Státní zemědělský intervenční fond Mgr. Filip Sova Ve Smečkách 33 Praha 1 Nové Město 110 00 V Pacově dne 24.10.2012 Vyjádření k Zahájení řízení o vrácení dotace v rámci opatření III.3.1 Vzdělávání a informace Vážený pane Sova, dne 12.10.2012 jsme nahlédli do spisu pod spisovou značkou 2012/Z6200/0001640 vztahující se k projektu,,podpora vzdělávání v oblasti založení a provozu agroturistického podniku, registrační číslo 08/005/3310a/563/001843. Toto nahlédnutí do spisu bylo provedeno na základě dopisu ze dne 25.9.2012, kterým nám bylo dáno na vědomí zahájení řízení o vrácení dotace. V tomto dopise je nám popsáno, že jsme dle provedené supervize projektu č. 12/Z5400/2012 prováděli a realizovali projekt za pomoci vlastních zaměstnanců a neprovedli jsme zadávací řízení na vzdělávací subjekt, čímž jsme dle vyjádření porušili kapitolu 11 obecných podmínek Pravidel, kterými se stanovují podmínky pro poskytnutí dotace. Níže k tomuto projektu zasíláme vysvětlení a odůvodnění, proč nesouhlasíme se zahájením řízení o vrácení dotace. podal dne 24.10.2008 žádost o poskytnutí dotace do opatření III.3.1 s výše uvedeným názvem. Celkový rozpočet projektu byl nastaven na 396 900,- Kč dle konzultací a předpokládaných cen pro realizaci projektu. Před samotnou přípravou projektu provedl průzkum trhu v oblasti cen a podmínek, za kterých jsou vzdělávací subjekty ochotny zajistit služby vzdělávání pro cílové skupiny projektu. Došlo k oslovení místní akční skupiny Via rustica o.s., která na zájmovém území Svazku obcí mikroregionu Stražiště prováděla a dodnes provádí obdobné vzdělávací kurzy a projekty, a dále došlo k oslovení Školy obnovy a rozvoje venkova, Luka nad Jihlavou v dojezdové vzdálenosti cca 50 km od města Pacov. Vše bylo provedeno v souladu s aktuálně platným zákonem o zadávání veřejných zakázek. Na základě těchto 2 získaných cenových nabídek na realizaci projektu pracovníci svazku usoudili, že nabízené ceny jsou příliš vysoké a dále zjišťoval možnosti realizace projektu za pomoci vlastních zaměstnanců. Cenová nabídka Via rustica o.s.: 473 940,- Kč Cenová nabídka Škola obnovy a rozvoje venkova Luka nad Jihlavou: 499 770,- Kč
V rámci oslovení lektorů a zjišťování cen došlo v projektu k nastavení celkových nákladů na realizaci projektu ve výši 396 900,- Kč s tím, že veškeré činnosti provede Svazek obcí mikroregionu Stražiště s využitím vlastní kapacity. Reálné náklady na realizaci projektu byly ve výši 322 887,- Kč. Po provedení poptávky v souladu se zákonem o veřejných zakázkách bylo zjištěno, že realizace formou externího dodavatele by byla zbytečně drahá. Na základě této skutečnosti se Svazek rozhodl pro realizaci projektu vlastními zaměstnanci. Žádost podaná dne 24.10.2008 tedy již obsahovala popis realizace projektu vlastními silami. Součástí žádosti o poskytnutí dotace je i podrobný popis projektu připravený dle závazné osnovy, kde žadatel jasně definuje, že je sám vzdělávací subjekt. Přijde nám nelogické a finančně neefektivní, aby služby, které Svazek obcí mikroregionu Stražiště umí zajistit, prováděla externí vzdělávací instituce. Tato skutečnost je uváděna na straně 4 podrobného popisu. Dále na straně 17 podrobného popisu je uváděn podrobný rozpočet projektu, který byl v dané době vykomunikován s lektory, se kterými se uvažovala realizace projektu. V tomto rozpočtu je jasně definováno, že odborná lektorská část bude řešena zaměstnanci mimo hlavní pracovní poměr na Dohody o provedení práce a dále je tato skutečnost uváděna na stranách 18 20. Na základě podané žádosti o poskytnutí dotace byl Svazku obcí mikroregionu Stražiště doručen dopis ze SZIF ze dne 15.12.2008, ve kterém je svazek informován o provedené administrativní kontrole a součástí dopisu jsou zjištěné administrativní nedostatky, které byly odstraněny v definovaném termínu do 7.1.2009. Ohledně nastavených mechanizmů realizace projektu nedošlo k žádným připomínkám ze strany SZIF, že by Svazek obcí mikroregionu Stražiště nemohl řešit projekt za pomoci vlastních zaměstnanců zejména tedy u lektorské činnosti. Administrativní nedostatky byly shledány spíše ve špatně opsaných definicích v osnově projektu a dále pak ve velmi obecném harmonogramu, který byl na základě této kontroly velmi podrobně rozepsán. Po ukončení administrativní kontroly Svazek obcí mikroregionu obdržel oznámení o provedené administrativní kontrole dopisem ze dne 7.1.2009, kde je definováno, že administrativní kontrola proběhla v pořádku. Dalším úkonem, který byl proveden, bylo schválení projektu k realizaci Státním zemědělským intervenčním fondem a Svazek obcí mikroregionu Stražiště obdržel zvací dopis ze dne 14.4. 2009 k podpisu Dohody o poskytnutí dotace. Následně proběhl podpis Dohody o poskytnutí dotace dne 17.7.2009 na RO SZIF Brno. V tomto okamžiku se pracovníci Svazku obcí mikroregionu Stražiště domnívali, že projekt je tedy v pořádku, mechanizmy realizace byly nastaveny také správně a došlo ke spuštění realizace projektu.
V rámci realizace projektu došlo ke kontrole ze strany pracovníků RO SZIF Brno, kdy kontrola proběhla na místě při realizaci semináře dne 20.11.2010. Při této kontrole manažer projektu předložil k nahlédnutí veškerou dokumentaci. Ze strany kontroly nebyla vznesena žádná nápravná opatření a nebyly uloženy žádné sankce. Kontrola byla uzavřena bez výhrad. Po ukončení realizace projektu došlo k odevzdání Žádosti o proplacení výdajů projektu dle Pravidel programu. Žádost o proplacení byla odevzdána dne 24.2.2011 na RO SZIF Brno včetně požadovaných příloh. Na základě odevzdané žádosti o proplacení výdajů byl vystaven kontrolní protokol dne 18.4.2011, kde je specifikována komplexní podrobná kontrola realizace projektu, dokladů k projektu, Dohody o provedení práce, cestovní příkazy apod. Jediným nedostatkem zjištěným při této konrole je fakt, že nedošlo k doložení zaúčtování nákladů projektu a tato záležitost byla uvedena v kontrolním protokolu s termínem nápravy do 10.5.2011. Tato skutečnost byla dne 10.5.2011 napravena a doložena. Jiná další pochybení v rámci této kontroly nebyla nalezena. Dále došlo ke kontrole č. 2 přímo na místě po realizaci projektu, kdy kontrolním pracovníkům byla předložena kompletní dokumentace pro výše definovaný projekt. Kontrola na místě se uskutečnila dne 3.8.2011. Kontrola se zaměřila zejména na smlouvy o dílo, kdy došlo k uložení nápravného opatření ve smyslu doplnění smlouvy o dílo s Bc. Jiřím Hodinkou na zpracování projektu v kódu 010. Tento nedostatek měl být napraven do 31.10.2011, v tomto termínu byl napraven. Jako poslední dokument k Žádosti o platbu obdržel vyrozumění o schválení žádosti o platbu ze dne 2.1.2012. V tomto dokumentu je schválena plná požadovaná výše finančních prostředků ve výši 322 887,- Kč bez udělení jakékoliv finanční korekce či náznaku, že by mohl někde pochybit při realizaci projektu. V návaznosti na výše uvedené skutečnosti kontrol ze strany RO SZIF Brno nás velmi nemile překvapilo obdržení dopisu ze dne 23.4.2012, kdy je nám oznámeno, že projekt byl administrativně ukončen. Tato skutečnost byla ihned konzultována s paní Flášarovou na RO SZIF Brno, kdy nám bylo oznámeno, že administrace projektu je zastavena a předána na právní oddělení SZIF Praha, aniž bychom k tomuto dostali jakékoliv racionální vysvětlení. Shrnutí: Se zahájením řízení o vrácení dotace v rámci opatření III.3.1 Svazek obcí mikroregionu Stražiště nesouhlasí a domnívá se, že projekt zrealizoval přesně dle žádosti o poskytnutí dotace, která byla schválena k realizaci. S ohledem na značné množství kontrol ze strany pracovníků SZIF by se dalo pouze konstatovat následující:
Administrativní kontrola shledala tyto nedostatky: harmonogram, osnova rozpočtu. Tyto nedostatky byly v řádném termínu odstraněny. Kontrola neshledala jakékoliv pochybení ve vztahu ke kapitole 11 obecných podmínek Pravidel, podle kapitoly 9. bodu 3) specifických podmínek Pravidel a článku VIII. Specifické povinnosti Příjemce dotace bod 8. Dohody o poskytnutí dotace ze dne 17.7.2009. Kontrola na místě provedená dne 20.11.2010 neshledala nedostatky při realizaci projektu. Kontrola neshledala jakékoliv pochybení ve vztahu ke kapitole 11 obecných podmínek Pravidel, podle kapitoly 9. bodu 3) specifických podmínek Pravidel a článku VIII. Specifické povinnosti Příjemce dotace bod 8. Dohody o poskytnutí dotace ze dne 17.7.2009. Kontrola při podání žádosti o proplacení výdajů: (předložení ŽoP dne 24.2.2011, kontrola ŽoP uzavřena 10.5.2011) shledala jediný nedostatek a to, že nebyl doložen doklad o vedení analytického účetnictví. Tento nedostatek byl v řádném termínu odstraněn viz příloha č. 1 protokol z kontroly. Kontrola neshledala jakékoliv pochybení ve vztahu ke kapitole 11 obecných podmínek Pravidel, podle kapitoly 9. bodu 3) specifických podmínek Pravidel a článku VIII. Specifické povinnosti Příjemce dotace bod 8. Dohody o poskytnutí dotace ze dne 17.7.2009. Po tomto úkonu došlo ke tříměsíční prodlevě, než byla provedena kontrola na místě realizace u příjemce kontrola proběhla dne 3.8.2011. Tato kontrola shledala jediný nedostatek a to v jedné smlouvě o dílo. Tento nedostatek byl v řádném termínu odstraněn viz příloha č. 2 protokol z kontroly. Kontrola byla protokolárně ukončena 31.10.2011. Kontrola neshledala jakékoliv pochybení ve vztahu ke kapitole 11 obecných podmínek Pravidel, podle kapitoly 9. bodu 3) specifických podmínek Pravidel a článku VIII. Specifické povinnosti Příjemce dotace bod 8. Dohody o poskytnutí dotace ze dne 17.7.2009. Po ukončení realizace projektu proběhlo schválení autorizace platby. Při schválení autorizace platby nebylo shledáno jakékoliv pochybení ve vztahu ke kapitole 11 obecných podmínek Pravidel, podle kapitoly 9. bodu 3) specifických podmínek Pravidel a článku VIII. Specifické povinnosti Příjemce dotace bod 8. Dohody o poskytnutí dotace ze dne 17.7.2009. Veškeré kontroly proběhly ze strany SZIF v pořádku a nedošlo k domněnce, že by projekt byl chybně zrealizován. Značné pochybení vidí ze strany pracovníků SZIF, kdy se domnívá, že administrativní kontrola žádosti proplacení výdajů projektu trvala 11 měsíců a byl zde dostatečný prostor pro důkladné odkontrolování veškerých náležitostí projektu. 11 měsíců kontroly žádosti o proplacení výdajů je neúměrně dlouhá doba oproti délce realizace projektu a svazek obcí proti délce administrace nevznesl jediný požadavek na urychlení a
nevznášel žádná opatření na zrychlení administrace, čímž kontrolním pracovníkům dopřál značnou dobu na důkladnou kontrolu a trpělivě očekával výsledek kontroly ŽoP. Závěr: nesouhlasí s odebráním již proplacené dotace s odůvodněním řádné realizace projektu dle schválené žádosti o dotaci. V rámci realizace projektu proběhlo nejméně 5 kontrol. Již v žádosti o poskytnutí dotace je definováno, že realizace bude provedena zaměstnanci a ne externím subjektem. Pokud toto bylo v rozporu s Pravidly, měla být žádost vyřazena již při administrativní a formální kontrole přijatelnosti projektu a dotace neměla být přiznána. S vaším výrokem zásadně nesouhlasíme a budeme se případně bránit dostupnými právními prostředky. Dále upozorňujeme na to, že značně zdlouhavé administrativní postupy SZIF nám způsobily nemalé komplikace při finančním ukončení projektu.. Bc. Lukáš Vlček, předseda