PÍSEMNÁ ZPRÁVA ZADAVATELE dle 85 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění účinném v době zahájení zadávacího řízení V OTEVŘENÉM ŘÍZENÍ NA VEŘEJNOU ZAKÁZKU Zadavatel: Název VZ: Části VZ č.: Česká republika Úřad práce České republiky se sídlem: Karlovo náměstí 1359/1, 128 00 Praha 28 Nové Město IČ: 72496991 Realizace rekvalifikací a poradenských činností pro ÚP ČR, Krajská pobočka v Ústí nad Labem Registrační číslo projektu: CZ.1.04/2.1.00/72.00001 Oznámení o zahájení zadávacího řízení (oznámení o zakázce) uveřejněno v: - VVZ (ISVZUS) dne 24.04.2013 pod evidenčním číslem VZ 348634 - IS ESF CR dne 24.04.2013 pod evidenčním číslem 08579 - UV EU dne 25.04.2013 pod evidenčním číslem 2013/S 081-136578 Datum odeslání oznámení k uveřejnění: 23.04.2013 Písemná zpráva se dále vztahuje k těmto částem VZ: 10 a 11, v nichž bylo zadávací řízení zrušeno I. IDENTIFIKAČNÍ ÚDAJE ZADAVATELE OBCHODNÍ FIRMA/NÁZEV Česká republika Úřad práce České republiky PRÁVNÍ FORMA Organizační složka státu IČ SÍDLO 72496991 Karlovo náměstí 1359/1, 128 00 Praha 28 Nové Město II. PŘEDMĚT VEŘEJNÉ ZAKÁZKY Klasifikace předmětu plnění veřejné zakázky Klasifikace předmětu plnění veřejné zakázky odpovídá položce: Kód CPV: 80400000-8 - Vzdělávání dospělých a jiné vzdělávání Předmět veřejné zakázky Předmětem plnění veřejné zakázky je realizace rekvalifikací a poradenských činností v rámci jednotlivých částí veřejné zakázky, na něž je veřejná zakázka rozdělena. Plnění bude probíhat na základě rámcových smluv uzavřených pro každou jednotlivou část veřejné zakázky. Předměty plnění jednotlivých částí veřejné zakázky jsou specifikovány v článku B.2 a kapitole C zadávací dokumentace. Rekvalifikace a poradenské činnosti budou realizovány v rámci projektu Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost spolufinancovaného z Evropského sociálního fondu a státního rozpočtu České republiky a v rámci aktivní politiky zaměstnanosti financované ze státního rozpočtu České republiky. Veřejná zakázka je rozdělena na následujících 53 částí: Část 1 Část 2 Část 3 Část 4 Část 5 Část 6 Obsluha osobního počítače dle ECDL (Moduly 1 4 a 7) pro okres Děčín Obsluha osobního počítače dle ECDL (Moduly 1 4 a 7) pro okres Chomutov Obsluha osobního počítače dle ECDL (Moduly 1 4 a 7) pro okres Litoměřice Obsluha osobního počítače dle ECDL (Moduly 1 4 a 7) pro okres Louny Obsluha osobního počítače dle ECDL (Moduly 1 4 a 7) pro okres Most Obsluha osobního počítače dle ECDL (Moduly 1 4 a 7) pro okres Teplice
Část 7 Část 8 Část 9 Část 10 Část 11 Část 12 Část 13 Část 14 Část 15 Část 16 Část 17 Část 18 Část 19 Část 20 Část 21 Část 22 Část 23 Část 24 Část 25 Část 26 Část 27 Část 28 Část 29 Část 30 Část 31 Část 32 Část 33 Část 34 Část 35 Část 36 Část 37 Část 38 Část 39 Část 40 Část 41 Část 42 Část 43 Část 44 Část 45 Část 46 Obsluha osobního počítače dle ECDL (Moduly 1 4 a 7) pro okres Ústí nad Labem Řízení a obsluha motorových vozíků pro Oblast Řízení a obsluha motorových vozíků pro Oblast Rekvalifikace k získání svářečského oprávnění (svářečské kurzy) pro Oblast Rekvalifikace k získání svářečského oprávnění (svářečské kurzy) pro Oblast Práce s motorovou pilou, křovinořezem a travní sekačkou pro Oblast Práce s motorovou pilou, křovinořezem a travní sekačkou pro Oblast Příprava teplých pokrmů dle dílčí kvalifikace (kód 65-001-H) pro Oblast Příprava teplých pokrmů dle dílčí kvalifikace (kód 65-001-H) pro Oblast Obsluha osobního počítače dle ECDL (Moduly 1 7) pro Oblast Obsluha osobního počítače dle ECDL (Moduly 1 7) pro Oblast Zhotovitel zateplovacích systémů dle dílčí kvalifikace (kód 36-022-H) pro Oblast Zhotovitel zateplovacích systémů dle dílčí kvalifikace (kód 36-022-H) pro Oblast Strojník stavebních strojů pro Ústecký kraj Obsluha CNC obráběcích strojů dle dílčí kvalifikace (kód 23-026-H) pro Oblast Obsluha CNC obráběcích strojů dle dílčí kvalifikace (kód 23-026-H) pro Oblast Soustružení kovových materiálů dle dílčí kvalifikace (kód 23-022-H) pro Oblast Soustružení kovových materiálů dle dílčí kvalifikace (kód 23-022-H) pro Oblast Montér suchých staveb dle dílčí kvalifikace (kód 36-021-H) pro Oblast Montér suchých staveb dle dílčí kvalifikace (kód 36-021-H) pro Oblast Účetnictví s využitím výpočetní techniky pro Oblast Účetnictví s využitím výpočetní techniky pro Oblast zaměřený na podporu aktivního a efektivního vyhledávání zaměstnání pro město Děčín zaměřený na podporu aktivního a efektivního vyhledávání zaměstnání pro město Chomutov zaměřený na podporu aktivního a efektivního vyhledávání zaměstnání pro město Litoměřice zaměřený na podporu aktivního a efektivního vyhledávání zaměstnání pro město Louny zaměřený na podporu aktivního a efektivního vyhledávání zaměstnání pro město Most zaměřený na podporu aktivního a efektivního vyhledávání zaměstnání pro město Rumburk zaměřený na podporu aktivního a efektivního vyhledávání zaměstnání pro město Teplice zaměřený na podporu aktivního a efektivního vyhledávání zaměstnání pro město Ústí nad Labem vyhledávání zaměstnání pro město Děčín vyhledávání zaměstnání pro město Chomutov vyhledávání zaměstnání pro město Kadaň vyhledávání zaměstnání pro město Litoměřice vyhledávání zaměstnání pro město Louny vyhledávání zaměstnání pro město Most vyhledávání zaměstnání pro město Roudnice nad Labem vyhledávání zaměstnání pro město Rumburk vyhledávání zaměstnání pro město Teplice vyhledávání zaměstnání pro město Ústí nad Labem
Část 47 Část 48 Část 49 Část 50 Část 51 Část 52 Kombinovaný poradenský program pro osoby se zdravotním postižením s pracovní diagnostikou a podporou aktivního a efektivního vyhledávání vhodného zaměstnání pro Oblast Kombinovaný poradenský program pro osoby se zdravotním postižením s pracovní diagnostikou a podporou aktivního a efektivního vyhledávání vhodného zaměstnání pro Oblast návratu do profesního života pro okres Děčín návratu do profesního života pro okres Litoměřice návratu do profesního života pro okres Louny návratu do profesního života pro okres Most Část 53 návratu do profesního života pro okres Ústí nad Labem III. CENA SJEDNANÁ VE SMLOUVĚ IV. ZVOLENÝ DRUH ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ Otevřené řízení V. IDENTIFIKAČNÍ ÚDAJE VYBRANÉHO UCHAZEČE VI. ODŮVODNĚNÍ VÝBĚRU NEJVHODNĚJŠÍ NABÍDKY
VII. UVEDENÍ, JAKÁ ČÁST VEŘEJNÉ ZAKÁZKY MÁ BÝT PLNĚNA PROSTŘ. SUBDODAVATELE VIII. IDENTIFIKAČNÍ ÚDAJE UCHAZEČŮ, JEŽ BYLI VYLOUČENI Z ÚČASTI V ZADÁVACÍM ŘÍZENÍ A ODŮVODNĚNÍ JEJICH VYLOUČENÍ V tomto zadávacím řízení byly vyřazeny nabídky níže uvedených uchazečů ze zadávacího řízení pro části veřejné zakázky, na něž se tato zpráva vztahuje, a to z níže uvedených důvodů; ze shodných důvodů byly následně dotčení uchazeči v daných částech veřejné zakázky vyloučeni z účasti v zadávacím řízení v předmětné části veřejné zakázky: Igor Vyznal, právní forma: Fyzická osoba podnikající dle živnostenského zákona nezapsaná v obchodním rejstříku, IČ: 46062017, sídlo/místo podnikání: Postoloprtská 308, 439 02, Cítoliby, a to pro následující části veřejné zakázky: 10, 11. Dílčí část veřejné zakázky č. 10: Uchazeč podal nabídku v rozporu s platnými právními předpisy a současně v rozporu s požadavky zadavatele uvedenými v zadávacích podmínkách, když uchazeč v Krycím listu nabídky část 3. Nabídková cena v Kč a současně v Rámcové smlouvě o realizaci rekvalifikace v článku IV. odst. 2 vedle ceny bez DPH vyčíslil navíc i DPH a uvedl cenu včetně DPH navýšenou o takto vyčíslené DPH. Částka ceny bez DPH a částka ceny včetně DPH se tedy liší. Dle ust. 51 odst. 1 písm. g) v kombinaci s 57 odst. 1 d) zákona o dani z přidané hodnoty je přitom předmětné plnění (rekvalifikace poskytovaná akreditovanými osobami) osvobozeno od daně bez nároku na odpočet daně. Zadavatel navíc v rámci poskytování dodatečných informací k zadávacím podmínkám v odpovědi na žádost č. 6 (žádost ze dne 10.5.2013, odpověď na žádost ze dne 14.5.2013) v rámci vysvětlování postupu stanovení ceny v čl. IV. bod 2 rámcové smlouvy uvedl, že pokud uchazeč bude rekvalifikační kurzy realizovat sám, bez subdodavatele, a tedy plnění bude osvobozeno od DPH, jsou obě částky ceny bez DPH i s DPH vyplněné ve stejné výši. Z nabídky uchazeče, zejména s ohledem na Kalkulaci nákladů rekvalifikace (řádek 5) je pak zřejmé, že uchazeč bude předmětné rekvalifikace realizovat sám, neboť neuvedl žádné náklady na subdodavatele. Uchazeč byl tak povinen uvést částky ceny bez DPH i s DPH ve stejné výši; Uchazeč podal nabídku v rozporu s požadavky zadavatele uvedenými v zadávacích podmínkách, když uchazeč předložil Kalkulaci nákladů rekvalifikace na 10 účastníků, ačkoli zadavatel stanovil v zadávací dokumentaci, Kapitole C, Specifické podmínky a požadavky k části VZ písm. f), že kalkulace má být zpracována na jednoho účastníka. Dílčí část veřejné zakázky č. 11: Ze všech stejných důvodů, které jsou uvedeny výše u části veřejné zakázky č. 10 a navíc z tohoto důvodu: Uchazeč se v nabídce dopustil zjevných početních chyb, které mají vliv na nabídkovou cenu, když uchazeč v Kalkulaci nákladů rekvalifikace (dále též jen Kalkulace ) v řádku č. 3 Ostatní přímé náklady celkem uvedl částku 24 500,- Kč, součet jednotlivých podpoložek řádku č. 3 (tj. řádků 3a až 3i) však činí 34.777,- Kč. Tato chyba se dále promítá v dalších řádcích, které mají vliv na nabídkovou cenu. Tato dílčí cena byla následně zakalkulována do ceny rekvalifikace, z níž se následně vypočetly s ohledem na počet účastníků rekvalifikace náklady na jednoho účastníka (viz řádek 11 Kalkulace). Nabídková cena celkem, která představuje dílčí hodnotící kritérium, je pak vypočítána jako součin ceny plnění za osobu (tedy náklady na jednoho účastníka bez DPH) a celkového předpokládaného počtu osob uvedeného zadavatelem v tabulce k Hodnotícímu kritériu č. 1 Nabídková cena celkem bez DPH v kapitole C zadávací dokumentace). Nabídková cena celkem je tedy s ohledem na výše uvedené vypočtena chybně, neboť je vypočítána na základě již chybně vypočítaných vstupního údaje dílčí ceny v Kalkulaci. S ohledem na rozhodovací praxi pak komise konstatuje, že pokud komise
shledá nějakou číselnou hodnotu v nabídce za zjevně chybnou v důsledku početní chyby, pak k takové chybě nepřihlíží pouze v případě, že tato zjevná početní chyba nemá vliv na nabídkovou cenu. Pokud ovšem taková chyba má vliv na nabídkovou cenu, tak hodnotící komise k takové chybě musí přihlédnout a předmětnou nabídku vyřadit. Uvedená chyba je přitom s vlivem na nabídkovou cenu. Vladimír Hervert, právní forma: fyzická osoba, IČ: 75374404 sídlo/místo podnikání: Spojovací 1702/3, 412 01, Litoměřice - Předměstí, a to pro následující části veřejné zakázky: 10. Dílčí část veřejné zakázky č. 10: Uchazeč podal nabídku v rozporu s platnými právními předpisy a současně v rozporu s požadavky zadavatele uvedenými v zadávacích podmínkách, když uchazeč v Krycím listu nabídky část 3. Nabídková cena v Kč a současně v Rámcové smlouvě o realizaci rekvalifikace v článku IV. odst. 2 vedle ceny bez DPH vyčíslil navíc i DPH a uvedl cenu včetně DPH navýšenou o takto vyčíslené DPH. Částka ceny bez DPH a částka ceny včetně DPH se tedy liší. Dle ust. 51 odst. 1 písm. g) v kombinaci s 57 odst. 1 d) zákona o dani z přidané hodnoty je přitom předmětné plnění (rekvalifikace poskytovaná akreditovanými osobami) osvobozeno od daně bez nároku na odpočet daně. Zadavatel navíc v rámci poskytování dodatečných informací k zadávacím podmínkám v odpovědi na žádost č. 6 (žádost ze dne 10.5.2013, odpověď na žádost ze dne 14.5.2013) v rámci vysvětlování postupu stanovení ceny v čl. IV. bod 2 rámcové smlouvy uvedl, že pokud uchazeč bude rekvalifikační kurzy realizovat sám, bez subdodavatele, a tedy plnění bude osvobozeno od DPH, jsou obě částky ceny bez DPH i s DPH vyplněné ve stejné výši. Z nabídky uchazeče, zejména s ohledem na Kalkulaci nákladů rekvalifikace (řádek 5) je pak zřejmé, že uchazeč bude předmětné rekvalifikace realizovat sám, neboť neuvedl žádné náklady na subdodavatele. Uchazeč byl tak povinen uvést částky ceny bez DPH i s DPH ve stejné výši; Uchazeč podal nabídku v rozporu s požadavky zadavatele uvedenými v zadávacích podmínkách, když uchazeč předložil Kalkulaci nákladů rekvalifikace na 12 účastníků, ačkoli zadavatel stanovil v zadávací dokumentaci, Kapitole C, Specifické podmínky a požadavky k části VZ písm. f), že kalkulace má být zpracována na jednoho účastníka. Nabídka uchazeče je také neurčitá a nesrozumitelná, neboť uchazeč v rámci své nabídky uvádí odlišné údaje o celkové nabídkové ceně, když v Krycím listu nabídky část 3. Nabídková cena v Kč a současně v tabulce k Hodnotícímu kritériu č. 1 Nabídková cena celkem bez DPH v kapitole C zadávací dokumentace uvádí ve sloupci Nabídková cena celkem uvádí částku 4 067 600,- Kč bez DPH, ale v Rámcové smlouvě o realizaci rekvalifikace v článku IV. odst. 2 uvádí částku 4 088 000,- Kč bez DPH, tj. 4 946 480,- Kč s DPH. Na základě uvedených odlišných údajů o celkové nabídkové ceně není zřejmé, k čemu se vlastně uchazeč hodlal svou nabídkou zavázat. V tomto směru je tak nabídka v rozporu s právními předpisy, a to konkrétně s ust. 37 odst. 1 zákona č. 40/1964, občanský zákoník, v platném znění, jež jako požadavky na platný právní úkon stanoví taktéž určitost a srozumitelnost. Navíc tento rozpor nelze zhojit vysvětlením, neboť dle rozhodovací praxe nelze měnit nabídku způsobem, který by byl změnou návrhu smlouvy, protože by v důsledku toho zadavatel neuzavíral smlouvu v souladu s návrhem smlouvy obsažené v nabídce. IX. ODŮVODNĚNÍ VYLOUČENÍ UCHAZEČE, JEHOŽ NABÍDKA OBSAHOVALA MIMOŘÁDNĚ NÍZKOU NABÍDKOVOU CENU, DOŠLO-LI K TAKOVÉMU VYLOUČENÍ V části veřejné zakázky, na něž se tato zpráva vztahuje, nebyl žádný uchazeč z tohoto důvodu vyloučen. X. DŮVOD POUŽITÍ SOUTĚŽNÍHO DIALOGU ČI JEDNACÍHO ŘÍZENÍ, BYLA-LI TAKOVÁ MOŽNOST VYUŽITA Taková možnost nebyla využita. XI. DŮVOD ZRUŠENÍ ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ, BYLO-LI ZADÁVACÍ ŘÍZENÍ ZRUŠENO
Důvod zrušení Zadavatel přistoupil ve smyslu ustanovení 84 odst. 2 písm. e) zákona ke zrušení otevřeného řízení v uvedených částech veřejné zakázky, neboť se v průběhu otevřeného řízení pro uvedené části veřejné zakázky vyskytly níže uvedené důvody hodné zvláštního zřetele, pro které nelze na zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval. Zadavatel dále přijímá toto rozhodnutí v souladu s ustanovením 98 odst. 4 zákona, které v případě veřejné zakázky rozdělené na části stanoví, že ustanovení zákona týkající se postupů zadavatele v zadávacím řízení či práv a povinností dodavatele, se vztahují na každou jednotlivou část veřejné zakázky. Zadavatel zahájil otevřené řízení odesláním oznámení o zahájení zadávacího řízení (oznámení o zakázce) k uveřejnění do Věstníku veřejných zakázek dne 23.04.2013. Lhůta pro podání nabídek v otevřeném řízení pro uvedené části veřejné zakázky pak uplynula dne 10.06.2013. Zadavatel předpokládal, že k zadání veřejné zakázky, tedy k uzavření rámcových smluv s dodavateli vybranými pro realizaci jednotlivých částí zakázky dojde do 31.8.2013, tento předpoklad zadavatel uvedl v zadávacích podmínkách v kapitole A. 6 zadávací dokumentace. Současně zadavatel předpokládal, že k zahájení plnění, tj. k zahájení jednotlivých rekvalifikací a poradenských činností, dojde do 01.09.2013; tuto informaci zadavatel uvedl v čl. II.3) oznámení o zakázce. Zadavatel doposud otevřené řízení v uvedených částech veřejné zakázky neukončil a případné rámcové smlouvy neuzavřel, neboť ve vztahu k uvedeným částem veřejné zakázky je aktuálně vedeno řízení před Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen ÚOHS ) týkající se vyloučení uchazeče Igor Vyznal z účasti v zadávacím řízení pro uvedené části veřejné zakázky s tím, že zadavateli bylo ze strany ÚOHS zakázáno uzavřít v otevřeném řízení pro uvedené části veřejné zakázky smlouvu. Řízení před ÚOHS není stále pravomocně skončeno a zadavatel tak není oprávněn v otevřeném řízení pro dotčené části veřejné zakázky uzavřít smlouvu s případným vítězným dodavatelem. Předmět veřejné zakázky je financován z prostředků Evropské unie, konkrétně z Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost (dále jen OPLZZ ) s tím, že zadavatel je oprávněn finanční prostředky z OPLZZ čerpat do června roku 2015. Zadavatel uvažoval o prodloužení čerpání finančních prostředků z OPLZZ i pro následující období. Prodloužení čerpání finančních prostředků z OPLZZ pro následující období nebylo ze strany poskytovatele dotace schváleno. Zadavateli tedy již k případné realizaci plnění za využití finančních prostředků z OPLZZ, tj. nejen samotné realizaci rekvalifikací, ale včetně finančního vypořádání plnění, zbývá méně než 1 rok namísto původně předpokládaných téměř dvou let, a to navíc za předpokladu, že by byl zadavatel schopen smlouvu na plnění veřejné zakázky ihned uzavřít, k čemuž však zadavatel vzhledem k aktuálnímu stavu řízení před ÚOHS oprávněn není. Zadavatel na základě zákona o zaměstnanosti zabezpečuje uplatňování nástrojů aktivní politiky zaměstnanosti. Vzhledem k tomu, že doposud nedošlo k zadání veřejné zakázky pro uvedené části veřejné zakázky, byly prostředky poskytnuté v rámci OPLZZ původně zamýšlené na realizaci uvedených částí veřejné zakázky zčásti použity na jiné aktivity, resp. jiné nástroje aktivní politiky zaměstnanosti, v rámci projektů z OPLZZ, a zčásti vráceny. Ve vztahu k uvedeným částem veřejné zakázky tak již zadavatel disponuje pouze omezenými finančními prostředky z OPLZZ. S ohledem na plnění svých povinností v rámci aktivní politiky zaměstnanosti zadavatel navíc nemohl čekat na pravomocné rozhodnutí ÚOHS a proto, aby byl schopen realizaci dotčených rekvalifikací zajistit, přesunul takovéto plnění na jiný nástroj aktivní politiky zaměstnanosti - tzv. zvolenou rekvalifikaci dle 109a zákona o zaměstnanosti. Vzhledem k veškerému výše uvedenému tak již zadavatel nemá časový prostor ani finanční dispozice pro zadání plnění předmětu uvedených částí veřejné zakázky v otevřeném řízení pro uvedené části veřejné zakázky. K otevřenému řízení pro část veřejné zakázky č. 11 pak zadavatel navíc uvádí, že zadavatel v otevřeném řízení pro uvedenou část veřejné zakázky obdržel ve lhůtě pro podání nabídek pouze nabídky dvou uchazečů. V rámci posouzení nabídek zadavatelem jmenovaná hodnotící komise rozhodla o vyřazení nabídky jednoho z uchazečů z otevřeného řízení pro uvedenou část veřejné zakázky s tím, že zadavatel se ztotožnil se závěry hodnotící komise a rozhodl o vyloučení dotčeného uchazeče z účasti v otevřeném řízení pro uvedenou část veřejné zakázky. Po posouzení nabídek tak pro výše uvedenou část veřejné zakázky zbyla pouze jedna nabídka. Zadavatel tak pro část veřejné
zakázky č. 11 přijímá dále toto rozhodnutí v souladu s ustanovením 84 odst. 1 písm. e) zákona, které stanoví zadavateli povinnost zrušit zadávací řízení, pokud zadavatel obdržel pouze jednu nabídku nebo po posouzení nabídek zbyla k hodnocení pouze jedna nabídka. XII. VÝSLEDEK ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ V Praze dne 02.07.2014 Česká republika Úřad práce České republiky JUDr. Marianna Svobodová, advokát osoba pověřená zadavatelskou činností