Aktuální situace s notifikací podpory. Jan Habart

Transkript

1 Aktuální situace s notifikací podpory Jan Habart

2 spolupráce

3 Notifikace (48) České orgány se zavázaly, že prostřednictvím legislativních změn zavedou mechanismus monitoringu, aby se ověřilo, že nedošlo k žádné nadměrné kompenzaci ve smyslu pokynů Společenství ke státní podpoře na ochranu životního prostředí ( pokyny )14. Prostřednictvím této revize bude každý příjemce podroben individuální kontrole nadměrné kompenzace, přičemž se zohlední podmínka patnáctileté doby návratnosti. Revize podpory udělené každému příjemci se bude provádět po 10 letech od zahájení provozu elektrárny a na základě výpočtů a dokumentace předložených výrobcem elektřiny, včetně zejména informací o investiční podpoře poskytnuté na výstavbu nebo rekonstrukci zařízení

4 Notifikace (49) V případě, kdy se doba návratnosti investice jeví být kratší než 15 let, sníží ERÚ odpovídajícím způsobem období dalších plateb. Výpočty budou zahrnovat přiměřenou návratnost kapitálu odpovídající výnosu z nízkorizikových investic

5 Notifikace (50) Revize ověří nepřítomnost nadměrné kompenzace u výrobců využívajících investiční podporu a/nebo jiné režimy provozní podpory (zejména podporu na výrobu tepla z obnovitelných zdrojů energie, podporu na druhotné zdroje a podporu na kombinovanou výrobu elektřiny a tepla). Revize rovněž ověří nepřítomnost nadměrné kompenzace vyplývající z roční 2% indexace tarifu výkupních cen a provozních nákladů a z dodatečné kompenzace ve formě opravného koeficientu u kladné i záporné nerovnováhy elektřiny. V případě, že z revize podpory poskytnuté jednotlivému příjemci na základě popsaných parametrů a uplatnění příslušného procentního podílu na snížení provozní podpory, když byla poskytnuta investiční podpora, vyplývá, že existuje riziko nadměrné kompenzace po zbývající dobu trvání plateb, se období, během něhož bude příjemce dostávat podporu, úměrně zkrátí

6 Notifikace Ze strany ČR se připravuje požadavek na vypuštění ustanovení o individuální kontrole návratnosti po 10-ti letech Doplnění požadavku na plošnou kontrolu systému každé dva či čtyři roky roky

7 Redukční tabulka

8 Notifikace BPS Notifikace zveřejněna v řijnu Podpora je schválená Nový redukční vzorec

9 Nový odečítací vzorec pro BPS

10 Notifikace Evropská komise konstatuje, že program podpory výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů v letech byl nebyl včas notifikován. Avšak poskytovaná podpora je slučitelná s vnitřním trhem Evropské unie, jak požaduje čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. Z tohoto závěru vyplývají dvě podstatné skutečnosti: Evropská komise má za to, že podpora měla být předem notifikována a jelikož nebyla, jednalo se o tzv. novou protiprávní (nenotifikovanou) podporu, Evropská komise nevznesla žádné námitky proti podpoře a konstatovala, že podpora OZE v ČR pro zdroje z uvedeného období je bez výhrad slučitelná s vnitřním trhem. Vzhledem ke schválení ze strany Komise lze na systém podpory OZE v ČR ve zkoumaném období hledět od data vydání rozhodnutí jako na tzv. existující podporu (tedy podporu, která je poskytována v souladu s pravidly veřejné podpory EU)

11 Notifikace V kap rozhodnutí dochází Komise k závěru, že mechanismus podpory obnovitelných zdrojů je veřejnou podporou od počátku notifikovaného období, tedy od roku

12

13

14 Notifikace Rozhodnutí SA obsahuje v kap závazek České republiky k zavedení kontrolního mechanismu, jehož cílem je řešit situaci, kdy mechanismus podpory obnovitelných zdrojů energie (OZE) v ČR neobsahuje podle Komise žádné ustanovení pro úpravu výše podpory v případě kumulace s jinými mechanismy podpory. Tato část rozhodnutí, zahrnující články 54 až 59, včetně poznámek pod čarou 21 až 23, tvoří jeho nejproblematičtější část. Uvedených články rozhodnutí a poznámky pod čarou lze jen obtížně logicky vyložit. Nelze tedy jednoznačně definovat, k čemu se Česká republika zavázala a jak mají být tyto závazky provedeny

15 Notifikace Podporu v rámci oznámeného opatření lze kumulovat s investiční podporou a dalšími formami provozní podpory. České orgány potvrdily, že oznámený program nezahrnuje žádná ustanovení pro úpravu výše podpory v případě kumulace podpory. S ohledem na chybějící ustanovení zajišťující úpravu výše podpory v případě kumulace podpory se české orgány zavázaly k zavedení kontrolního mechanizmu. Účelem kontrolního mechanizmu je vyloučit jakékoliv riziko nadměrné kompenzace v důsledku kumulace podpory nebo nadhodnocení některé z nákladových položek, které se zohledňují ve výpočtech výše podpory. Přezkoumání podpory bude provedeno 10 let po uvedení zařízení využívajícího podporu v rámci program do provozu

16 Notifikace České orgány budou sledovat celkovou výši podpory, kterou zařízení obdrží v rámci oznámeného programu. V případě, že by v důsledku snížení výrobních nákladů nebo kombinace investičních a dalších provozních podpor s podporou poskytnutou v rámci oznámeného programu dosáhl příjemce celkových výnosů, jež by vedly k zisku převyšujícímu míru návratnosti přijatelnou pro české orgány a Komisi (viz tabulka 3 výše), zavedou české orgány následující opatření, jež zabrání nadměrné kompenzaci a zajistí nezbytné zpětné vyrovnání. V každém případě nadměrné kompenzace české orgány sníží výši budoucí podpory, omezí období, po které bude podpora vyplácena, nebo případně vyinkasují částky podpory, které vedly k nadměrné kompenzaci. Vyjma de minimis

17 Poznámky pod čarou S cílem poskytnout čas potřebný pro přijetí nezbytných právních a prováděcích předpisů bude přezkumný mechanizmus pro zařízení uvedená do provozu v období zaveden do konce února Při přezkoumání podpory české orgány zveřejní a použití stejnou metodiku jako při stanovení skutečné míry návratnosti pro různé kategorie příjemců, tj. zohledňující náklady jednotlivých kategorií příjemců, stejně jako při stanovování původní výše podpory. Přezkoumání podpory bude provedeno na úrovni jednotlivých zařízení pouze v případech, kdy došlo ke kumulaci podpory v rámci oznámeného programu s investičním nebo jiným typem provozní podpory. Ve všech ostatních případech bude přezkoumání provedeno na základě reprezentativního vzorku různých kategorií zařízení, který zajistí řádné zohlednění nákladů příjemců

18 Podíl OZE Okolnosti stanovení podpory obnovitelných zdrojů Rok 2005 Směrnice 2001/77/ES o podpoře elektřiny z OZE na vnitřním trhu s elektřinou předpokládala přijetí účinných mechanizmů podpory pro OZE se záměrem dosažení národních cílů Systém Feed-in Tariff byl preferovaným systémem podpory na úrovni EU Závazek dosáhnout podílu 8 % obnovitelných zdrojů energie (OZE) na hrubé spotřebě elektřiny do roku % Přijetí zákona 8% 6,8% 7% 8,3% Výsledkem je přijetí zákona č. 180/2005 Sb. O podpoře využívání obnovitelných zdrojů (Zákon) Založen na principu povinného výkupu el. energie vyrobené OZE Vzorem byl německý systém podpory 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 5,2% 4,9% 4,7% 4,4% 3,8% 3,8% 2,8% 3,2% 2,1% Rok Způsob stanovení podpory OZE podle zákona 180/2005 Sb.

19 Základní principy systému podpory Cílem zákona o podpoře OZE bylo: Vytvoření prostředí vhodného pro investice do OZE garantováním výkupu veškeré vyrobené elektřiny po pevně stanovenou dobu a cenu Naplnění indikativního cíle podílu OZE 1 Odst. 2 písm. d: vytvořit podmínky pro naplnění indikativního cíle podílu elektřiny z obnovitelných zdrojů na hrubé spotřebě elektřiny v České republice ve výši 8 % k roku 2010 a vytvořit podmínky pro další zvyšování tohoto podílu po roce 2010 Konkrétní nástroje k dosažení cíle zákona Pro každý typ OZE a rok uvedení do provozu byla určena: Pevná výkupní cena vyplácená po dobu životnosti Cena byla stanovována na základě reálných pravidelně aktualizovaných technicko-ekonomických parametrů typických projektů a míry výnosnosti (WACC=7 % shodně pro všechny kategorie OZE, později 6,5 %) Parametry použité pro stanovení cen byly pro příjemce podpory pouze indikativní, z pohledu nároku na podporu nebyly nijak závazné ani omezující a určovaly pouze benchmark, se kterým mohli příjemci podpory své projekty srovnávat Způsob stanovení podpory OZE podle zákona 180/2005 Sb.

20 Hlavní principy stanovení podpory Principy systému stanovení výkupních cen: pro stanovení výše výkupních cen byl použit výpočet diskontovaných toků hotovosti a podmínka, že čistá současná hodnota investice se za dobu podpory (dobu životnosti) rovná nule primární následná kontrola, zda při stanovené výkupní ceně vychází prostá doba návratnosti 15 let sekundární Pozn: Princip podpory byl odlišný než podle pozdějšího zákona č. 165/2012 Způsob stanovení podpory OZE podle zákona 180/2005 Sb.

21 Detailní principy stanovení podpory (na počátku) Výše podpory pro nové zdroje byla stanovována nezávislým Energetickým regulačním úřadem (ERÚ) každý rok Technické parametry jednotlivých typů výroben OZE použité pro stanovení výkupních cen byly zveřejňovány ve vyhlášce ERÚ č. 475/2005 Sb. a průběžně aktualizovány Meziročně mohla nově vypsaná podpora na nové zdroje klesnout o 5 %. Limit byl zaveden s cílem vytvoření stálého investičního prostředí pro projekty s dobou výstavby delší než 1 rok Výpočty prováděl ERÚ ve spolupráci s Českým vysokým učením technickým (ČVUT) Velikost nominálního diskontu pro výpočet byla studií ČVUT po zdanění stanovena pomocí WACC modelu na 7 %. V režimu FIT byl výkup elektřiny z OZE prováděn provozovatelem distribuční soustavy (v režimu GB provozovatel soustavy nevykupuje elektřinu, pouze vyplácí GB) Finance na vyplácenou podporu se vybíraly výhradně od koncových spotřebitelů Od roku 2011 jsou zapojeny přímo i prostředky ze státního rozpočtu Způsob stanovení podpory OZE podle zákona 180/2005 Sb.