Výbor pro kulturu a vzdělávání PRACOVNÍ DOKUMENT

Transkript

1 EVROPSKÝ PARLAMENT Výbor pro kulturu a vzdělávání PRACOVNÍ DOKUMENT k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí program Tvůrčí Evropa (COM(2011)0785 C7-0435/ /0370(COD)) Výbor pro kulturu a vzdělávání Zpravodajka: Silvia Costa DT\ doc PE v01-00 Jednotná v rozmanitosti

2 Výchozí informace Program Tvůrčí Evropa vychází z předchozích programů a iniciativ Unie v kulturním a audiovizuálním odvětví: Programy MEDIA ( ) Po dobu více než dvou desetiletí podporovaly a posilovaly konkurenceschopnost evropského audiovizuálního odvětví čtyři generace programů MEDIA MEDIA I ( ), MEDIA II ( ), MEDIA PLUS ( ) a MEDIA 2007 ( ). Program MEDIA 2007, jehož rozpočet dosahuje 755 milionů EUR, má za cíl posílení konkurenceschopnosti evropského audiovizuálního odvětví a zároveň odráží a respektuje evropskou kulturní identitu a dědictví. Zvýšil oběh evropských audiovizuálních děl, usnadnil přístup k finančním prostředkům a podpořil využívání digitálních technologií a odbornou přípravu pracovníků v tomto odvětví. Garanční fond výroby v audiovizuálním odvětví v rámci programu MEDIA vznikl v roce Jeho cílem je usnadnit přístup malých a středních podniků k soukromým zdrojům financování. Aby bylo možné tohoto cíle dosáhnout, zajišťuje fond záruky za část úvěru poskytnutého finančními institucemi filmovým producentům v zemích, které se účastní programu MEDIA. Program MEDIA Mundus ( ) Program MEDIA Mundus, který vznikl jako program spolupráce v audiovizuálním odvětví s pracovníky ze třetích zemí, usiluje o zvýšení celosvětové konkurenceschopnosti evropského audiovizuálního odvětví, což má Unii umožnit, aby účinněji zastávala svou kulturní a politickou úlohu, zlepšila přístup na trhy ve třetích zemích, získala si důvěru a vybudovala dlouhodobě dobré vztahy. Programy Kultura ( ) Program Kultura 2000 ( ) usiluje o podporu kulturní rozmanitosti a společného kulturního dědictví. Za tímto účelem podporuje umělecké a kulturní projekty s evropským rozměrem a uděluje granty projektům kulturní a umělecké spolupráce. Aktuální program Kultura 2007 ( ) s celkovým rozpočtem 400 milionů EUR podněcuje kulturní spolupráci v Evropě a propagaci společného evropského kulturního dědictví. Podporuje přeshraniční mobilitu osob činných v oblasti kultury, oběh uměleckých a kulturních děl i mezikulturní dialog a výměny. Tvůrčí Evropa: návrh předložený Komisí V listopadu 2011 předložila Komise návrh nového programu na období nazvaného Tvůrčí Evropa. Nový program má sjednotit stávající programy MEDIA, MEDIA Mundus a Kultura do jediného rámce a vytvořit nový finanční nástroj tzv. facilitu pro kulturní a tvůrčí odvětví s cílem zlepšit přístup k financování prostřednictvím úvěrů. Nový program se má skládat ze tří složek: meziodvětvové složky, složky Kultura a složky MEDIA, přičemž v rámci každé složky byly určeny prioritní kroky a opatření, které program PE v /5 DT\ doc

3 podpoří. Komise navrhla rozpočet ve výši milionů EUR. Cíle Navrhovaný program má dva obecné cíle: i) chránit a podporovat evropskou kulturní a jazykovou rozmanitost a ii) posílit konkurenceschopnost kulturního a tvůrčího odvětví s cílem prosazovat inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění v souladu s cíli vymezenými ve strategii EU Evropa Program má také čtyři specifické cíle: i) podporovat schopnost evropských kulturních a tvůrčích odvětví působit nadnárodně; ii) podporovat nadnárodní působení kulturních a tvůrčích děl a subjektů a získávat nové publikum v Evropě i za jejími hranicemi; iii) posilovat finanční kapacitu kulturních a tvůrčích odvětví, zejména malých a středně velkých podniků; a iv) podporovat nadnárodní politickou spolupráci za účelem podněcování rozvoje politik, inovací, budování publika a nových obchodních modelů. Provedení Komise navrhla, aby byl roční pracovní program přijímán v rámci poradního postupu. Návrh rovněž požaduje, aby Komise prováděla pravidelné sledování výdajů s ohledem na různé kvantitativní ukazatele výkonnosti. Program má být v roce 2017 podroben vnějšímu hodnocení, které má posoudit, zda bylo dosaženo cílů programu, a zvážit také možnosti dalšího zjednodušení. Postoj Rady a Parlamentu Rada Rada částečně dosáhla obecného přístupu v této věci ve dvou fázích, a to v květnu a v listopadu V rámci obecného přístupu: - přijala konsolidovaný program za podmínky, že složky Kultura a MEDIA budou považovány za samostatné, každá bude mít vlastní priority, opatření a rozpočet, - představila orientační rozdělení rozpočtu pro každou složku: 55 % pro složku MEDIA, 30 % pro složku Kultura a 15 % pro meziodvětvovou složku, - změnila rovnováhu mezi hospodářskými a kulturními cíli programu, přičemž výslovně zmiňuje vnitřní hodnotu kultury a neziskových kulturních a tvůrčích projektů, - objasnila a podrobněji rozvedla definice týkající se zapojených finančních zprostředkovatelů, poskytovatelů budujících kapacity a malých a středních podniků a vypustila pojem subjekty, - připojila samostatný článek o kancelářích programu Tvůrčí Evropa, aby tak zdůraznila jejich úlohu při provádění programu na vnitrostátní úrovni, - konstatovala, že roční pracovní program by měl být stanoven prováděcími akty v rámci přezkumného postupu, poradní postup by se pak vztahoval na obecné pokyny, DT\ doc 3/5 PE v01-00

4 - objasnila a blíže upřesnila podrobnosti týkající se facility úvěrových záruk, připojila nová kritéria, jako je zeměpisná rovnováha a vyvážení zastoupení odvětví, pokud jde o přístup k úvěrům, a odlišila zprávu v polovině období od závěrečné hodnotící zprávy, která má být předložena Parlamentu, Radě a Komisi. Parlament Zpravodajka Evropského parlamentu představila návrh zprávy dne 8. října 2012: bylo předloženo 788 pozměňovacích návrhů. Dne 18. prosince 2012 o návrhu hlasoval výbor. V pozměněném znění zpráva: - zamítla strukturu navrhovaného programu a stanovila, že Tvůrčí Evropa bude rámcovým programem sestávajícím ze dvou nezávislých programů (Kultura a MEDIA) s oddělenými rozpočtovými prostředky a logy, přičemž každý program bude mít vlastní priority, cíle, opatření a hodnotící kritéria, a jedné meziodvětvové složky, - zavedla podporu hmotného a nehmotného kulturního dědictví, - obsahovala konkrétní odkazy na mezikulturní dialog, sociální začleňování a nedostatečně zastoupené skupiny, - zavedla dodatečné zvláštní cíle pro každý dílčí program a přidala mezi činnost, jež má program podporovat, zvláštní opatření týkající se digitalizace kinosálů, titulkování, dabingu a zvukového popisu, - omezila přístup k záruční facilitě výlučně na členské státy, země EHS a Švýcarsko, - odmítla rozšíření mandátu Evropské audiovizuální observatoře, aby zahrnoval i shromažďování údajů v kulturních a tvůrčích odvětvích, a omezila jej na audiovizuální odvětví, - připojila nový článek týkající se účasti Unie na Evropské audiovizuální observatoři, - přijala širokou škálu zlepšení navržených Radou, ať už zcela či zčásti, nebo navrhla zlepšení v tomto duchu, zejména pokud jde o kanceláře programu Tvůrčí Evropa a záruční facilitu, - poskytla podrobnější popis záruční facility, - představila akty v přenesené pravomoci sloužící k provádění programu, - objasnila a podrobněji rozvinula téma kvantitativních ukazatelů a zároveň zavedla kvalitativní ukazatele, jejichž cílem má být zajistit spolehlivé a porovnatelné údaje. PE v /5 DT\ doc

5 Dohoda Dne 18. prosince 2012 jmenoval výbor vyjednávací tým (ve složení: předsedkyně, zpravodajka a stínoví zpravodajové), kterému měla za mandát k jednání sloužit přijatá zpráva. Ve dnech 28. února, 21. března, 25. dubna, 30. května, 19. června a 10. července pak probíhala třístranná jednání s Radou (za irského a litevského předsednictví) a Komisí. Předseda Výboru stálých zástupců v dopise předsedkyni výboru ze dne 15. října potvrdil, že Rada přijala výsledek jednání. Hlavní body dohody jsou uvedeny níže: - program bude sestávat ze dvou dílčích programů (MEDIA a Kultura) a jedné meziodvětvové složky, přičemž každý dílčí program bude mít vlastní rozpočtové priority a logo (program MEDIA si pak zachování své současné logo); - přidělení rozpočtových prostředku bude předmětem zvláštních opatření: nejméně 56 % připadne programu MEDIA, nejméně 31 % programu Kultura a nejvýše 13 % meziodvětvové složce přičemž nejméně 4 % budou vyhrazena na opatření podporující nadnárodní spolupráci a kanceláře programu Tvůrčí Evropa; - administrativní náklady na provedení programu nesmí přesáhnout 7 % celkového rozpočtu programu, přičemž samostatný strop pro program MEDIA je 5 %, pro program Kultura 2 %; - finanční příspěvky programu nesmí přesáhnout 80 % nákladů na podporované operace; - Komise může přijmout akty v přenesené pravomoci, jimiž doplní kvalitativní a kvantitativní výkonnostní ukazatele; - roční pracovní program bude přijat formou prováděcího aktu v rámci přezkumného postupu. Rozpočet programu tvořil část vyjednávání o víceletém finančním rámci na období Nakonec byl stanoven na milionů EUR v současných cenách. Závěr Nový program Tvůrčí Evropa sdruží současné programy MEDIA, MEDIA Mundus a Kultura a zároveň zachová jejich zvláštní rysy a identitu. Posílí podporu kulturních a tvůrčích odvětví ze strany EU. Celková dohoda představuje dobrý kompromis a do původního návrhu Komise vnese jasná, věcná a významná zlepšení. Prodlužování legislativního postupu by k ničemu nevedlo (a došlo by také k opožděnému zahájení nového programu). Vyjednávací tým proto doporučuje plenárnímu shromáždění, aby dosaženou dohodu potvrdilo. DT\ doc 5/5 PE v01-00