Aktuální změny legislativy v lesním hospodářství. Martin Flora advokát Dominikánské nám. 656/2, Brno

Transkript

1 Aktuální změny legislativy v lesním hospodářství Martin Flora advokát Dominikánské nám. 656/2, Brno flora@vfh.cz

2 Aktuální změny legislativy v lesním hospodářství a) Změny již přijaté v období (výsledná podoba je jistá) b) Změny v současnosti připravované a projednávané (výsledná podoba je dosud nejistá)

3 Změny již přijaté ( ) Předpisy lesního práva dotčené změnami s vazbou na stávající kůrovcovou kalamitu: Vyhláška č. 101/1996 Sb., kterou se stanoví podrobnosti o opatřeních k ochraně lesa a vzor služebního odznaku a vzor průkazu lesní stráže - novelizace Nařízení vlády č. 30/2014 Sb., kterým se stanoví závazná pravidla poskytování finančních příspěvků na hospodaření v lesích novelizace Zákon č. 289/1959 Sb., lesní zákon - novelizace

4 Změny již přijaté ( ) Předpisy lesního práva dotčené změnami bez přímé vazby na stávající kůrovcovou kalamitu: Zákon č. 226/2013 Sb., o uvádění dřeva a dřevařských výrobků na trh - novelizace Vyhláška č. 55/1999 Sb., o způsobu výpočtu výše újmy nebo škody způsobené na lesích - novelizace Vyhláška č. 83/1996 Sb., o zpracování oblastních plánů rozvoje lesů a o vymezení hospodářských souborů zrušena a nahrazena vyhláškou č. 298/2018 Sb., o zpracování oblastních plánů rozvoje lesů a o vymezení hospodářských souborů

5 Přijaté změny vyhlášky č. 101/1996 Sb. ( ) Vyhláška č. 76/2018 Sb. Účelem vyhlášky je zejména upřesnění a zpřísnění povinností vlastníka lesa v oblasti ochrany lesa před kalamitními škůdci Účinnost od Úprava definice pojmů základní stav, zvýšený stav a kalamitní stav Povinnost vlastníka lesa informovat o vzniku zvýšeného stavu vždy (dosud jen při riziku změny na stav kalamitní) Rozšíření výčtu kalamitních škůdců o lýkožrouta severského Zavedení pojmu Kalamita regionálního nebo celostátního rozsahu (nový 8a)

6 Přijaté změny vyhlášky č. 101/1996 Sb. ( ) Vyhláška č. 76/2018 Sb. Kalamita regionálního nebo celostátního rozsahu: Ohrožení životního prostředí, spočívající v takovém rozsahu poškození nebo rozvrácení lesních porostů způsobeném abiotickými nebo biotickými činiteli, které přesahuje možnosti jednotlivých vlastníků lesů kalamitou zasažené dřevo včas zpracovat nebo účinně utlumit populaci škůdce, přičemž je ohroženo zachování lesů v regionálním nebo celostátním měřítku Pokud kalamitu regionálního nebo celostátního rozsahu a jejich následky nelze zvládnout běžnou činností správních úřadů, orgánů krajů a obcí, je možno využít opatření podle zvláštních právních předpisů s výslovným odkazem (odkaz 13) na zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých souvisejících zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů.

7 Přijaté změny nařízení vlády č. 30/2014 Sb. ( ) Nařízení vlády č. 245/2018 Sb. Z hlediska kůrovcové kalamity má největší význam vložení nové hlavy IX FINANČNÍ PŘÍSPĚVEK NA OCHRANU LESA Účinnost od Příspěvek se poskytuje se na ochranu lesa před kalamitními hmyzími škůdci a václavkou smrkovou Příjemcem mohou být vojenské lesy a nestátní vlastníci vyjma území NP a jejich ochranných pásem

8 Přijaté změny nařízení vlády č. 30/2014 Sb. ( ) Nařízení vlády č. 245/2018 Sb. Předmětem příspěvku na ochranu lesa je a) včasná a účinná asanace vytěženého jehličnatého dříví zakrytím insekticidní sítí (sazba Kč/m 3 ) b) včasná a účinná asanace vytěženého jehličnatého dříví insekticidním postřikem s přimíchaným barvivem (sazba Kč/m 3 ) c) včasná a účinná asanace vytěženého jehličnatého dříví odkorněním (sazba Kč/m 3 ) a d) odstranění jehličnatých dřevin z porostu do 40 let věku poškozeného lýkožrouty nebo václavkou smrkovou za podmínky seštěpkování vytěženého dřeva a ponechání části štěpky rovnoměrně rozmístěné na ploše odstraněného lesního porostu (sazba Kč/ha)

9 Přijaté změny lesního zákona ( ) Zákon č. 90/2019 Sb. Vložení nového 51a Odchylná opatřeních v případech mimořádných situací Nová pravomoc MZe rozhodnout o odchylkách od: 29 odst. LesZ (vymezení reprodukčního materiálu pro obnovu lesa a zalesňování) 31 odst. 6 LesZ (povinnost zalesnit holinu do 2 let a zajistit do 7 let od vzniku) 32 odst. 1 až 3 LesZ (povinnost vlastníka provádět preventivní opatření + oprávnění OSSL nařídit opatření při vzniku mimořádných okolností a nepředvídaných škod v lese) 33 odst. 1 až 3 LesZ (povinnost provádět přednostně těžbu nahodilou + povinnosti vlastníků hospodařících bez LHP a LHO vyžádat souhlas OLH a při překročení 3 m 3 /ha rok vyrozumět OSSL)

10 Přijaté změny lesního zákona ( ) Zákon č. 90/2019 Sb. Forma rozhodnutí o odchylných opatřeních: A. Správní rozhodnutí (prvním úkonem v řízení je vydání rozhodnutí) B. Opatření obecné povahy (vydává se bez řízení o návrhu OOP, účinnost od dne vyvěšení na úřední desce MZe)

11 Přijaté změny lesního zákona ( ) Opatření obecné povahy Zákon č. 90/2019 Sb. Akt aplikace práva, který nese společně rysy individuálního rozhodnutí i právního předpisu. Individuálnímu rozhodnutí se blíží tím, že upravuje práva a povinnosti v jedinečné konkrétní (tj. nikoliv modelové) situaci Právnímu předpisu se podobá v tom, že je adresováno blíže neurčenému okruhu osob

12 Přijaté změny lesního zákona ( ) Zákon č. 90/2019 Sb. Podmínky vydání (musí být splněny kumulativně): 1. Vznik mimořádné regionální nebo celostátní mimořádné situace mající charakter kalamity vyvolané zejména biotickými nebo abiotickými činiteli 2. Postiženo je území dvou a více krajů 3. Plnění povinností ze strany vlastníků lesů není možné nebo by nevedlo k naplnění účelu zákona

13 Přijaté změny lesního zákona ( ) Zákon č. 90/2019 Sb. Zákon nabyl účinnosti dne Již dne byla nová pravomoc využita: Opatření obecné povahy MZe ze dne sp.zn. 14LH7893/ , č.j /2019-MZE-16212

14 Přijaté změny lesního zákona ( ) Opatření obecné povahy sp.zn. 14LH7893/ , č.j /2019-MZE Celé území ČR (s výjimkou lesů na území NP a jejich ochranných pásem): Až do se na kůrovcové souše nevztahuje povinnost přednostně zpracovat těžbu nahodilou; povinnost aktivně vyhledávat těžit a asanovat kůrovcové stromy zůstává zachována.

15 Přijaté změny lesního zákona ( ) Opatření obecné povahy sp.zn. 14LH7893/ , č.j /2019-MZE Mimořádně postižená k.ú. vymezené v příloze: Neplatí povinnost používat lapače a lapáky (povinnost aktivně vyhledávat těžit a asanovat kůrovcové stromy zůstává zachována) Holina vzniklá v důsledku nahodilé těžby musí být zalesněna do 5 let a zajištěna do 10 let od vzniku

16 Přijaté změny lesního zákona ( ) Opatření obecné povahy sp.zn. 14LH7893/ , č.j /2019-MZE Mimořádně postižená k.ú. vymezená v příloze: Při zalesňování kalamitních holin o souvislé výměře větší než 2 ha lze ponechat nezalesněné pruhy o šířce až 5 m v přiměřené vzdálenosti, minimálně 20 m, a pokud holina tvoří okraj lesa, lze ponechat nezalesněný pruh o šířce až 5 m pro vytvoření porostního pláště; tyto pruhy se považují za bezlesí a o jejich plochu je možno snížit plochu určenou k zalesnění v rámci plochy holiny

17 Přijaté změny lesního zákona ( ) Změnové a doplňující opatření obecné povahy MZe ze dne sp.zn. 14LH17445/ , č.j /2019-MZE Změna vymezení postižených k.ú. 2. Mimořádně postižená k.ú. vymezená v příloze: Při zalesňování v období do 31. prosince 2022 lze použít RM z kterékoli PLO a nadmořské výšky (neplatí pro SM); pravidla stanovená v zákoně č. 149/2003 Sb., nejsou dotčena

18 Přijaté změny zákona o dřevě ( ) Zákon č. 206/2019 Sb. Novela nemá přímou vazbu na kůrovcovou kalamitu Nově definuje pojem pověřená osoba a příslušně orgány Nově vymezuje působnost MZe, krajských úřadů a celních úřadů Stanoví informační povinnost ORP a VLÚ Změna úpravy přestupků Účinnost od

19 Projednávané změny lesního zákona Vládní návrh novely lesního zákona Projednáván v PS jako sněmovní tisk 408/0 ( Základní obsahové body návrhu: Možnost stanovení zákazu vstupu veřejnosti do lesů formou opatření obecné povahy (dosud správním rozhodnutím nebo nařízením ORP) Možnost povolení výjimky z pravidel pro použití RM při obnově lesa a zalesňování stanovených v 29 odst. 1 zákona v případě naléhavé potřeby při nedostatku reprodukčního materiálu v některé přírodní lesní oblasti v důsledku mimořádných okolností Možnost OSSL omezit jiné, než nahodilé těžby (dosud pouze možnost tyto těžby zastavit)

20 Projednávané změny lesního zákona Vládní návrh novely lesního zákona Projednáván v PS jako sněmovní tisk 408/0 ( Základní obsahové body návrhu: Možnost OSSL uložit opatření k ochraně lesa podle 32 odst. 2 zákona opatřením obecné povahy (dosud pouze rozhodnutím) Zakotvení zmocňovacího ustanovení pro vydání vyhlášky upravující obsah LHE Upřesnění podmínek pro udělování licencí v LH, rozšíření důvodů pro odnětí licence, zavedení registru licencí Změna vymezení pravomocí OSSL odpovídající provedeným změnám

21 Projednávané změny lesního zákona Vládní návrh novely lesního zákona Projednáván v PS jako sněmovní tisk 408/0 ( Základní obsahové body návrhu: Vymezení základních povinností OLH, jehož činnost hradí stát (12 povinností); vazbu na kalamitní situaci mají zejména povinnost OLH: sledovat stav lesa, upozorňovat vlastníka lesa na výskyt škodlivých činitelů a na škody jimi způsobené, navrhovat nezbytná kontrolní a ochranná opatření a při zvýšeném výskytu škodlivých organismů prokazatelně informovat OSSL upozorňovat vlastníka lesa na nutnost provedení těžby nahodilé, vyznačovat těžbu nahodilou, kterou je nutno provést, a doporučit termíny a způsoby jejího zpracování a způsoby asanace vytěženého dříví, potvrzovat, zda činnosti, na jejichž provedení žádá vlastník lesa finanční prostředky podle zvláštních právních předpisů, jsou co do rozsahu a kvality provedeny v souladu s lesním zákonem a prováděcími předpisy

22 Projednávané změny lesního zákona Pozměňovací návrhy k tisku 408/0 Pozměňovací návrhy ZeV (pravděpodobně budou schváleny) : Zakotvení možnosti poskytování finančních příspěvků na zvládnutí následků mimořádných okolností a nepředvídaných škod v lesích Omezení odpovědnosti vlastníka lesa za škody vzniklé návštěvníkům (vlastník odpovídá za škody na majetku, zdraví nebo životě vzniklé při využití práva obecného užívání, jen pokud ji způsobil úmyslně) (MZe souhlasí) Nezcizitelnost státních lesů s některými výjimkami (směny, arondace, restituce) (MZe souhlasí) Snížení hranice pro provádění mýtní úmyslné těžby na 20 let v porostech nízkého a středního lesa (MZe souhlasí) Vypuštění povinnosti mlčenlivosti OLH z vládního návrhu a rozšíření některých povinností i na OLH placeného vlastníkem (MZe souhlasí)

23 Projednávané změny lesního zákona Pozměňovací návrhy k tisku 408/0 Pozměňovací návrhy VŽP: Přebírá většinu pozměňovacích návrhů ZeV Prodloužení povinnost zalesnit a zajistit holinu ze 2 a 7 let na 5 a 15 let (MZe nesouhlasí) Rozšíření zmocňovacího ustanovení pro vymezení HS o výběrný les (MZe nesouhlasí) Možnost ponechání inertních souší v porostech, aniž by šlo o porušení povinnosti zpracovávat přednostně nahodilou těžbu (MZe nesouhlasí)

24 Projednávané změny lesního zákona Pozměňovací návrhy k tisku 408/0 Pozměňovací návrhy poslanců : Možnost rozhodnout o osobě povinné k úhradě nákladů na provedení opatření uložených vlastníkovi lesa podle 32 odst. 2 zákona (posl. Zdeněk Podal) (MZe nesouhlasí) Možnost nepředepsat poplatek za odnětí v bagatelní výši (posl. Alena Gajdůšková) (MZe souhlasí) Osvobození od zákona na ochranu ovzduší při likvidaci klestu (posl. Alena Gajdůšková) (MZe souhlasí) Změna zákazu snižování zakmenění pod 0,7 z porostu na porostní skupinu (posl. Alena Gajdůšková) (MZe souhlasí)

25 Projednávané změny lesního zákona Pozměňovací návrhy k tisku 408/0 Pozměňovací návrhy poslanců : Zavedení definice hospodářského způsobu a tvaru lesa do lesního zákona (posl. Eva Fialová) (MZe nesouhlasí) Zrušení práva na náhradu újmy podle 58 zákona č. 114/1992 Sb. na pozemcích ve vlastnictví státu (posl. Eva Fialová) (MZe nesouhlasí) Nahrazení pojmu minimální podíl MZD pojmem maximální podíl ekologicky a klimaticky rizikových dřevin, který nesmí být překročen při obnově porostu, ani následnými výchovnými zásahy (posl. Markéta Pekarová Adamová) (MZe nesouhlasí) Snížení velikost holé seče na 0,5 ha a šíře na 1-násobek porostní výšky, výjimečně (HS 13 a 19, svahy nad 250m, lesy nízké a střední) na 1 ha bez omezení šíře seče (posl. Markéta Pekarová Adamová) (MZe nesouhlasí)

26 Projednávané změny lesního zákona Pozměňovací návrhy k tisku 408/0 Pozměňovací návrhy poslanců : Zmírnění obnovní a zajišťovací povinnosti, zavedení povinnosti ponechání těžebních zbytků v lese (posl. Markéta Pekarová Adamová) (MZe souhlasí) Vyjmutí lesů v ZCHÚ ponechaných samovolnému vývoji z povinnosti provádět opatření na ochranu lesa (posl. Markéta Pekarová Adamová) (MZe nesouhlasí) Zavedení definice pojmu ponechání přírody samovolnému vývoji do zákona č. 114/1992 Sb. (posl. Markéta Pekarová Adamová) (MZe nesouhlasí) Změna zákona o myslivosti (posl. Markéta Pekarová Adamová) (MZe zčásti souhlasí)

27 Projednávané změny lesního zákona Pozměňovací návrhy k tisku 408/0 Pozměňovací návrhy poslanců : Vyjmutí lesů v ZCHÚ ponechaných samovolnému vývoji z povinnosti provádět opatření na ochranu lesa (posl. Radek Holomčík) (MZe nesouhlasí) Rozšíření zákazu narušovat vodní režim a hrabat stelivo i na vlastníka lesa, zrušení zákazu pást dobytek, umožňovat výběh hospodářským zvířatům a průhon dobytka lesními porosty ve vztahu k vlastníkovi lesa (MZe nesouhlasí) Možnost snižovat zakmenění až na 0,5 v LO a LZÚ (posl. Radek Holomčík) (MZe nesouhlasí) Zkrácení doby legisvakance novely na jeden den (posl. Radek Holomčík) (MZe souhlasí)

28 Děkuji Vám za pozornost! Martin Flora advokát Dominikánské nám. 656/2, Brno