ZPRÁVA. CS Jednotná v rozmanitosti CS. Evropský parlament A8-0375/

Transkript

1 Evropský parlament Dokument ze zasedání A8-0375/ ZPRÁVA o návrhu na jmenování Juhana Partse členem Účetního dvora (C8-0445/ /0817(NLE)) Výbor pro rozpočtovou kontrolu Zpravodaj: Bart Staes RR\ docx PE v02-00 Jednotná v rozmanitosti

2 PR_NLE_MembersECA OBSAH Strana NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU... 3 PŘÍLOHA 1: ŽIVOTOPIS JUHANA PARTSE... 4 PŘÍLOHA 2: ODPOVĚDI JUHANA PARTSE NA DOTAZNÍK... 5 POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU PE v /17 RR\ docx

3 NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU o návrhu na jmenování Juhana Partse členem Účetního dvora (C8-0445/ /0817(NLE)) (Konzultace) Evropský parlament, s ohledem na čl. 286 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, podle kterého Rada konzultovala návrh s Parlamentem (C8-0445/2016), s ohledem na článek 121 jednacího řádu, s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A8-0375/2016), A. vzhledem k tomu, že Výbor pro rozpočtovou kontrolu zhodnotil kvalifikaci navrhovaného kandidáta, zejména s ohledem na podmínky uvedené v čl. 286 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie; B. vzhledem k tomu, že na své schůzi dne 5. prosince 2016 vyslechl Výbor pro rozpočtovou kontrolu kandidáta Rady na člena Účetního dvora; 1. vydává kladné stanovisko k návrhu Rady jmenovat Juhana Partse členem Účetního dvora; 2. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí Radě a pro informaci Účetnímu dvoru, jakož i ostatním orgánům a institucím Evropské unie a kontrolním institucím členských států. RR\ docx 3/17 PE v02-00

4 PŘÍLOHA 1: ŽIVOTOPIS JUHANA PARTSE Vzdělání: gymnázium Gustava Adolfa (bývalá 1. tallinnská střední škola), 1984; Univerzita v Tartu, právo (cum laude), 1991 Pracovní historie: ministerstvo spravedlnosti, náměstek generálního tajemníka, ; generální auditor, ; předseda vlády, ; ministr hospodářství a komunikací, v současnosti poslanec parlamentu (Riigikogu) Stranická příslušnost: Res Publica/Pro Patria a Unie Res Publica, 2002 dosud; předseda, , místopředseda Členství v zastupitelských orgánech: 10. a 11. parlament (Riigikogu), 12. parlament (místopředseda frakce, ), 13. parlament (předseda frakce), zvolen členem zastupitelstva města Tallinn, Vyznamenání: Řád státního znaku 2. třídy, 2008; velkodůstojník Řádu infanta Jindřicha, Portugalsko, 2003; velký kříž Řádu za zásluhy Italské republiky, 2004; velký kříž španělského Řádu za občanské zásluhy, 2007; komandér 1. třídy Řádu polární hvězdy Švédského království, 2011; Řád tří hvězd Lotyšska 3. třídy, 2012; komandérský velkokříž Řádu za zásluhy Litevské republiky, 2013; komandérský kříž s hvězdou Řádu za zásluhy Polské republiky, 2014; Čestný odznak estonského sdružení bývalých lesních bratří, PE v /17 RR\ docx

5 Profesní zkušenosti PŘÍLOHA 2: ODPOVĚDI JUHANA PARTSE NA DOTAZNÍK 1. Uveďte prosím své odborné zkušenosti v oblasti veřejných financí, ať už se jedná o plánování, plnění či řízení rozpočtu nebo rozpočtovou kontrolu a audity. Moje hlavní zkušenosti z funkcí v dotčených oblastech jsou následující: Jako vicekancléř ministerstva spravedlnosti ( ) jsem rovněž nesl odpovědnost za řízení administrativy spravedlnosti na úrovni státní služby. Tato odpovědnost vyžadovala zřizování soudních orgánů a přípravu, vedení účetnictví a monitorování jejich rozpočtů. Těmito hlavními soudními orgány byly: soudy první a druhé instance (celkem 23), Nejvyšší státní zastupitelství a regionální státní zastupitelství (celkem 16), věznice (9), probační úřady (15) a soudní kanceláře (15). Byl jsem členem estonské Privatizační agentury ( ). Oblastí odpovědnosti Privatizační agentury byla restrukturalizace téměř všech státem vlastněných podniků, jejich příprava na privatizaci, privatizace samotná a sledování dodržování povinností platných po skončení privatizace. Jednalo se o náročný úkol, který v průběhu různých období zahrnoval stovky podniků, za něž Privatizační agentura odpovídala. Kromě výkonů běžných funkcí vlastníků bylo součástí této práce také zvláštní sledování a audity. Jako státní auditor ( ) jsem nesl odpovědnost za úkoly spojené s externím auditem v Estonsku. Hlavním úkolem v tomto období byla proměna Národního kontrolního úřadu v moderní a efektivně fungující auditní organizaci, která by dodržovala mezinárodní auditní standardy (pro finanční audity, audity souladu a audity výkonnosti). Vedle toho se Národní kontrolní úřad aktivně podílel na celkovém přepracování celého systému finančního řízení státu ve spolupráci s parlamentem a vládou. Reforma systému finančního řízení státu zahrnovala: vytvoření jasného a logického řetězce řízení, podávání zpráv a auditů ve výkonné struktuře, přeměnu běžných výročních zpráv o plnění státního rozpočtu na úplné konsolidované státní finanční zprávy a uplatnění mezinárodních požadavků na vnitřní kontrolu ve veřejném sektoru spolu s požadavky na interní audit. Úkoly Národního kontrolního úřadu nakonec zahrnovaly také výroční audit a audit souladu státních finančních zpráv. Kromě toho začal Národní kontrolní úřad ve veřejném sektoru postupně uplatňovat řízení založené na výkonnosti a zásadu 3E (economy, efficiency, effectivenes hospodárnost, účelnost a efektivnost) a s cílem podpořit řízení založené na výkonnosti provedl celou řadu auditů výkonnosti. Zvláštní pozornost se soustředila na spolupráci Národního kontrolního úřadu s estonským parlamentem. V roce 2004, během mého působení ve funkci předsedy vlády, jsme zřídili Výbor pro veřejné účty a zavedli postup podávání zpráv Národního kontrolního úřadu. Celá tato reforma byla velmi rozsáhlá a vyžádala si dalekosáhlé změny i uvnitř Národního kontrolního úřadu. Tyto změny jsme prováděli ve spolupráci s odborníky z programu Sigma OECD a našimi partnery byly nejvyšší kontrolní instituce Holandska a Švédska. Klíčový prvek plánu strategického rozvoje představoval rozsáhlý program interních školení v oblasti filozofie, metodiky a technik finančních auditů a auditů výkonnosti. RR\ docx 5/17 PE v02-00

6 Zahájil jsem také spolupráci s Účetním dvorem, neboť v daném období bylo vůbec poprvé možné, aby Estonsko využívalo nejrůznější fondy poskytované Evropskou unií. Mezi lety 1998 a 2002 jsem byl členem představenstva EUROSAI, Evropské organizace nejvyšších kontrolních institucí, a podílel se na různých projektech, které se zabývaly rozpracováváním kontrolních metod s cílem usnadnit spolupráci mezi nejvyššími kontrolními institucemi. Podle estonské ústavy je předseda vlády (což je úřad, který jsem zastával v letech 2003 až 2005) hlavou moci výkonné. Zavedli jsme požadavek, aby státní instituce musely vypracovávat akční plány a zprávy založené na výkonnosti. Uspořádali jsme rámec pro státní strategické řízení (plány rozvoje, dlouhodobé politiky a příslušné plánování rozpočtu). V estonském parlamentu byl zřízen Výbor pro veřejné účty s odpovídajícími postupy, pravomocemi a povinnostmi. Přijali jsme a zavedli první komplexní strategii předcházení korupci a protikorupční opatření, jejichž součástí byly rovněž požadavky týkající se odpovědnosti vedoucích pracovníků, vnitřního sledování a auditů ve veřejném sektoru a státem vlastněných společnostech. Po přistoupení k Evropské unii roku 2004 jsme získali plný přístup k evropským strukturálním fondům. To si vyžádalo rozsáhlé změny ve veřejném sektoru, aby bylo možné dodržet veškeré požadavky kladené Evropskou unií, pokud jde o systémy řízení a kontroly veřejného financování. Ministr hospodářství a komunikací (moje funkce v letech 2007 až 2014) nese politickou i hmotnou odpovědnost za řízení všech veřejných finančních prostředků, které jsou mu svěřeny, a za podávání zpráv o jejich využívání a jeho kontrolu. Do oblasti odpovědnosti ministerstva spadá také využívání prostředků z nejrůznějších strukturálních a regionálních fondů EU (podnikání, inovace, trh s energií, doprava, elektronické Estonsko či zavádění IKT, telekomunikace a cestovní ruch). V době finančního rámce EU na období jsem odpovídal za utváření a uplatňování politik týkajících se využívání těchto finančních prostředků a byl jsem pověřen přípravami a jednáním na programové období To mi umožnilo získat dalekosáhlé znalosti a zkušenosti s řízením, podáváním zpráv a audity v přímé souvislosti s využíváním finančních prostředků Evropské unie. Řekl bych, že Estonsko bylo vždy jednou ze zemí, které dokázaly nejúčelněji a nejúspěšněji investovat prostředky z evropských strukturálních fondů do socioekonomického rozvoje. Ministr hospodářství plní úkoly spojené s valnou hromadou podniků, které jsou částečně či zcela vlastněny státem. Během svého funkčního období jsem byl pověřen vedením asi 25 z nich (jednalo se např. o energetické podniky, přístav, železnice, poštovní úřad, letiště, poskytování vývozních úvěrů aj.) Valná hromada má za úkol rozhodovat o tzv. očekáváních vlastníků, sledovat jejich naplňování, přijímat výroční zprávy podléhající auditu, v případě potřeby dávat podnět ke zvláštnímu auditu a rozhodovat o požadavcích na interní audit. Jako poslanec estonského parlamentu (od roku 2014 do současnosti) jsem členem Výboru pro Evropskou unii a Výboru pro zahraniční věci. Podle estonského práva má Výbor pro záležitosti Evropské unie za úkol schvalovat veškeré postoje Estonska k nejrůznějším otázkám, o nichž se diskutuje v jednotlivých složeních Rady EU, včetně sledování využívání prostředků ze PE v /17 RR\ docx

7 strukturálních fondů EU a sledování zpráv vlády o aktuální situaci. 2. Jakých nejvýznamnějších úspěchů jste za svou profesní dráhu dosáhl? Posledních 25 let jsem neustále zaměstnán v nejrůznějších státních úřadech. Estonsko znovu získalo svou nezávislost v roce Sovětská okupace skončila. Za oněch 25 let vybudoval estonský lid na troskách sovětského impéria svobodný a demokratický evropský stát založený na zásadách tržního hospodářství a občasné společnosti. Měl jsem jedinečnou příležitost k tomuto dějinnému procesu přispět. Stručný přehled mých nejdůležitějších úspěchů je následující: Zřízení moderního právního systému (právní předpisy, instituce, informační systémy). Mezi první úspěšné reformy ekonomiky patřily vytvoření nového estonského soukromého práva (občanský zákoník, obchodní zákoník) a zřízení institucí podporujících ochranu vlastnictví, otevřené tržní hospodářství a soukromé podnikání. Jako vicekancléř ministerstva spravedlnosti jsem byl pověřen řízením tohoto procesu na úrovni státní služby. Byl zřízen moderní Národní kontrolní úřad, který funguje v souladu s mezinárodními auditními standardy a který posílil parlamentní kontrolu nad výkonnou mocí a prosazuje osvědčené postupy finančního řízení ve veřejném sektoru. Když jsem byl předsedou estonské vlády, úspěšně jsme završili proces přistoupení k Evropské unii, do níž Estonsko vstoupilo v roce Měl jsem za úkol rozvíjet obraz Estonska jakožto nového člena EU, vytvořit strategii členství a přijmout komplexní politiky EU. Estonsko se v roce 2004 rovněž připojilo k NATO. Moje vláda dostala za úkol vytvořit novou národní bezpečnostní a obrannou strategii, jež by zohledňovala, že jsme se stali členem společné obrany NATO. Abychom se vypořádali s hospodářskými výzvami, jimž Estonsko čelilo, moje vláda podnítila a začala provádět strategii s cílem proměnit Estonsko z nízkopříjmové ekonomiky na ekonomiku postavenou na inovacích. Za účelem zlepšení prostředí pro podnikání a zajištění účelného využívání veřejných finančních prostředků přijala vláda pod mým vedením komplexní strategii předcházení korupci a protikorupční opatření. Oblast mojí působnosti jako ministra hospodářství zahrnovala podnikání, inovace, vnitřní trh EU, cestovní ruch, sledování hospodářské soutěže, ochranu spotřebitelů, energetiku, dopravu, poštu a telekomunikace, elektronické Estonsko, výstavbu a bydlení, státem vlastněné podniky a podporu začínajících podniků. Cílem inovační strategie ( ) bylo podpořit strukturální změny estonského hospodářství z nízkopříjmové ekonomiky v ekonomiku založenou na inovacích. Co se inovací týče, Estonsko se nyní pohybuje mezi průměrem EU. Došlo k úplnému otevření trhu s energií a byla provedena investiční opatření na podporu jeho fungování (ESTLINK 2, program BEMIP). Estonsko má nyní vyšší úroveň energetické bezpečnosti než většina ostatních zemí a současně podstatnou měrou vzrostl podíl obnovitelných zdrojů energie na její skladbě zdrojů. Neoddělitelným cílem energetické politiky bylo motivovat podniky, aby investovaly do RR\ docx 7/17 PE v02-00

8 nových, konkurenceschopných metod výroby s vysokými standardy v oblasti životního prostředí. Abychom zajistili energetickou bezpečnost a bezpečnost dodávek a nahradili výrobní zařízení z 60. let 20. století, která nevyhovovala evropským požadavkům, podpořili jsme v úzké spolupráci s Evropskou komisí investice do nové elektrárny v Narvě a záložní elektrárny v Kiise. Jednou ze strategických otázek estonské energetické politiky je modernizace chemického průmyslu zpracovávajícího ropné břidlice a jeho inovace. Jednou z jejích složek byla nepochybně podpora internacionalizace příslušných podniků. Největšího pokroku bylo dosaženo v komplexním rozvojovém projektu společnosti Eesti Energie AS ve spolupráci s vládou Jordánska (který v první fázi zahrnoval investice ve výši přibližně 2 miliard EUR), v němž mají většinový podíl podniky z Malajsie a Číny se zkušenostmi v příslušné oblasti. Ve vztahu k těmto energetickým investicím byly v Estonsku bohužel veřejně šířeny nepravdivé a zavádějící informace. Projekt elektronické Estonsko se týká komplexního rozvoje digitální společnosti. Ministr hospodářství nese odpovědnost za základní infrastrukturu elektronické státní správy (pravidla digitální společnosti, osobní identita v kyberprostoru, páteřní infrastruktura X road, jednotná architektura státních databází) a koordinuje vývoj jednotných veřejných elektronických služeb napříč veřejným sektorem. V roce 2013 jsme zahájili globální projekt elektronického bydliště. Priority v oblasti dopravy byly následující: jelikož se hlavní obchodní partneři Estonska nacházejí v EU, bylo nezbytné vybudovat konkurenceschopné silniční, železniční, námořní a letecké komunikace a vypracovat pravidla na jejich podporu. Estonsko po staletí tvoří obchodní křižovatku mezi východem a západem. Aby bylo možné lépe využívat příležitostí, které to s sebou nese, je zapotřebí rozvíjet moderní infrastrukturu, uzavírat dvoustranné a vícestranné mezinárodní dohody a usilovat o intenzivní mezinárodní spolupráci (a to i s Ruskou federací a Čínskou lidovou republikou). Co se týče dopravní politiky, mnoho se diskutovalo o investicích estonské vlády do státního leteckého dopravce Estonian Air. V letech se estonská vláda rozhodla poskytnout podniku spolu se soukromými investory kapitálovou injekci podle zásady soukromého tržního investora, což je na evropském vnitřním trhu dovoleno. Záměrem podnikového obchodního plánu, vypracovaného spolu s poradci v oblasti letectví, bylo umožnit podniku růst, aby dokázal účinněji zaručit přepravu nezbytnou pro rozvoj estonského hospodářství. Podnik se však bohužel při provádění obchodního plánu potýkal s nejrůznějšími překážkami. Vláda proto zahájila postup státní podpory v souladu s pokyny pro restrukturalizaci společností v obtížích. Vyřešili jsme problém s kapacitou ledoborců, který po desítky let komplikoval námořní přepravu, jelikož se pro státem vlastněný podnik jednalo o výnosnější investici (multifunkčnost ledoborců umožňuje zajišťovat podstatně více služeb v oblasti oceánské a námořní výstavby a výzkumných projektů na jaře a na podzim); státu bylo dovoleno ve spolupráci s Evropskou komisí nakoupit ledoborce výrazně nákladově efektivněji než v minulosti a za využití prostředků z evropských strukturálních fondů jsme rovněž učinili největší investici do environmentálně šetrné veřejné dopravy za posledních 20 let: ve spolupráci s příslušným podnikem jsme nahradili velkou část kolejových vozidel, která obsluhovala celé Estonsko. Novým vlakům se mezi lidmi začalo přezdívat Partsovy PE v /17 RR\ docx

9 mrkve (vlaky mají oranžovou barvu). Tato investice také zajistila výjimečnou podporu efektivního využívání finančních prostředků EU a napomohla popularizaci EU. Mezi opatření za účelem řešení hospodářské krize v letech patřila intenzivní adaptační opatření jak v soukromém, tak ve veřejném sektoru a program opatření na podporu vývozu a internacionalizace podniků. Přístup k rizikovému kapitálu (státní rozvojový fond) a zřízení programu pro začínající podniky urychlily zakládání a rozvoj začínajících podniků v Estonsku. Dalším důležitým krokem bylo navýšení veřejných investic, jež se stalo zásadním opatřením pro podnícení ekonomiky v době krize. Estonsko se v roce 2011 připojilo k eurozóně. 3. Jaké jsou vaše profesní zkušenosti z mezinárodních multikulturních a vícejazyčných organizací a institucí sídlících mimo vaši domovskou zemi? Při ustanovování soudního systému jsme zapojili nejrůznější odborníky z oblasti práva a ekonomie ze Spolkové republiky Německo, Holandska, USA, Finska a Švédska. Nejednalo se o jednorázové projekty, nýbrž dlouhodobý program spolupráce s cílem rozvinout všechny aspekty moderního právního státu (odborníci zabývající se právními předpisy, komplexní školicí programy, semináře o spolupráci a vědecké konference). Jako státní auditor jsem byl členem představenstva organizace EUROSAI. Partnery strategického rozvoje Národního kontrolního úřadu byli odborníci z programu OECD Sigma a spolupracovali s námi partneři z národních kontrolních úřadů v Holandsku a Švédsku. Předseda vlády zastupuje Estonsko v Evropské radě a nese odpovědnost za rozvíjení rozsáhlých dvoustranných mezinárodních vztahů. Předseda vlády předsedá činnosti Rady států Baltského moře na úrovni předsedů vlád a rovněž svazku NB8 (Seversko-baltská osmička) a Baltské radě. Jako ministr hospodářství jsem zastupoval Estonsko v Radě EU ve složení pro hospodářskou soutěž, dopravu, telekomunikace a energetiku. Estonsko se v roce 2012 připojilo k OECD a ministr pro hospodářství nesl odpovědnost za jednání v široké škále oblastí. Vedl jsem rovněž tým, který vyjednal členství Estonska v Mezinárodní energetické agentuře. Zastupoval jsem Estonsko v různých mezinárodních organizacích (např. Mezinárodní telekomunikační unii, Mezinárodní poštovní unii, ICAO aj.). Jako spolupředseda za Estonskou republiku jsem rovněž předsedal několika dvoustranným mezivládním výborům: estonsko-ukrajinskému mezivládnímu výboru, estonskokazašskému mezivládnímu výboru a estonsko-ázerbájdžánskému mezivládnímu výboru. Tyto mezivládní výbory se nezabývaly pouze spoluprací v hospodářských záležitostech a v oblasti obchodu, ale i v oblasti kultury a vzdělávání a v jiných oblastech života. Účastnil jsem se mnoha mezinárodních fór (včetně Světového ekonomického fóra, fóra Crans-Montana aj.) a vystupoval jsem jako řečník na akcích pořádaných mezinárodními skupinami odborníků (např. institutem CATO či nadací Heritage Foundation). 4. Bylo vám uděleno absolutorium za úkoly v oblasti řízení, které jste v minulosti vykonával, pakliže se takovýto postup uplatňuje? RR\ docx 9/17 PE v02-00

10 Podle estonského práva estonský parlament každoročně poté, co si vyslechne stanovisko Národního kontrolního úřadu, schvaluje zprávu vlády o plnění státního rozpočtu. Z právního hlediska se tento postup v mnoha ohledech liší od postupu udělování absolutoria, který se uplatňuje v Evropském parlamentu. 5. Které z vašich dřívějších profesních funkcí byly výsledkem politického jmenování? Vicekancléř ministerstva spravedlnosti je státní úředník a jeho jmenování tedy není politické. Princip profesionální státní služby platí v Estonsku od roku Státní auditor je jmenován parlamentem na návrh prezidenta republiky, a pokud jde o stranickou příslušnost, vyžaduje se, aby byl nestranný a nezávislý. V Estonsku jsou vlády vždy koaliční; je třeba politické dohody mezi stranami. Osoba jmenovaná předsedou vlády je zpravidla předsedou strany, která ve volbách získala nejvíce hlasů a dokáže vytvořit funkční koaliční vládu. Kandidát na funkci předsedy vlády je jmenován prezidentem republiky a musí v hlasování získat důvěru parlamentu. Kandidáti na ministerské úřady jsou jmenováni předsednictvy stran, které tvoří koaliční vládu, v souladu s rozdělením portfolií mezi stranami. Stranami navržené kandidáty musí schválit předseda vlády, který následně předloží návrh prezidentovi republiky. 6. Jaká byla tři nejdůležitější rozhodnutí, na nichž jste se ve svém profesním životě podílel? Referendum o přistoupení Estonska k Evropské unii v září V referendu hlasovalo 67 % účastníků pro přistoupení a rovněž schválilo příslušnou změnu ústavy. Jakožto předseda vlády jsem byl jedním z těch, kdo podporovali hlasování ve prospěch přistoupení. Postavení právního systému Estonska jako součásti systému kontinentální Evropy. Po obnovení nezávislosti se jednalo o zcela zásadní politickou a kulturní volbu rozhodnout se, jaké zásady právního systému by měly tvořit základ přestavby estonského státu v roce Připojení Estonska k eurozóně a rovněž ke strategii pro vypořádání se s hospodářskou krizí v letech Kromě toho se jednalo o mnoho dalších velice závažných rozhodnutí. Viz také odpovědi na otázky č Nezávislost 7. Smlouva stanoví, že členové Účetního dvora musí být při plnění svých úkolů zcela nezávislí. Jak byste se touto povinností řídil při výkonu svých budoucích povinností? Požadavek na nezávislost, který vyplývá ze Smlouvy o Evropské unii a z etického kodexu a kodexu chování Účetního dvora, hodlám v plném rozsahu dodržovat. Řídím se rovněž zásadami přijatými Mezinárodní radou nejvyšších kontrolních institucí (INTOSAI) v jejích prohlášeních z Limy a Mexika. Jako člen Účetního dvora bych se důsledně vyhýbal jakýmkoli situacím, jež by mohly vést ke PE v /17 RR\ docx

11 střetu zájmů. To znamená, že při plnění svých povinností bych nevyhledával ani nepřijímal pokyny od žádné vlády či jiného subjektu. Zdržel bych se jakéhokoli jednání neslučitelného s mými budoucími povinnostmi. Při plnění svých povinností bych se řídil výhradně společnými zájmy Evropské unie. 8. Vlastníte vy nebo vaši blízcí příbuzní (rodiče, bratři a sestry, manželka či děti) nějaké obchodní či finanční společnosti nebo máte jakékoli jiné závazky, které by mohly být ve střetu s vašimi budoucími povinnostmi? Ani já, ani žádný z mých blízkých příbuzných nevlastníme žádné obchodní či finanční společnosti ani nemáme žádné jiné závazky, které by mohly být ve střetu s mými budoucími povinnostmi coby člena Účetního dvora. 9. Jste připraven předložit všechny svoje finanční zájmy a jiné závazky předsedovi Účetního dvora a zveřejnit je? Veškeré svoje finanční zájmy a jiné závazky předsedovi Účetního dvora předložím a jejich zveřejnění je běžnou praxí. Během posledních 18 let jsem svoje finanční zájmy a jiné závazky předkládal příslušnému výboru (v současnosti se jedná o Zvláštní parlamentní výbor proti korupci), který tato prohlášení rovněž zveřejňoval. 10. Jste účastníkem nějakého probíhajícího soudního řízení? Jestliže ano, uveďte prosím podrobnosti. Ne, nejsem účastníkem žádného probíhajícího soudního řízení. 11. Hrajete nějakou aktivní či výkonnou úlohu v politice, a pokud ano, na jaké úrovni? Zastával jste během posledních 18 měsíců nějakou politickou funkci? Jestliže ano, uveďte prosím podrobnosti. Ve všeobecných volbách v roce 2015 jsem byl zvolen do estonského parlamentu. V estonském parlamentu jsem členem Výboru pro záležitosti Evropské unie a Výboru pro zahraniční věci a rovněž členem své parlamentní strany. Jsem členem předsednictva a rady strany Isamaa ja Res Publica Liit. 12. Budete-li jmenován členem Účetního dvora, odstoupíte ze všech volených úřadů a vzdáte se všech odpovědných funkcí v politické straně? Ano, vzdám se své poslanecké funkce v estonském parlamentu i všech stranických funkcí, do nichž jsem byl zvolen (předsednictvo, rada). 13. Jak byste se vypořádal se zásadní nesrovnalostí, nebo dokonce podvodem či korupcí, které by se týkaly osob z členského státu, z něhož pocházíte? Podvody, korupce a závažné nesrovnalosti oslabují základy jakékoli demokratické společnosti. Každý občan má povinnost proti nim bojovat. Ve všech svých dřívějších funkcích jsem projevoval nulovou toleranci vůči zneužívání veřejných prostředků. Za zásadní považuji roli jak preventivní činnosti, tak účinné kontroly. RR\ docx 11/17 PE v02-00

12 Jestliže bych se ve své budoucí funkci setkal s nesrovnalostmi ve své zemi původu, jednal bych nestranně, řešil bych tedy takovéto případy stejně jako případy z jiných členských států. Účetní dvůr má pro podobné případy zavedeny odpovídající postupy. Hodlám se striktně řídit příslušnými pravidly. Pokud by se daný případ týkal osob, které již znám, pokládal bych za nezbytné konzultovat v konkrétní věci předsedu Účetního dvora. V případech podvodů a korupce je zásadní, aby byly přijaté kroky nejen správné, ale také aby byly jako takové vnímány. V určitých případech může být nejlepším řešením, jestliže člen z dotčeného členského státu předá odpovědnost za určité části auditu členovi z jiného členského státu. Plnění povinností 14. Jaké by měly být hlavní charakteristiky řádného finančního řízení v jakékoli veřejné službě? Jak může Účetní dvůr napomoci jejich prosazování? Rozpočtové prostředky, jež má veřejný sektor k dispozici pro svou potřebu, pocházejí z kapes daňových poplatníků. Totéž platí o rozpočtu EU. Daňoví poplatníci mají legitimní právo vědět, zda byly jejich peníze použity tím nejlepším možným způsobem. Jinými slovy, rozpočtové prostředky musí být využívány v souladu se zásadami řádného finančního řízení peníze je nutné využívat hospodárně, účelně a efektivně. Také právo EU (Smlouva a finanční nařízení) obdobným způsobem stanoví, že rozpočtové prostředky musí být využívány v souladu se zásadami řádného finančního řízení. Základním požadavkem řádného finančního řízení je, aby byly řetězce řízení, podávání zpráv a kontroly/auditu uspořádány jasně a logicky; o rozpočtu, cílech a požadovaných výsledcích rozhodují orgány, které rozpočet schvalují; orgán odpovědný za plnění rozpočtu má potřebné zdroje a pravomoci, aby dosáhl požadovaných výsledků a náležitě uplatňoval dohodnuté politiky; orgán odpovědný za plnění rozpočtu podle dohody pravidelně podává zprávy o využívání finančních prostředků a dosahování cílů; kontrolní/auditní instituce (zejména nejvyšší kontrolní instituce) poskytují jistotu, že informace dodané výkonnou složkou jsou správné a odpovídající, a to jak orgánu, který schvaluje rozpočet, tak veřejnosti; orgány rozhodující o rozpočtu zprávu o činnosti výkonné složky důkladně projednávají s cílem poskytnout daňovým poplatníkům jistotu, že jejich peníze byly použity řádně a efektivně. V případě problémů jsou výkonné složce uděleny jasné pokyny, jak situaci zlepšit. Na tomto místě bych zdůraznil, že u všech těchto procesních kroků je zásadní zajistit, aby rozhodnutí i zprávy byly transparentní. Je nezbytné, aby bylo všem zřejmé, čeho měla Komise a orgány členských států dosáhnout a čeho ve skutečnosti dosáhly. Zpráva nesmí obsahovat pouze tisíce faktických údajů, nýbrž musí být snadno přístupná a PE v /17 RR\ docx

13 srozumitelná v konsolidované podobě Parlamentu i veřejnosti. Jako nejvyšší kontrolní instituce EU Účetní dvůr může a musí přispívat k zajištění toho, aby výše zmíněné řetězce řízení, podávání zpráv a kontroly fungovaly smysluplně a efektivně. Především je přirozeně nutné zajistit, aby bezchybně plnil svou základní roli, tzn. podával zprávy o tom, zda jednání výkonné složky a podávání zpráv zaručují hospodárné, účelné a efektivní využití finančních prostředků. Jsem přesvědčen, že Účetní dvůr by měl věnovat větší pozornost zlepšení celkového řízení využívání veškerých finančních prostředků EU. Nedávná zvláštní zpráva č. 27/2016 Správa a řízení v Evropské komisi osvědčené postupy? je krokem správným směrem. Mohu jedině podpořit názor Účetního dvora, že by Komise měla jít v oblasti řízení příkladem a hrát v rozvíjení osvědčených postupů průkopnickou roli. 15. Podle Smlouvy je Účetní dvůr povinen napomáhat Parlamentu při výkonu jeho pravomocí v oblasti kontroly plnění rozpočtu. Jak byste spolupráci mezi Účetním dvorem a Evropským parlamentem (zejména jeho Výborem pro rozpočtovou kontrolu) dále zlepšil, aby se zvýšil jak veřejný dohled nad celkovým vynakládáním prostředků, tak hodnota za ně získaná? V současnosti, kdy situaci stále vnímám jako pozorovatel, mám dojem, že spolupráce mezi Účetním dvorem a Evropským parlamentem, zejména jeho Výborem pro rozpočtovou kontrolu, probíhá neustále. Přispění Účetního dvora je zjevné. Zdá se, že z kvantitativního hlediska se dokonce podařilo dosáhnout určitých limitů. Zhruba 40 zpráv o auditech výkonnosti za rok by mělo být z hlediska počtu více než dost. Účetní dvůr může Evropskému parlamentu pomoci s některými aspekty sledování plnění jeho rozpočtu, především vypracováváním vhodnějších a včasných zpráv o auditech. Za tímto účelem by sám měl být schopen provádět auditní činnost na vyšší úrovni. Je však také zásadní, aby aktivně reagoval na přání Parlamentu, pokud jde o možná témata auditů. Jsem přesvědčen, že k tomu, aby se zlepšil dopad auditů Účetního dvora, je rovněž nezbytné, aby o nich jednaly také ostatní parlamentní výbory. Je samozřejmě svrchovaným interním rozhodnutím Parlamentu, jak uspořádá svou práci, nicméně například diskuse o auditech týkajících se zemědělství, jež jsou technické povahy, by mohla příslušnému výboru poskytnout velice užitečné informace. Osobně jsem připraven využít veškerých svých zkušeností, abych podpořil spolupráci mezi těmito dvěma orgány, s cílem podpořit úspěch evropského projektu. Jsem přesvědčen, že svou prací může Účetní dvůr Evropskému parlamentu významnou měrou pomoci, a tím také pomoci obnovit důvěru veřejnosti v EU a její orgány. 16. Jakou přidanou hodnotu podle vás přináší provádění auditů výkonnosti a jak by měla být tato zjištění začleněna do postupů řízení? Když jsem v Estonsku působil jako státní auditor, věnoval jsem rozvoji auditů výkonnosti zvláštní pozornost. Nečinil jsem tak nicméně pouze s cílem rozvíjet moderní auditní výstupy, nýbrž v první řadě s cílem použít audity výkonnosti k pozvednutí celé veřejné správy na novou úroveň. RR\ docx 13/17 PE v02-00

14 Účinnost auditů výkonnosti se zcela jistě odvozuje primárně od správného a dobře načasovaného výběru témat. Nehledě na to, jak dokonale je audit proveden, má pro společnost jen malou přidanou hodnotu, pokud se týká nepodstatných otázek. Vzájemné hodnocení Účetního dvora z roku 2014 uvádí řadu cenných doporučení ohledně toho, jak odborné zkušenosti Účetního dvora v oblasti auditů výkonnosti dále rozvíjet. Měřítkem účinnosti auditů výkonnosti by měly být změny v reálném prostředí. Skutečné vyřešení problémů, nikoli počet přijatých a uskutečněných návrhů. Nezapomínám na to, že úspěšnost auditora a kontrolovaného subjektu se neměří podle toho, kolik doporučení bylo přijato a realizováno. To by brzy vedlo k situaci, kdy by byly formulovány pouze oboustranně výhodné návrhy. V mnoha případech je nezbytné v dobrém slova smyslu rozbít zaběhnuté postupy výkonné složky a v takových situacích je zásadní porozumění a podpora ze strany Evropského parlamentu. Aby byly audity výkonnosti účinné, je zásadní mít partnera, který má zájem na řešení problémů, jež z těchto auditů vyplynou. Účetní dvůr má vynikajícího partnera ve Výboru pro rozpočtovou kontrolu. Nelze ani trochu pochybovat o tom, že váš výbor vykonává kontrolu nad jednáním výkonné složky v tom nejpřesnějším slova smyslu. Současně je zásadní, aby se kontrolovaný subjekt (v tomto případě Komise) seznámil s povahou problémů a podnikl věcné kroky s cílem situaci napravit. Jednou z nejdůležitějších charakteristik auditů výkonnosti je možnost nesoustředit se pouze na negativní aspekty. Audit výkonnosti může být velice účinný, i pokud stanoví osvědčené postupy a informuje o nich. 17. Jak by bylo možné zlepšit spolupráci mezi Účetním dvorem, národními kontrolními institucemi a Evropským parlamentem (Výborem pro rozpočtovou kontrolu) při provádění auditů rozpočtu EU? SFEU vyzývá Účetní dvůr a nejvyšší kontrolní instituce členských států, aby spolupracovaly v duchu vzájemné důvěry a současně si zachovaly nezávislost. Tato spolupráce probíhá pod záštitou tzv. Kontaktního výboru. Ze svých dřívějších zkušeností vím, že Účetní dvůr o tuto formu spolupráce neustále aktivně usiluje. Osobně jsem vždy připraven podpořit zintenzivnění spolupráce v oblasti auditů mezi Účetním dvorem a nejvyššími kontrolními institucemi členských států. Domnívám se, že větší potenciál pro tuto spolupráci existuje v oblasti auditů výkonnosti. To platí obzvláště o oblastech, v nichž by bylo efektivní provádět audity globálních problémů prostřednictvím mezinárodní spolupráce. Například problémy týkající se globálního oteplování a energetiky by bylo užitečné řešit na základě co nejširšího možného přístupu. Kontaktní výbor rovněž v nedávné době vyjádřil svou podporu zintenzivnění spolupráce v uvedených oblastech. Co se týče auditů souladu, Účetní dvůr by měl být otevřený a měl by své auditní metody (např. kontrolní dotazníky týkající se zemědělské podpory) sdílet se všemi auditními a kontrolními institucemi, jež mají o tyto věci zájem. To by umožnilo zaručit, že kontroly, které je třeba provést, budou mít stejný rozsah, a všechny instituce v kontrolním řetězci tak budou moci práci ostatních lépe využít. Dosavadní praxe, pokud jde o společné audity s členskými státy, z nejrůznějších důvodů nepřináší požadované výsledky. Zároveň bych chtěl poukázat na to, že velký počet nejvyšších kontrolních institucí hraje samostatnou roli v auditním řetězci fondů PE v /17 RR\ docx

15 EU, což znamená, že v mnoha členských státech fungují jako instituce vydávající osvědčení. Účetní dvůr by samozřejmě měl snahu Evropského parlamentu o spolupráci v oblasti provádění auditů rozpočtu EU brát vážně. Účetní dvůr by neměl pouze sbírat výsledky, nýbrž sám navrhovat možnosti. 18. Jak byste dále rozvíjel podávání zpráv Účetního dvora, aby Evropský parlament získával veškeré nezbytné informace o přesnosti údajů poskytovaných členskými státy Evropské komisi? Zprávy o auditech vypracovávané Účetním dvorem jsou zásadním vkladem, který při svém každoročním udělování absolutoria za plnění rozpočtu EU využívají Evropský parlament i Rada. 80 % rozpočtových prostředků utratí oficiální orgány členských států. Je tudíž legitimní, aby členské státy podávaly zprávy nejen o správnosti, ale také o efektivnosti, s jakou byly finanční prostředky použity. Evropská komise nese odpovědnost za kontrolu toho, že informace, jež mají být poskytnuty, jsou odpovídající a správné. Úlohou Účetního dvora jakožto nezávislého externího auditora je informovat Evropský parlament, Radu a veřejnost prostřednictvím zpráv o tom, že údaje zveřejněné členskými státy a Komisí jsou odpovídající a správné. Velice jasně rozumím tomu, že si Parlament přeje získávat více a především věrohodnějších informací o krocích oficiálních orgánů členských států v souvislosti s rozpočtovými prostředky, za něž existuje sdílená odpovědnost. Jsem si jist, že Účetní dvůr dokáže toto přání při plánování svých auditů zohlednit. Z probíhajícího postupu udělování absolutoria jsem pochopil, že i Účetní dvůr hledá řešení. Ve střednědobém až dlouhodobém výhledu by však bylo vhodné důkladně přezkoumat, zda informace, které jsou od členských států a Komise vyžadovány, jsou skutečně těmi, jež jsou pro postup udělování absolutoria či jiné postupy sledování nezbytné. Podíváme-li se na informace poskytované různými generálními ředitelstvími Komise, místy se zdá, že se byrokraté uchylují k taktice zahltit klienta informacemi. Zpráva o stávajícím programovém období má v první řadě poskytovat informace o souladu (míry chyb ve fondu x a ve fondu z). Informace o efektivním využívání rozpočtu však nejsou o nic méně zásadní. Nyní, v posledním roce, začala Komise o efektivním využívání finančních prostředků hovořit častěji. Rád bych poukázal na to, že pravidla tohoto programu byla přijata již před několika lety. Vnímám nicméně, že Účetní dvůr by měl v tomto ohledu zintenzivnit svoje úsilí a aktivně napomáhat úvahám o tom, jak by se využívání finančních prostředků EU mohlo stát efektivnějším, aniž bychom zapomínali na to, že je rovněž nezbytné dodržovat pravidla. Pokud k tomu bude existovat vůle, nadcházející přezkum víceletého finančního rámce v polovině období by již nyní mohl umožnit optimalizaci systému podávání zpráv a jeho uvedení do lepšího souladu s očekáváními Evropského parlamentu a daňových poplatníků. Jiné otázky 19. Stáhl byste svou kandidaturu, pokud by stanovisko Parlamentu ohledně vašeho jmenování členem Účetního dvora bylo nepříznivé? Důvěra Evropského parlamentu je nezbytným předpokladem k tomu, aby mohl kterýkoli člen Účetního dvora úspěšně vykonávat své povinnosti. RR\ docx 15/17 PE v02-00

16 Jsem přesvědčen, že moje dosavadní pracovní i životní zkušenosti plně odpovídají požadavkům, jež se na členy Účetního dvora vztahují. Pokud by však Evropský parlament přesto dospěl k závěru, že existují důvody o tom, že požadavky kladené na členy Účetního dvora splňuji, pochybovat, nebo by měl pochyby o mojí nezávislosti, požádal bych vládu Estonska, aby mou kandidaturu stáhla. PE v /17 RR\ docx

17 POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU Název Referenční údaje Částečná obměna členů Účetního dvora estonský kandidát 12886/2016 C8-0445/ /0817(NLE) Datum konzultace / žádosti o souhlas Věcně příslušný výbor Datum oznámení na zasedání Zpravodajové Datum jmenování CONT Bart Staes Datum přijetí Výsledek konečného hlasování +: : 0: Členové přítomní při konečném hlasování Náhradníci přítomní při konečném hlasování Náhradníci (čl. 200 odst. 2) přítomní při konečném hlasování Inés Ayala Sender, Martina Dlabajová, Luke Ming Flanagan, Ingeborg Gräßle, Bogusław Liberadzki, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Georgi Pirinski, Bart Staes, Indrek Tarand, Michael Theurer, Marco Valli, Derek Vaughan, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller Caterina Chinnici, Andrey Novakov, Julia Pitera, Miroslav Poche, Patricija Šulin Tunne Kelam Datum předložení RR\ docx 17/17 PE v02-00