závazku ze smlouvy ve prospěch vybraného dodavatele vede k významnému rozšíření rozsahu plnění Ostatní změny jsou nepodstatné
Změny smlouvy Změny smluv upravuje 222 ZZVZ 222/4 Změny de-minimis (limit 10 / 15 %) 222/5 Technické či ekonomické důvody (limit 50 % hodnoty změny) 222/6 Okolnosti, jež nešly s náležitou péčí předvídat (limit 50 % hodnoty změny) Celkový cenový nárůst změn 5 a 6 nesmí přesáhnout 30 % hodnoty původního závazku 222/7 Záměny materiálu 222/10 Změna v osobě dodavatele!!!dle výkladu MMR je možná překvalifikace změn!!!
Problematické oblasti ZD změny smlouvy Změny projektu ze strany památkářů: Rozsah / způsob restaurování dopad na kvalifikaci (odbornost restaurátorů) / soutěž, termín a hlavně cenu došlo i k několika změnám stanoviska památkářů v jednom projektu nález na stavbě může vyžadovat další rozhodnutí památkářů, bez kterého nelze pokračovat kromě hlavní zakázky (stavba, restaurování) může mít dopad na další související zakázky (zpracování restaurátorských průzkumů, administrátoři VŘ atd.) Změny projektu ze strany zadavatele: chtějí to mít hezčí / jiné / lepší v průběhu realizace zakázky pozdní zpracování podkladů nesoulad následně zadaných interiérů a původně zadané rekonstrukce Dobře nastavené dílčí platby Problém DPH (hodnocení bez/s DPH dle zadavatele)
Příklady krácení změna obchodních podmínek Zkrácení splatnosti FA chybně stanovená PH Předmětem VŘ 002 jsou pouze projektové práce, tj. zadavatel nezahrnul do předmětu plnění autorský dozor, i přesto, že věděl, že bude autorský dozor vykonáván dodatečné dodávky VZ na audio - dodatečné dodávky dle ZVZ (v podstatě nerealizovatelné) Po odečtení méně dodávek by se změnilo pořadí nabídek (kalkulovat s nabídkovou daných uchazečů) nezveřejnění dokumentace na profilu neuveřejnil písemnou výzvu k podání nabídek a prokázání splnění kvalifikace na profilu zadavatele Nedostatečně popsaný předmět zakázky, nedostatečně vytvořené transparentní a nediskriminační podmínky všem uchazečům Vysoké množství DI zcela nevypořádány uchazečům dopředu stanoveny fixní ceny za některé položky
Příklady krácení vícepráce x opce V ZD opce na vícepráce (nedostatečně vydefinováno - opce ve smyslu ZVZ jsou požadavkem na dodatečné plnění, o němž je předem známo, jakého je rozsahu, a zda je potřeba, avšak není předem zřejmé, zda může být realizováno z jiných důvodů + obcházení zákonných limitů) podstatná změna nedostatečné info o dodržení harmonogramu bez auditní stopy o plnění díla dle harmonogramu, fakturace až po ¾ roce 100 % z hodnoty víceprací přesahujících 50 % původní hodnoty zakázky Vícepráce na projektové dokumentaci pro objekty Zámek, Kostel a Hřbitovní kaple, zpracovávaných jedním dodavatelem - realizováno dodatky ke dvěma VŘ a samostatným VŘ (nutné brát ohled na součet víceprácí všech VZ) výkon AD, projekční práce při změně PD, zpracování změn vyžádaných NPÚ na objekty projektu od 1 dodavatele považuje CRR za vícepráce, neboť této VZ předchází projekční práce od stejného dodavatele na stejné objekty změna smlouvy oprava matematických chyb v Cenové nabídce dodavatele (dle ZZVZ řešitelné)
Příklady krácení krátká lhůta pro podání nabídky na etržišti na etržišti počítány lhůty v pracovních dnech, zadavatel chybně počítal v kalendářních Tj. vyšla krátká lhůta pro podání nabídky chybné stanovení PH vyhlášení v nižším režimu Chybně stanoven druh zakázky - jako st. práce, ale měla být zakázka na dodávky, čímž se dostal do jiných limitů podstatná změna změna doby záruky V ZD požadavek na 48m záruky a seznam výrobků s nižší zárukou Dodatkem více a méně práce, kdy některé nově uvedené položky měly nižší záruku - do seznamu s kratší zárukou byly na tajňačku přidány i původní položky