SDĚLENÍ ČLENŮM. CS Jednotná v rozmanitosti CS Slyšení pana Siima KALLASE, navrženého člena Komise pro dopravu

Transkript

1 EVROPSKÝ PARLAMENT Výbor pro dopravu a cestovní ruch SDĚLENÍ ČLENŮM Věc: Slyšení pana Siima KALLASE, navrženého člena Komise pro dopravu V příloze naleznete písemné odpovědi, které zaslal pan Siim KALLAS. Sekretariát CM\ doc PE v01-00 Jednotná v rozmanitosti

2 ODPOVĚDI NA OTÁZKY EVROPSKÉHO PARLAMENTU PRO NOMINOVANÉHO KANDIDÁTA NA KOMISAŘE Siima KALLASE (Doprava) Celková způsobilost, proevropské smýšlení a osobní nezávislost 1. Které aspekty Vaší kvalifikace a osobních zkušeností hovoří pro Vaše zvolení komisařem a jsou obzvláště relevantní z hlediska obecného evropského zájmu, a to zejména v oblasti, za niž ponesete odpovědnost? Co Vás motivuje? Jak můžete Evropskému parlamentu prokázat svou nezávislost a jak hodláte zajistit, aby žádná z Vašich minulých, současných či budoucích aktivit nemohla zpochybnit plnění Vašich povinností v rámci Komise? Jako guvernér estonské centrální banky jsem byl v roce 1992 po získání nezávislosti odpovědný za vytvoření a zavedení nové národní měny a za navržení měnového a finančního rámce, který zajistil stabilitu vedoucí k nedávnému přijetí Estonska do evropského mechanismu směnných kurzů (ERM II). Jako ministr financí jsem byl odpovědný za rozpočtový proces, zajištění politické podpory pro státní rozpočet v parlamentu a podrobný návrh celkového finančního rámce vycházejícího nejprve ze zásady vyrovnaného rozpočtu. Jako ministr zahraničních věcí jsem odpovídal za otázky bezpečnosti a obrany. Právě během mého působení v úřadě požádalo Estonsko o členství v Evropské unii. Jako předseda vlády Estonska jsem získal cenné zkušenosti s prováděním politik na celostátní úrovni v období charakterizovaném upevňováním hospodářské, politické a správní reformy. Velmi intenzivně jsem se angažoval při závěrečných jednáních s Evropskou unií o přistoupení a při přípravách na vstup do NATO. Jako člen Komise ode dne 1. května 2004 a její místopředseda odpovědný za audit, správu a boj proti podvodům od listopadu 2004 jsem získal hluboké znalosti o fungování Komise a o požadavcích na účinnou spolupráci mezi orgány EU. Shrnutí hlavních výsledků mé práce v průběhu funkčního období je k dispozici na internetové adrese Celkově jsem podporoval politiky navržené pro zvýšení průhlednosti a odpovědnosti a politiky, jejichž cílem bylo pomoci EU znovu navázat kontakt se svými občany. Konkrétně jsme v rámci Evropské iniciativy pro transparentnost zajistili zveřejnění konečných příjemců podpor EU tak, aby se široká veřejnost mohla dozvědět, kdo jsou příjemci podpor z rozpočtu EU. Pokud se týká lobbování, Komise zavedla rejstřík zástupců zájmových skupin, pomocí kterého může veřejnost získat informace o zástupcích, kteří se pokoušejí Komisi ovlivnit. Prosazoval jsem PE v /6 CM\ doc

3 širší evropské zájmy prostřednictvím dohody sparlamentem o vypracování společného rejstříku zástupců zájmových skupin a toto opatření jsem dále podporoval. Pro důvěru veřejnosti v evropský projekt je stejně důležité prokazovat, že se s veřejnými prostředky dobře hospodaří a že toto hospodaření podléhá náležité kontrole. Vzhledem ke své odpovědnosti za udělování absolutoria jsem během uplynulých pěti let rozhodně dbal na to, aby bylo zajištěno, že mí kolegové a naše útvary řeší všechny problémy zjištěné Účetním dvorem a že jsou připraveni řešit problémy přednesené Výborem pro rozpočtovou kontrolu. I když v této oblasti je ještě třeba dále pracovat, je dosažený pokrok měřitelný, významný a uznaný Účetním dvorem. Má motivace pracovat ve funkci komisaře je velice silná a vychází z mého upřímného přesvědčení, že Evropská unie představuje jedinečný úspěch v evropské historii projekt svobody, míru a prosperity. Základem mého přesvědčení je hluboký zájem o evropské dějiny včetně dějin mé vlastní země. Rovněž jsem jako první komisař relativně nového členského státu zcela přesvědčen o přínosech členství a evropské integrace obecně a snažil jsem se tento názor šířit ve své vlasti. V souladu s čl. 17 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii a článkem 245 Smlouvy o fungování Evropské unie jsem byl a zůstanu zcela nezávislý a nebudu vyžadovat ani přijímat pokyny od žádné vlády ani jiného subjektu. Vždy jsem dodržoval zásady stanovené v přísaze komisaře a kodexu chování. Nadále budu tato pravidla dodržovat a respektovat tím, že všechna svá rozhodnutí učiním z pohledu společného evropského zájmu a zdržím se jakéhokoliv jednání, které by mohlo podkopat nezávislost Komise nebo mou vlastní nebo být neslučitelné s mými povinnostmi. Správa úřadu a spolupráce s Evropským parlamentem a jeho výbory 2. Jak byste zhodnotil Vaši úlohu ve sboru komisařů? Jakou podle Vás nesete odpovědnost za vykonávání Vašeho úřadu a za činnost Vašich oddělení a jak o své činnosti hodláte informovat EP? Jako člen sboru komisařů budu čerpat ze svých politických a odborných zkušeností scílem pomoci Komisi vytvářet politiky, které jsou v nejlepším zájmu Evropy. Vzhledem ke svému ekonomickému vzdělání jsem schopen posoudit mnoho složitých ekonomických rozhodnutí, před která bude Komise postavena. Pokud se týká odpovědnosti vůči Parlamentu, domnívám se, že moje předcházející činnost je dobrou zárukou budoucích vztahů. Byl jsem třikrát zvolen do estonského parlamentu, kde jsem získal bohaté zkušenosti v oblasti parlamentních postupů a zákonodárných funkcí. Kromě toho jsem v průběhu posledních pěti let průběžně a úplně informoval Parlament o pokroku a problémech v mé oblasti působnosti. Nabízel jsem nezkreslené a úplné informace o všech svých záležitostech s maximální snahou o nastolení duchu partnerství. Jako komisař odpovědný v uplynulých pěti letech za audit, boj proti podvodům a správu jsem udržoval s Výborem pro rozpočtovou kontrolu maximálně otevřené vztahy, což, jak jsem přesvědčen, dokládají záznamy. Ve stejném duchu přebírám plnou politickou odpovědnost za iniciativy prováděné mými útvary a za všechny návrhy a rozhodnutí týkající se tvorby politik. Za tímto účelem jsem přijal opatření, abych zajistil, že jsem o práci svých útvarů plně informován. V současné Komisi jsme dále upřesnili systémy podávání zpráv, aby byla zajištěna jasná návaznost mezi jednotlivými rozhodnutími vedení a konečnou odpovědností Komise za CM\ doc 3/6 PE v01-00

4 finance a řízení. Jednotlivé výroční zprávy o činnosti generálních ředitelství (ve kterých generální ředitelé jako pověřené schvalující osoby poskytují ujištění o zákonnosti své činnosti) nyní projednává příslušný generální ředitel se svým komisařem. Tato zpětná vazba se následně promítne do souhrnné výroční zprávy, ve které jsou shrnuty závěry jednotlivých výročních zpráv o činnosti. Kolegium jako celek přebírá odpovědnost za obsah souhrnné zprávy, která je veřejným dokumentem a kterou jsem předložil jménem Evropské komise Evropskému parlamentu. Jakost a rozsah souhrnné zprávy se ještě stále vyvíjí. Komise začala s uplatňováním této praxe v roce V současné době je základním kamenem naší architektury řízení, která zahrnuje všechny komisaře. Prostřednictvím souhrnné zprávy Komise jako celek přebírá politickou odpovědnost za řízení prováděné jejími útvary. 3. Jak konkrétně zamýšlíte zvýšit transparentnost postupů, posílit spolupráci s Evropským parlamentem a zefektivnit opatření přijímaná v návaznosti na stanoviska EP a jeho výzvy k zahájení legislativního postupu, a to i vzhledem ke vstupu Lisabonské smlouvy v platnost? Pokud jde o zamýšlené iniciativy nebo probíhající postupy, jste připraven poskytovat EP stejné informace a dokumenty jako Radě? Transparentnost vůči Parlamentu a dobrou spolupráci mezi orgány EU obecně považuji za základní předpoklad toho, abych mohl úspěšně vykonávat funkci komisaře. Úspěch v mé předešlé úloze komisaře pro udělování absolutoria závisel na mé upřímnosti a úplné transparentnosti vůči Parlamentu. Tento přístup chci uplatňovat i v budoucnu. Konkrétně věnuji své úsilí provádění ustanovení rámcové dohody týkajících se toku informací včetně povinnosti Komise poskytovat informace o odborných skupinách a (v závislosti na podmínkách dohody) důvěrné informace. Důrazně podporuji širší úsilí Komise směrem k větší transparentnosti vůči široké veřejnosti Komise zahájila Evropskou iniciativu pro transparentnost na můj podnět. Jsem rovněž přesvědčen o užitečnosti rozsáhlých konzultací pro efektivní tvorbu politik. Jak jsem již uvedl, spolupráce mezi orgány je nezbytná a domnívám se, že Lisabonská smlouva potvrzuje důležitost dosažení shody o budoucích iniciativách mezi Komisí a Evropským parlamentem. Rámcová dohoda a interinstitucionální dohoda o zdokonalení tvorby právních předpisů také stanovují důležité standardy pro komisaře, jimiž se budu i nadále řídit. Vztah mezi komisařem a výbory Evropského parlamentu považuji za zásadní. Během svého předcházejícího funkčního období jsem se účastnil jednání Výboru pro rozpočtovou kontrolu, kdykoli jsme to výbor nebo já považovali za užitečné, a byl jsem v úzkém kontaktu se členy výboru. Jsem připraven podobně postupovat i v budoucnu ve vztahu k Výboru pro dopravu a všem ostatním výborům, které mají souvislost s mou prací. Vzhledem kúloze Parlamentu jako společného zákonodárného orgánu v oblasti dopravy je samozřejmostí, že mu budu velmi aktivně poskytovat informace, a doufám, že získám jeho podporu pro své návrhy. Otázky týkající se svěřené oblasti politik 4. Jaké tři priority jste si stanovil v rámci Vašeho navrženého postu a jak hodláte v případech, kde je to vhodné, zohlednit finanční, hospodářskou a sociální krizi a otázky spojené s udržitelným rozvojem? PE v /6 CM\ doc

5 Bezprostředním úkolem dopravní politiky EU je řešení dopadů hospodářské krize. Rozhodujícím problémem v oblasti dopravy je však nyní i v budoucnu boj se změnou klimatu. Doprava se podílí na emisích skleníkových plynů v EU téměř jednou čtvrtinou (2006) a na rozdíl od jiných odvětví emise z dopravy v posledních letech značně vzrostly. Změna klimatu, jakož i omezené zásoby ropy a zvyšující se nároky na mobilitu vyžadují hluboké strukturální změny v odvětví dopravy. Bude nutné důkladné přehodnocení dopravní politiky s cílem dosáhnout významného posunu směrem k bezuhlíkovému dopravnímu systému. Bezuhlíkového dopravního systému lze dosáhnout pomocí kombinace rozvoje infrastruktury, technologie a mechanismu financování a stanovování cen. Mým cílem v oblasti infrastruktury, zejména v souvislosti srevizí transevropských sítí, bude integrace různých druhů dopravy do jednoho nízkouhlíkového dopravního systému. Využití souhry mezi různými druhy dopravy pro dosažení nejlepšího výsledku s integrovaným systémem dopravy a inteligentním využitím logistiky se může stát rozhodujícím příspěvkem k uskutečnění vize EU do roku 2020 jak z hlediska růstu, tak z hlediska snížení emisí. Pro úspěšné dosažení uvedeného cíle potřebujeme zajistit potřebné finanční prostředky včetně prostředků z rozpočtu EU. Postupné zavádění oceňování externalit ve všech druzích dopravy se také stane zdrojem finančních prostředků a zároveň vyšle správné cenové signály uživatelům infrastruktury a investorům. Druhou důležitou prioritou je udržení otevřeného přístupu k dopravním trhům. Plně fungující vnitřní trh podpoří růst a pomůže hospodářství EU nejen odvětví dopravy zotavit se z krize. V uplynulém desetiletí byly přijaty právní předpisy týkající se otevření trhu pro všechny druhy dopravy, nicméně některé oblasti zůstávají hospodářské soutěži stále uzavřeny. Budu zkoumat možná opatření pro další liberalizaci dopravních trhů. Měli bychom také vytvořit opravdu evropský námořní prostor bez překážek. Pro zajištění plného použití stávajících právních předpisů nebudu v případě potřeby váhat zahájit řízení pro porušení práva. V neposlední řadě od nás naši občané očekávají, že zajistíme bezpečnost a ochranu v dopravě a zajistíme jejich práva jako cestujících i jako pracovníků v dopravě. Dobrá kvalita a spolehlivost veřejné dopravy hrají důležitou úlohu při budování společnosti umožňující sociální začlenění a podporují konkurenceschopnost našeho hospodářství. Na silnicích umírá příliš mnoho lidí a proto mám v úmyslu předložit nový akční plán pro bezpečnost silničního provozu na léta při současném zohlednění námitek členských států ohledně porušení subsidiarity. Budu rovněž bojovat za účinnou ochranu práv cestujících ve všech druzích dopravy. Vzhledem k tomu, že více než 70 % občanů žije ve městech, budu pracovat na zlepšení městské mobility s cílem změnit dopravní zvyklosti a zlepšit kvalitu života. Budu se rovněž snažit o usnadnění sociálního dialogu v odvětví dopravy. 5. Jaké legislativní a nelegislativní iniciativy zamýšlíte předložit a v jakém časovém harmonogramu? Jaké konkrétní závazky můžete přijmout, zejména pokud jde o priority a žádosti, které v souvislosti s těmito iniciativami vznesou výbory EP a které budou spadat do oblasti Vaší působnosti? Jak máte v úmyslu osobně zajišťovat vysokou kvalitu legislativních návrhů? Priority Parlamentu pro příští léta vytyčené v příloze tohoto dokumentu jsou plně v souladu s mou strategií dekarbonizace odvětví dopravy, udržení a zvýšení jeho konkurenceschopnosti a zlepšení životních podmínek našich občanů. Dovolte mi krátce se zmínit o opatřeních, která CM\ doc 5/6 PE v01-00

6 mám v úmyslu přijmout, v pořadí priorit, které jste navrhli. Navrhnu kolegiu revizi hlavních směrů TEN-T a bílé knihy o budoucnosti dopravy. V obou případech půjde o zvýšení udržitelnosti dopravy. Potřebujeme zajistit nezbytné finanční prostředky na infrastrukturní projekty, buď z rozpočtu EU, nebo jiných veřejných a soukromých zdrojů, přičemž v rámci revize hlavních směrů TEN-T bych chtěl identifikovat hlavní síť, na kterou by se v budoucnu mělo soustředit financování Společenství. Při zajištění udržitelnosti dopravy budou hrát důležitou úlohu také technologie. Vývoj a zavádění nových technologií pro čistá vozidla a řízení provozu vyžaduje významné investice. Mám vúmyslu podporovat inovace a zavést stabilní a spolehlivý regulační rámec, který stanoví jasné dlouhodobé cíle. Je naprosto nezbytné zajistit provedení stávajícího acquis v oblasti dopravy. V oblasti práv cestujících se nyní, když existuje nebo je schvalován regulační rámec pro všechny druhy dopravy, zaměřím na jeho provádění s cílem zajistit, aby se tato práva stala realitou, a v případě potřeby řešit porušení právních předpisů EU zahájím řízení pro porušení práva. Pokud jde o ochranu letectví před protiprávními činy, je naším úkolem zajistit vysokou úroveň ochrany a zároveň minimalizovat s tím související obtěžování cestujících a náklady ale vždy bude existovat kompromis mezi ochranou, obtěžováním a náklady. Ve všech případech, kdy bude nutno přijmout podobná citlivá rozhodnutí, mám v úmyslu již v počáteční etapě spolupracovat s Evropským parlamentem. Bezpečnost silničního provozu je zásadním předpokladem pro budování Evropy pro občany. V mé práci bude zaujímat čelné místo počínaje v roce 2010 Evropským akčním programem pro bezpečnost silničního provozu na léta Mám v plánu uskutečnit řadu konkrétních opatření, která budou zaměřena zejména na odbornou přípravu a vzdělávání, ochranu nejvíce ohrožených účastníků silničního provozu a využití rychlého vývoje vozidel a komunikačních technologií. Závěrem bych chtěl uvést, že legislativní návrhy budu podávat pouze poté, co budou úspěšně dokončeny příslušné konzultace a posouzení jejich hospodářských, environmentálních a sociálních dopadů. Musíme úzce spolupracovat na tom, aby evropské právní předpisy byly inteligentní právní úpravou, tj. aby byly jednodušší, jasnější a snadno srozumitelné našim občanům. PE v /6 CM\ doc