Dotace EU a VEŘEJNÉ ZAKÁZKY

Transkript

1 MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci Dotace EU a VEŘEJNÉ ZAKÁZKY OPVZ MMR , Praha

2 Prameny právní úpravy zadávání veřejných zakázek zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek účinný od Metodický pokyn pro oblast zadávání zakázek pro programové období verze, účinná od

3 Kde najdu zákon č. 134/2016 Sb., portál VZ:

4 Kde najdu Metodický pokyn (MP) MP je přílohou č. 12 Metodiky řízení programů v programovém období Aktuální znění MP 4. verze aktualizace k 20. březnu 2017 byla vydána aktualizovaná verze metodického pokynu, která nabyla účinnosti od 1. května 2017

5 Zadávací řízení x výběrové řízení Zadávací řízení: Procesní postup zadání veřejné zakázky jež je upraven zákonem č. 134/2016 Sb., a jež je přezkoumatelný UOHS Výběrové řízení: Procesní postup výběru dodavatele, jenž je primárně upraven v MP pro oblast zadávání zakázek v PO 14-20

6 Předmět právní úpravy v zákoně o zadávání VZ pravidla pro zadávací řízení nikoli celý investiční proces

7 Předpokládaná hodnota VZ ( 6) obecně: o transparentnost o přiměřenost ve vztahu k dodavatelům: o rovné zacházení o zákaz diskriminace

8 Zadání VZ ( 2) uzavření úplatné smlouvy mezi zadavatelem a dodavatelem povinnost dodavatele poskytnout dodávky, služby nebo stavební práce zadáním není opracovněprávní nebo jiný obdobný vztah osmlouvy upravující spolupráci zadavatelů

9 Předpokládaná hodnota VZ ( 16 23) povinnost stanovit PH před zahájením zadávacího řízení nebo před zadáním VZ stanovuje se bez DPH k okamžiku zahájení zadávacího řízení nebo zadání VZ, nebyla-li zadána v ZŘ PH zahrnuje veškerá plnění PH zahrnuje i ceny, odměny nebo jiné platby, které zadavatel poskytne v souvislosti s účastí dodavatelů v zadávacím řízení

10 Předpokládaná hodnota VZ na části ( 18) PH se stanoví na základě součtu všech VZ, které mají být zadány plnění, která tvoří jeden funkční celek část VZ do 20 % souhrnné PH a nižší než částka uvedená v nařízení, VZ může být zadána v režimu odpovídajícím hodnotě takové části VZ

11 Režim VZ 24-27) Zadavatel/VZ VZ na dodávky/služby (ČR, státní příspěvková organizace) VZ na dodávky/služby (ÚSC, jejich příspěvkové organizace, jiné PO) Finanční limit podlimitní VZ Finanční limit nadlimitní VZ Sektorová VZ na dodávky/služby VZ na stavební práce

12 Předběžné tržní konzultace ( 33) tržní konzultace s odborníky či dodavateli příprava zadávacích podmínek informace pro dodavatele o záměrech, požadavcích zákaz narušení hospodářské soutěže

13 Zadávací dokumentace ( 36) jestliže část zadávací dokumentace vypracovala osoba odlišná od zadavatele: o zadavatel označí tuto část a o identifikuje osobu, která ji vypracovala (vyjma AK a DP) předběžná tržní konzultace: o identifikace v zadávací dokumentaci osoby, které se na předběžné tržní konzultaci podílela o všechny podstatné informace, které byly obsahem předběžné tržní konzultace

14 Podmínky účasti v zadávacím řízení ( 37) podmínky kvalifikace technické podmínky včetně podmínek nakládání s právy k průmyslovému nebo duševnímu vlastnictví vzniklými v souvislosti s plněním smlouvy na veřejnou zakázku, obchodní nebo jiné smluvní podmínky zvláštní podmínky plnění veřejné zakázky (v oblasti vlivu předmětu veřejné zakázky na životní prostředí, sociálních důsledků vyplývajících z předmětu veřejné zakázky, hospodářské oblasti nebo inovací)

15 Průběh zadávacího řízení ( 39) výběr vybraného dodavatele z účastníků zadávacího řízení o posouzení splnění podmínek účasti v zadávacím řízení o snížení počtu účastníků zadávacího řízení nebo snížení počtu předběžných nabídek nebo řešení o hodnocení nabídek

16 Průběh zadávacího řízení ( 39) není-li v stanoveno jinak posouzení splnění podmínek účasti v zadávacím řízení před hodnocením nabídek po hodnocení nabídek povinnost provést posouzení splnění podmínek účasti v zadávacím řízení a hodnocení jeho nabídky vždy u vybraného dodavatele

17 Komise ( 42) zadavatel může pověřit k provedení úkonů komisi (zákon neukládá povinnost hodnotící komisi jmenovat) u veřejných zakázek s předpokládanou hodnotou vyšší než 300 mil. je komise vždy odpovědnost za zadavatele není dotčena, pokud některé úkony za něj provede komise

18 Střet zájmů ( 44) obecný zákaz střetu zájmů povinnost zadavatele aktivně mu zabraňovat písemné čestné prohlášení komise nebo přizvaných odborníků při zjištění střetu zájmu povinnost zadavatele opatření k nápravě zájmy osob ohrožují nestrannost nebo nezávislost v souvislosti se zadávacím řízením osoby o podílejí se na průběhu zadávacího řízení o mají nebo by mohly mít vliv na výsledek zadávacího řízení

19 Doklady ( 45, 46) předkládání kopií dokladů oprávnění zadavatele požadovat předložení originálu nebo ověřené kopie dokladu (objasnění nebo doplnění dokladů) předložení dokladu také odkazem na odpovídající informace vedené v informačním systému veřejné správy internetová adresa o včetně údajů pro přihlášení a vyhledání požadované informace, jsou-li nezbytné

20 Objasnění / doplnění dokladů ( 46) oprávnění zadavatele (nikoliv povinnost) objasnění nebo doplnění chybějících údajů, dokladů, vzorků nebo modelů lze opakovaně stanovení přiměřené lhůty k doplnění nebo objasnění skutečnosti rozhodné pro posouzení splnění podmínek účasti mohou nastat i po uplynutí lhůty pro podání nabídek

21 Objasnění / doplnění dokladů ( 46) NE doplnění pokud údaje, doklady, vzorky nebo modely, jsou předmětem hodnocení ALE objasněním je oprava položkového rozpočtu, pokud tím není dotčena celková nabídková cena nebo jiné kritérium hodnocení nabídek

22 Vyloučení účastníka zadávacího řízení zadavatel může vyloučit účastníka zadávacího řízení pouze z důvodů stanovených zákonem kdykoliv v průběhu zadávacího řízení

23 Opatření k nápravě ( 49) kdykoli v průběhu zadávacího řízení nezbytné a přiměřené opatření k nápravě, pokud zadavatel zjistí, že postupoval v rozporu se zákonem lze i zrušit rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení

24 Druh zadávacího řízení Veřejní zadavatelé Sektoroví zadavatelé Počet VZ % VZ v mld. Kč % Počet VZ % VZ v mld. Kč % 2015 Otevřené řízení ,00% ,10% ,20% 34 49,50% 2015 ZPŘ ,20% 13 6,40% 9 1,20% 0 0,00% 2015 JŘBU ,40% 28 14,30% ,50% 16 23,10% 2015 Celkem ,00% ,00% ,00% ,00% 2016 Otevřené řízení ,50% ,90% ,80% 26 54,20% 2016 ZPŘ ,40% 9 4,00% 6 0,80% 0 0,00% 2016 JŘBU ,90% 23 10,30% ,20% 7 14,60% 2016 Celkem ,00% 222,5 100,00% ,00% ,00% 2017 Otevřené řízení ,30% ,90% ,60% 40 50,50% 2017 ZPŘ ,40% 31 12,00% 0 0,00% 0 0,00% 2017 JŘBU 801 7,50% 12 4,70% ,20% 11 14,40% 2017 Celkem ,00% ,00% ,00% ,00%

25 Kvalifikace v nadlimitním režimu POVINNOST požadovat prokázání o základní způsobilosti (netrestanost, nedoplatky ) o profesní způsobilosti (výpis z obchodního rejstříku nebo jiné obdobné evidence) MOŽNOST požadovat prokázání o profesní způsobilost (oprávnění k podnikání, členství v komoře, odborná způsobilost podle jiných předpisů) o ekonomická kvalifikace o technická kvalifikace!!! zákaz požadovat jinou než zákonem stanovenou kvalifikaci

26 Kvalifikace v podlimitním režimu Možnost požadovat jinou než zákonem stanovenou kvalifikaci Povinnost dodržet základní zásady

27 Závaznost MP MP je závazný pro Řídící orgány (ŘO) o ŘO jsou subjekty, které zodpovídají za řízení a provádění Programů (OP) jedná se o OP, které jsou zastřešeny Dohodou o partnerství (ERDF, ESF, FS, ENRF, EZFRV) povinnosti vyplývající z MP musí být ze strany ŘO převzaty v jejich závazných dokumentech a nemohou být ŘO upraveny tak, aby zadavatelům stanovily mírnější povinnosti, než stanoví tento MP

28 Finanční limity Členění podle výše předpokládané hodnoty na: Zakázky malého rozsahu předpokládaná hodnota činí nejméně ,- Kč bez DPH ( ,- v případě nedostatečně dotovaných nezadavatelů ) předpokládaná hodnota nepřesáhne ,- Kč bez DPH v případě zakázky na dodávky a/nebo služby ( , Kč v případě stavebních prací) Zakázky vyšší hodnoty předpokládaná hodnota činí více než ,- Kč bez DPH ( , Kč v případě stavebních prací)

29 Působnost MP - veřejný zadavatel nebo Z dotované VZ Předpokládaná hodnota činí méně než ,- Kč bez DPH Žádný procesní postup Předpokládaná hodnota činí nejméně ,- Kč bez DPH a nepřesahuje limit podlimitní veřejné zakázky ,- Kč bez DPH v případě zakázky na dodávky a/nebo služby ( , Kč v případě stavebních prací) Postupuje podle MPVZ (zakázky malého rozsahu) Podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky zadává podle ZVZ

30 Působnost MP zadavatel sektorové VZ Předpokládaná hodnota činí méně než ,- Kč bez DPH Žádný procesní postup Předpokládaná hodnota činí nejméně ,- Kč bez DPH a nedosahuje limitu podlimitní veřejné zakázky Postupuje podle MPVZ (zakázky malého rozsahu) Předpokládaná hodnota dosahuje limitu podlimitní veřejné zakázky Postupuje podle MPVZ (zakázky vyšší hodnoty) Nadlimitní veřejné zakázky zadává podle ZZVZ

31 Působnost MP - (ne)zadavatel Soukromá osoba, která není zadavatelem podle ZZVZ - dotace poskytovaná na zadávanou zakázku není vyšší než 50 % Předpokládaná hodnota činí méně než ,- Kč bez DPH Žádný procesní postup Předpokládaná hodnota činí nejméně ,- Kč bez DPH a nedosahuje limitu podlimitní veřejné zakázky Postupuje podle MPVZ (zakázky malé hodnoty) Předpokládaná hodnota dosahuje limitu podlimitní veřejné zakázky Postupuje podle MPVZ (zakázky vyšší hodnoty), a to i v případě nadlimitních VZ

32 Zákaz dělení předmětu zakázky Zákaz dělit zadavatel nesmí rozdělit předmět zakázky tak, aby tím došlo ke snížení předpokládané hodnoty pod finanční limity stanovené v tomto MP a k zadání zakázky v jiném (mírnějším) druhu výběrového řízení, než jaký odpovídá celkové předpokládané hodnotě Povinnost sečíst při stanovení předpokládané hodnoty je zadavatel povinen sečíst předpokládané hodnoty obdobných, spolu souvisejících dodávek či služeb, které hodlá pořídit v průběhu účetního období. to neplatí pro dodávky nebo služby, jejichž jednotková cena je v průběhu účetního období proměnlivá a zadavatel tyto dodávky nebo služby pořizuje opakovaně podle svých aktuálních potřeb Výjimka při povinnosti sečíst zadavatel není povinen sčítat předpokládané hodnoty zakázek, které budou pořizovány nahodile dle zcela aktuálních potřeb zadavatele a které nelze objektivně dopředu vůbec předvídat

33 Zákaz značkové specifikace V zadávacích podmínkách nesmí být uvedeny požadavky nebo odkazy na obchodní firmy, názvy nebo jména a příjmení, specifická označení zboží a služeb, které platí pro určitou osobu, popřípadě její organizační složku za příznačné, patenty na vynálezy, užitné vzory, průmyslové vzory, ochranné známky, označení původu, pokud by to vedlo ke zvýhodnění nebo vyloučení určitých uchazečů nebo určitých výrobků. Kdy lze takový odkaz výjimečně připustit? a) bez jeho použití by nebylo možné dostatečně přesně a srozumitelně určit předmět zakázky b) jedná se o zakázky na stavební práce, pouze pokud nepovede k neodůvodněnému omezení hospodářské soutěže c) by bylo pořizované plnění nekompatibilní s již používanými zařízeními či systémy a jeho přizpůsobení by provozu zadavatele působilo mimořádné obtíže

34 Kvalifikace MP neupravuje povinnosti zadavatele ve vztahu ke kvalifikaci Pokud se zadavatel rozhodne kvalifikaci požadovat, musí dodržet základní zásady je povinen omezit rozsah požadované kvalifikace pouze na informace a doklady bezprostředně související s předmětem veřejné zakázky zadavatel není oprávněn stanovit takové kvalifikační předpoklady, které by vedly k podstatnému omezení hospodářské soutěže kvalifikace dodavatele nemůže být předmětem hodnotících kritérií

35 Procesní postup Zadavatel může zadat zakázku: v otevřené výzvě nebo na elektronickém tržišti nebo v případě zakázek malé hodnoty v uzavřené výzvě

36 Otevřená výzva Oznámení výběrového řízení uveřejní zadavatel po celou dobu trvání lhůty pro podání nabídek: na profilu zadavatele, nebo národním elektronickém nástroji, webových stránkách příslušného Programu

37 Elektronické tržiště v MP Pokud zadavatel zadává na elektronickém tržišti, zadává podle pravidel elektronického tržiště. v takovém případě se ustanovení upravující zadávání zakázek tohoto MP nepoužijí

38 Uzavřená výzva pouze v případě zakázek malého rozsahu výzva nejméně 3 zájemcům k podání nabídky jedná se pouze takové zájemce, o kterých má zadavatel informace, že jsou způsobilí požadované plnění poskytnout zadavatel nesmí vyzývat opakovaně stejný okruh zájemců, není-li to odůvodněno předmětem plnění zakázky či jinými zvláštními okolnostmi, případně zrušením předcházejícího výběrového řízení

39 Zadávací podmínky Identifikační údaje zadavatele; Název zakázky; Druh zakázky (dodávky, služby nebo stavební práce); Lhůta a místo pro podání nabídky; Předmět zakázky v podrobnostech nezbytných pro zpracování nabídky; pravidla pro hodnocení nabídek, která zahrnují i) kritéria hodnocení, ii) metodu vyhodnocení nabídek v jednotlivých kritériích a iii) váhu nebo jiný matematický vztah mezi kritérii; Požadavek na způsob zpracování nabídkové ceny;

40 Zadávací podmínky Způsob jednání s uchazeči, pokud hodlá zadavatel s uchazeči jednat podle odst. 7.4; Doba a místo plnění zakázky; Požadavky na varianty nabídek, pokud je připouští;

41 Lhůta pro podání nabídek Lhůta stanovená podle tohoto MP počíná dnem, uveřejnění oznámení o zahájení výběrového řízení. Lhůta pro podání nabídek nesmí být kratší než: 10 kalendářních dnů u zakázek malé hodnoty 15 u zakázek vyšší hodnoty 30 v případě zakázek, jejichž předpokládaná hodnota dosáhne nejméně hodnoty nadlimitní veřejné zakázky pro sektorové zadavatele podle nařízení vlády č. 172/2016 Sb.

42 Stanovení finančních oprav podle ROZHODNUTÍ KOMISE C(2013) 9527 ze dne (rozhodnutí) rozhodnutí, kterým se stanoví a schvalují pokyny ke stanovení finančních oprav, jež má Komise provést u výdajů financovaných Unií v rámci sdíleného řízení v případě nedodržení pravidel pro zadávání veřejných zakázek

43 VZ - zobecnění nejčastějších pochybení (AO) Diskriminační a nepřiměřené kvalifikační předpoklady - ve vztahu k druhu, rozsahu a složitosti předmětu veřejné zakázky neopodstatněné nebo nepřiměřeně přísné; (neodpovídající výše vzhledem k předpokládané ceně; soubor požadavků konkrétního výrobku; nepřiměřenost požadavku vzhledem k marginálnosti % plnění s omezením subdodavatelů) Nevhodné nastavení a netransparentní hodnocení kritérií pro hodnocení nabídek, např. použití subjektivních hodnotících kritérií, nedostatečná specifikace hodnotících kritérií, nedostatečně a nejednoznačně popsán způsob hodnocení v rámci subkritérií, nedostatečně zdokumentovaný způsob hodnocení nabídek podle vah, u jednotlivých nabídek; nejasné určení pro objektivitu hodnocení nabídek, nejasně popsané hodnotící procedury vedoucí ke kvantifikaci, 43

44 VZ - zobecnění nejčastějších pochybení (AO) Chybný postup při zadávání dodatečných stavebních prací, nových stavebních prací a změn předmětu díla; (národní přístup nezohledňoval přístup EU, judikáty posouzení objektivní nepředvídatelnosti SDEU) Provedení podstatných změn po uzavření smlouvy, např. posunutí termínu dodání předmětu zakázky bez objektivních příčin; neuplatnění smluvních pokut za pozdní dodání předmětu zakázky v souladu s uzavřenou smlouvou; (nevymožení % nízkého penále způsobil velké % finanční opravy z hlediska nedodržení zadávacích podmínek) 44

45 VZ - zobecnění nejčastějších pochybení (AO) Nevyřazení/neoprávněné vyřazení nabídky (nesplnění kvalifikace) Nesprávná specifikace předmětu plnění (značky, názvy) (označení procesorů, software, veškeré parametry jednoho výrobku) 45

46 VZ - zobecnění nejčastějších pochybení (AO) Změna podmínek smlouvy s vybraným účastníkem po ukončení VZ (termín dokončení stavby, doba realizace vzhledem k ukončení projektu, nevymáhání smluvní pokuty, změna předmětu plnění např. technologie) Nedostatečná archivace dokumentů (přesun na jiný úřad, neexistující profil VZ, elektronické neautorizované kopie bez originálu, doba archivace neodpovídá požadavků EU OP) Nedostatečná administrace veřejné zakázky externím subjektem bez dostatečné kontroly zadavatele (vrácení kroků HK VZ, provázání projektanta, zpracovatele projektové žádosti, doporučení na dodavatele) 46

47 Hlavní nedostatky z hlediska procesu VZ (AO) Oznámení o zakázce a zadávací podmínky Nezveřejnění oznámení o zakázce Umělé rozdělení zakázek na práce / služby / dodávky Nedodržení lhůt pro doručení nabídek, nebo lhůt pro doručení žádostí o účast Nedostatečná doba k tomu, aby si účastníci opatřili zadávací dokumentaci Nezveřejnění prodloužených lhůt pro doručení nabídek, nebo prodloužených lhůt pro doručení žádostí o účast Neuvedení kvalifikačních kritérií v oznámení o zakázce, a/nebo kritérií hodnocení (jejich váhy) v oznámení o zakázce nebo v zadávacích podmínkách Nezákonná a/nebo diskriminační kvalifikační či hodnotící kritéria Kvalifikační kritéria se nevztahují k předmětu zakázky a nejsou mu přiměřená Diskriminační technické kvalifikační předpoklady 47

48 Hlavní nedostatky z hlediska procesu VZ (AO) Hodnocení nabídek Změna kvalifikačních kritérií po otevření nabídek, jež vede k nesprávnému přijetí / vyloučení účastníků Hodnocení účastníků podle nezákonných kritérií Nedostatek transparentnosti nebo rovného zacházení při hodnocení Změna nabídky během hodnocení??? Jednání během řízení o udělení zakázky??? Odmítnutí mimořádně nízkých nabídek bez umožnění jejich vysvětlení Střet zájmů 48

49 Zjištění právní charakter nesouladu ZZVZ Kvalifikace ( 73):» Kvalifikační předpoklady stanoveny v rozporu s ZZVZ: neadekvátní k předmětu VZ, podstatné omezení hospodářské soutěže a lze nahradit smluvními podmínkami» Použití kvalifikace jako hodnotících kritérií» Porušení rovného zacházení - vyloučení/možnost doplnění nabídky/žádosti o účast jen některým)» Nevyhotovení záznamu o posouzení kvalifikace vybraného dodavatele 49

50 Zjištění právní charakter nesouladu ZZVZ Nedostatky otevírání obálek ( 108):» Otevírání obálek neproběhlo ihned po lhůtě pro podání nabídek» Akceptace nabídek podaných po lhůtě 50

51 Zjištění právní charakter nesouladu ZZVZ Nedostatky nabídky a jejích náležitostí:» Akceptovaná nabídka neprokazuje splnění podmínek účasti» Porušení pravidla, že dodavatel podává jen 1 nabídku (nesmí být zároveň subdodavatelem jiného dodavatele)» Porušení pravidla, že po podání nabídky nesmí být věcný obsah měněn??? 51

52 Zjištění právní charakter nesouladu ZZVZ Nedostatky posouzení nabídek ( 39):» Neumožnění dodavatelům podat vysvětlení či doplnění nabídky????» Nevyloučení dodavatele při nesplnění požadavků zákona, právních předpisů či požadavků stanovených v zadávací dokumentaci» Nevyžádání si písemného zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny 52

53 Zjištění právní charakter nesouladu ZZVZ Nedostatky hodnotících kritérií ( 116):» Nejasná či diskriminační hodnotící kritéria» Špatně vypočtena váha u dílčích kritérií» Neřešení 0 položek v rámci výpočtů» Porušení pravidla, že hodnotícím kritériem nesmí být smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele (pokuty), platební podmínky či kvalifikace 53

54 Zjištění právní charakter nesouladu ZZVZ Ukončení zadávacího řízení:» Nedodržení lhůt pro odeslání oznámení o výběru nejvhodnější nabídky» Nedostatky uzavření smlouvy v zákonné lhůtě» Nedostatky v oznámení o výsledku zadávacího řízení 54

55 Děkujeme Vám za pozornost Odbor práva veřejných zakázek MMR ČR