ZPRÁVA KOMISE O ČINNOSTI VÝBORŮ V ROCE {SEK(2011) 1553 v konečném znění}

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne KOM(2011) 879 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE O ČINNOSTI VÝBORŮ V ROCE 2010 {SEK(2011) 1553 v konečném znění}

2 ZPRÁVA KOMISE O ČINNOSTI VÝBORŮ V ROCE 2010 V souladu s čl. 7 odst. 4 rozhodnutí Rady 1999/468/ES ze dne 28. června (dále jen rozhodnutí o komitologii ) Komise tímto předkládá výroční zprávu o činnosti výborů za rok Toto je poslední zpráva v rámci rozhodnutí o komitologii. Tato zpráva obsahuje přehled rozvoje systému komitologie v roce 2010 a shrnutí činností výborů. Je doprovozena pracovním dokumentem útvarů Komise s podrobnou statistikou týkající se práce jednotlivých výborů. 1. PŘEHLED ROZVOJE SYSTÉMU KOMITOLOGIE V ROCE 2010 V souladu s článkem 291 Smlouvy o fungování EU Komise přijala návrh nařízení o postupu projednávání ve výborech (KOM(2010) 83) dne 9. března Nařízení o postupu projednávání ve výborech, tj. nařízení EU č. 182/2011, které stanoví pravidla a obecné zásady týkající se způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí, bylo přijato Evropským parlamentem a Radou dne 16. února 2011 a vstoupilo v platnost dne 1. března Zrušilo rozhodnutí o komitologii a nahradilo postupy stanovené v tomto rozhodnutí pouze dvěma postupy (poradním a přezkumným). Vstup v platnost nového nařízení ovšem neovlivnil regulativní postup s kontrolou (článek 5 rozhodnutí o komitologii), který bude nadále v platnosti pro všechny základní akty, které na něj odkazují, a to do té doby, než budou tyto akty řádně změněny. V roce 2010 výbory komitologie používaly postupy stanovené v rozhodnutí o komitologii: poradní, řídící, regulativní a regulativní postup s kontrolou. 2. PŘEHLED ČINNOSTÍ 2.1 Počet výborů a zasedání Je důležité rozlišovat mezi výbory komitologie na jedné straně a dalšími subjekty, zejména odbornými skupinami, které zřídila sama Komise, na straně druhé. Odborné skupiny poskytují Komisi odborné poznatky při přípravě a provádění politik, zatímco výbory komitologie pomáhají Komisi při výkonu prováděcích pravomocí, které jí byly svěřeny základními právními akty. Tato zpráva se soustředí výhradně na výbory komitologie. Počet výborů komitologie k 31. prosinci 2010 je stanoven podle oblastí činnosti (viz tabulka I). Pro srovnání jsou uvedeny také číselné údaje za předchozí rok (k 31. prosinci 2009). 1 2 Úř. věst. L 184, , s. 23 ve znění rozhodnutí Rady 2006/512/ES (Úř. věst. L 255, , s. 4). Úř. věst. L 55, , s. 13. CS 2 CS

3 TABULKA I CELKOVÝ POČET VÝBORŮ Oblast politiky Zemědělství a rozvoj venkova (AGRI) Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) 1 1 Rozpočet (BUDG) 2 2 Oblast klimatu (CLIMA) (viz GŘ ENV) 4 Komunikace (COMM) - 1 Hospodářství a finance (ECFIN) - 1 Vzdělávání a kultura (EAC) 6 7 Zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování (EMPL) 5 4 Energetika (ENER) (bývalé GŘ TREN 39) 14 Rozšíření (ELARG) 3 4 Podnikání a průmysl (ENTR) Životní prostředí (ENV) EuropeAid (AIDCO)* 7 6 Vnější vztahy (RELEX)** 4 4 Zdraví a spotřebitelé (SANCO) Vnitřní věci (HOME) (bývalé GŘ JLS 24) 10 Humanitární pomoc a civilní ochrana (ECHO) 1 2 Informatika (DIGIT) 2 1 Informační společnost a média (INFSO) 8 6 Vnitřní trh (MARKT) Spravedlnost (JUST) (bývalé GŘ JLS 24) 13 Námořní záležitosti a rybolov (MARE) 4 4 Mobilita a doprava (MOVE) (bývalé GŘ TREN 39) 29 Regionální politika (REGIO) 1 1 Výzkum (RTD) 7 6 Statistika (ESTAT) 10 8 Daně a celní unie (TAXUD) Obchod (TRADE) CELKEM: 266*** 259 * V roce 2011 se GŘ AIDCO (a GŘ DEV) přeměnilo na GŘ DEVCO ** V roce 2011 se GŘ RELEX přeměnilo na Službu nástrojů zahraniční politiky (FPI) *** Viz výroční zpráva za rok 2009 V roce 2010 by bylo možné výbory komitologie obecně rozdělit podle druhu postupu, který používaly (poradní postup, řídící postup, regulativní postup, regulativní postup s kontrolou a ochranný postup viz tabulka II). Vzhledem k tomu, že některé výbory používaly více postupů (od poradního postupu k regulativnímu a ochrannému postupu), byly z výborů pracujících podle jediného postupu vyčleněny. CS 3 CS

4 TABULKA II POČET VÝBORŮ PODLE POSTUPŮ (2010) Typ řízení Poradní Řídící Regulativní Regulativní s kontrolou Používající několik postupů CELKEM AGRI AIDCO BUDG CLIMA COMM DIGIT EAC ECFIN ECHO ELARG EMPL ENER ENTR ENV ESTAT HOME INFSO JUST MARE MARKT MOVE OLAF REGIO RELEX RTD SANCO TAXUD TRADE CELKEM: Z údajů vyplývá, že asi 16 % výborů (42 z 259) využívalo výhradně regulativní postup, a dále následuje menší počet výborů pracujících výhradně v rámci řídícího postupu (32). Nejvíce výborů (54 %) však fungovalo s využitím několika postupů (141 z 259). Z rozdělení podle oblastí politiky je zřejmé, že používání různých druhů postupů se v jednotlivých oblastech politiky liší. Počet výborů není na úrovni komitologie jediným ukazatelem činnosti. Počet zasedání, která se uskutečnila v roce 2010, odráží intenzitu práce obecně, na úrovni odvětví i jednotlivých výborů (tabulka III). CS 4 CS

5 TABULKA III POČET ZASEDÁNÍ AGRI ESTAT AIDCO HOME - 23 BUDG 5 4 INFSO CLIMA - 15 JUST - 6 COMM - 2 MARE DIGIT 3 1 MARKT EAC MOVE - 60 ECFIN - 1 OLAF 3 2 ECHO 4 5 REGIO 10 9 ELARG 5 5 RELEX 3 5 EMPL 5 4 RTD ENER - 19 SANCO ENTR TAXUD ENV TRADE * Viz výroční zpráva za rok 2009 CELKEM: 771* 859 Stejně jako v roce 2009, zemědělství (AGRI) v této statistice vede (148 zasedání). Tato čísla dokazují intenzitu správy různých zemědělských trhů. Po zemědělství (AGRI) následuje odvětví zdraví a spotřebitelů (SANCO) se 131 zasedáními a dále daně a celní unie (TAXUD) se 107 zasedáními. 2.2 Počet stanovisek a prováděcích opatření Tato zpráva stejně jako zprávy předchozí uvádí celkový počet oficiálních stanovisek předložených výbory a následných prováděcích opatření (tj. právních aktů, správních a finančních rozhodnutí) přijatých Komisí 3. Tyto údaje jsou číselným vyjádřením skutečné produktivity výborů (viz tabulka IV). Celkově výbory v roce 2010 předložily stanovisek (oproti stanoviskům v roce 2009); počet prováděcích opatření přijatých Komisí činil (v porovnání s prováděcími opatřeními v roce 2009). 3 Je třeba poznamenat, že v kterémkoli roce mohou existovat rozdíly mezi počtem stanovisek a počtem prováděcích opatření. Důvody jsou vysvětleny v úvodní části doprovodného pracovního dokumentu útvarů Komise. CS 5 CS

6 TABULKA IV POČET STANOVISEK A PŘIJATÝCH PROVÁDĚCÍCH OPATŘENÍ (2010) Stanoviska Opatření přijatá na základě aktů, které nepodléhají spolurozhodování Opatření přijatá na základě aktů, které podléhají spolurozhodování Stanoviska Opatření přijatá na základě aktů, které nepodléhají spolurozhodování AGRI ESTAT Opatření přijatá na základě aktů, které podléhají spolurozhodování AIDC O HOME BUDG INFSO CLIM A JUST COM M MARE DIGIT MARKT EAC MOVE ECFI N OLAF ECHO REGIO ELAR G RELEX EMPL RTD ENER SANCO ENTR TAXUD ENV TRADE CELKE M: Velký počet prováděcích opatření přijatých v některých oblastech politiky zdraví a spotřebitelé (547), zemědělství (345), EuropeAid (175), výzkum (169) rovněž odráží objem práce, kterým je Komise v těchto oblastech pověřována Využívání regulativního postupu s kontrolou Údaje uvedené v tabulce IV, které se týkají počtu přijatých prováděcích opatření, zahrnují také řadu opatření, jež byla přijata podle regulativního postupu s kontrolou. V roce 2010 bylo takových případů 164, přičemž odvětví zdraví a spotřebitelů využívá tento postup nejčastěji (46 opatření). Za ním následuje odvětví životního prostředí (30) (viz tabulka V). 4 Pouhý počet přijatých opatření ovšem sám o sobě nevyjadřuje politickou, hospodářskou ani finanční důležitost učiněných rozhodnutí. CS 6 CS

7 V roce 2010 Evropský parlament využil svého práva vetovat návrhy opatření pouze v jednom případě a Rada ve dvou případech. To znamená, že oba zákonodárci využili svého práva vetovat v 1,8 % případů: V květnu 2010 Evropský parlament odmítl návrh směrnice Komise, kterou se mění přílohy směrnice Evropského parlamentu a Rady 95/2/ES o potravinářských přídatných látkách jiných než barviva a náhradní sladidla a kterou se zrušuje rozhodnutí 2004/374/ES. Návrh opatření tímto nebyl přijat. Revidované opatření bylo přijato Komisí dne 22. října (Úř. věst. L 279, , s. 22). V květnu 2010 Rada odmítla návrh směrnice Komise, kterou se mění přílohy I a II směrnice 98/70/ES (směrnice o kvalitě paliv) pro účely přizpůsobení technickému pokroku. Návrh opatření tímto nebyl přijat. Revidované opatření bylo přijato Komisí dne 1. června 2011 (Úř. věst. L 147, , s. 15). V květnu 2010 Rada odmítla přijmout návrh směrnice Komise o používání organických rozpouštědel v některých barvách a lacích a výrobcích pro opravy nátěru vozidel. Návrh opatření tímto nebyl přijat. Revidované opatření bylo přijato Komisí dne 19. listopadu 2010 (Úř. věst. L 304, , s. 18). Pro srovnání, v roce 2009 bylo právo veta použito v jednom případě. TABULKA V POČET PROVÁDĚCÍCH OPATŘENÍ PŘIJATÝCH PODLE REGULATIVNÍHO POSTUPU S KONTROLOU (2010) Opatření přijatá podle regulativního postupu s kontrolou Návrhy opatření vypracované podle regulativního postupu s kontrolou, které odmítl EP Návrhy opatření vypracované podle regulativního postupu s kontrolou, které odmítla Rada AGRI AIDCO BUDG CLIMA COMM DIGIT EAC ECFIN ECHO ELARG EMPL ENER ENTR ENV ESTAT HOME INFSO JUST MARE MARKT MOVE OLAF REGIO RELEX CS 7 CS

8 RTD SANCO TAXUD TRADE Celkem: PODROBNÉ ÚDAJE O ČINNOSTI VÝBORŮ Podrobné údaje o činnosti jednotlivých výborů v roce 2010 rozdělené podle útvarů Komise jsou uvedeny v doprovodném dokumentu. Dokument obsahuje rovněž informace o změnách v počtu výborů a o specifických podmínkách ve vztahu ke konkrétním návrhům opatření, jako jsou například nepříznivá stanoviska, postoupení Radě nebo nesouhlas Rady či Parlamentu v rámci regulativního postupu s kontrolou. CS 8 CS