č. j.: Spr 00562/2015-022 KOMENTÁŘ KE STATISTICKÉMU VYHODNOCENÍ ČINNOSTI PROBAČNÍ A MEDIAČNÍ SLUŽBY ZA ROK 2014 Základní definice Základní statistickou jednotkou v případě tohoto statistického vyhodnocení je tzv. spis. Probační a mediační služba zakládá spis na pachatele trestného činu (v případě více pachatelů jednoho trestného činu je zakládáno tedy více spisů). Spis je evidován v konkrétním roce v probačním rejstříku agendového informačního systému Probační a mediační služby (dále jen AIS PMS) a) jako odsouzený k alternativnímu trestu (obecně prospěšné práce, trest domácího vězení, podmíněné odsouzení k trestu odnětí svobody s uloženým dohledem, podmíněné propuštění s uloženým dohledem, trest zákazu vstupu na sportovní kulturní a jiné společenské akce a další instituty vč. jejich ekvivalentů podle zákona 218/2003 Sb. o soudnictví ve věcech mládeže. b) jako potenciální pachatel trestného činu, kterému bylo prostřednictvím PMS zprostředkováno řešení konfliktu (např. zvážení uložení formy odklonu či podmíněně zastaveného trestního stíhání 307 a 308 nebo narovnání 309 trestního zákona č. 40/2009 Sb.). c) jako potenciální pachatel, který je na základě žádosti soudu posuzován s ohledem na možnost uložení vybrané alternativní sankce (trest domácího vězení, trest obecně prospěšných prací atd.). Celkový počet evidovaných spisů v roce 2014 je tvořen jako suma všech těchto spisů, které ve sledovaném roce byly evidovány na středisku PMS v probačním rejstříku AIS PMS (tzv. nápad) tj. včetně postoupených spisů na jiné středisko PMS. Evidované spisy se dělí na dvě základní kategorie, a to podle fáze, ve které se potenciální či odsouzený pachatel v rámci řízení nachází. Počet spisů v přípravném řízení a řízení před soudem charakterizuje především nápad případů, kdy PMS na základě souhlasu orgánu činného v trestním řízení zprostředkuje řešení konfliktu nebo navrhuje a posuzuje u pachatele vhodné instituty, které by mohly být uloženy jako alternativní sankce. Počet spisů ve vykonávacím řízení pak charakterizuje nápad soudem uložených sankcí, nad kterými má PMS vykonávat kontrolu. Statistické vyhodnocení přináší informace o rozsahu agendy PMS jak v kategorii dospělých pachatelů (tj. věková kategorie nad 18 let), tak i v kategorii mládež (tj. věková kategorie do 18 let zahrnující spisy dětí mladších 15 let a spisy mladistvých ve věku 15 17 let). Věková kategorie se určuje podle věku, kdy pachatel spáchal trestný čin, za který je evidován u PMS. Toto členění je stěžejní, neboť rozhoduje o tom, podle jakého zákona se bude k pachateli přistupovat. Mládež je posuzována podle zákona č. 218/2003 Sb., o soudnictví ve věcech mládeže a dospělí pak podle zákona č. 40/2009 Sb. trestní zákoník. V rámci základní statistiky se také rozlišují spisy podle tzv. podnětů, tedy podle subjektu, který inicioval spolupráci s PMS. Struktura podnětů se liší podle typu řízení, nicméně lze souhrnně říci, že nejčastější podněty přichází samozřejmě ze strany orgánu činných v trestním řízení (soud, státní zastupitelství či Policie ČR) a ze strany potenciálního pachatele nebo oběti trestného činu. Posledním standardně statisticky sledovaným ukazatelem jsou spisy, kde figurovala tzv. drogová kriminalita nebo extremismus. Spis spadá do kategorie drogová kriminalita v případě, že spis má tzv. drogový kontext. To znamená, že Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS, zpracováno v květnu 2014 1 / 6
je pachatel obviněn nebo odsouzen pro některý z drogových trestných činů nebo pro trestný čin, který byl spáchán pod vlivem, v souvislosti či za účelem získání alkoholu či drog, nebo byla pachatelovi uložena s trestem i přiměřená povinnost navštěvovat léčení, zákaz požívání alkoholu a omamných látek nebo ochranná léčba. Kategorie spisů s extrémistickým podtextem je pak tvořena trestnými činy spadající do kategorie extremistických trestných činů nebo v případě, že pachatel svým chováním a vystupováním výrazně projevuje extrémistické názory. V roce 2014 bylo provedeno statistické vyhodnocení na okresní, krajské a národní, tj. celorepublikové úrovni. Okresní a krajská úroveň statistického vyhodnocení je dostupná na příslušných střediscích PMS. Okresní úroveň je zastoupena jednotlivým středisky PMS, které jsou přítomné v každém soudním okresu. Krajská úroveň je pak tvořena jednotlivými středisky PMS, spadající do jednotlivých soudních krajů. Následující komentář a uvedené tabulky vyhodnocují jen stav a vývoj národní úrovně. Do statistického vyhodnocení jsou zahrnuty pouze nově evidované spisy. Znamená to tedy, že k uvedenému počtu za rok 2014 je potřeba zahrnout další, se kterými PMS v průběhu roku 2014 pracovala, ale které byly zaevidovány již v minulých letech. Souhrnná statistika nově evidovaných spisů Ze shromážděných statistických údajů tedy vyplývá, že za rok 2014 střediska PMS v České republice evidovala celkem 31 526 nově evidovaných spisů. Od roku 2010 tedy od doby platnosti nového trestního zákona č. 40/2009 Sb. zachovává vývoj celkového počtu evidovaných spisů rostoucí trend, který vyvrcholil v roce 2012. Následně došlo v roce 2013 k výraznému propadu počtu evidovaných spisů. Lze předpokládat, že určitý vliv na tento vývoj měla amnestie prezidenta republiky, která způsobila významné změny ve všech úrovních soudního systému. V loňském roce došlo opět k nárůstu nově evidovaných spisů (Tabulka č. 1). Tabulka č. 1 - Počet evidovaných spisů v letech 2010-14 Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS, zpracováno v květnu 2014 2 / 6
V přípravném řízení a řízení před soudem bylo v roce 2014 nově evidováno celkem 13 009 spisů. I zde se projevila stoupající tendence evidovaných spisů oproti roku 2013. Počet spisů v roce 2014 tak přibližně odpovídal hodnotám v roce 2012. Přes tento nárůst však došlo k mírnému poklesu podílu spisů přípravného řízení vůči všem evidovaným spisům o 2 p. b. na podíl 41,3 %. Můžeme tak konstatovat, že jsme v přípravném řízení a řízení před soudem v roce 2014 vstoupili do většího počtu případů než v roce předchozím a mohli jsme tak častěji poskytnout dostatečné podklady k rozhodnutí o tzv. odklonu či jsme mohli zvýšit efektivnost alternativního trestu prostřednictví posouzením vhodnosti uložení. Součástí přípravného řízení je i kontrola výkonu nahrazení vazby dohledem 73 tř - 648 spisů a kontrola výkonu podmíněného zastavení trestníhop stíhání s uloženými přiměřenými povinnosti, omezeními 307 tř - 90 spisů. (Tabulka č. 2). Tabulka č. 2 - Počet evidovaných spisů - přípravné řízení a řízení před soudem v letech 2010-14 Počet evidovaných spisů v rámci vykonávacího řízení zaznamenal nárůst. V roce 2014 bylo nově evidováno 18 517 spisů, což činí 58,7 % celkové agendy. Nárůst nastal ve všech kategoriích kontrolovaných trestů vyjma přípravy a kontroly podmíněné propuštění s dohledem 63 tz., 88 tř kde došlo k mírnému poklesu. Největší nárůst byl zaznamenán u spisů trestu obecně prospěšných prací (Tabulka č. 3). Tabulka č. 3 - Počet evidovaných spisů - vykonávací řízení v letech 2010-14 Mezi nejdůležitější kategorie členění spisů patří tzv. členění podle věkové kategorie. Počet i podíl spisů, ve kterých figuroval jako pachatel dítě či mladiství se liší podle fáze, v jaké se pachatel v rámci trestního řízení nachází. V případě přípravného řízení a řízení před soudem bylo evidováno v roce 2014 1 806 spisů pachatelů mladší 18 let, což tvoří necelých 6 % všech spisů. S klesající úrovní evidované kriminality mládeže dochází k poklesu počtu napadlých spisů mládeže (děti + mladiství) totožně i v případě PMS. Oproti roku 2010 došlo poklesu podílu mládeže téměř o 810 p. b. Ve vykonávacím řízení je počet i podíl ještě nižší. V roce 2014 bylo evidováno 1 155 spisů s podílem necelých 4 % na všech spisech, kde PMS kontroluje výkon uloženého trestu či opatření. Tento stav nejvíce ovlivňuje fakt, že valná část opatření, pro děti či mladistvé může být jako forma trestu realizována již v přípravném řízení. Významná část spisů se tak na rozdíl od dospělých do agendy vykonávacího řízení vůbec nedostane. Za potvrzení lze považovat opačný poměr přípravného a vykonávacího řízení, kdy u mládeže je poměr 60:40 ve prospěch přípravného řízení a u dospělých 40:60. V obou věkových kategoriích dochází k pozvolnému zvyšování podílu přípravného řízení. Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS, zpracováno v květnu 2014 3 / 6
Obrázek č. 1 - Struktura spisů podle věkové kategorie přípravné řízení v letech 2010-14 Obrázek č. 2 - Struktura spisů podle věkové kategorie vykonávací řízení v letech 2010-14 Základní struktura spisů podle podnětů (subjekty, které iniciovali založení spisu) se také významně liší podle typu řízení (obrázek č. 3). V případě vykonávacího řízení je situace v obou věkových kategoriích obdobná, neboť naprostá většina spisů je zahajována na základě podnětu od soudů. Pouze v případě přibližně 6% podílu v agendě dospělých, kdy podnět inicioval odsouzený a to zejména v případech podmíněného propuštění odsouzeného k trestu odnětí svobody nebo zpracování stanoviska k jeho propuštění. Tato struktura podnětu v rámci vykonávacího řízení zachovává v čase stabilní charakter. Naopak v agendě přípravného řízení je struktura podnětu z pohledu věkových kategorií významně rozdílná. V případě mládeže dominují podněty ze strany Policie a to ve více jak v polovině spisů. Naopak u přípravného řízení dospělých tvoří polovinu spisů podněty ze strany soudu. Rozdílnost je způsobena zejména s ohledem na povinnost policejních orgánů kontaktovat PMS v případě zahájení trestního stíhání mladistvého. Tato povinnost neplatí u dítěte Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS, zpracováno v květnu 2014 4 / 6
mladšího 15 let ani v agendě přípravného řízení dospělých a závisí pouze na nastavení spolupráce mezi PMS a lokálními odděleními Policie. Obrázek č. 3 Struktura podnětů u mládeže a dospělých klientů v přípravném řízení a řízení před soudem a ve vykonávacím řízení v roce 2014 Zdroj: export dat PMS Poznámka: Kategorie ostatní zejména u mládeže obsahuje například poněty od kurátora, školy, či rodinného příslušníka. V roce 2014 bylo evidováno 3 285 spisů, kde figuroval pachatel spojený s drogovou problematikou. V porovnání s rokem 2013 došlo k nárůstu počtu spisů o 567, podíl těchto spisů se však stabilně drží na přibližně 10 % úrovni celkového nápadu. Tabulka č. 4 - Počet evidovaných spisů v oblasti drogové kriminality v letech 2011-14 Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS, zpracováno v květnu 2014 5 / 6
V oblasti extremismu jsme v roce 2014 evidovali 60 spisů. Tyto spisy tvoří přibližně 0,2 % celkového nápadu. Vývoj počtu i podílu spisů extremismu zaznamenal v sledovaném roce pokles, nicméně s ohledem na závažnost tohoto druhu trestné činnosti nepřesáhl podíl ani 1 % všech evidovaných spisů. Tabulka č. 5 - Počet evidovaných spisů v oblasti extremismu v letech 2011-14 Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS, zpracováno v květnu 2014 6 / 6