Novela stavebního zákona ve vztahu k vodnímu zákonu

Transkript

1 Novela stavebního zákona ve vztahu k vodnímu zákonu České Budějovice Jaroslava Nietscheová, jaroslava.nietscheova@pvl.cz Kateřina Holendová, katerina.holendova@pvl.cz

2 Použité právní předpisy zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů (SZ) zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů (VZ) zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích), ve znění pozdějších předpisů (VaK) zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (správní řád) zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů (občanský zákoník)

3 Novelizace prováděcích předpisů

4 Novelizace prováděcích předpisů

5 Vodní díla ( 55 VZ) Definice jsou stavby ( 2 odst. 3 a 4 SZ) sloužící: vzdouvání a zadržování vod umělému usměrňování odtokového režimu vod ochraně a využívání vod nakládání s vodami ochraně před povodněmi a suchem úpravě vodních poměrů

6 Vodní díla z hlediska soukromého práva Stavby - výsledek lidské stavební činnosti - je oddělitelný od pozemku - má samostatný hospodářský účel - vyznačuje se relativní kompaktností materiálu Stavba je, z hlediska soukromého práva, pojem relativní Rozhodnutí soudu

7 Vodní díla jako stavby a pozemky Před Občanský zákoník č. 40/1964 Sb. 120 odst. 2 stavba není součástí pozemku Po Občanský zákoník č. 89/2012 Sb. 506 součástí pozemku je prostor nad povrchem i pod povrchem, stavby zřízené na pozemku včetně toho, co je zapuštěno v pozemku nebo upevněno ve zdech

8 Stará vodní díla a pozemky Přechodná ustanovení nového Občanského zákoníku 3054 stavba se stává součástí pozemku, pokud má pozemek i stavba stejného vlastníka 3055 Stavba spojená se zemí pevným základem na cizím pozemku nesplynula s pozemkem, je samostatnou věcí vlastníci mají navzájem předkupní právo

9 Vodní díla (stavby), která nejsou součástí pozemků - podzemní stavby se samostatným účelovým určením (vinný sklípek) - dočasná stavba - liniové stavby (meliorace?) - vodovody a kanalizace - energetická, jiná vedení - stavby a technická zařízení, která s nimi provozně souvisejí - byt a nebytový prostor

10 Stavba na cizím pozemku po Stavba zřízená na cizím pozemku připadá vlastníkovi pozemku 1085 Soud může na návrh vlastníka pozemku rozhodnout, že ten, kdo zřídil stavbu na cizím pozemku musí vlastním nákladem stavbu odstranit a uvést pozemek do předešlého stavu

11 Práva pro stavbu na cizím pozemku Legálně umístit stavbu na cizím pozemku lze - na základě práva stavby a násl. vklad do KN stavba je součástí práva stavby - na základě služebnosti a násl. vklad do KN stavba je součástí pozemku - nájem, pacht, výpůjčka, výprosa stavba je součástí pozemku - Souhlas vlastník pozemku - 184a SZ stavba je součástí pozemku

12 Vodní díla ( 55 VZ) Příkladný výčet přehrady, hráze, jezy vodní nádrže, zdrže úpravy koryt vodních toků stavby vodovodních řadů, vodárenských objektů, úpraven vody stavby kanalizačních stok, kanalizačních objektů, ČOV stavby k čištění odpadních vod před vyústěním do kanalizace

13 Vodní díla ( 55 VZ) Příkladný výčet stavby na ochranu před povodněmi, stavby k vodohospodářským melioracím, stavby k plavebním účelům, stavby k využití energetického potenciálu, stavby odkališť, stavby pro monitoring, studny, vrty, stavby k hrazení bystřin.

14 Vodní díla ( 55 VZ) Za vodní díla se nepovažují: jednoduchá zařízení mimo koryta na jednotlivých pozemcích, vodovodní a kanalizační přípojky ( 3 VaK), průzkumné hydrogeologické vrty, vnitřní vodovody a kanalizace ( 3a VaK), některé vrty pro tepelná čerpadla.

15 Vodní díla ( 55 VZ) V pochybnostech o tom, zda jde o vodní dílo, rozhoduje příslušný vodoprávní úřad ( 55 odst. 4 VZ). Příslušným VÚ který by takové vodní dílo povoloval ( 106, 107 odst. 1 písm. v, 115 odst. 19 VZ) Řízení v pochybnostech zahajuje VÚ z moci úřední ( 126 ost. 8 VZ)

16 Je zakázáno: Ochrana vodních děl ( 58 VZ) poškozovat vodní díla a jejich funkce, na ochranných hrázích je zakázáno vysazovat dřeviny, jezdit po nich vozidly, poškozovat vodočty, vodoměry, cejchy, vodní značky, značky velkých vod. Ochranná pásma vodních děl stanoví na návrh vlastníků VÚ ( 58 odst. 3 VZ)

17 Dodržovat: Povinnosti vlastníků vodních děl ( 59 VZ, 5, 7, 8 a 9 VaK) povinnosti uložené v povolení, schválený manipulační, provozní a kanalizační řád, udržovat vodní dílo v řádném stavu, provádět opatření uložená VÚ k odstranění zjištěných závad, odstraňovat předměty a látky zachycené na vodních dílech.

18 Vstupy na pozemky sousedící s vodními díly ( 60 VZ, 7 VaK) Vlastníci pozemků sousedících s vodním dílem jsou povinni umožňovat vstup a vjezd na své pozemky: po předchozím projednání, těm, kdo provádí údržbu nebo provozují vodní dílo, způsobem, který minimálně zatěžuje. Náhrada škody pokud vznikne vlastníkovi pozemku ( 60 odst. 2 VZ)

19 Vodní díla sloužící k nakládání s vodami Přehrady, hráze, jezy Vodní nádrže, zdrže Vodovody jen odběr vody Kanalizace jen vypouštění odpadních vod - vypouštění odpadních vod s obsahem zvlášť nebezpečných látek - 16 VZ

20 Vodní díla sloužící k nakládání s vodami Stavby k vodohospodářským melioracím Stavby k využití energetického potenciálu vod Studny, vrty Stavby k hrazení bystřin

21 Povolení těchto vodních děl Stavba i povolení k nakládání s vodami se povoluje ve společném řízení ( 9 odst. 5, 15 odst. 1 VZ) To neplatí pokud se vodní dílo povoluje ve společném řízení jiným stavebním úřadem než je vodoprávní úřad

22 Novela stavebního zákona zákon č. 225/2017 Sb. účinnost změna dalších 44 souvisejících zákonů hlavní cíl: zejména zjednodušení a ulehčení povolování staveb i procesu jejich vlastní realizace

23 Hlavní změny: souhlas k provedení záměru, Novela stavebního zákona společné povolení pro realizaci záměru, integrace posuzování vlivů na životní prostředí do územního nebo společného řízení, kolaudace, dotčené orgány (DO územního plánování): - obsah závazných stanovisek, oprávněný investor.

24 Novela stavebního zákona Stavbami se rozumí veškerá stavební díla, která vznikají stavební nebo montážní technologií bez zřetele na jejich stavebně technické provedení, použité stavební výrobky, materiály a konstrukce, na účel využití a dobu trvání. Za stavbu se považuje také výrobek plnící funkci stavby ( 2 odst. 3 SZ)

25 Nové definice Soubor staveb - vzájemně související stavby, jimiž se v rámci jednoho stavebního záměru uskutečňuje výstavba na souvislém území nebo za společným účelem ( 2 odst. 8 SZ) Stavba hlavní - stavba, která určuje účel výstavby souboru staveb ( 2 odst. 9 SZ) Vedlejší stavba - stavba, která se stavbou hlavní svým účelem užívání nebo umístěním souvisí a která zabezpečuje uživatelnost stavby hlavní nebo doplňuje účel užívání stavby hlavní ( 2 odst. 9 SZ)

26 Souhlas k provedení záměru ( 184a SZ) V případě žádosti o povolení stavebního záměru: - není-li žadatel vlastníkem pozemku nebo stavby - a není-li oprávněn ze služebnosti nebo z práva stavby dokládá souhlas vlastníka pozemku nebo stavby.

27 Souhlas k provedení záměru Souhlas s navrhovaným stavebním záměrem musí být vyznačen na situačním výkresu dokumentace, nebo projektové dokumentace ( 184a odst. 2 SZ). Souhlas se nedokládá, je-li pro získání potřebných práv k pozemku nebo stavbě pro požadovaný stavební záměr nebo opatření stanoven účel vyvlastnění zákonem (184a odst. 3 SZ).

28 Stavební povolení je třeba ( 108 SZ) - stavby všeho druhu bez ohledu na jejich stavebně technické provedení, účel a dobu trvání - změny staveb včetně staveb, u nichž postačí ohlášení, dojde-li k překročení parametrů ( 104 SZ) - stavební úřad podle 107 SZ usnesením rozhodne o provedení stavebního řízení

29 Územní řízení ( 76 SZ) Územní rozhodnutí nebo souhlas je třeba: k umístění stavby, zařízení, ke změně stavby, ke změně vlivu užívání stavby na území, ke změně využití území, k ochraně důležitých zájmů v území.

30 Územní řízení ( 78 SZ) Druhy územního řízení: o umístění stavby, změna využití území, změna vlivu užívání stavby na území, členění nebo scelování pozemků, o ochranném pásmu.

31 Rozhodnutí: Rozhodnutí o umístění stavby ( 79 SZ) vymezuje stavební pozemek, umisťuje navrhovanou stavbu, stanoví její druh stavby, stanoví účel stavby, stanoví podmínky pro umístění stavby, stanoví podmínky pro zpracování projektové dokumentace, stanoví podmínky pro napojení na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu.

32 Společné řízení Definice: společné povolení, kterým se stavba umisťuje a povoluje [ 2 odst. 1 písm. b) SZ] Oproti stávající právní úpravě rozšiřuje její využití soubor staveb, speciální stavby

33 Společné řízení společné řízení vede SÚ příslušný k povolení stavby ( 94j odst. 1 SZ) je možné vést i u souboru staveb: - jednotlivé stavby v působnosti různých stavebních úřadů - příslušnost SÚ podle druhu stavby hlavní ( 94j odst. 2 SZ)

34 Společné řízení SÚ příslušné k povolení vedlejších staveb v souboru staveb: mají ve společném řízení postavení dotčeného orgánu, vydávají závazné stanovisko.

35 Společné řízení

36 Společné řízení V případě souboru staveb: kde stavbou vedlejší bude stavba vodního díla, VD vyžaduje povolení k nakládání s vodami, je nutné si obstarat povolení k nakládání s vodami předem. ( 9 odst. 5 a 10 VZ)

37 Společné řízení Typy společného řízení: společné řízení územní a stavební ( 94j a násl. SZ) společné řízení s posouzením vlivů na životní prostředí ( 94a a násl. SZ) společný územní souhlas a souhlas s provedením ohlášeného stavebního záměru ( 96a SZ)

38 Společné řízení územní a stavební Účastníkem společného územního a stavebního řízení ( 94 k SZ) je: a) stavebník, b) obec, na jejímž území má být požadovaný stavební záměr uskutečněn, c) vlastník stavby, na které má být požadovaný stavební záměr uskutečněn, není-li sám stavebníkem, nebo ten, kdo má ke stavbě jiné věcné právo, není-li sám stavebníkem, d) vlastník pozemku, na kterém má být požadovaný stavební záměr uskutečněn, neníli sám stavebníkem, nebo ten, kdo má jiné věcné právo k tomuto pozemku. Hlavní účastníci

39 Společné řízení územní a stavební Účastníkem společného územního a stavebního řízení ( 94k SZ) je: e) osoba, jejíž vlastnické právo nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám anebo sousedním pozemkům nebo stavbám na nich, může být společným povolením přímo dotčeno ( vedlejší účastníci ). Vedlejší účastníci se v žádosti i v řízení, pokud se jedná o řízení s velkým počtem účastníků (>30), identifikují označením pozemků a staveb evidovaných v katastru nemovitostí ( 94m odst. 2 SZ).

40 Společné řízení územní a stavební Náležitosti žádosti ( 94l SZ): souhlas vlastníka pozemku nebo stavby ( 184a SZ), závazná stanoviska, popřípadě rozhodnutí dotčených orgánů stanoviska vlastníků veřejné dopravní nebo technické infrastruktury, smlouvy s příslušnými vlastníky veřejné dopravní nebo technické infrastruktury, vyžaduje-li záměr vybudování nové nebo úpravu stávající veřejné dopravní nebo technické infrastruktury, dokumentaci pro vydání společného povolení (vyhláška č. 499/2006), návrh plánu kontrolních prohlídek stavby. Podrobnosti ve vyhlášce č. 503/2006 Sb. bude novelizována

41 Společné řízení územní a stavební Dokumentace: - rozsah a obsah dokumentace stanoví vyhláška č. 499/2006 Sb. příloha č. 8 dokumentace pro vydání společného povolení příloha č. 9 dokumentace pro vydání spol. pov. liniové stavby Dokumentace pro vydání společného povolení se připojuje ve dvojím vyhotovení, a není-li stavebník vlastníkem stavby, připojuje se jedno další vyhotovení. Další vyhotovení dokumentace se připojuje v případě souboru staveb v počtu, který odpovídá počtu stavebních úřadů, které jsou v řízení dotčenými orgány

42 Společné řízení územní a stavební

43 Společné řízení územní a stavební Dokumentace: SÚ zastaví řízení: - k žádosti není připojena dokumentace pro vydání společného povolení nebo - pokud není zpracována projektantem ( 94l SZ) SÚ řízení přeruší: - žádost neobsahuje požadované náležitosti ( 94l SZ) Obdobně SP i ÚŘ

44 Postup stavebníka ve společném řízení ( 94j SZ) Umístění a povolení stavby vodního díla: rozhoduje příslušný vodoprávní úřad - 105, 106 a 107 VZ podklady pro územní řízení 86 SZ podklady pro stavební řízení - 15 VZ, vyhl.č. 432/2001 Sb. podklady pro povolení k nakládání s vodami - 8, 9 VZ, vyhl. č. 432/2001 Sb. 1 rozhodnutí, 2 výroky

45 Postup stavebníka ve společném řízení ( 94j SZ) Umístění a povolení staveb, kde hlavní stavbou je vodní dílo: rozhoduje příslušný vodoprávní úřad - 105, 106 a 107 VZ podklady pro územní řízení podklady pro stavební řízení podklady pro povolení k nakládání s vodami 1 rozhodnutí, 2 výroky

46 Podklady pro územní rozhodnutí ve společném řízení identifikace žadatele, základní údaje o požadovaném záměru, označení pozemku nebo stavby, označení vlastníků pozemků a staveb, jejichž práva mohou být dotčena, souhlas s umístěním stavby na cizím pozemku (stavbě), závazná stanoviska (rozhodnutí) dotčených orgánů pokud nebylo vydáno koordinované stanovisko ( 4 odst. 7 SZ),

47 Podklady pro územní rozhodnutí ve společném řízení stanoviska vlastníků veřejné dopravní a technické infrastruktury k možnosti napojení, smlouvy s vlastníky veřejné dopravní a technické infrastruktury je-li nutné rozšíření, dokumentace pro územní rozhodnutí - 86 odst. 2 písm. e) SZ.

48 Společné řízení územní a stavební Oznámení o zahájení řízení ( 94m SZ): nejméně 15 dnů před ústním jednáním, upozorní DO a účastníky řízení, že závazná stanoviska a námitky mohou uplatnit nejpozději při ústním jednání, jinak že k nim nebude přihlédnuto. V případech záměrů umisťovaných v území, ve kterém nebyl vydán územní plán, nařídí stavební úřad veřejné ústní jednání vždy

49 Posuzování záměru ( 90 SZ) V územním řízení stavební úřad posuzuje: soulad záměru s obecně závaznými předpisy požadavky na veřejnou dopravní nebo technickou infrastrukturu a napojení, podmínky dotčených ochranných pásem, soulad se závaznými stanovisky dotčených orgánů, soulad s územně plánovací dokumentací, účinky budoucího užívání stavby- 103 SZ.

50 Společné řízení územní a stavební Stavební úřad ve společném povolení ( 94p SZ): schvaluje stavební záměr vymezí pozemky pro jeho realizaci, stanoví podmínky pro umístění a provedení stavby, v případě souboru staveb - stanoví společné nebo i specifické podmínky pro umístění a povolení stavby hlavní a vedlejších staveb v souboru staveb, stanoví, které fáze výstavby mu stavebník oznámí za účelem provedení kontrolních prohlídek stavby, může uložit zpracování dokumentace pro provádění stavby.

51 Společné řízení územní a stavební Lhůty pro vydání společného rozhodnutí ( 94p odst. 3 SZ): v jednoduchých věcech bez zbytečného odkladu: - nejdéle však ve lhůtě do 60 dnů ode dne zahájení řízení; ve zvlášť složitých případech ve lhůtě do 90 dnů. Obdobně SP i ÚŘ

52 Společné řízení územní a stavební Stavebník obdrží po dni nabytí právní moci společného povolení ( 94p odst. 4 SZ): stejnopis písemného vyhotovení společného povolení (opatřený doložkou právní moci, vyhotovení ověřené dokumentace, štítek obsahující identifikační údaje o povoleném stavebním záměru. Stejnopis a dokumentaci obdrží i vlastník stavby, pokud není stavebníkem; dotčené orgány, stavební úřad příslušný k umístění nebo povolení vedlejší stavby v souboru staveb; a obecný stavební úřad, nejde-li o soubor staveb.

53 Společné řízení územní a stavební Společné povolení platí 2 roky ode dne nabytí právní moci: v odůvodněných případech lze stanovit lhůtu delší, nejdéle však 5 let. Dobu platnosti může SÚ prodloužit na odůvodněnou žádost stavebníka: žádost musí být podaná před uplynutím doby platnosti, žádost staví běh lhůty platnosti.

54 Společné řízení územní a stavební Stavební úřad, který vydal společné povolení, je dále příslušný k provedení: kontrolní prohlídky rozestavěné stavby, k povolení změny stavby před dokončením ( 118 SZ), k vydání kolaudačního souhlasu a rozhodnutí ( 122 a násl. SZ), k vydání rozhodnutí o odstranění stavby ( 129 odst. 1 písm. b).

55 Společné řízení EIA, územní a stavební 94q 94z SZ Harmonizace postupů podle stavebního zákona a postupů podle posuzování vlivů na životní prostředí případné spojení shodných nebo podobných kroků volba účastníci řízení dokumentace lhůty

56 Kolaudace zrušena povinnost: oznámení záměru o užívání dokončené stavby jedna forma kolaudačnísouhlas ( 122 a násl. SZ): jedna forma, nejsou-li splněny zákonem dané podmínky kolaudace SÚ rozhodne o vedení kolaudačního řízení, kolaudační rozhodnutí - SÚ má možnost stanovit podmínky k odstranění nedostatků či nedodělků nebránících bezpečnému užívání stavby

57 Kolaudace Co podléhá kolaudaci? Dokončenou stavbu, popřípadě část stavby schopnou samostatného užívání: uvedenou v 103 odst. 1 písm. e) bodech 4 až 8, nebo stavbu, u které postačí ohlášení stavebnímu úřadu podle 104 odst. 1 písm. a) až d) a k) nebo podle zvláštního právního předpisu, nebo pokud vyžaduje stavební povolení, a jedná-li se o: a) stavbu veřejné infrastruktury, b) stavbu, jejíž vlastnosti nemohou budoucí uživatelé ovlivnit, c) stavbu, u které bylo stanoveno provedení zkušebního provozu, d) změnu stavby, která je kulturní památkou.

58 Kolaudace Vydává stavební úřad, který vydal povolení stavby ( 118 odst. 1 SZ) Kolaudační souhlas: Do 15 dnů musí stavební úřad stanovit termín závěrečné kontrolní prohlídky stavby - musí proběhnout do 45 dnů ode dne doručení žádosti, Lze projednat nepodstatné odchylky od ověřené dokumentace.

59 Nepodstatné odchylky O nepodstatné odchylky (118 odst. 7 SZ) se jedná: kdy se nemění půdorysný ani výškový rozsah stavby, nezasahuje se do nosných konstrukcí stavby, nemění se vzhled stavby ani způsob užívání stavby, změna nevyžaduje posouzení vlivů na životní prostředí, její provedení nemůže negativně ovlivnit požární bezpečnost stavby, a nejde o změnu stavby, která je kulturní památkou.

60 Novela stavebního zákona Kolaudace( 122odst.6SZ) Stavebník může doložit žádost o vydání kolaudačního souhlasu též odborným posudkem (certifikátem) autorizovaného inspektora. - SÚ může upustit od závěrečné kontrolní prohlídky stavby a vydat kolaudační souhlas na základě tohoto posudku. V případě podzemních staveb technické infrastruktury, s ohledem na jejich rozsah a charakter může stavební úřad upustit od závěrečné kontrolní prohlídky a vydat kolaudační souhlas na základě předložených dokladů. Upustí-li SÚ od konání závěrečné kontrolní prohlídky - vydá kolaudační souhlas ve lhůtě 30 dnů ode dne doručení žádosti o vydání kolaudačního souhlasu.

61 Změna vodního zákona Povolení k nakládání s vodami, které lze vykonávat pouze užíváním vodního díla, je možné vydat jen současně se stavebním povolením k takovému vodnímu dílu ve společném řízení, pokud se nejedná o vodní dílo již existující nebo povolené, nebo které bude povolovat ve společném územním a stavebním řízení podle zvláštního zákona jiný správní orgán než vodoprávní úřad( 9odst.5VZ).

62 Změna vodního zákona Povolení k nakládání s vodami vydané jako podklad pro společné územní a stavební řízení podle zvláštního zákona pozbývá platnosti, jestliže do 3 let ode dne, kdy nabylo právní moci, nenabude právní moci společné povolení, kterým se stavba umisťuje a povoluje podle zvláštního zákona ( 9 odst. 10 VZ).

63 Změna vodního zákona Vodoprávní úřad může ve stavebním povolení uložit předložení provozního řádu vodního díla nejpozději spolu s žádostí o vydání kolaudačního souhlasu ( 15 odst. 3 VZ). Spolu s žádostí o vydání kolaudačního souhlasu ke stavbám vodovodních řadů, vodárenských objektů, úpraven vody, kanalizačních stok včetně kanalizačních objektů nebo čistíren odpadních vod, které jsou součástí vodovodů nebo kanalizací pro veřejnou potřebu, předloží žadatel povolení k jejich provozování ( 15 odst. 4 VZ).

64 Dotčené orgány Stavební úřady mají nově postavení dotčených orgánů vydávají závazná stanoviska Stanovení náležitostí závazného stanoviska ( 149 odst. 2 SŘ) Kontrola podmínek závazných stanovisek a jejich přezkum

65 Novela stavebního zákona Stanoví-li dotčené orgány ve svém závazném stanovisku podmínky ( 4 odst. 6 SZ): - jsou příslušné kontrolovat jejich dodržování; - stavební úřad poskytne součinnost potřebnou ke kontrole těchto podmínek.

66 Závazné stanovisko orgánu územního plánování Závazné stanovisko orgánu územního plánování ( 96b SZ): podklad rozhodnutí, nevydává pro stavební záměry v zastavěném území nebo zastavitelné ploše uvedené v 103 odst. 1. Pokud je stavební úřad zároveň orgánem územního plánování příslušným k vydání závazného stanoviska, obstarává závazné stanovisko orgánu územního plánování stavební úřad. V závazném stanovisku orgán územního plánování určí, zda je záměr přípustný z hlediska souladu s PUR a ÚPD či nikoliv. Jestliže shledá záměr přípustným, stanoví podmínky jeho uskutečnění.

67 Závazné stanovisko orgánu územního plánování Závazné stanovisko platí 2 roky ode dne vydání ( 96b odst. 5 SZ): - v odůvodněných případech lhůta delší, - nejdéle však 3 roky. Platnost závazného stanoviska nelze prodloužit, pokud se změnily podmínky v území. Závazné stanovisko, které se dostalo do rozporu s PUR a ZUR, orgán nahradí z moci úřední novým závazným stanoviskem ( 96b odst. 7 SZ) - to neplatí, pokud již bylo vydáno rozhodnutí nebo jiný úkon.

68 Závazné stanovisko orgánu územního plánování Závazné stanovisko podle 96b vydává: - obecní úřad obce s rozšířenou působností, není-li příslušný krajský úřad ( 6 odst. 1 písm. e) - krajský úřad u záměrů nacházejících se ve správních obvodech několika obcí s rozšířenou působností ( 7 odst. 1 písm. c)

69 Novela stavebního zákona Staveništěm se rozumí místo, na kterém se provádí stavba nebo udržovací práce nebo na kterém se stavba odstraňuje ( 3 odst. 3 SZ) Umisťování záměrů v nezastavěném území ( 18 odst. 5 SZ) Doplněny přípojky a účelové komunikace (stavby pro vodní hospodářství již obsaženy byly) Uvedené stavby, zařízení a jiná opatření včetně staveb, které s nimi bezprostředně souvisejí včetně oplocení, lze v nezastavěném území umisťovat v případech, pokud je územně plánovací dokumentace z důvodu veřejného zájmu výslovně nevylučuje.

70 Novela stavebního zákona Přerušení územního řízení ( 88 SZ) Stavební úřad územní řízení přeruší v případě, že záměr klade takové požadavky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu, že jej nelze bez vybudování příslušných nových staveb a zařízení nebo úpravy stávajících realizovat, a zároveň vyzve žadatele k předložení smlouvy s příslušnými vlastníky veřejné dopravní a technické infrastruktury, a stanoví mu k tomu přiměřenou lhůtu. Pokud žadatel nepředloží požadované smlouvy ve stanovené lhůtě, stavební úřad územní řízení zastaví. Vypuštění plánovací smlouvy

71 Novela stavebního zákona Účast spolku omezena Podle zákona o ochraně přírody a krajiny: Občanské sdružení je oprávněno za podmínek a v případech podle odstavce 2 účastnit se správního řízení podle tohoto zákona, pokud oznámí svou účast písemně do osmi dnů ode dne, kdy mu bylo příslušným správním orgánem zahájení řízení oznámeno; Ustanovení 109 písm. g) SZ bylo novelou zrušeno osoba, o které tak stanoví zvláštní právní předpis, pokud mohou být stavebním povolením dotčeny veřejné zájmy chráněné podle zvláštních právních předpisů a o těchto věcech nebylo rozhodnuto v územním rozhodnutí. Podán návrh na zrušení k Ústavnímu soudu

72 Novela stavebního zákona Rozhodnutí o umístění stavby ( 79 odst. 2 písm. s) Rozhodnutí o umístění stavby ani územní souhlas nevyžaduje výměna vedení technické infrastruktury, pokud nedochází k překročení hranice stávajícího ochranného nebo bezpečnostního pásma. Původně: výměna vedení technické infrastruktury, pokud se nemění její trasa a nedochází k překročení hranice stávajícího ochranného nebo bezpečnostního pásma.

73 Novela stavebního zákona Stavebník ( 152 odst. 4 SZ) U stavby financované z veřejného rozpočtu, kterou provádí stavební podnikatel jako zhotovitel, je stavebník povinen zajistit technický dozor stavebníka nad prováděním stavby fyzickou osobou oprávněnou podle zákona č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů.. Pokud zpracovala projektovou dokumentaci pro tuto stavbu osoba oprávněná podle zvláštního právního předpisu, zajistí stavebník autorský dozor projektanta, případně hlavního projektanta nad souladem prováděné stavby s ověřenou projektovou dokumentací.

74 Novela stavebního zákona Certifikát autorizovaného inspektora Stavební úřad vyvěsí do 5 dnů od obdržení na úřední desce oznámení stavebního záměru po dobu nejméně 15 dnů ( 117 odst. 4 SZ) Správní orgán přezkoumá oznámení stavebního záměru z hlediska souladu s právními předpisy rozhodne o zamítnutí námitek nebo výhrad pro nepřípustnost nebo pro nedůvodnost nebo opožděnost ( 117 odst. 5 SZ). Rozhodnutí, je prvním úkonem v řízení ( 117 odst. 5 SZ).

75 Novela stavebního zákona Správní poplatky Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů Za vydání společného rozhodnutí podle správního řádu vybere správní úřad poplatek ve výši součtu sazeb poplatků stanovených v příslušných bodech položky 17 a položky 18.

76 Novelizace prováděcích předpisů Vyhláška č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního rozhodování, územního opatření a stavebního řádu, ve znění pozdějších předpisů Vyhláška č. 432/2001 Sb., o dokladech žádosti o rozhodnutí nebo vyjádření a o náležitostech povolení, souhlasů a vyjádření vodoprávního úřadu, ve znění pozdějších předpisů..

77 Vyhláška č. 503/2006 Sb. je v současné době stále platná formuláře jsou využitelné pro různá podání: - SÚ posoudí úplnost a aktuálnost podání ve vazbě na novelizovaný stavební zákon, - v případě potřeby vyzve SÚ žadatele k doplnění podání

78 Vyhláška č. 503/2006 Sb. Nové instituty doplněné novelou SZ podání bez formuláře s využitím obecné úpravy správního řádu o náležitostech podání ( 37 SŘ) a žádosti ( 43 SŘ) úpravy náležitostí oznámení a žádostí podle stavebního zákona: žádost o vydání územního rozhodnutí ( 86 odst. 1 a 2), žádost o vydání územního rozhodnutí s posouzením vlivů na životní prostředí ( 94c odst. 1 SZ), žádost o vydání společného povolení ( 94l odst. 1 a 2 SZ nebo 94s odst. 1 a2 SZ), žádost o vydání územního souhlasu ( 96 odst. 3 SZ), žádost o vydání společného územního souhlasu a souhlasu s provedením ohlášených prací ( 96a odst. 2 SZ).

79 Vyhláška č. 503/2006 Sb. Ministerstvo pro místní rozvoj (MMR) - zveřejnilo pomůcku formuláře Úvodní strana > Územní a bytová politika > Územní plánování a stavební řád > Právo a legislativa > Stavební zákon a jeho prováděcí vyhlášky > Novelizace vyhlášky č. 503/2006 Sb.

80 Vyhláška č. 503/2006 Sb. Zveřejněné formuláře: Žádost o vydání územního rozhodnutí o umístění stavby Žádost o vydání územního rozhodnutí o změně využití území Žádost o vydání územního rozhodnutí o změně vlivu užívání stavby na území Žádost o vydání společného povolení Oznámení záměru Společné oznámení záměru

81 Vyhláška č. 503/2006 Sb.

82 Vyhláška č. 503/2006 Sb.

83 Vyhláška č. 503/2006 Sb.

84 Vyhláška č. 503/2006 Sb.

85 Vyhláška č. 503/2006 Sb.

86 Vyhláška č. 503/2006 Sb.

87 Vyhláška č. 503/2006 Sb.

88 Vyhláška č. 503/2006 Sb.

89 Vyhláška č. 503/2006 Sb.

90

91 Vyhláška č. 503/2006 Sb.

92 Vyhláška č. 503/2006 Sb.

93

94 Kompetence vodoprávních úřadů podle stavebního zákona Jedna stavba (vodní dílo) - společné řízení vede vodoprávní úřad Soubor staveb - stavba hlavní (vodní dílo) společné řízení vede vodoprávní úřad - stavba vedlejší (vodní dílo) :nevyžaduje-li povolení s nakládání s vodami VÚ vydá závazné stanovisko :vyžaduje-li povolení s nakládání s vodami - VÚ vydává povolení k nakládání s vodami (před podáním žádosti o společné povolení) a závazné stanovisko ke stavbě jako DO VZ až 107 VZ, zbytková působnost

95 Povinnost vlastníků pozemků, na nichž se nachází vodní díla Vlastník pozemku je povinen strpět za náhradu na svém pozemku vodní dílo vybudované před 1. lednem 2002 a jeho užívání ( 59a VZ).

96 Povinnost vlastníků pozemků, na nichž se nachází vodní díla 59aVZ usnesení Ústavního soudu sp. zn. IV. ÚS 1911/16 ze dne rozsudek Nejvyššího soudu ze dne , sp. zn. 28 Cdo 2880/2016 rozsudek Nejvyššího soudu ze dne , sp. zn. 28 Cdo 5820/2016

97 Oprávněný investor Vlastník, správce nebo provozovatel veřejné dopravní nebo veřejné technické infrastruktury (dále jen "oprávněný investor") je oprávněn požadovat, aby byl o úkonech správního orgánu při projednávání návrhů zásad územního rozvoje, územního plánu nebo regulačního plánu vyrozuměn jednotlivě ( 23a SZ)

98 Oprávněný investor Technická infrastruktura ( 2 odst. 1 písm. k bod 2 SZ) Vedení a stavby a s nimi provozně související zařízení technického vybavení, například vodovody, vodojemy, kanalizace, čistírny odpadních vod, stavby ke snižování ohrožení území živelními nebo jinými pohromami, stavby a zařízení pro nakládání s odpady, trafostanice, energetické vedení, komunikační vedení veřejné komunikační sítě a elektronické komunikační zařízení veřejné komunikační sítě, produktovody a zásobníky plynu;

99 Oprávněný investor podání žádosti místně příslušnému krajskému úřadu náležitosti žádosti ( 23a odst. 1 SZ): identifikační údaje (včetně údajů umožňujících zasílání do DS), seznam obcí, kterých se žádost o doručování týká, doklad prokazující skutečnost, že je oprávněným investorem s územní působností na území uvedených obcí.

100 Oprávněný investor 23a odst. 1 SZ Je-li žádost úplná, krajský úřad zaznamená OI do seznamu OI - zveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup. OI zaznamenaný v seznamu OI je informován o projednávání návrhů: zásad územního rozvoje nebo, zásad územního plánu nebo, regulačního plánu.

101 Oprávněný investor Záznam v seznamu je účinný 5 let ode dne jeho zveřejnění. Žádost lze podávat opakovaně. Změní-li se poskytované údaje poskytované povinnost OI informovat KÚ ( 23a odst. 2 SZ)

102 Oprávněný investor je informován o projednávání návrhů ÚPD ( 23a odst. 1 SZ), může podat námitky proti návrhu zásad územního rozvoje a územního plánu ( 39 odst. 2 a 52 odst. 2 SZ), může podat návrh na pořízení aktualizace zásad územního rozvoje a územního plánu ( 42a a 44 SZ).

103 Opravné prostředky Rozhodnutí Usnesení Opatření obecné povahy Závazné stanovisko Souhlas podle SZ

104 Opravné prostředky Opravu zřejmých nesprávností v písemném vyhotovení rozhodnutí ( 70 SŘ) - na požádání účastníka nebo z moci úřední usnesením provede správní orgán, který rozhodnutí vydal. - týká-li se oprava výroku rozhodnutí, vydá o tom správní orgán opravné rozhodnutí. Prvním úkonem je vydání tohoto rozhodnutí. Právo podat odvolání proti opravnému usnesení anebo opravnému rozhodnutí má pouze účastník, který jím může být přímo dotčen.

105 Opravné prostředky ve stavebním řízení Rozhodnutí ( 81 a násl. SŘ) řádné: odvolání nebo rozklad (rozhodnutí není v právní moci) Odvolací lhůta činí 15 dnů ode dne oznámení rozhodnutí, pokud zvláštní zákon nestanoví jinak ( 83 odst. 1 SŘ). Nestanoví-li zákon jinak, má včas podané a přípustné odvolání odkladný účinek. V důsledku odkladného účinku odvolání nenastává právní moc, vykonatelnost, ani jiné právní účinky rozhodnutí. ( 85 SŘ).

106 Opravné prostředky ve stavebním řízení Rozhodnutí řádné: odvolání nebo rozklad (rozhodnutí není v právní moci) Rozklad ( 152 SŘ) Proti rozhodnutí, které vydal ústřední správní úřad, ministr nebo vedoucí jiného ústředního správního úřadu v prvním stupni, lze podat rozklad. O rozkladu rozhoduje ministr nebo vedoucí jiného ústředního správního úřadu.

107 Opravné prostředky ve stavebním řízení mimořádné: obnova řízení a přezkum Obnova ( 100 SŘ) Řízení se obnoví, jestliže vyšly najevo dříve neznámé skutečnosti nebo důkazy, které existovaly v době původního řízení a které účastník, jemuž jsou ku prospěchu, nemohl v původním řízení uplatnit, anebo se provedené důkazy ukázaly nepravdivými, nebo bylo zrušeno či změněno rozhodnutí, které bylo podkladem rozhodnutí vydaného v řízení, které má být obnoveno, nebo rozhodnutí bylo dosaženo trestným činem, a pokud tyto skutečnosti, důkazy nebo rozhodnutí mohou odůvodňovat jiné řešení otázky, jež byla předmětem rozhodování. Účastník může podat žádost o obnovu řízení do 3 měsíců ode dne, kdy se o důvodu obnovy řízení dozvěděl, nejpozději však do 3 let ode dne právní moci rozhodnutí.

108 Opravné prostředky ve stavebním řízení mimořádné: obnova řízení a přezkum Přezkumné řízení ( 94 a násl. SŘ) V přezkumném řízení správní orgány z moci úřední přezkoumávají pravomocná rozhodnutí v případě, kdy lze důvodně pochybovat o tom, že rozhodnutí je v souladu s právními předpisy. Usnesení o zahájení přezkumného řízení lze vydat nejdéle do 2 měsíců ode dne, kdy se příslušný správní orgán o důvodu zahájení přezkumného řízení dozvěděl, nejpozději však do 1 roku od právní moci rozhodnutí ve věci.

109 Opravné prostředky ve stavebním řízení Žaloba proti nezákonnému rozhodnutí ( 65 a násl. SŘS) Podat ji může ten, kdo tvrdí, že byl na svém právu zkrácen rozhodnutím správního orgánu. Žalobce se v těchto případech žalobou domáhá toho, aby takové rozhodnutí bylo zrušeno. Podmínka žaloby - žalobce musí před tím, než se obrátí na soud, vyčerpat možnost podat řádný opravný prostředek ve správním řízení. Žalobu lze podat do dvou měsíců poté, kdy rozhodnutí bylo žalobci oznámeno doručením písemného vyhotovení nebo jiným zákonem stanoveným způsobem, nestanoví-li zvláštní zákon lhůtu jinou.

110 Opravné prostředky ve stavebním řízení Usnesení ( 76 SŘ) Proti usnesení se může odvolat účastník, jemuž se usnesení oznamuje. Odvolání proti usnesení nemá odkladný účinek. Proti usnesení, které se pouze poznamená do spisu, a proti usnesení, o němž to stanoví zákon, se nelze odvolat. Odvolací lhůta činí 15 dnů.

111 Opravné prostředky ve stavebním řízení Usnesení Přezkum Samostatně lze v přezkumném řízení přezkoumávat pouze usnesení o odložení věci a usnesení o zastavení řízení. Ostatní usnesení lze přezkoumávat až spolu s rozhodnutím ve věci, popřípadě s jiným rozhodnutím, jehož vydání předcházela, a jedině tehdy, může-li to mít význam pro soulad rozhodnutí ve věci nebo jiného rozhodnutí s právními předpisy anebo pro náhradu škody.

112 Opravné prostředky ve stavebním řízení Závazné stanovisko( 149 odst. 1 SŘ) je považováno za úkon učiněný správním orgánem na základě zákona, který není samostatným rozhodnutím ve správním řízení a jehož obsah je závazný pro výrokovou část rozhodnutí správního orgánu. Tato závazná stanoviska nejsou vydávána ve správním řízení a nejsou rozhodnutími (rozsudek NSS ze dne , č.j.: 9 As 21/ ). Správní řád sám v ustanovení 149 odst. 4 umožňuje, aby účastník řízení v rámci svého podaného odvolání proti rozhodnutí (v našem případě územního či stavebního rozhodnutí) nezákonné závazné stanovisko napadnul. V takovém případě, by nezákonné stanovisko bylo možné potvrdit nebo změnit v přezkumném řízení (nikoliv však zrušit), k němuž by byl příslušný nadřízený správní orgán správnímu orgánu, který vydal závazné stanovisko.

113 Opravné prostředky ve stavebním řízení Závazné stanovisko( 149 odst. 1 SŘ) Přezkumné řízení - samostatně ( 149 odst. 5 SŘ) Usnesení o zahájení přezkumného řízení lze vydat nejdéle do 2 měsíců ode dne, kdy se příslušný správní orgán o důvodu zahájení přezkumného řízení dozvěděl, nejpozději však do 1 roku od právní moci rozhodnutí ve věci. Novelastavebníhozákona( 4odst.9,10SZ)! Nelze samostatně přezkoumat pouze v rámci odvolacího řízení proti rozhodnutí Lhůta 1 roku na přezkum se počítá ode dne vydání závazného stanoviska

114 Opravné prostředky ve stavebním řízení Řízení před soudem: kompetenční výluka - závazné stanovisko Závazná stanoviska vydaná dle 149 správního řádu z roku 2004 nejsou rozhodnutím ve smyslu 67 správního řádu ani 65 s. ř. s., neboť sama o sobě nezakládají, nemění, neruší nebo závazně neurčují práva nebo povinnosti. Soudní přezkum jejich obsahu je v souladu s čl. 36 odst. 2 Listiny základních práv a svobod umožněn až v rámci konečného rozhodnutí dle 75 odst. 2 s. ř. s. (Podle rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne , čj. 2 As 75/ )

115 Opravné prostředky ve stavebním řízení Opatření obecné povahy Soulad opatření obecné povahy s právními předpisy lze posoudit v přezkumném řízení. Usnesení o zahájení přezkumného řízení lze vydat do 1 roku od účinnosti opatření. Účinky rozhodnutí v přezkumném řízení nastávají ode dne jeho právní moci ( 174 odst. 2 SŘ). K přezkoumání opatření obecné povahy vydaného orgány obce je příslušný krajský úřad. K přezkoumání opatření obecné povahy vydaného orgány kraje je příslušné ministerstvo.

116 Opravné prostředky ve stavebním řízení Řízení o zrušení opatření obecné povahy nebo jeho části ( 101a a násl. SŘS). Návrh na zrušení opatření obecné povahy nebo jeho částí je oprávněn podat ten, kdo tvrdí, že byl na svých právech opatřením obecné povahy, vydaným správním orgánem, zkrácen. Návrh lze podat do 1 roku ode dne, kdy návrhem napadené opatření obecné povahy nabylo účinnosti. Zmeškání lhůty pro podání návrhu nelze prominout. Soud o návrhu na zrušení opatření obecné povahy nebo jeho částí rozhodne do devadesáti dnů poté, kdy návrh došel soudu.

117 Opravné prostředky ve stavebním řízení Souhlasy podle stavebního zákona - územní souhlas ( 96 SZ), - souhlas s provedením ohlášené stavby ( 106 SZ) - kolaudační souhlas ( 122 SZ) - souhlas se změnou v užívání stavby ( 127 SZ) - souhlas s odstraněním stavby ( 128 SZ)

118 Opravné prostředky ve stavebním řízení Rozhodnutí Nejvyššího správního soudu č.j. 2 As 86/ ze dne 18. září ačkoliv souhlasy vydávané podle stavebního zákona mohou zakládat, měnit, rušit nebo závazně určovat práva a povinnosti a naplňují tak materiální stránku rozhodnutí podle 65 s. ř. s., pro nedostatek předepsané formy se nemůže jednat o rozhodnutí dle výše uvedeného ustanovení zákona. - případě vydání nezákonného souhlasu může jednat o nezákonný zásah stavebního úřadu. Z těchto důvodů je tak možné napadat souhlas vydaný dle stavebního zákona prostřednictvím žaloby na ochranu před nezákonným zásahem.

119 Opravné prostředky ve stavebním řízení Z Rozhodnutí tak vyplývají tyto fundamentální závěry: souhlasy vydávané dle Stavebního zákona (zejména dle 96, 106, 122, 127), které stavební úřad výslovně či mlčky činí k ohlášení či oznámení stavebníka podle Stavebního zákona, jsou jinými úkony dle IV. části správního řádu; tyto souhlasy nejsou rozhodnutími ve smyslu 65 SŘS; soudní ochrana práv třetích osob je zaručena žalobou na ochranu před nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením správního orgánu dle 82 a násl. SŘS. Lhůta: Žaloba musí být podána do dvou měsíců ode dne, kdy se žalobce dozvěděl o nezákonném zásahu. Nejpozději lze žalobu podat do dvou let od okamžiku, kdy k němu došlo. ( 84 odst. 1 SŘS)

120 Opravné prostředky ve stavebním řízení Souhlas lze přezkoumat v přezkumném řízení, které lze zahájit do 1 roku ode dne, kdy územní souhlas nabyl právních účinků. Rozhodnutí ve věci v přezkumném řízení v prvním stupni nelze vydat po uplynutí 15 měsíců ode dne, kdy územní souhlas nabyl právních účinků. územní souhlas ( 96 odst. 4 SZ) souhlas s ohlášením ( 106 odst. 2 SZ) kolaudační souhlas ( 122 odst. 3 SZ) souhlas se změnou užívaní stavby ( 127 odst. 3) souhlas s odstraněním stavby ( 128 odst. 3)

121 Nejčastější dotazy Kdo určuje stavbu hlavní souboru staveb? Lze povolit ve společném řízení soubor staveb, když žádná ze staveb souboru není stavbou hlavní (např. zasíťování developerského projektu)? V rámci souboru staveb bude stavba hlavní na hlášení, případně nebude třeba vyžadovat ani povolení ani ohlášení stavebnímu úřadu; vedlejší stavba však vyžaduje povolení. Bude se takový soubor staveb povolovat? Lze souhlas podle 184a stavebního zákona podmiňovat?

122 Děkujeme za pozornost. Jaroslava Nietscheová, prom. prav. Mgr. Kateřina Holendová