Outsourcing v jednotce Dopravní cesta metro 244 000 služba Dopravní zařízení Červenec 2008
Východiska projektu Pro další postup v jednotce DCM na základě výsledků SWOT analýzy BNV consulting doporučuje zvolit variantu C Outsourcing DCM bude realizován při zachování řídící struktury v DP a to z následujících důvodů: V DP zůstane řídící struktura, která bude koordinovat a dohlížet na činnost outsourcéra. Outsourcérovi bude prodán majetek, který bezprostředně souvisí s výkonem služeb (zařízení opravny, nářadí atd.). Nemovitosti zůstanou v majetku DP. Na základě právní a ekonomické analýzy BNV Consulting doporučuje, aby s outsourcérem byla uzavřena smlouva o poskytnutí služby a převod činností se neřešil formou části podniku. Důvody jsou následující: - vyčleněné provozy nebudou samostatně fungovat neboť výkon jejich činnosti bude nadále řídit vedení jednotky DCM - pro definování části podniku je nutné vyčlenit z DP samostatně fungující část včetně obslužných činností (ekonomika, personalistika, IT, zásobování atd.). Ekonomicky vymezit tyto činnosti v rámci DP je v současné době velmi obtížné a jednalo by se defacto o umělý pokus vytvořit část podniku. - zaměstnance lze dle právního rozkladu Prof. Běliny, AK Kříž & Bělina převést na základě platných ustanovení zákoníku práce 339. - Objem zakázky je takového rozsahu, že je nutno provést schválení valnou hromadou DP. - Převod práv a závazků ze smluvních vztahů na outsourcéra by vzhledem k povaze některých smluv nebyl žádoucí. -2-
Komentář k outsourcingu BNV consulting doporučuje realizovat outsourcing následujícího logického celku: Služba Dopravní zařízení: outsourcing všech provozů při zachování řídící struktury a odborníků pro kontrolu činnosti outsourcéra outsourcér zajistí veškeré činnosti, které jsou nyní zajišťovány službou dodavatelsky V rámci nového uspořádání jednotky bude třeba vytvořit struktury, které budou řešit: a) dozory a dohledy nad činnosti outsourcéra b) kontrolu činnosti outsourcéra přímo v provozu c) zprovoznění po odstraňování mimořádných událostí na základě pokynů dispečinku. Pro efektivní řízení outsourcéra bude třeba z každého provozu vyčlenit pracovníky, kteří zajistí kontrolu činností v outsourcovaných provozech a začlenit je do řídící struktury jednotlivých služeb. Outsourcingu bude předcházet organizační změna, která nastaví optimální způsob řízení outsoucéra. -3-
Varianta C SWOT analýza SILNÉ STRÁNKY (STRENGTS) Zachování řídící struktury v rámci DP Dohled nad činností outsourcéra a jeho efektivní řízení Účinný nástroj na snižování nákladů Částečný pokles objemu pracovníků, u kterých je nutnost zajistit personální obměnu Zprůhlednění systému stávajícího outsourcingu v jednotce Zainteresování outsourcéra do obnovy technologií Úspora finančních prostředků SLABÉ STRÁNKY (WEAKNESSES) Nutnost nastavit kvalitně systém řízení, kontroly a vyhodnocení činnosti outsourcéra Při chybně postavené smlouvě bude DP na outsourcérovi obtížně vymáhat náhradu za nekvalitní plnění Zhoršení kvality poskytovaných činností Komplikace při nastavení spolupráce, především v oblasti dispečerského řízení a řešení mimořádných událostí PŘÍLEŽITOSTI (OPPORTUNITIES) HROZBY (THREATS) Při vhodném výběru logických celků pro outsourcing dojde ke zjednodušení řízení dodavatelů v rámci DCM a ke zlepšení kontroly vynakládaných finančních prostředků. Outsourcér bude společně s DCM moci optimalizovat stávající technologické postupy a zefektivnit tak současný provoz. Outsourcér bude moci využít synergických efektů mezi svou dosavadní činností a outsourcovanými provozy. Zhoršení efektivity řešení mimořádných událostí při chybném nastavení spolupráce a z toho vyplývající ohrožení bezpečnosti cestujících Při chybném nastavení smluvních vztahů nebude možné vymáhat účinně sankce a přinutit outsourcéra k efektivnímu výkonu činnosti. -4-
Varianta C Příležitosti a hrozby komentář BNV consulting PŘÍLEŽITOSTI (OPPORTUNITIES) X HROZBY (THREATS) Při realizaci této varianty je velmi důležité správně nastavit smluvní vztahy včetně sankcí a nastavit správně způsob řízení, kontroly a vyhodnocení činnosti outsourcéra. Aby nedošlo k ohrožení bezpečnosti cestujících je třeba jasně nastavit kompetence jednotlivých pracovníků, způsob řešení mimořádných událostí a eventuelní zásahy a změny v postupech při řešení mimořádných událostí vždy konzultovat se zúčastněnými pracovníky. Smluvní vztahy musí jednoznačně stanovit rozsah požadovaných činností a systém sankcí při jejich neplnění. Výše sankcí musí odpovídat výši komplikací, které způsobí jedná se o závazek veřejné služby. Outsourcing se zachováním řídící struktury a při vhodném vydefinování logických celků pro outsourcing umožní efektivní řízení menšího počtu dodavatelů a snížení nákladů na provoz jednotky při využití synergických efektů při outsourcingu. Zpřehlední se systém řízení v jednotce a problém s personální obměnou přejde na outsourcéra. Outsourcér musí zajistit požadovanou kvalifikaci pracovníků. Při tom může využít služeb DP. Při zainteresování outsourcéra do obnovy technologií nebude muset DP vydat najednou větší množství investičních prostředků, finanční prostředky se mohou rozložit do delší doby. Po vyhodnocení slabých a silných stránek této varianty BNV consulting doporučuje variantu C realizovat. -5-
Rozdělení provozů mezi DP a outsourcéra Modře jsou označeny útvary dozorů a dohledů, které musí být sestaveny z pracovníků outsourcovaných provozů. U řídících struktur dojde k přehodnocení náplně pm v souvislosti se změnou činností. sekretariát 1 pm Služba Dopravní zařízení 46 pm Rozdělení 331 pm: Outsourcing: 285 pm DP: 46 pm odbor Hlavní inženýr 14 pm odbor Dozor a dohled 30 Provoz Dopravní zařízení 239 pm Provoz Opravy DZ 79 pm outsourcované provozy neoutsourcované provozy nová organizační složka -6-
Veškeré činnosti outsourcéra řídí DP Definice rozhraní a spolupráce řízení outsourcéra I. část DP definuje požadavky na základě aktuálního stavu (defektoskopie) a sestavení plánu priorit U provozů, kde je jasně předepsána revizní a kontrolní činnost, provádí outsourcér tuto činnost dle stanovených požadavků. Od outsourcéra se očekává, že navrhne optimalizaci stávajících technologických postupů. Tato optimalizace však musí projít schválením v rámci DP. Pro jednotlivá časová období se sestavuje nový prioritizační plán údržby a eventuelních oprav zařízení dle reálných potřeb služby za součinnosti outsourcéra a DP. Outsourcér se zavazuje, že u pracovníků, které budou sjednané činnosti zabezpečovat, zajistí odbornou a zdravotní způsobilost v souladu s platnou legislativou. Outsourcér provádí pouze ty služby, na jejichž provedení se předem s DP dohodne. Jakékoli činnosti nad rámec smlouvy musí outsourcér nejdříve projednat s DP Outsourcér by jako jedno z hodnotících kritérií měl navrhnout způsob optimalizace technologií v majetku DP prostřednictvím tzv. projektu EPC. -7-
Definice rozhraní a spolupráce řízení outsourcéra II. část Vzhledem k tomu, že se předpokládá vysoká míra součinnosti jednotlivých outsourcérů v rámci DP a i jednotlivých provozů DP je outsourcér povinen komunikovat dle platných předpisů tak, aby úroveň komunikace byla totožná jako úroveň komunikace před počátkem outsourcingu. Outsourcér je povinen na základě požadavku DP poskytnout neprodleně požadovaný počet pracovníků pro zabezpečení činností potřebných k odstranění mimořádných stavů či událostí. Jedná se o preventivní zásah, o likvidaci následku mimořádné události, nácvik k odstranění mimořádné události. Prokazatelné vícenáklady budou outsourcérovi uhrazeny. Kooordinaci těchto činností zajistí vždy Dopravní podnik popř. další bezpečnostní složky města či státu. -8-
Outsourcér je vždy podřízen dispečerskému řízení DP. Definice rozhraní a spolupráce dispečerské řízení - principy V rámci budoucí struktury Jednotky Dopravní cesta metro budou fungovat 3 dispečinky: 1. Elektrodispečink (90% outsourcér, 10% DP) 2. Dispečink sdělovací a zabezpečovací (100% DP) 3. Dispečink technologický pro služby Stavby a tratě, Dopravní zařízení, Technologická zařízení a OSM a jednotku SVM (100% DP) Všechny tyto dispečinky budou provozně podřízeny vlakovému dispečinku jednotky Provoz metro. Při řešení událostí budou komunikovat dispečinky mezi sebou tak, jako doposud. Uvnitř jednotky DCM nebude prováděna hierarchizace dispečinků. Technologický dispečink zabezpečí zejména tyto činnosti: a) likvidaci mimořádných událostí b) přímá komunikace s vlakovým dispečinkem, ostatními dispečinky a pohotovostmi c) řízení dozorů a dohledů ve své působnosti včetně oblasti elektro d) řízení outsourcéra e) řízení pravidelných zkoušek na zařízení dle platných norem (především v oblasti OSM) f) zabezpečení stejné činnosti jako doposud -9-
Převod činnosti a s tím spojený převod zaměstnanců DP k outsourcérovi Převod činnosti Outsorcing částí vedení jednotky JDCM, služeb 243 000 Stavby a tratě, 244 000 služeb Dopravní zařízení, 241 000 Elektrotechnika a 245 000 Technologická zařízení a OSM spočívá v převedení části činnosti a úkolů zaměstnavatele k jinému zaměstnavateli. S ohledem na délku uvažovaného závazkového vztahu je tento závazek možno považovat za trvalý. V souvislosti s převedením činností budou přejímajícímu zaměstnavateli poskytnuty prostory využívané k dosud vykonávané činnosti a část technologických zařízení k zajištění provozu. Bude realizován převod organizovaného souboru osob a věcí, jimiž DP dosud zajišťoval výkon činností, které bude nadále zajišťovat přejímající zaměstnavatel. V souladu s touto právní skutečností dojde v souladu s ustanovením 338 odst. 2 k přechodu práv a povinností z pracovněprávních vztahů z DP na přejímajícího zaměstnavatele. Přechod se týká zaměstnanců, kteří vykonávají činnost, která bude převedena. Jedná se o tyto počty pracovních míst: Outsourcing části jednotky JDCM: 244 000 služba Dopravní zařízení 285 pm Povinnosti dosavadního a přejímajícího zaměstnavatele podle 339 ZP a KS. Před přechodem práv a povinností z pracovněprávních vztahů k jinému zaměstnavateli jsou dosavadní zaměstnavatel a přejímající zaměstnavatel povinni informovat odborovou organizaci o této skutečnosti a projednat s nimi za účelem dosažení shody: -10-
Převod činnosti a s tím spojený převod zaměstnanců DP k outsourcérovi a) stanovené nebo navrhované datum převodu b) důvody převodu c) právní, ekonomické a sociální důsledky převodu pro zaměstnance d) připravovaná opatření ve vztahu k zaměstnancům. ZP nestanoví okamžik projednání, ale z textu vyplývá, že to musí být před okamžikem převodu (před účinností smlouvy) a povinnost informace stíhá nejen DP, ale i přejímajícího zaměstnavatele. Vzhledem k tomu, že přejímající zaměstnavatel bude znám až po ukončení zadávacího řízení podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách ve znění pozdějších předpisů doporučujeme aplikovat ustanovení bodu 2.3.1 KS a uvedenou informační povinnost splnit spolu s přejímajícím zaměstnavatelem ve lhůtě 30 kalendářních dnů před účinností smlouvy. Z pohledu zaměstnance dochází jen ke změně zaměstnavatele, nároky vyplývající z KS a z pracovního poměru v DP zůstávají nedotčeny až do doby, než uplyne doba, na kterou byla KS uzavřena, nebo dokud jinak neztratí svou účinnost. Pracovní poměr zaměstnance nekončí výpovědí, je pouze převeden k přejímajícímu zaměstnavateli v souladu s 338 ZP. Změny pracovní smlouvy lze provádět pouze dohodou mezi zaměstnancem a zaměstnavatelem K převodu dochází ze zákona do účinnosti převodu je zaměstnavatelem DP, od okamžiku účinnosti smlouvy je zaměstnavatelem přejímající zaměstnavatel Zaměstnanec může využít nabídky volných pracovních míst a může být na volné PM převeden do okamžiku účinnosti outsorcingové smlouvy dohodou zaměstnavatele a zaměstnance. -11-