Vyhodnocení účinků strukturálních podpor v rámci osy I PRV

Transkript

1 Vyhodnocení účinků strukturálních podpor v rámci osy I PRV Tomáš Medonos, Jan Boudný, Martin Hruška, Zuzana Hloušková, Jindřich Špička, Marie Pechrová Ext. spolupráce: Tomáš Ratinger

2 Cíle projektu Hlavní cíl projektu: Kvantifikovat skutečné kauzální účinky strukturální podpory ve srovnání s kontrafaktuální situací bez intervence na podpořené podniky zejména na jejich ekonomickou výkonnost v dlouhodobém horizontu. Identifikovat vhodné metody a postupy hodnocení dopadů a datové zdroje pro účely průběžného hodnocení a hodnocení ex-post investičních opatření PRV. Dílčí cíle projektu: - aktualizovat možné ekonomické dopady investičních podpor s využitím databáze FADN CZ za období let (pro Ex post) - ověřit vhodné strukturální a výsledkové indikátory pro hodnocení dopadů v rámci KFA - ověřit použití EK nově navrženého hodnotícího dopadového indikátoru TFP a výsledkového indikátoru Změna hodnoty zem. produkce na pracovníka (pouze FADN). - zpřesnit odhady použitím na podskupiny

3 Výzkumné otázky / hypotézy: Které z uplatňovaných metod KF analýzy jsou vhodné pro odhad kauzálních účinků? Jaké jsou skutečné kauzální účinky podpory ve srovnání s kontrafaktuální situací bez intervence na podpořené podniky? H1: Strukturální podpora vede ke zvýšení výkonnosti prostřednictvím zlepšení tvorby HPH / ČPH H2: Strukturální podpora zlepšuje úroveň parciální a celkové produktivity H3: Strukturální podpora zlepšuje přístup k finančním zdrojům podniků

4 Metodika Kontrafaktuální přístup (Roy-Rubinovům model) Co by se stalo, kdyby podpoření producenti nezískali strukturální podporu (neparticipovali by v programu)? Pro výběr a konstrukci kontrolní farmy s identickými vlastnostmi ze skupiny neparticipujících farem Propensity Score Matching (PSM) přiřazení založeno na pravděpodobnosti k účasti a neúčasti získané z probitové nebo logitové regrese proměnné ovlivňující participaci Kernel matching kombinace všech farem pomocí vah Přiřazení pomocí nejbližšího souseda (nnmatch) Výběr nejbližšího souseda od 1 (doporučeno 4) (+) možné testovat statistickou významnost efektů

5 Metodika - inovace Uplatnění kvalitativního hodnocení opatření pomocí metody TBE Zohlednění zpoždění v participaci na efekty (2 roky) Databáze FADN obsahuje širší výběr strukturálních i výsledkových indikátorů a jsou zastoupeny i menší podniky (FO), které mají odlišné investiční strategie (cykličnost, preference jiných zdrojů, snaha zaměstnat členy rodiny, ). Ověření nově navrženého indikátoru Celková produktivita faktorů pro hodnocení dopadů strukturální podpory Index tvořený podílem agregovaných výstupů a vstupů Vhodnější než parciální produktivity práce či půdy při investování dochází k substituci faktorů Problém při výpočtu zejména u podniků bez všech druhů výrob (RV, ŽV, ost.)

6 Výsledky Účast v investičních opatřeních PRV podniky PO Moderni zace PH v zeměd.a potrav. Lesnická technika + PH Diverzifik ace I I I III PRV Celkem % 0% 0% 1% 12% % 0% 0% 2% 27% % 0% 0% 3% 34% % 1% 1% 6% 45% % 1% 1% 11% 48% podniky FO Moderni zace PH v zeměd.a potrav. Lesnická technika + PH Diverzifik ace PRV Celkem I I I III % 1% 1% 0% 2% % 1% 1% 0% 3% % 1% 1% 0% 7% % 1% 2% 0% 8% % 1% 2% 1% 9%

7 Výsledky Charakteristiky nepodpoř.(0) a podpořených (1) podniků PO FO PO FO N Prům. výměra z.p. Prům. počet AWU Prům. velikost aktiv Prům. hodnota produkce počet ha 2012/07 (1)/(0) AWU 2012/07 (1)/(0) tis. Kč 2012/07 (1)/(0) tis. Kč 2012/07 (1)/(0) Průměrná hodnota investic ( ) na jednotku tis. Kč / AWU Aktiva / AWU 2012/07 (1)/(0) na podnik na ha z.p. na AWU na Aktiva na Celkovou produkci mil. Kč Kč/ha (1)/(0) Kč/AWU (1)/(0) Kč/Kč (1)/(0) Kč/Kč (1)/(0) PO FO

8 Výsledky Struktura kumulativní hodnoty investic za období % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0 (investičně nepodpořené z PRV) 1 (investičně podpořené z PRV) 0 (investičně nepodpořené z PRV) 1 (investičně podpořené z PRV) PO PO FO FO Stroje & Zařízení Budovy Trvalé kultury Zem.půda+zle pšovače+lesní půda 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0 (investičně nepodpořené z PRV) Struktura kumulativní hodnoty inv.podpory za období (investičně podpořené z PRV) 0 (investičně nepodpořené z PRV) 1 (investičně podpořené z PRV) PO PO FO FO Stroje & Zařízení Budovy Trvalé kultury Zem.půda+zl epšovače+les ní půda

9 Faktor 1 - Velikost podniku Faktor 2 - Intenzita výroby Faktor 3 - Extenzivní chov KBTPM Faktor 4 - Externí financování Faktor 5 - Intenzita využití pracovní síly Faktor 6 - Výroba mléka Faktor 7 - Hospodaření v LFA- H Faktor 8 - Hospodaření v LFA- O Faktor 9 - Rozvojový potenciál Faktor 10 - Chov drůbeže Faktorová analýza strukturální proměnné Rok 2007 Produkce / ha podíl -0,023 0,992-0,025-0,007 0,011-0,011-0,004-0,005-0,003 0,019 Výkony / ha podíl -0,021 0,991-0,029-0,007 0,012-0,018-0,004-0,007-0,005 0,023 Počet AWU / 100 ha podíl -0,047 0,907-0,038-0,015-0,072-0,020-0,004-0,002 0,002 0,015 Aktiva celkem / ha tis. Kč/ha -0,054 0,877-0,054-0,066-0,041-0,016-0,015-0,014-0,018 0,020 Podíl produkce hovězího na celkové produkci podíl -0,106-0,066 0,892-0,014-0,170 0,008 0,014 0,058 0,022-0,049 Podíl produkce krmných plodin podíl na celkové produkci -0,108-0,076 0,886 0,022-0,175 0,038 0,064 0,012-0,011-0,041 Podíl zatravnění podíl -0,131-0,080 0,817 0,006-0,176 0,217 0,209 0,079 0,021 0,065 Podíl produkce obilovin a olejnin na celkové produkci podíl -0,089-0,173-0,529-0,040 0,337-0,473-0,055-0,022-0,010-0,061 ha výnos pšenice t/ha 0,356-0,155-0,410 0,096 0,235 0,015-0,055-0,002 0,032 0,040 Dlouhodobé úvěry na Aktiva celkem podíl 0,349-0,045-0,023 0,839-0,105 0,092 0,087 0,045 0,043-0,010 Zadluženost (Cizí zdroje / Aktiva celkem podíl 0,348-0,061 0,059 0,828 0,097 0,098 0,041-0,010 0,068 0,011 Celková produkce na AWU podíl 0,043-0,035-0,234 0,005 0,938-0,075-0,050-0,013 0,005 0,023 Výkony na AWU podíl 0,074-0,017-0,337-0,001 0,896-0,131-0,039-0,033-0,010 0,023 Aktiva celkem na AWU podíl -0,069-0,072 0,124-0,104 0,502-0,128 0,012-0,016 0,034-0,032 Podíl produkce mléka na celkové produkci podíl 0,234-0,053 0,082 0,128-0,109 0,908 0,087 0,060 0,051-0,019 Počet DJ přežvýkavci 100 ha podíl 0,139-0,075 0,438 0,033-0,190 0,703 0,031 0,081 0,040-0,000 výměra půdy v LFA-H ha 0,160-0,020 0,159 0,109-0,049 0,085 0,798-0,051-0,020 0,165 Podíl půdy v LFA-H podíl -0,072-0,008 0,476 0,018-0,093 0,109 0,617-0,239 0,006 0,037 Výměra TTP ha 0,440-0,036 0,258 0,196-0,097 0,082 0,567 0,395 0,052 0,214 Výměra půdy v LFA-O a LFA-S ha 0,401-0,012 0,066 0,079-0,030 0,066-0,060 0,708 0,096-0,023 Podíl půdy v LFA-O+LFA-S podíl -0,037-0,035 0,222-0,070-0,045 0,228-0,302 0,582 0,031 0,032 Rozsah čistých investic Kč 0,274-0,010 0,023 0,068-0,013 0,051 0,003 0,058 0,933-0,011 Dobytčí jednotky drůbeže počet 0,167-0,018-0,015-0,021 0,026 0,007 0,112 0,002-0,028 0,948 Podíl produkce drůbeže a vajec na celkové produkci podíl 0,081 0,199-0,013 0,042 0,019-0,034 0,062-0,000 0,028 0,754

10 Probit regrese pro účast v opatření Probit model Účast v Mod+PH+BPS ( ) jen do 2010 Strukturální proměnné jednotky koef. sign. Sm.Od. Výkony mil. Kč 0,037 *** 0,005 Aktiva / ha z.p. tis. Kč / ha 0,000 0,000 Procento zatravnění podíl 0,984 * 0,528 Zadluženost (Cizí zdroje / Aktiva celkem) podíl -0,330 0,381 Celková produkce / AWU mil. Kč / AWU -0,430 ** 0,190 DJ přežvýkavců na 100 ha z.p. DJ / 100 ha -0,007 * 0,004 Podíl půdy v LFA-H podíl -0,154 0,388 Podíl půdy v LFA-O podíl -0,281 0,342 Rozsah čistých investic mil. Kč 0,061 * 0,034 Podíl prod.drůbeže a vajec podíl 3,783 2,433 Konstanta -1,339 *** 0,271

11 Strukturální proměnné podpořených (1) a nepodpořených (0) podniků Název, popis Jednotka průměr_1 průměr_0 Počet podniků Výkony tis. Kč Aktiva / ha z.p. tis. Kč /ha Procento zatravnění TTP/UAA 0,247 0,232 Zadluženost (Cizí zdroje / Aktiva celkem) % 33% 21% Celková produkce / AWU CZK/AWU DJ přežvýkavců na 100 ha z.p. DJ/100ha Podíl půdy v LFA-H % 16% 14% Podíl půdy v LFA-O % 19% 24% Rozsah čistých investic tis. Kč Podíl prod.drůbeže a vajec % 1% 0%

12 Hodnocené výsledkové indikátory Skupina indikátorů Indikátor Název, popis Výkonnostní indikátory Indikátory produktivity a efektivnosti Indikátory mobilizace kapitálu hph cph HPH_bezD CPH_bezD Prod_AWU HPH_AWU CPH_AWU Naklvost lntfp_dyn lntfp_crs UvZadl1 UvZadl2 Hrubá přidaná hodnota (HPH) Čistá přidaná hodnota (ČPH) Hrubá přidaná hodnota bez dotací Čistá přidaná hodnota bez dotací Produkce na pracovní jednotku HPH na pracovní jednotku ČPH na pracovní jednotku Nákladovost (náklady/produkce) Tornquist Theil Total Factor Productivity postihující jen vývoj v rámci podniku Tornquist Theil Total Factor Productivity postihující pozici mezi podniky i vývoj. Úvěrová zadluženost, Bankovní úvěry a výpomoci / Celkové pasiva Úvěrová zadluženost, Bankovní úvěry a výpomoci / Cizí zdroje

13 Střední efekt účasti v inv. op. PRV na účastnících se metoda nnmatch: celý soubor Celý soubor att_10 P_10 att_11 P_11 att_12 P_12 hph CZK , , ,01 cph CZK , , ,05 HPH_bezD CZK , , ,01 CPH_bezD CZK , , ,07 Prod_AWU CZK/AWU , , ,21 HPH_AWU CZK/AWU , , ,36 CPH_AWU CZK/AWU , , ,81 Naklvost index -0,069 0,31-0,009 0,86 0,032 0,70 UvZadl1 index 0,018 0,30 0,007 0,71 0,029 0,24 UvZadl2 *1000 index 0,025 0,48-0,009 0,82 0,030 0,52 lntfp_dyn ln(index) -0,017 0,63 0,014 0,72-0,010 0,83 lntfp_crs ln(index) -0,020 0,57 0,013 0,75-0,012 0,79

14 Střední efekt účasti v inv. op. PRV na účastnících se metoda nnmatch: zatížení přežvýkavci >0,2 DJ/ha Zatížení přežvýkaci >0.2 DJ/ha att_10 P_10 att_11 P_11 att_12 P_12 hph CZK , , ,05 cph CZK , , ,06 HPH_bezD CZK , , ,12 CPH_bezD CZK , , ,14 Prod_AWU CZK/AWU , , ,28 HPH_AWU CZK/AWU , , ,13 CPH_AWU CZK/AWU , , ,09 Naklvost index -0,068 0,32-0,048 0,39-0,004 0,97 UvZadl1 index -0,002 0,92-0,002 0,93 0,027 0,47 UvZadl2 *1000 index 0,040 0,34 0,037 0,47 0,076 0,20 lntfp_dyn ln(index) 0,034 0,31 0,041 0,27 0,043 0,31 lntfp_crs ln(index) 0,035 0,29 0,043 0,24 0,045 0,30

15 Střední efekt účasti v inv. op. PRV na účastnících se metoda nnmatch: zatížení přežvýkavci >0,002 DJ/ha Zatížení přežvýkaci >0.002 (DJ/ha) att_10 P_10 att_11 P_11 att_12 P_12 hph CZK , , ,01 cph CZK , , ,02 HPH_bezD CZK , , ,03 CPH_bezD CZK , , ,06 Prod_AWU CZK , , ,03 HPH_AWU CZK , , ,02 CPH_AWU CZK , , ,02 Naklvost index -0,079 0,20-0,046 0,39-0,034 0,74 UvZadl1 index -0,006 0,72-0,006 0,79 0,024 0,47 UvZadl2 *1000 index 0,034 0,41 0,025 0,62 0,062 0,28 lntfp_dyn ln(index) 0,038 0,22 0,035 0,33 0,062 0,14 lntfp_crs ln(index) 0,039 0,20 0,037 0,30 0,064 0,13

16 Změna v HPH bez prov.dotací 2007-(10,11,12)

17 Změna v Produktivitě práce 2007-(10,11,12)

18 Závěry a doporučení Vybraná investiční opatření (Mod+PH+BPS) zlepšují výkonnost podpořených podniků Signifikantní přínosy investičních podpor spočívají především v expanzi podnikání (nárůst HPH a ČPH) a produktivity práce (potvrzení H1 a částečně H2) Pozitivní efekty se však nepodařilo prokázat v případě TFP Zlepšení dostupnosti zdrojů financování a mobilizace dodatečných zdrojů financování nebylo prokázáno KF analýzou (zvýšení úvěrové zadluženosti), ale z deskriptivní analýzy vyplynulo, že podpořené podniky investují v rozpětí od 1,3 do 1,5 násobně více (vztaženo k hodnotě aktiv) oproti nepodpořeným (nepotvrzení H3) Efekty a jejich významnost jsou senzitivní na výběr metody přiřazování a rozdělení na podsoubory Jasné rozdíly v dosahovaných efektech na podsouborech podniků zde skupina podniků s ŽV a s hustotou skotu vyšší jak 20 %

19 Závěry a doporučení Snaha o vyjádření čistého efektu podpory vede k redukci souboru a omezení možností analyzovat podsoubory podniků, kde se projevují zřejmé efekty. Bylo by vhodné kategorizovat projekty odlišit ty, které míří na zlepšení efektivity a které mají za cíl i neproduktivní efekty (smíšené projekty a souběh více projektů v jednom podniku). Při aplikaci TFP je žádoucí provést parciální deflaci dat a je nutné provést agregaci výstupů (jednotlivých produkcí). Databázi FADN je možné využít pro hodnocení investičního opatření I.1.1 Modernizace zemědělských podniků, kde je dostatečné zastoupení příjemců. Při hodnocení nelze spolehnout na jediný ukazatel. Naopak je třeba sledovat více dimenzí výkonnosti a pokud možno i různá období.

20 Závěry a doporučení Menší podniky FO spíše přispívají k tvorbě zaměstnanosti, ale jsou minoritními žadateli. Naproti tomu podniky PO spíše modernizují své provozy, zvyšují svoji ekonomickou velikost a redukují zaměstnanost. Otázkou zůstává, zda strukturální podpora má být poskytována několikrát za dobu působení programu jednomu podniku zejména v době, kdy dochází k omezení zdrojů financování na oblast investic v nově navrhovaném PRV Žádoucí omezení limitu celkových výdajů na skupinu majetkově propojených podniků a výrazné a trvalé zvýhodnění prvožadatelů. Malé podniky odrazuje složitost procesu hodnocení projektů v závislosti na velikosti.

21 Výstupy projektu Doporučení pro strategická řešení MZe a PRV ověřených metodických nástrojů (zejména dílčích metod KF analýzy) spolupráce s Ex post hodnotitelem uplatnění poznatků při přípravě evaluačního plánu a nastavování výstupových a výsledkových indikátorů nového Programu rozvoje venkova pro období po roce 2014 ověření nově navrženého dopadového indikátoru EK - Celková produktivita faktorů (TFP) v rámci monitoringu a evaluace PRV a výsledkového indikátoru Změna zem.produkce na AWU Prezentace výsledků Prezentace výsledků ve formě posteru na kongresu EAAE v Lublani ve dnech Prezentace výsledků na konferenci ve Varšavě ve dnech Vědecký článek Příprava článku do recenzovaného časopisu (ZE)