Vypořádání připomínek k návrhu koncepce Politika druhotných surovin ČR a vyhodnocení SEA Autor Připomínka Vypořádání MŽP OVSS III Lze vyloučit významný vliv dle 45i zákona č. 114/1992 Sb. MŽP-odbor ZÚOPK Požadavek na doplnění indikátoru (umístění nových zařízení do ZCHÚ) kap. 11 na str. 90 vyhodnocení SEA Akceptováno Zpracovatel SEA vyhodnocení souhlasí s připomínkou MŽP odbor ZÚOPK. V kapitole 11 na straně 90, Tabulka 5 bude doplněno kritérium pro výběr projektů pro Téma Krajina, ekosystémy a biodiverzita Dojde realizací projektu k ovlivnění území, které jsou předmětem ochrany dle zákona č. 114/1992 Sb. v platném znění? MŽP-odbor ochrany vod Ministerstvo zdravotnictví Český báňský úřad 1. Opakovaně postrádá zmínku o těžebních odpadech (ve smyslu zákona č. 157/2009 Sb., o nakládání s těžebním odpadem a o změně některých zákonů. 2. Zcela je v koncepci pominuta oblast kriminality spojené se sběrem a výkupem druhotných surovin. Akceptováno 1. Výběr komodit, které jsou v Politice druhotných surovin ČR řešeny, byl proveden na základě SWOT analýzy, na které se podílelo cca 30 odborných subjektů z celé ČR. Byly vytipovány komodity, které jsou významné z hlediska množství a potřeby pro průmysl ČR. Nevyužité těžební materiály (odvaly, odkaliště apod.) jsou velmi cenným zdrojem minerálních surovin a řady kovů. V době zpracování předmětného dokumentu nebyly k dispozici potřebné údaje pro SWOT analýzu. Těžební odpady budou zahrnuty do Politiky druhotných surovin ČR při její aktualizaci a v této souvislosti požádá MPO Český báňský úřad o spolupráci a poskytnutí potřebných podkladů. V tomto smyslu je doplněn text
do Politiky druhotných surovin ČR (str. 15). Nabízí se možnost, v rámci připravovaného Akčního plánu, kterým se budou cíle a opatření stanovená v Politice druhotných surovin rozpracovávat, již některé specifické úkoly zařadit po dohodě s ČBÚ, např. zpracování analýzy nevyužitých materiálů a surovin z těžebního průmyslu. Česká geologická služba 1. Stále chybí koncepční vazba na využití odpadů z těžebního průmyslu dle zákona 157/2009 Sb., o nakládání s těžebním odpadem a o změně některých zákonů. Využitím materiálů z odvalů a odkališť je možno potencionálně technologicky získat vyhrazené nerosty především kovy (dále řeší Horní zákon) a nerosty nevyhrazené. 2. V kap. 1.3 chybí v úvodní kapitole citovaný zásadní strategický dokument - tzv. Evropská surovinová iniciativa - The Raw Materials Initiative - Meeting our critical needs for growth and jobs in Europe (sdělení COM (2008) 699, SEC (2008) 2741), sestávající ze tří strategických pilířů, jehož třetí pilíř definuje směry úspor nerostných surovin, jakými jsou např. materiálové úspory, recyklace a využití druhotných surovin. Na tento dokument navazují pak již další jmenovaná sdělení a iniciativy. 3. V návrhu koncepce a v Politice chybí mezi cíli a doporučeními jasnější legislativní rámec. Legislativní kroky jsou rozptýleny do všech definovaných cílů. Vzhledem k 2. Řešení kriminality je předmětem právních předpisů, v koncepčních dokumentech se tato oblast neřeší. V současné době je v legislativním procesu novela zákona o odpadech, kterou se zpřísňují podmínky pro výkup a sběr odpadů. Akceptováno 1. Viz vypořádání k bodu 1. předcházející připomínky Českého báňského úřadu. Těžební odpady budou zahrnuty do Politiky druhotných surovin ČR při její aktualizaci a v této souvislosti požádá MPO Českou geologickou službu o spolupráci a poskytnutí potřebných podkladů. Nabízí se možnost, v rámci připravovaného Akčního plánu, kterým se budou cíle a opatření stanovená v Politice druhotných surovin rozpracovávat, již některé specifické úkoly zařadit po dohodě s ČGS např. zpracování analýzy nevyužitých materiálů a surovin z těžebního průmyslu. 2. Dokument The Raw Materials Initiative je citován pouze v úvodu předmětného materiálu. V původním dokumentu aktualizované Surovinové politiky ČR je tento dokument popsán, avšak po vyjmutí Politiky druhotných surovin ze Surovinové politiky již nebyla tato část textu do samostatného dokumentu doplněna. The 2
předpokládanému vlivu na řadu složkových zákonů by z tohoto důvodu měl být vymezen i legislativní cíl k řešení otázek zajištění větší legislativní podpory i nutné regulace využití druhotných surovin. 4. V dokumentu SEA v kapitole 2.3 (str. 38) a v kapitole 3 (podkapitola Půda a horninové prostředí str. 42) jsou zavádějící argumentace a nepřesnosti (podrobně viz. vyjádření týká se zejména stavebních a demoličních odpadů). 5. Závěry a doporučení: Souhlasí s definovanými cíli na zvyšování podílu soběstačnosti ČR v surovinových zdrojích s těmito doporučeními: 5.1 Upřesnění vlivu koncepce na horninové prostředí, především v možnostech využití odpadů z těžebního průmyslu. Využití odpadů z těžby, především rud, může mít pozitivní ekologický dopad jako likvidace ekologické zátěže. 5.2 Tvrzení o substituci primárních surovin je tématu relevantní, ale jen zčásti viz. komentovaný příklad využití stavebních odpadů. Primární suroviny budou vždy splňovat daný kvalitativní standard a nebude je možno plně nahradit. 5.3 V návrhu koncepce vymezit legislativní rámec v hlavních cílech Politiky. 5.4 Upřesnit podstatu a význam základních pilířů Evropské surovinové iniciativy pro Politiku v návrhu koncepce. Ve vypořádání připomínek v dokumentu SEA se v souvislosti s těžebními odpady hovoří o jejich uvedení v aktualizaci. V cílech návrhu koncepce není nikde uveden časový horizont této aktualizace. Doporučuje tento horizont v cílech nebo dlouhodobých úkolech uvést. 3 Raw Materials Initiative je doplněn do kapitoly 1.3 doplněn (str. 9). 3. Vymezení legislativního cíle k řešení otázek zajištění větší legislativní podpory i nutné regulace využití druhotných surovin, bude řešeno v Akčním plánu na podporu zvyšování soběstačnosti České republiky v surovinových zdrojích náhradou primárních zdrojů druhotnými surovinami. Akční plán stanoví legislativní nástroje a konkrétní úkoly k dosažení plnění cílů a opatření stanovených v Politice druhotných surovin. 4. Data k této kapitole byly zpracovány ve spolupráci s ARSM (Asociace pro rozvoj recyklace stavebních materiálů v ČR), která nám poskytla data, neboť v době zpracování nebyla k dispozici ani na ČSÚ. 5. Závěry a doporučení MPO akceptuje. Ve finálním materiálu je zmíněna aktualizace a v této souvislosti i začlenění těžebních odpadů do Politiky druhotných surovin. Termín aktualizace není striktně stanoven, předpoklad byl nejpozději do 5ti let. Avšak v současné době se dynamicky vyvíjí přístup EU k využívání a recyklaci surovin, tzn., že bude pravděpodobně potřeba provést aktualizaci dříve v horizontu 2-3 let. Legislativní rámec bude konkrétně stanoven formou legislativních nástrojů v Akčním plánu. Komentář zpracovatele SEA: 5.1 Likvidace těchto ekologických zátěží, resp. omezení jejich vzniku, přispěje k využití těchto materiálů, snížení záborů půdy, příp. kontaminace půdního a horninového prostředí.
SÚJB 1. V souvislosti s přiloženým hodnocením koncepce je třeba zmínit připomínku Jihomoravského kraje, aby v této koncepci nebyla opomenuta problematika případného budoucího využití vysoce radioaktivních odpadů a vyhořelého jaderného paliva jako druhotné suroviny pro výrobu jaderného paliva recyklací odpadů. K vypořádání této připomínky je třeba uvést, že SÚJB neprosazuje jak surovinovou tak energetickou politiku ČR, která je záležitostí MPO. SÚJB podle Atomového zákona odpovídá za bezpečnost provozu jaderných zařízení a pracovišť se zdroji ionizujícího záření. 2. Politika využití druhotných surovin není předmětem zájmu SÚJB podle Atomového zákona. Předložená koncepce zmiňuje těžbu uranu včetně těžby loužením při sanaci ložiska ve Stráži pod Ralskem, která by mohla být považován za využití druhotné suroviny. 3. Hodnocení konkrétních záměrů v oblasti využívání jaderné energie, ionizujícího záření nebo těžby radioaktivních surovin, které jsou předmětem zájmu SÚJB, předložený dokument neobsahuje. 4. Z hlediska požadavků stanovených Atomovým zákonem č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření, v platném znění, nemáme připomínky k předložené koncepci Aktualizace Státní energetické koncepce 4 5.2 Zmíněná podkapitola uvádí informace v obecné rovině a je zřejmé, že v některých případech nelze primární suroviny plnohodnotně nahradit. Souhlasíme, že mnohdy je primární materiál levnější než upravená druhotná surovina a právě k tomu by měly existovat vhodné efektivní ekonomické nástroje, které tyto rozdíly odstraní. Akční plán (nástroj PDS) by měly určit a stanovit oblasti, kde je tato substituce možná a efektivní. Akceptováno a Vysvětleno 1.-3. Problematika vysoce radioaktivních odpadů a vyhořelého jaderného paliva není v Politice druhotných surovin řešena, neboť při přípravě podkladů a výběru řešených komodit nebyly radioaktivní odpady zpracovatelským týmem navrženy, a proto nebyla ani tato možnost se SÚJB diskutována. Politika druhotných surovin ČR je zaměřena zejména na druhotné suroviny, které nahrazují v průmyslové výrobě deficitní primární zdroje. Je sice zřejmé, že radioaktivní odpady jsou potenciálním druhotným zdrojem, avšak jejich způsob využití bude stanovovat speciální dokument Koncepce nakládání s radioaktivními odpady a vyhořelým jaderným palivem, nikoliv Politika druhotných surovin, do které však bude v rámci aktualizace doplněn odkaz na tento speciální dokument po jeho schválení vládou.
České republiky a jejího hodnocení na životní prostředí. Hlavní město Praha Magistrát - OŽP Královéhradeckého kraje - OŽPaZ Libereckého kraje Liberecký kraj Moravskoslezského kraje - OŽPaZ Požadavek na důsledné dodržování opatření uvedených v Akceptováno Pardubického kraje koncepci (kap. 4.1.3 str. 46; kap. 7 str. 82) a v dokumentaci - OŽPZ SEA (str. 13). Plzeňský kraj Olomoucký kraj Středočeského kraje - OŽPaZ Zlínského kraje - OŽPaZ SCHKO Křivoklátsko SCHKO Žďárské vrchy Správa KRNAP Újezdní úřad Lze vyloučit vliv dle 45i zákona č. 114/1992 Sb. 5
vojenského újezdu Boletice Hnutí Duha Vítá vyjmutí opatření 3.6 z PDS ČR (původní 3.6); 1. Doufá, že opatření 3.6 "Nastavit odpovídající výše podpory elektřiny z OZE a druhotných zdrojů na podporu projektů EVO" se týká podpory energetického využití vytříděných druhotných zdrojů, které již nebylo možné recyklovat či materiálově využívat, a nikoliv směsných komunálních odpadů (gesce MŽP POH ČR); 2. Připomínka k vyhodnocení SEA str. 27 "od r. 2003 tak došlo k nárůstu produkce komunálních odpadů o cca 11,7%" toto tvrzení není pravdivé, zvýšení produkce KO v r. 2012 (x r. 2003) je dáno změnou metodiky výpočtu v r. 2009, ne nárůstem produkce KO. Jihomoravského kraje 1. Z doložených materiálů, resp. z obecné definice pojmu druhotná surovina a definice pojmu politika druhotných surovin plyne, že druhotnou surovinou jsou všechny odpady vstupující dle nyní platných ustanovení zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech ), do všech zařízení k úpravě a využívání odpadů provozovaných dle ustanovení 14 odst. 1 a odst. 2 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech (tzn. min. 70% všech odpadů vznikajících na území ČR je již nyní druhotná surovina). Za tohoto předpokladu je předložený dokument jen materiálem na základě, kterého má být umožněno, aby vstupy a výstupy ze Akceptováno 1. Podpora se týká obnovitelných a druhotných zdrojů, tak jak je uvedeno v opatření č. 3.6. Nastavení programů podpory bylo s MŽP a MMR konzultováno, neboť nelze připustit překryvy. V případě zjištěných překryvů by nebyly poskytnuty dotace na příslušné operační programy z fondů EU. 2. Na str. 27 SEA Vyhodnocení je nepřesně interpretován graf, který je uveden v ISSaR (Informační systém statistiky a reportingu) Graf 1: Celková produkce komunálních odpadů, ČR [tis. t] (2003-2012), Zdroj: VÚV T.G.M., v.v.i. CeHO, CENIA (ISOH). Tvrzení, že od roku 2003 došlo k nárůstu produkce komunálních odpadů o cca 11,7 %, není přesné. Správně mělo být uvedeno, že vyšší produkce komunálních odpadů v roce 2012 než v roce 2003 byla dána změnou metodiky výpočtu v roce 2009 nikoli nárůstem produkce komunálních odpadů. Vysvětleno 1. Dle 3 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech se všechny materiály vznikající při výrobě nestávají odpadem. Záleží na podnikateli, jakým způsobem dále s materiálem nakládá a zda dostatečně své další nakládání s materiálem doloží. Obdobně je tomu v případě druhotné suroviny, která zahrnuje: - vedlejší produkty; - upravené odpady, jestliže poté co byl odpad předmětem některého ze způsobu využití, splňuje zároveň dané podmínky; 6
stávajících systémů využívání odpadů dle zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech, byly převedeny pod blíže nespecifikovaný systém využívání druhotných surovin, u kterého se mj. předpokládá zavedení systému evidence druhotných surovin patrně již čtvrtého systému evidence totožné problematiky, tj. k systému vedení evidence a hlášení o produkci a nakládání s odpady dle zákona o odpadech, k systému evidence odpadů vedenému ČSÚ a k sběru dat o odpadech autorizovanou obalovou společností, přibude systém evidence druhotných surovin. (Pozn.: Dojde v případě převedení odpadů kovů do druhotné suroviny ke zrušení omezujících podmínek při nakládání s kovovými odpady dle zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech s důsledkem zvýšení - usnadnění krádeží kovů?). 2. Při tak razantním zásahu do systémů nakládání s odpady, jak je naznačeno v dokumentech, by byla ohrožena relevantnost dat využitých k vyhodnocení plnění Plánů odpadového hospodářství krajů a České republiky a dále by byla ztížena nebo i znemožněna činnost krajů v rámci OP ŽP 2014+ při doporučování či nedoporučování dotace na realizaci investičních záměrů do oblasti odpadového hospodářství. Na základě dokumentu může být vytvořen systém, který znemožní vyhodnocovat plnění závazných ukazatelů projektů již realizovaných z OPŽP 2007 2013 v oblasti podpory 4.1. 3. Z výše uvedených důvodů považujeme za nezbytné jasně vymezit dopady tzv. druhotných surovin na provozování stávajících zařízení k nakládání s odpady dle zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech, a to i s ohledem na projekty realizované z OPŽP - s přímou vazbou na strategické dokumenty ČR a krajů zejména na Plán odpadového - materiály získané z výrobků podléhajících zpětnému odběru a z dalších výrobků, využitelné pro další zpracování; - nespotřebované vstupní suroviny a materiály předávané k novému využití; - materiály určené pro opětovné použití. Výše uvedené skutečnosti jsou zmíněny již v úvodu kap. 1.1.: "Zdroji druhotných surovin jsou vedlejší produkty výroby, nezpracované vytěžené suroviny, výrobky s ukončenou životností a využitelné odpady, které po úpravě splňují požadavky vstupní suroviny pro další výrobní procesy ". Sběr dat o produkci a využívání druhotných surovin je realizován ČSÚ prostřednictvím formuláře Odp5-01 a byl zahájen již v roce 2012. Jedná se o jeden formulář ČSÚ, kterým se ohlašuje produkce a nakládání s odpady i druhotnými surovinami. V rámci Ekoauditu probíhají v současné době jednání ke zjednodušení sběru dat o odpadech (odstranění duplicity). Ohlašování obalů nelze slučovat s ohlašováním odpadů, neboť v případě obalů se nejedná o původce, ale o osobu, která uvádí obaly na trh, které se řídí jiným právním předpisem - zákonem o obalech. Ohlašovací povinnosti jsou stanoveny i v řadě jiných právních předpisů např. v zákoně o ochraně ovzduší, o ochraně vod apod. 2. Politika druhotných surovin ČR bude předložena vládě ke schválení v listopadu 2014, tzn., že nemůže zpětně ovlivnit vyhodnocování plnění závazných ukazatelů projektů již realizovaných z OPŽP v období 2007 2013, ani její následné vyhodnocování. 7
hospodářství ČR a POH krajů. U Operačních programů jednotlivých rezortů nemůže docházet k překryvům, jinak by bylo ohroženo čerpání finančních prostředků z fondů EU. Tato záležitost byla podrobně projednána mezi MPO, MŽP a MMR. V rámci OPŽP byly podporovány systémy sběru a zpracování pouze komunálního odpadu a jeho využitelných složek a obalového odpadu. MPO má připraveny programy podpory na získávání a využívání druhotných surovin. Oba programy OPŽP (MŽP) a OPPIK (MPO) jsou tedy nastaveny tak, aby se docílilo co největšího synergického efektu. 8 3. Politika druhotných surovin ČR je v souladu s Plánem odpadového hospodářství ČR a POH ČR je v Politice druhotných surovin ČR uveden mezi souvisejícími koncepčními dokumenty. Oba rezorty MŽP a MPO v této oblasti spolupracují tak, aby Politika druhotných surovin ČR, POH ČR a Program předcházení vzniku odpadů ČR se navzájem doplňovaly a byly tak v souladu. Potřeba zpracování koncepčního dokumentu pro oblast druhotných surovin je doložena trendy EU v této oblasti, zejména dokumentem Evropa 2020 Evropa účinněji využívající zdroje. Evropské komise vydala v červenci 2014 sdělení k této problematice, mezi které patří zejména COM 398/2014 Směrem k oběhovému hospodářství: program nulového odpadu pro Evropu a COM 445/20014 o účinném využívání zdrojů ve stavebnictví. Jihomoravský kraj ČIŽP Hlavní město Praha
Olomouckého kraje Středočeský kraj 9