Doplňující informace k problematice fúze okresních hosp. komor ve Zlínském kraji

Transkript

1 Doplňující informace k problematice fúze okresních hosp. komor ve Zlínském kraji Zpracoval Ing. Jiří Zezulák, ředitel UH V návaznosti na informace k fúzi zpracované Okresní hosp. komoru ve Zlíně a dotazy týkající se aktuálního návrhu sloučení komor ve Zlínském kraji, který byl zařazen na jednání orgánů okresních komor, předkládám doplňující informace k dané problematice. 1) Výchozí stav a souvislosti V České republice je 2-úrovňový systém veřejné samosprávy (obecní a krajský), jehož součástí je i HKČR. Stávající komorový systém je 1-stupňový, je postaven na soustavě okresních komor, jako udržitelnému stupni, s působením co nejblíže členské základně, s primární orientací na místní podnikatelskou sféru (tj. převážně malé a střední firmy) a obecní stupeň veřejné správy, tj. bezprostředně ovlivňující podmínky podnikání v místě firem, s ohledem na místní specifika. Orientace na krajskou úroveň samosprávy je nyní sekundární (má v gesci strategické a koncepční rozvojové záměry, v přenesené působnosti představuje dozorující a odvolací orgány státní správy, je také významné mocenské centrum v regionu). Otázka sloučení komor je o tom, jaká orientace navenek bude prioritní s ohledem na zájmy členů a regionální disparity, při pestré různorodosti členské základny z hlediska právních forem (PO, FO), širokého spektra oborů, velikosti, což je obtížné pro sladění společných priorit. Zákon o Hospodářské komoře tento problém neřeší ani aktuálně řešit nebude a oficiální krajský stupeň bez změny celého komorového systému, vč. přehodnocení pravomoci a působení jednotlivých struktur komor, jejich ekonomického zajištění, by bez zásadní revize zákona neměl opodstatnění. Vedle okresních komor zde působí jako účelová organizace Krajská hosp. komora Zl. kraje ve formě sdružení právnických osob (4 okresních komor) na vlastní odpovědnost a s vlastním hospodařením. Stávající struktura komor ve ZK: HKČR Kroměříž Uherské Vsetín Zlín Hradiště 2) Orientační informace o stavu jednotlivých (a ) ve Zlínském kraji KM UH VS ZL Počet zaměstnanců ve stálém PP Počet pracovišť Počet členů KHK Zlínského kraje (UH a UB) (45 PO, 160 (108 PO 73 (53 PO 180 (108 PO 4 50FO) 52 FO) 20 FO) 72 FO) (pouze ) Počet členů představenstva Předseda Ing. Jiří Michal Ing. Miloslav Ing. Stanislav Ing. Ludvík Ing. Jiří Přemyslovský Bída Pernický Dlabaja Členské 5000/ / / / (za 4 ) příspěvky + příspěvek za (PO/FO) zaměstnance 50/40Kč (PO/FO) Plátce DPH ANO NE NE ANO ANO

2 Výkon agendy veřejné správy Externí smluvní služby Czech Point CzechPoint CzechPoint ATA karnety, certifikáty Služby pro - Informační : místo ČMZRB - Informační místo SVV CzechPoint Služby pro HKČR: - pracoviště CzechTrade - Informační místo SVV - Informační místo NSP Služby pro HK Praha: - Mýto Projekty Na základě speciálního zákona 301/1992 Sb. ve znění zákona 259/1996Sb. o Hospodářské komoře ČR a Agrární komoře ČR působí od r ve Zlínském kraji 4 okresní hospodářské komory, které: - tvoří základní stupeň zájmové samosprávy ve struktuře HKČR, - navzdory nepovinnému členství představují (s ohledem na stávající členskou základnu) početně nejsilnější podnikatelské reprezentace v regionu, - svým zákonným pojetím jsou subjektem regionální samosprávy, které reprezentují veřejný zájem z okruhu své působnosti, vymezené teritoriálně a člensky. Obstarávají činnost jako své právo samostatně, nezávisle, na své jméno, odpovědnost a vlastními prostředky (rozpočtem), - spolu s ostatními orgány územními samosprávy (obce, kraj) a dalších zájmových samospráv (agrární komory, lékařské komory, ) tvoří soustavu regionální samosprávy a v širším ohledu (s regionálními orgány státní správy) jsou součástí veřejné správy ve Zlínském kraji (tímto postavením se odlišují od jiných podnikatelských sdružení, asociací, - s ohledem na nepatrné, zákonem přenesené pravomoci v oblasti státní správy (komora vydává pouze osvědčení pro některé obchodní účely) a nepovinném členství, mají komory omezenou výkonnou působnost v oblasti veřejné správy. Dominuje servisní a reprezentativní role komory; - zákonem o HKČR a AKČR má však daný poměrně široký rozsah působnosti pro působení ve prospěch členů a podnikatelské veřejnosti i ve formě konkrétních služeb (vzdělávání, poradenství, informační podpora, lobbing a zastupování vůči ostatním orgánům veřejné právy). Zákonem je jí umožněno provozovat hospodářskou činnost na podporu hlavní činnosti. - Vzhledem k tomu, že zákonem stanovená struktura HKČR nezohledňuje vyšší územní samosprávné celky (kraje), je krajská reprezentace hospodářské komory pro některé společné zájmy realizována cestou účelového regionálního sdružení okresních hosp. komor v podobě Krajské hospodářské komory ZK, jež má právní formu sdružení právnických osob. S výjimkou reprezentativní role a výkonu vlastní hospodářské činnosti jí nebyla ze strany okresních komor přenesena žádná pravomoc vůči. - Zákon 259/1996 Sb. o HKČR a AKČR umožňuje, za blíže nespecifikovaných podmínek, sloučení okresních komor do regionálních komor, tyto však mají ve struktuře HKČR stále postavení okresní komory (!): 3, odst. 3. Okresní komory v regionu se mohou slučovat v regionální komory. Regionální komory se mohou rozdělovat na okresní komory. 3, odst. 3. Na regionální komory se vztahují ustanovení tohoto zákona týkající se okresních komor 8, odst. 3, písm. d) Sněm komory (shromáždění delegátů) schvaluje sloučení okresní komory s jinými okresními komorami, případně rozdělení regionální komory. - Ze 14 krajů v ČR došlo v uplynulých 10 letech ke sloučení komor ve 4 krajích (Jihočeském, Královéhradeckém a Pardubickém zcela a v Moravskoslezském kraji částečně - zahrnující část tamních ), obvykle z ekonomických důvodů. Primární a oficiální důvod návrhu sloučení je přesun těžiště působení komory k vyššímu stupni samosprávy, tj. Zlínskému kraji. Fúze komor není povinnost, ale dobrovolný akt, ke kterému se zatím přihlásili OK ve Zlíně a Vsetíně. Odmítli v Kroměříž.

3 3) Sloučení komor má zásadní dopad: a) organizační: Okresní komory se sloučením vzdávají právní subjektivity. Své práva, rozhodovací pravomoc a odpovědnost postoupí ve prospěch jediné sloučené RHK se všemi důsledky: - své rozhodovací pravomoci a práva a samostatnost postoupí, zúží v regionech rozsah působení - členové okresních komor se sloučením stávají členy krajské hosp. komory (obecně jsou členy HKČR) - možné další členění organizační struktury je ryze interní záležitost. Je zájem zachovat okresní pobočky ve formě kontaktních míst; budou odstraněny odchylky v jejich činnosti, hospodaření MTZ, b) ekonomický - bude vytvořen nový stupeň v organizaci komory v rámci kraje, který bude soustředit většinu odborné a administrativní agendy, vč. hospodářské, projektové, aj. činnosti s vlastním managementem, čemuž musí odpovídat členění rozpočtu. Bude jedinou účetní jednotkou. - Výkonné složky na úrovni budou zeštíhleny, na nezbytné minimum, cca. 2 osoby a stávající aktiva (tj. hmotný, nehmotný a finanční majetek) budou využity v rámci. - Bude se muset řešit výpadek příjmů na počátku působení - sloučením dojde ke sloučení příspěvkových řádů na jednotný model uplatňovaný u ve Zlíně a Vsetíně (5000Kč/PO a 500Kč/FO). Celá organizace stane plátce daně (DPH). Obojí má za následek za následek výpadek příjmů (při zachování stávajícího počtu členů) - Nové potenciální zdroje otvírá se možnost další projektové činnosti aj. aktivit potenciálně umožňující získat snadněji prostředky z dotačních titulů. Přepokládá se věší rozsah zahraničních aktivit komory. - přebírá nejen aktiva slučovaných komor, ale jejich veškeré závazkové vztahy z minulosti, jejichž rozsah a dopad není zatím k dispozici. c) v oblasti vnějších vztahů - Podnikatelskou zájmovou samosprávu dle zákona o HKČR a AKČR bude reprezentovat pouze jeden komorový subjekt ve Zlínském kraji - Regionální hospodářská komora ZK, s postavením okresní komory, se sídlem ve Zlíně, s cílem působit jako silnější podnikatelský reprezentant, zjm. vůči krajské samosprávě. - Vnější závazkové vztahy, hospodářské či společenské (reprezentativní) budou regulovány s ohledem na zájmy většího celku (), jeho priority, ale i efektivnost a hospodárnost, - u místních/okresních poboček RHK se předpokládá zachování místního vnějšího působení ale v omezeném okruhu/oblasti svěřeného působení. RHK Zlínského kraje Kroměříž Uh. Hradiště Vsetín Zlín Právní východisko procesu slučování Zákon o HKČR a AKČR tuto problematiku neřeší, pouze tuto možnost umožňuje. V oblasti procesně právní řeší aktuálně otázku přeměny organizací 2 právní normy: a) U příspěvkových organizací, jejichž zřizovatelem jsou územní samosprávné celky (obce, kraje) Zákon č. 250/2000Sb. o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. b) U obchodních společností registrovaných v obchodní rejstříku zase zákon č. 125/2008 Sb. o přeměnách obchodních společností a družstev, který byl od významně novelizován. Postup při řešení přeměny je v případě obou právních norem podobný, liší se určitými procesními úkony. Vzhledem k tomu, že okresní hospodářské komory jsou registrovány v obchodním rejstříku, postupuje se přiměřeně dle zákona 125/2008 Sb. V případě fúze nové sloučené Reg. hosp. komory ZK s Krajskou hosp. komorou Zl. kraje (tj. sdružením ) se jedná o subjekty s rozdílnou právní formou. Dojde k zániku bez likvidace ( není založena dle

4 Zákona o HKČR a AKČR a je registrována jako sdružení u Krajského úřadu) s tím, že zánikem přechází majetek a závazky na nově vzniklou Regionální hosp. komoru ZK. V oblasti účetní, resp. majetkové se postupuje u slučovaných komor dle ustanovení 19, zákona č. 563/1991 Sb. o účetnictví, tj. sestavit k rozhodnému dni konečnou účetní závěrku. Před sestavením účetní závěrky zjistit skutečný stav majetku a závazků, inventarizaci majetku a závazků, vypořádat všechny případně zjištěné inventarizační rozdíly majetku a závazků, zjistit hospodářský výsledek, uzavřít účetní knihy a sestaví konečnou rozvahu (bilanci), výkaz zisku a ztráty a přílohu účetní závěrky, rozhodnout o převodu majetku, závazků, vyrovnání případné ztráty, atd. V oblasti pracovněprávní dochází k převodu zaměstnanců a přechodu práv a povinností na nový subjekt v souladu s ustanovením zákona 262/2006 Sb. Zákoník práce. V následném období bude provedena optimalizace s ohledem na působení v nové organizační struktuře, tj. v jakém rozsahu činností a možnosti jejich zabezpečení a finanční zajištění. Stávající komorová struktura a úřadů +KHK ve Zlínském kraji: Pobočka UH v Uh. Brodě (1 prac.) Úřad Kroměříž ředitelka +2 zam. Úřad Uherské Hradiště ředitel+4 zam. +1 pracovník Úřad Vsetín ředitelka Úřad Zlín ředitelka+3 zam. Úřad KHK Zlín. kraje tajemnice +2 zam. Potenciální souhrnná komorová struktura úřadů sloučené RHK ve Zlínském kraji Úřad RHK Zlínského kraje ředitel/ka + 4 zam. Kroměříž Uh. Hradiště Vsetín Zlín

5 Souhrnná stávající organizační struktura komor ve ZK: Kroměříž shrom. delegátů Úřad Úřad (valná hromada delegátů ) Uh. Hradiště sněm členů Vsetín shrom. delegátů Úřad Úřad Zlín shrom. delegátů Úřad Souhrnná organizační struktura nové jednotné : v KM Kroměříž střediska KM v UH ve VS ve ZL Úřad (shrom. delegátů) UH Vsetín střediska UH střediska VS Zlín střediska ZL

6 Výchozí kalkulace rozpočtu sloučené na r. 2013: (sloučením plánovaných rozpočtů a ohledem na nové podmínky bez reorganizace a optimalizace) Náklady Položka Rozpočet KHK RHK celk Zlín Zlín UH Kroměříž Vsetín Spotřeba materiálu (kancel., DrM, režie, PHM): Spotřeba energií (elektřina, teplo, voda) Opravy a udržování Cestovné Náklady na reprezentaci Ostatní služby: Mzdové náklady Zákonné sociální pojištění organizace Zákonné sociální náklady Ostatní daně a poplatky Záporné úroky Jiná provozní náklady Ostatní náklady: Odpisy Poskytnuté členské příspěvky: Náklady celkem Výnosy Tržby z prodeje služeb, z toho: Vzdělávací činnost Informační, poradenské a ostatní služby Výnosy z pronájmů Služby CzechPOINT Služby certifikace Služby Mýto Služby poskytnuté KCVT Služby REM Úroky Jiné ostatní výnosy Přijaté členské příspěvky (při 5000/500Kč/člena) Provozní dotace projektové Provozní dotace neprojektové Výnosy celkem Hospodářský výsledek

7