D.5.2 Legislativní východiska účasti veřejnosti

Transkript

1 D.5.2 Legislativní východisk D Mezinárodní kontext V kontextu mezinárodním je stěžejním dokumentem pro tuto oblast tzv. Aarhuská úmluva. Ta je obecným souhrnem pravidel pro zapojování do rozhodování. K plánování rozvoje se vztahuje čl. 7 Aarhuské úmluvy, který výslovně stanoví, že má být zapojena do zpracování plánů, programů a koncepcí, které se více či méně týkají životního prostředí. Z tohoto dokumentu vyplývají určité klíčové povinnosti pro efektivní zapojení do rozhodování: 1. Přístup k informacím. 2. Aktivní. 3. Konzultace s občany (oboustranná komunikace za účelem sběru připomínek, zjištění postoje k dokumentu). 4. Spoluúčast na plánování. 5. Vyhodnocení procesu plánování z hlediska zapojení. Potřeba zapojení do rozhodovacích procesů vychází rovněž z konceptu tzv. místní Agendy 21 (MA21), jehož cílem je udržitelný rozvoj území a spokojenost jeho obyvatel. Místní agenda 21 vychází z dokumentu Agenda 21, který byl přijat na Konferenci OSN o životním prostředí a rozvoji v Rio de Janeiru v roce Místní Agenda 21 je programem rozvoje obce, města, případně regionu, který zavádí principy udržitelného rozvoje do praxe. Na těchto principech připravený strategický plán rozvoje území propojuje a vyvažuje ekonomické a sociální aspekty s oblastí životního prostředí a je vytvářen ve spolupráci s í. Místní agenda 21 zohledňuje konkrétní místní problémy a směřuje k zajištění dobré a udržitelné kvality života a životního prostředí v určitém území. Koncept místní Agendy 21 je s úspěchem využíván v evropských zemích. V ČR se mu systematicky věnuje zejména Národní síť zdravých měst. Podpora zapojení a zohlednění principů trvalé udržitelnosti při plánování vyplývá také z právních předpisů EU, např. Directive on Strategic Environmental Assessment, Directive 2001/42/EC, nebo Environmental Impact Assessment (EIA) Directive, Directive 85/337/EEC amended by 97/11/EC. Oficiální dokumenty EU k problematice plánování a udržitelného rozvoje lze nalézt na oficiálních internetových stránkách EU Pro zapojení do územního plánování je koncept místní Agendy 21 klíčový zejména v provázání plánování strategického s plánováním územním. Strategický plán formuluje společenské cíle (zásady), opatření a projekty, z nichž některé mají územní průmět, jiné nikoliv. Dobře projednaný a zpracovaný strategický plán, z něhož územní plán vychází, může do jisté míry předcházet řadě konfliktů, které se jinak mohou objevit až ve fázi územního plánování. V této oblasti bohužel zatím ČR zaostává a kvalitní strategické plány skutečně propojené s plány územními jsou spíše výjimkou (snahy vedené tímto směrem se ale objevují i v ČR, znovu zejména u měst zapojených do Národní sítě zdravých měst). D Přehled zákonů, požadujících účast Veřejnost má zákonem dané právo účastnit se územního plánování a to několika způsoby podle stupně a typu projednávané dokumentace nebo : připomínkováním jednotlivých D.5.2-1

2 stupňů v případě tvorby územního, jako účastník řízení v případě územního řízení, a nebo při posuzování vlivu na životní prostředí (EIA). Současná legislativa definuje základní stupně a techniky pro a zapojení občanů do přípravy rozhodnutí v obci těchto případech: o obecním úřadě, činnosti orgánů obce a o hospodaření obce (zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, zákon č. 106/1999 o svobodném přístupu k informacím), při poskytování informací na žádost (zákon č. 106/1999 o svobodném přístupu k informacím), pokud má obec záměr prodat, směnit nebo darovat nemovitý majetek, pronajmout jej nebo poskytnout jako výpůjčku (zákon č. 128/2000 Sb., o obcích), v rámci územního plánování a stavebního řízení při, a připomínkování základních dokumentů územně plánovací dokumentace (zadání, koncepce, návrh územního ) občany (zákon č. 183/2006 Sb. o územním plánování a stavebním řádu), při poskytování informací o stavu životního prostředí a přírodních zdrojů (zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí), při plánování zásahů a při zahajování správních řízeních, při nichž mohou být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny (zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny), při přípravě záměru staveb, činností a technologií, rozvojových koncepcí a programů, jejichž provedení by mohlo váženě poškodit životní prostředí (zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, zákon č. 244/1992 Sb., o posuzování vlivů rozvojových koncepcí a programů na životní prostředí), při řešení specifických problémů obce technikou místního referenda, včetně konkrétních problémů týkajících se územního a rozvojového obce (Listina základních práv a svobod č. 2/1993 Sb., hlava druhá, čl. 21, zákonu č. 298/1992 Sb., o místním referendu, ve znění pozdějších předpisů, vyhláška ministerstva vnitra č. 433/1992 Sb., o úkolech obcí při zajišťování voleb do zastupitelstvech v obcích a při místním referendu, zákona č. 491/2001 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů). D Pojetí účasti ve stavebním zákoně Obecně stavební zákon vytváří podmínky občanů zejména v pozici osob podávajících připomínky k již hotovým návrhům. Zákon stanovuje využití několika technik komunikace s občany a jejich zapojení: zveřejňování písemností ve věcech územního plánování,, podávání připomínek / námitek a veřejné. Zákon neukládá povinnost využívat proaktivní techniky, které by občany vyzývaly k účasti na formulaci zadání, popř. hodnotně využívaly podnětů před přípravou, nebo během přípravy návrhů (např. sociologické techniky, pracovní skupiny, tvůrčí plánování), využívání podobných technik však bývá přínosem. Zapojení občanů již v počátečních fázích procesu pořizování územního obce může předejít pozdějším, vynuceným změnám rozpracované územně plánovací dokumentace, resp. dokumentace připravené k územnímu řízení, což s sebou nese další finanční náklady a časové prodlevy způsobené vyjádřením nesouhlasných stanovisek s konkrétním záměrem ze strany orgánů a organizací ochrany životního prostředí v rámci s í, která jsou vyžadována ze zákona, nebo nutné úpravy vyplývající z připomínek (zejména s ohledem na D.5.2-2

3 životní prostředí) získaných v zákonném s í. Pak dochází k odsouvání zahájení realizace projektu a často je ohrožen celý záměr, zejména pokud je financovaný ze veřejných zdrojů nebo evropských dotací. Z tohoto důvodu je třeba zdůraznit, že sebelépe organizovaná, ale uspěchaná, jednosměrná nebo nárazová komunikace s í je často vnímána jako pouhá propagace již uskutečněného rozhodnutí (záměru) a nenahradí dlouhodobou, permanentní a otevřenou komunikaci s občany. D Návrh politiky územního rozvoje se může účastnit / účastní Jak je 33 (4) politiky územního rozvoje Zveřejnění způsobem umožňujícím dálkový přístup Min 90 dnů je návrh zveřejněn Připomínky jsou vyhodnoceny a zdůvodněn způsob jejich zapracování D Příprava zásad územního rozvoje a vyhodnocení jejich vlivů na udržitelný rozvoj území se může účastnit / účastní Jak je 38 (2) oznámení o zásad územního rozvoje Min 15 dnů je návrh zveřejněn 38 (2) Písemné vyjádření Min 20 dnů od je možné podat písemné vyjádření D.5.2-3

4 D Příprava zásad územního rozvoje po úpravě a posouzení ze strany ministerstev, dotčených orgánů, krajů a sousedních států Jak je o této možnosti pro účast 40 (1) Vystavení dokumentu Vyvěšení veřejné vyhlášky na úřední desce kraje a na internetu Po 15 dnech od se má za doručenou Min. 30 dnů od doručení musí být upravený návrh zásad vystaven 40 (1) Veřejné Oznámení veřejného veřejnou na úřední desce oznámí dobu a místo. Oznámení zveřejní též na úředních deskách obecních úřadů v obcích, jejichž správních obvodů se má opatření obecné povahy týkat. Nejméně 15 dnů před konáním 40 (2) Připomínky na veřejném Vyhodnocení výsledků 40 (2) Námitky s odůvodněním Zástupce na veřejném Zpracování rozhodnutí o námitkách 42 Schvalování a vydání zásad územního rozvoje s jejich odůvodněním Zastupitelstvo kraje D.5.2-4

5 D Návrh pořízení územního Jak je pro účast 45 (2) Podání na pořízení územního Návrh může podat obec, občan obce, fyzické nebo právnické osoby, která má vlastnická nebo obdobná práva k pozemku nebo stavbě na území obce, orgán veřejné správy Stavební zákon 45 (2) Zastupitelstvo Schválení pořízení D Příprava zadání územního Jak je pro účast 48 Zpracování zadání Pověřený zastupitel Pověření zastupitelstva 48 (5) Schválení upraveného zadání Zastupitelstvo V odůvodněných případech nebo z podnětu dotčeného orgánu zastupitelstvo obce uloží v zadání zpracování konceptu územního ověřujícího variantní řešení územního. D.5.2-5

6 D Příprava konceptu územního Jak je o této možnosti 49 konceptu územního. 15 dnů od se má za doručenou. Min. 30 dnů od doručení veřejné vyhlášky. 49 Veřejné Min. 15 dnů před konáním 49 (2) Námitky 49 (2) Námitky 49 (2) Připomínky Vlastníci pozemků a staveb dotčených návrhem veřejně prospěšných staveb, veřejně prospěšných opatření a zastavitelnýc h ploch Zástupce Do 15 dnů od veřejného Do 15 dnů od veřejného Do 15 dnů od veřejného Na základě výsledku konceptu územního zpracuje pořizovatel ve spolupráci s určeným zastupitelem návrh pokynů pro zpracování územního, včetně rozhodnutí o výběru výsledné varianty řešení. K pokynů pro zpracování územního pořizovatel připojí odůvodnění, které obsahuje zejména: a) vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území, b) vyhodnocení souladů se stanovisky dotčených orgánů, stanoviskem krajského úřadu, popřípadě s výsledky řešení rozporů, politikou územního rozvoje a územně plánovací dokumentací vydanou krajem, c) zdůvodnění výběru varianty řešení s přihlédnutím k vyhodnocení vlivů variant na udržitelný rozvoj území, d) vyhodnocení, jak byly zohledněny námitky a připomínky. 50 (3) Zastupitelstvo D.5.2-6

7 Jak je o této možnosti Schválení pokynů pro zpracování územního D Příprava územního se účastní Jak je 51 (2) územního spolu s vyhodnocení m vlivu na udržitelný rozvoj území Oznámení o veřejnou za doručenou se považuje 15 dnů po Nahlédnutí je možné min. do 15 dnů po 51 (2) Písemné vyjádření Min. 20 dnů od 53 (1) upraveného a posouzeného územního. 15 dnů od se má za doručenou. 30 dnů od doručení veřejné vyhlášky je návrh územního k nahlédnutí 53 (1) Veřejné Min. 15 dnů před veřejným m 53 (3) Připomínkování v den veřejného Dotčené orgány uplatní na závěr veřejného své D.5.2-7

8 se účastní Jak je 53 (2), (3) Námitka s odůvodněním a dalšími údaji dle požadavků zákona 53 (2), (3) Námitka s odůvodněním a dalšími údaji dle požadavků zákona Vlastníci pozemků a staveb dotčených návrhem veřejně prospěšných staveb, veřejně prospěšných opatření a zastavitelných ploch Zástupce v den veřejného v den veřejného stanovisko k připomínkám a námitkám. Pořizovatel ve spolupráci s určeným zastupitelem vyhodnotí výsledky a zpracuje návrh rozhodnutí o námitkách uplatněných ke konceptu i územního. Pokud je to nezbytné, zajistí pro obec úpravu územního v souladu se stanovisky dotčených orgánů, popřípadě s výsledkem řešení rozporů. 55 Vydání územního s odůvodněním Zastupitelstvo obce D Příprava projednaném s dotčenými orgány Jak je o této možnosti připomínka mi, 68 (3) Označení dotčené plochy tabulí se základními informacemi o Min. 30 dnů před dnem veřejného 68 (2) Vystavení min. 15 dnů před dnem veřejného Min 30 dnů je vystaven k nahlédnutí D.5.2-8

9 68 (1) Veřejné Min. 15 dnů před veřejný m m 68 (4), 86 (1), (2) Námitky proti na vydání a) žadatel, b) obec, na jejímž území má být požadovaný záměr uskutečněn. Dále: a) vlastník pozemku nebo stavby, na kterých má být požadovaný záměr uskutečněn, není-li sám žadatelem, nebo ten, kdo má jiné věcné právo k tomuto pozemku nebo stavbě, b) osoby, jejichž vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám nebo sousedním pozemkům může být územním rozhodnutím přímo dotčeno, c) osoby, o kterých tak stanoví zvláštní právní předpis, d) zástupce, který podal námitku podle 24, e) společenství vlastníků jednotek podle zvláštního právního předpisu (zákon č. 72/1994 Sb., kterým se upravují některé spoluvlastnické vztahy k budovám a některé vlastnické vztahy k bytům a nebytovým prostorům a doplňují některé zákony (zákon o vlastnictví bytů), ve znění pozdějších předpisů.) při veřejném Na základě výsledků pořizovatel zajistí úpravu nebo jej předá žadateli k úpravě 70 Rada obce (resp. kraje) Vydání s odůvodněním D Územní řízení Jak je o této možnosti 88 (1) Oznámení konání veřejného Osoby podle zvláštního právního předpisu a dále Adresně dotčeným účastníkům a veřejnou Min. 15 dnů před konáním ústního D.5.2-9

10 ústního jednání zástupce jednání 88 (2) Zveřejnění informace o záměru žadatele a o žádosti o vydání územního rozhodnutí Vyvěšena na místě určeném stavebním úřadem nebo na vhodném veřejně přístupném místě u stavby nebo pozemku, na nichž se má záměr uskutečnit. Součástí informace je grafické vyjádření záměru, popřípadě jiný podklad, z něhož lze usuzovat na architektonickou a urbanistickou podobu záměru a na jeho vliv na okolí. Od nařízení veřejného ústního jednání do doby jeho konání 88 (1) každý Veřejné ústní jednání 90 Připomínkování, popř. společný zmocněnec při veřejném D Posuzování vlivů na životní prostředí v územním řízení se účastní Jak je o této možnosti Jaká doba je (92) Veřejné posudku, dokumentace vlivů a vyjádření stavební úřad je může spojit s ústním veřejným jednáním (92) Zveřejnění stanoviska příslušného úřadu k posouzení vlivů provedení záměru na životní prostředí Oznámení Min. 15 dnů před projedná ním D