Reakce EU na pnutí v eurozóně: změny pravidel a institucí pro měnovou unii

Transkript

1 Reakce EU na pnutí v eurozóně: změny pravidel a institucí pro měnovou unii Ing. Ivana Dostálová Institut evropské integrace, NEWTON College, a. s. Vědeckopopularizační seminář Společná evropská měna, ekonomický růst a sociální soudržnost Brno, 12. listopadu 2010 Tento seminář je spolufinancován Evropským sociálním fondem a státním rozpočtem České republiky.

2 Výňatek ze Sdělení Komise Deset let fungování Hospodářské a měnové unie: úspěchy a problémy po prvních deseti letech fungování, zveřejněno dne 7. května 2008 Musí se zlepšit řízení eurozóny a koordinace hospodářských ských politik. To znamená prohloubit a rozší šířit mechanismy hospodářsk ského dohledu, které by usměrňovaly fiskáln lní politiku jak během b hospodářsk ského cyklu, tak i v dlouhodobém m horizontu, a zárovez roveňřešily rozdíly v růstu, inflaci a konkurenceschopnosti.

3 Olli Rehn, evropský komisař pro hospodářské a měnové záležitosti, z přednášky Proč selhala koordinace hospodářských politik v EU a jak to napravit, v Bruselu dne 26. října 2010 Proč jsme vynaložili takové úsilí o posílen lení ekonomického řízení? Protože e nášn současný rámec r selhal a nebyl schopen uchránit mnoho členských států Unie před p neudržitelným fiskáln lním m a hospodářským ským vývojem, který měl m l devastující účinky na jejich ekonomiky a vystavil celou eurozónu riziku finančních a hospodářských ských otřes esů a ohrozil její fungování.

4 Současná reforma má tři pilíře: A) posílen lení rozpočtov tového dohledu B) ustavení nového makroekonomického dohledu C) zavedení dočasn asného mechanismu krizového řízení pro země eurozóny

5 Úvodem Očekává se, že e nová pravidla budou účinná od 1. ledna 2012 pro (A) a (B); dočasný mechanismus (C) již funguje Nově se zavádějí finanční sankce ve formě úročeného vkladu, neúro ročeného vkladu, nevratné pokuty pro země eurozóny Další změny pro EU27 budou následovat n od 1. ledna 2014: Zavedení doložek o podmíněnosti nosti do výdajových programů EU s vazbou na dodržov ování rozpočtov tové kázně Pozastavení/zru /zrušeníčerpání výdajů z evropských fondů

6 Úvodem Doložka o podmíněnosti nosti již existuje u Fondu soudržnosti založen nařízen zením m Rady 1084/2006 Kde je uvedeno, že e pokud Rada rozhodne podle čl. 126(6), že e dotčený stát t mám nadměrný schodek, dá mu 6 měsícům na přijetp ijetí nápravných opatřen ení a pak po 6 měsících m ch Rada zjistí, že e tento stát t nepřijal účinná opatřen ení,, dád mu další doporučen ení podle čl. 126(8) Smlouvy, může e zárovez roveň pozastavit čerpání celých nebo části závazkz vazků od ledna následujn sledujícího roku V praxi nebylo nikdy použito

7 Úvodem Zvláš áštním m případem p padem je Velká Británie Má udělenou trvalou výjimku pro přijetp ijetí eura V Protokolu 15 ke Smlouvě je uvedeno, že bude usilovat o to, aby neměla nadměrn rné rozpočtov tové schodky Pro EU obecně platí ve Smlouvěčlánek 126, který říká, že e se země vyvarují nadměrným rozpočtovým schodkům

8 1) Právní základ současného koordinačního a dohledového rámce Základem Smlouva o fungování EU Čl. 121 Členské státy ty považuj ují své hospodářsk ské politiky za věc v c společného zájmu z a koordinují je v rámci r Rady. Čl. 126 a Protokol 12 a Pakt stability a růstur Členské státy ty se vyvarují nadměrných rozpočtových schodků. Limity pro nadměrnost: schodek 3% HDP, dluh 60% HDP

9 1) Rámec umožňuje změny na základě: čl. 121(6) Smlouvy umožň žňuje přijp ijímání nařízen zení pro podrobná pravidla pro mnohostranný dohled řádným legislativním m postupem čl. 126(14) Smlouvy umožň žňuje upřesn esnění Protokolu 12, zvláš áštním m legislativním m způsobem na návrh n Komise a po konzultaci Evropského parlamentu Protokolu 12 o postupu při p i nadměrn rném m schodku,, který uvádí, že členské státy ty mají mít t národnn rodní rozpočtov tová pravidla, která by jim umožnila dosahování souladu s Paktem stability a růstur stu. čl. 136 Smlouvy pro hladké fungování HMU umožň žňuje silnější dohledová opatřen ení pro eurozónu

10 1) Pakt stability a růstu Nařízen zení 1466/97 ve znění novely z roku preventivníčást Nařízen zení 1467/97 ve znění novely z roku nápravnáčást Smyslem je podporovat dodržov ování rozpočtov tové kázněčlenských států a rychlé nápravy

11 2) Slabiny rámce a potřeba silnějšího ekonomického řízení Eurozóna je založena na jednotné měnové politice a národnn rodních hospodářských ských politikách s tím, t že pro koordinaci hospodářských ských politik je nastaven koordinační a dohledový rámec Předpokládalo dalo se, že členské státy ty budou dodržovat ovat pravidla a vytvářet rezervy na horší časy To se nestalo

12 2) Slabiny rámce a potřeba silnějšího ekonomického řízení Vzhledem k vysoké obchodní a investiční provázanosti eurozóny a EU 27 existuje riziko přelp elévání a šířen ení nerovnováh Krizí a malou rozpočtovou káznk zní došlo ke zhoršen ení vládn dních rozpočtových bilancí Přehnané reakce finančních trhů zhoršuj ují financování i pro hospodářsky sky zdravé státy ty

13 2) Slabiny rámce a potřeba silnějšího ekonomického řízení 24 států z 27 je v nápravnn pravné proceduře e Paktu stability a růstu r pro nadměrnost rozpočtových schodků v roce 2009 Průměrný rný schodek 6,8 % HDP v roce 2009 Průměrný rný vládn dní dluh 75,6 % HDP v roce 2009 ČR R vykázalo 5,8 % HDP a 35,3 % HDP Dobré rozpočtov tové výsledky měly: m Lucembursko (-0,7( % HDP), Švédsko (-0,9( % HDP) a Estonsko (-1,7%( HDP)

14 2) Slabiny rámce a potřeba silnějšího ekonomického řízení 11 států vyšší zadlužen ení než 60 % HDP Itálie 116,0% HDP; Belgie 96,2 % HDP; Maďarsko arsko 78,4 % HDP; Francie 78,4 % HDP; Portugalsko 76,1 % HDP; Německo N 73,4 % HDP

15 2) Slabiny rámce a potřeba silnějšího ekonomického řízení Bezprostředn edním m impulsem bylo selhánířecka ecka Ve Smlouvě chyběl l nástroj, n na jehož základě by EU poskytla půjčkup ku, protože e pomoc byla možná podle čl. 143 jen pro členský stát neúčastn astnící se eurozóny Na základz kladěčl.143 l.143 byla v krizi poskytnuta půjčka p Maďarsku, arsku, Lotyšsku a Rumunsku Řecko získalo z úvěrovou linku ve výši i 110 mld. euro od eurozóny a MMF (Slovensko se odmítlo podílet, 816 milionů euro, po zamítav tavém stanovisku národnn rodního parlamentu) Na základz kladě nestandardní dohody mezi Evropskou radou a Euroskupinou na tři t i roky za nedotované tržní sazby výměnou za nápravný hospodářský ský program Po kontrolních misích se uvolňuj ují jednotlivé tranše

16 3) V březnu začátek přípravy reformy Evropská rada rozhodla: Je třeba t posílit koordinaci hospodářských ských politik lepší ším m využit itím čl. 121 Smlouvy o fungování EU Zadala Komisi, aby připravila p do června návrh n posílen lení koordinace eurozóny s využit itím čl. 136 Přidat makroekonomický dohled Zavést tzv. evropský semestr - nový harmonogram předklp edkládání a posuzování národních reformních programů a programů Paktu stability a růstu, r aby byla posílena jejich konzistentnost Uložila předsedovip edsedovi,, aby ve spolupráci s Komisi založil pracovní skupinu na vysoké úrovni složenou ze zástupcz stupcůčlenských států, rotujícího předsednictvp edsednictví a Evropské centráln lní banky, která měla do konce roku předlop edložit opatřen ení pro lepší rozpočtovou kázek zeň a lepší rámec pro řešení krizí

17 3) Základní východiska pro reformu: Posilování koordinace klíčovou prioritou Unie Změna pravidel se provede v rámci r Smlouvy změnou sekundárn rního práva Zůstávají národní rozpočtov tové pravomoci Základem zachování rovného zacházen zení se členskými zeměmi mi

18 3) V květnu pokračování přípravy reformních změn Předseda Evropské rady Herman Van Rompuy založil pracovní skupinu nazvanou Task Force,, která se začala ala scházet ve formátu ministrů financí a hospodářstv ství na své úrovni a ve formátu náměstkn stků ministrů na úrovni svého přípravného výboru nazvaného Výbor šerpů Task Force se v obou složen eních sešla od svého založen ení v květnu do poloviny října celkem 13krát, postupně projednávala vstupy od Komise, členských států a další ších relevantních subjektů Komise předlop edložila své první Sdělen lení k posílen lení koordinace hospodářských ských politik,, na které o měsíc m c později navázala druhým Sdělen lením k posílen lení koordinace hospodářských ských politik pro stabilitu, růst r a pracovní místa

19 3) V červnu Evropská rada dospěla k: Dohodě o ustavení makroekonomického dohledu Posílení preventivníčásti Paktu vázáním v m sankcí pro eurozónu na konsolidační proces vedoucí ke středn ednědobému cíli, c tj. cca vyrovnané rozpočtov tové bilanci Zvýšen ení důrazu na dluhové kritérium rium Zavedení tzv. Evropského semestru od začátku roku 2011 Nutnosti zabezpečit kvalitu statistických dat,, která je zásadní pro zdravou rozpočtovou politiku a rozpočtový dohled

20 3) Koncem září Komise předložila: 6 návrhn vrhů legislativních předpisp edpisů,, z toho: dvě novely Paktu stability a růstur novou směrnici upravující požadavky na rozpočtov tové rámce nové nařízen zení upravující makrodohled v EU dvě nová nařízen zení stanovující silnější vynutitelnost pro eurozónu (rozpočtový dohled a makroekonomický dohled)

21 3) Konec října 2010 Task Force vydala svou ZávěreZ rečnou zprávu říjnová Evropská rada ji schválila Byl dosažen politický konsensus, nyní začíná legislativní schvalování Očekává se schválen lení návrhů do léta l 2011 a vstup v účinnost od ledna 2012 Nebyl schválen trvalý mechanismus pro řízení krizí (nutnost změny Smlouvy) Nebylo rozhodnuto o pozastavení hlasovacích ch práv v v Radě

22 4) Návrhy Komise ve dvou sděleních Komise měla m podle zadání březnové Evropské rady předložit do konce června návrh n opatřen ení pro eurozónu V květnu předlop edložila své první Sdělen lení opatřen ení pro silnější rozpočtový dohled obecně pro EU a tvrdší pravidla pro eurozónu nu,, založen ení makrodohledu pro EU a eurozónu a krizového mechanismu pro eurozónu V červnu předlop edložila druhé Sdělen lení návrh podrobnější ších pravidel pro makrodohled a národní rozpočtov tové rámce, zvýšený důraz d na dluhové kritérium, rium, účinný mechanismus sankcí pro eurozónu a založen ení Evropského semestru

23 4) Návrhy Komise ve dvou sděleních Opatřen ení jsou rozdělena do třech t pilířů řů: A) zpřísn snění rozpočtov tového dohledu B) zavedení nového makrodohledu C) ustavení krizového mechanismu pro eurozónu Jsou navrhovány ny i kondicionality do výdajových programů,, ale tato oblast bude teprve dořešena ena v rámci r přípravy p pravy Finanční perspektivy

24 4) Návrhy Komise ve dvou sděleních A) zpřísnění rozpočtového dohledu Úprava Paktu stability a růstur Pro země eurozóny navrhuje zavedení sankcí ve formě úročených vkladů do preventivníčásti Pro země eurozóny včasnější zavedení sankcí do nápravnn pravnéčásti Nyní se můžm ůže e Rada uvalit neúro ročený vklad aža po roce od rozhodnutí Rady o nadměrn rném m schodku Nyní dostane stát t eurozóny podle čl. 126(6) rozhodnutí o existenci nadměrn rného schodku a zárovez roveň podle 126(7) doporučen ení k nápravn pravě; po 6 měsících m ch Rada hodnotí,, zda přijal p účinná opatřen ení.. Pokud je nepřijal, potvrdí to Rada ve svém m doporučen ení podle 126(8) a za dva měsíce můžm ůže e dát d t podle čl. 126(9) výzvu k nápravn pravě a za 4 měsíce m ho znovu hodnotí a pak můžm ůže e dotčen enému podle 126(11) uložit sankci ve formě neúro ročeného vkladu, nebo ho změnit na finanční pokutu za dva roky po uvalení první sankce

25 4) Návrhy Komise ve dvou sděleních A) Zpřísnění rozpočtového dohledu Větší důraz na kritérium rium dluhu,, zahajovat proceduru při p i nadměrn rném m schodku, pokud mám země dluh nad 60% HDP, který patřičným způsobem nesnižuje Zohlednit při p i zahajování a ukončov ování nápravné procedury kromě dluhu, jeho struktury, dočasnosti či i mimořádnosti, další relevantní faktory jako inflaci, růst, r fázi f hospodářsk ského cyklu, stav vládn dních rezerv, výši i zadlužen ení soukromého sektoru, závazky z státu tu v kontextu stárnut rnutí populace

26 4) A) Zpřísnění rozpočtového dohledu Pro většív soulad rozpočtov tového a makroekonomického dohledu zavést Evropský semestr Vlády budou předklp edkládat dat své národní programy reforem a programy Paktu stability a růstu r během b dubna místo m podzimního termínu Národní plány budou poté hodnoceny Komisí a Radou a Rada jim vydá doporučen ení pro národnn rodní rozpočtov tové plány Vlády zapracují doporučen ení do návrhn vrhů svých rozpočtů na následující rok Státy ty si uchovají své národní fiskáln lní kompetence, určuj ují si strukturu výdajů,, rozpočtov tové priority

27 4) A) Zpřísnění rozpočtového dohledu zavést požadavky na národní rozpočtové rámce Národní rozpočtov tové postupy v kompetenci států,, ale musejí zajistit soulad s Paktem stability a růstur Zavést do vládn dního účetnictví,, statistiky a výkaznictví standardy v systému ESA95, zavést makroekonomické předpovědi di a rozpočtov tové projekce, které poskytují spolehlivá a včasnv asná data Kodifikovat do národnn rodní legislativy fiskáln lní pravidla EU a důvěryhodný mechanismus vynutitelnosti Zavést středn ednědobé rozpočtov tové plánov nování

28 4) B) Makroekonomický dohled Nově zavést dohled nad případnými p padnými výkyvy vnější nerovnováhy Sledovat vývoj konkurenceschopnosti Ustavit diferencovanou tabulku indikátor torů pro eurozónu a nečleny a systém m včasnv asného varování Pro eurozónu založit mechanismus vynutitelnosti procedurou při p i nadměrn rné nerovnováze Rada bude dávat d doporučen ení nejen pro oblast rozpočtovou, ale i pro další hospodářsk ské politiky,, např.. pro fungování trhu práce, monitorování makroobezřetnostn etnostních principů, například nadměrn rné úvěrové emise, vytvářen ení bublin na trhu nemovitostí apod.

29 4) C) Mechanismus řízení krizí v eurozóně Případ Řecka ukázal nemožnost nost poskytnutí půjčky na podporu středn ednědobé udržitelnosti platební bilance, jako lze podle Smlouvy pro nečleny eurozóny podle čl. 143 Požadavek založit pro eurozónu jasná a důvěryhodnd ryhodná pravidla obdobně jako platí ve Smlouvě v čl.143 pro nečleny eurozóny Vyvarovat se moráln lního hazardu Finanční pomoc poskytovat jako návratnn vratné půjčky s úroky Nyní jde o užíváníu mechanismu, který byl ustaven dne 9.května 2010, aby se předep edešlo šířen ení finanční paniky na další státy ty ohrožen ené nerovnováhami (Španělsko, Portugalsko, Irsko, Itálie) Zjistit funkčnost nost mechanismu a připravit p stálou podobu

30 5) Právní základ šesti legislativních návrhů Komise A) rozpočtový dohled Novelizace Paktu stability a růstu r preventivní části podle čl.121(6), nápravnéčásti podle čl.126(14) Zavedení Evropského semestru od ledna 2011 změnou prováděcího předpisu p Code of Conduct Nová směrnice o požadavc adavcích ch na rozpočtov tové rámce podle čl.126(14) a Protokolu 12 Nové nařízen zení o vynutitelnosti rozpočtov tového dohledu u eurozóny podle čl.121(6) a 136

31 5) Právní základ šesti legislativních návrhů Komise B) makroekonomický dohled Nově se rozšiřuje rozpočtový dohled o makroekonomický dohled k prevenci nerovnováh Nové nařízen zení pro EU podle 121(6) Nové nařízen zení pro vyšší vynutitelnost u eurozóny podle 121(6) a 136

32 5) Právní základ stabilizačního mechanismu C) dočasný mechanismus pro řízení krizí Dne 9. května se ustavuje nově dočasný stabilizační mechanismus na 3 roky půjčky obdobně jako podle čl. 143 zemím m mimo eurozónu (Komise si jménem EU půjčíp na finančních trzích, je odsouhlasen nápravný n plán n a podle plnění se uvolňuj ují jednotlivé tranše pomoci) Evropský mechanismus finanční stabilizace (EFSM) podle čl. 122(2) o solidaritě při i mimořádných událostech k zachování finanční stability pro EU záruky rozpočtu EU do 60 mld. euro Evropský nástroj n finanční stability (EFSF) Na základz kladě mezivládn dní dohody eurozóny (s účastí MMF) záruky do 440 mld. euro (celkem 750 mld. euro)

33 6) Šest legislativních návrhů Komise A) Rozpočtový dohled Novela preventivníčásti a nápravnn pravnéčásti Paktu stability a růstur Nové nařízen zení pro účinnější vynutitelnost rozpočtov tového dohledu v eurozóně Nová směrnice o požadavc adavcích ch na národnn rodní rozpočtov tové rámce

34 6) A) Rozpočtový dohled novela nařízení 1466/97 Ukládáčlenským lenským státům m ve shodě se současn asně platným nařízen zením povinnost předklp edkládat dat Radě a Komisi programy stability/konvergenční programy jako nyní Ty budou obsahovat plány k dosažen ení a udržen ení středn ednědobých dobých rozpočtových cílů c jako nyní Středn ednědobé rozpočtov tové cíle se v realitě v průměru ru blíží vyrovnaným rozpočtům a jejich stanovení zohledňuje potenciáln lní růst, úroveň vládn dního dluhu a implicitní závazky země s ohledem na stárnut rnutí obyvatelstva jako nyní Středn ednědobý dobý rozpočtový cíl c l je stanoven jako strukturáln lní schodek, je to nomináln lní schodek očištěný o od cyklických dopadů a jednorázových a dočasných opatřen ení jako nyní

35 6) A) Rozpočtový dohled novela nařízení 1466/97 nově v preventivníčásti úročený vklad pro eurozónu Státy ty eurozóny mají uloženo jako dříve d snižovat strukturáln lní schodek ročně alespoň o 0,5% HDP, pokud ho ještě nedosáhly jako nyní Pokud stát t eurozóny nedosáhl svého středn ednědobého rozpočtov tového cíle c a navíc c mám nadměrný dluh a/nebo nadměrn rné makroekonomické nerovnováhy, mám uloženo snižovat schodek o více v než 0,5% HDP ročně - NOVĚ Pokud tak nečin iní,, dád mu Komise varování,, aby přijal p účinná opatřen ení, pokud je nepřijme, dád mu Rada doporučen ení NOVĚ Komise navrhuje, aby stát t složil sankci ve formě úročeného vkladu, když dostane doporučen ení Rady k nápravn pravě fiskáln lní konsolidace v rámci r preventivníčásti dohledu Sankce se mu vrátí s úroky, když příjme nápravun

36 6) A) Rozpočtový dohled novela nařízení 1466/97 a nové nařízení pro eurozónu Stát t eurozóny by složil úročený vklad ve výši 0,2% HDP Pro uvalení sankce ve formě úročeného vkladu státu tu eurozóny by se nově měla zavést procedura obrácen ceného hlasování (reverse voting) Návrh Komise na sankci je přijat, p pokud Rada ve složen eníčlenů eurozóny nerozhodne jinak kvalifikovanou většinou v do deseti dnů

37 6) A) Návrh novely nařízení 1466/97 - pro nečleny eurozóny Novela nadále ukládá povinnost přiblip ibližovat se k rozpočtov tovému cíli c minimáln lním m tempem 0,5 % HDP pouze státům, které se účastní kurzového mechanismu ERM2 jako dříved Státy ty s výjimkou, které mají vysoké zadlužen ení vládn dního sektoru a/nebo nadměrn rné makroekonomické nerovnováhy by mělym mít nově povinnost dosahovat ročně strukturáln lního přizpůsobení tempem rychlejší ším m než 0,5 % HDP

38 6) Návrh novely nařízení 1466/97 Pro všechny v státy ty zavádí nový pojem obezřetn etné fiskáln lní politiky Bude se monitorovat a hodnotit tempo růstu r výdajů,, zda nepřevy evyšují obezřetn etné tempo hospodářsk ského růstur Výjimka, pokud stát t výrazně nad svým rozpočtovým cílem c (v přebytku), p nebo zvýší diskrečním rozhodnutím m své příjmy Všechny nečekan ekané příjmy dávat d na snížen ení dluhu, ne na další výdaje

39 6) Návrh legislativního balíčku Komise A) Rozpočtový dohled novela nařízení 1467/97 aktivace dluhového kritéria ria Nápravná procedura byla vždy v zahajována na základz kladě překročení hodnot pro nadměrnost schodku, nikoliv dluhu, i když obě kritéria ria byla založena jako rovnocenná Nově se říká, že e tempo snižov ování nadměrn rného dluhu lze považovat ovat za dostatečné,, pokud se poměrový ukazatel vládn dního dluhu (v % HDP) v minulých třech t letech snižoval ročně tempem 5 % jeho převisu p nad referenční hodnotou Nesoulad s tímto pravidlem však v nemusí automaticky znamenat uvalení nápravné procedury,, protože e před p takovým rozhodnutím m musí být zohledněny ny všechny relevantní faktory, zvláš áště vyhodnocení vývoje vládn dního dluhu, zda jeho snižov ování nebylo komplikováno velmi nízkým n nomináln lním m růstem, r posoudit rizikovost dluhové struktury, zadluženost soukromého sektoru a výši implicitních ch závazkz vazků s ohledem na stáří obyvatelstva Konzistentně s větším m důrazem d na dluh bude menší váha dávána d relevantním faktorům m v případě nesouladu s kritériem riem rozpočtov tového schodku, pokud země bude mít m t dluh nad prahovou hodnotou 60% HDP

40 6) Návrh novely nařízení 1467/97 a nařízení o vynucení pro eurozónu nápravnáčást Zavádí finanční sankce pro eurozónu nu,, které budou aplikovány daleko dříve d v nápravném m procesu Komise navrhuje, aby státy ty složil neúro ročný vklad ve výši i 0,2% HDP již při i rozhodnutí Rady o umíst stění země v proceduře e při p i nadměrn rném m schodku Neúro ročený vklad bude přemp eměněn n na nenávratnou pokutu, pokud Rada stanoví, že e dotčený stát t neplní doporučen ení Rady Celkováčástka jednoho vkladu, nebo pokuty je omezena výší 0,5 % HDP Nově se zavádí opačné hlasování v Radě pro případ p pad uvalení nových sankcí

41 6) Návrh legislativního balíčku Komise A) Rozpočtový dohled nová Směrnice o požadavcích na rozpočtové rámce Ukládá státům m dosti podrobné požadavky na účetní standardy, vládn dní statistiku, vykazování dat, makroekonomické předpovědidi Státy ty by měly m zapracovat do konce roku 2013 do národnn rodní legislativy

42 6) B) Makroekonomický dohled - Nařízení o prevenci a nápravě nadměrných makroekonomických nerovnováh pro EU Definuje novou proceduru při p i nadměrn rné nerovnováze V preventivníčásti popisuje mechanismus identifikace a oslovení makroekonomických nerovnováh, doplňuje dohledovou proceduru v rámci r strategie Evropa 2020 Komise hodnotí riziko vzniku nerovnováh Vychází ze systému včasnv asného varování založen eného na tabulce indikátor torů s prahovými hodnotami V případp padě signalizace rizika nerovnováhy Komise dád předběžné varování,, provede hloubkovou analýzu Pokud nezjistí velké problémy, nepřijme další kroky Pokud zjistí nerovnováhu, informuje Radu a ta dád státu tu doporučen ení Při i vážnév nerovnováze spustí se nápravnn pravná procedura při p i nadměrn rné nerovnováze

43 B) Makroekonomický dohled - Nařízení o prevenci a nápravě nadměrných makroekonomických nerovnováh pro EU Nápravná procedura: Rada zahájí na doporučen ení Komise podle čl. 121(4) proceduru při p i nadměrn rné nerovnováze a vydá státu tu doporučen ení k nápravn pravě ve stanoveném m období Stát t předlop edloží nápravný program podle doporučen ení Rada vyhodnotí do dvou měsíců, m, zda jsou přijatp ijatá opatřen ení dostatečná a vydá na základě návrhu Komise stanovisko Pokud jsou nedostatečná,, vyzve stát t podle návrhu n Komise k nápravn pravě v novém m termínu Komise stát t monitoruje, můžm ůže e vykonat kontrolní misi na místm stě Pokud se změní ekonomické prostřed edí může e Rada na doporučen ení Komise revidovat své doporučen ení Pokud stát t nepřijal účinná opatřen ení Rada na doporučen ení Komise přijme p další doporučen ení s prodloužen ením m nápravnn pravného období Až Rada vyhodnotí, že e stát t není zasažen nadměrnými nerovnováhami, rozhodne na doporuční Komise o ukončen ení procedury

44 6) B) Nařízení o vynutitelnosti opatření k nápravě makroekonomických nerovnováh v eurozóně Pokud by stát t eurozóny dvakrát t za sebou nepřijal účinná opatřen ení na doporučen ení rady, tj. pokud dostane opakovaně doporučen ení rady uvalí na něj n j Rada pokutu v roční výši 0,1% HDP Návrh Komise se pokládá za přijatý p Radou, pokud Rada do 10 dnů nerozhodne kvalifikovanou většinou v opačně obrácen cené hlasování v Radě Pokud stát t dostane pokutu a přijme p nápravu n během b stejného roku, je mu pokuta vrácena V opačném m případu p padu se jako pokuty v nápravnn pravné rozpočtov tové proceduře e stávaj vají příjmem rozpočtu EU a jsou rozděleny mezi eurozónu (státy, ty, které mají dobrou rozpočtovou a makroekonomickou kázek zeň)

45 7) Pozice ČR Největší problémy se směrnic rnicí k požadavk adavkům na rozpočtov tové rámce Nejde o principy, ale dosti podrobné požadavky, které znamenají změny v rozpočtových postupech Proti pozastavení hlasování v Radě,, přílip liš silný nástroj, Programové prohláš ášení vlády s tím t nesouhlasí Nyní sankce jen pro eurozónu nu, ČR R se bude týkat další fáze výdajové programy z rozpočtu EU

46 8) Závěrečná zpráva Task Force rozdíl v načasování sankcí Předjímá, že e v zásadě bude platit současný dohledový rámec Pakt stability a růstu, r který však v bude aplikován lepší ším m a více v konzistentním m způsobem V preventivníčásti Paktu budou muset členské státy, ty, které nedosáhly svého středn ednědobého rozpočtov tového cíle, c snižovat své strukturáln lní saldo ročně o hodnotu převyp evyšující 0,5% HDP Komise to navrhuje jen pro eurozónu V preventivníčásti navrhuje uložen ení úročeného vkladu, až po 6 měsících, m ch, když stát t nepřijme na doporučen ení Rady účinná opatřen ení Komise doporučuje uje hned v okamžiku doporučen ení Rady

47 8) Závěrečná zpráva Task Force rozdíl v načasování sankcí Task Force doporučuje, uje, aby při p rozhodnutí Rady o uvalení nápravné procedury stát t složil neúro ročený vklad pouze tehdy, když měl složený úročený vklad v rámci preventivníčásti - Komise navrhla všem státům m eurozóny hned při p i vydání rozhodnutí Rady Pokud by stát, t, na který je uvalena procedura při p i nadměrn rném m schodku, nebyl předmp edmětem preventivní sankce a nesložil úročený vklad, Rada přijme doporučen ení,, v němž stanoví termín n pro přijetp ijetí účinných opatřen ení (3 aža 6 měsícům podle závaz važnosti) a uvalí sankci, aža při nepřijet ijetí účinných opatřen ení V případě, že e dojde ke zvláš áště závažnému porušen ení rozpočtov tové disciplíny, sankce by měly m být aplikovány okamžit itě Radou na základz kladě doporučen ení Komise Pokud Rada rozhodne, že členský stát t nepřijal účinná opatřen ení k nápravě nadměrn rného schodku v dané lhůtě,, bude aplikována pokuta

48 8) Závěrečná zpráva Task Force Souhlas se zavedením institutu obrácen ceného hlasování v Radě v preventivníčásti Paktu při p i rozhodnutí o složen ení úročeného vkladu, v nápravnéčásti při p i rozhodnutí o složen ení neúro ročeného vkladu a jeho přemp eměny v pokutu. Souhlas se zavedením m minimáln lních požadavk adavků na národnn rodní fiskáln lní rámce s dopadem na přizpp izpůsobení národních fiskáln lních rámcr mců do konce roku 2013 s ohledem na požadavky na vládn dní statistiku, účetnictví,, zavedení číselných pravidel, makroekonomických předpovp edpovědí, středn ednědobých dobých rozpočtových rámcr mců zahrnutí subjektů do vládn dního sektoru

49 8) Nedořešené záležitosti Stálý krizový mechanismus pro eurozónu Možnost pozastavení hlasovacích ch práv v Radě Zohlednění penzijní reformy ve vládn dní statistice schodku a dluhu Činnost Task Force bude pokračovat ovat