Rada Evropské unie Brusel 16. března 2017 (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 16. března 2017 (OR. en) 7379/17 PRŮVODNÍ POZNÁMKA Odesílatel: Datum přijetí: 15. března 2017 Příjemce: Č. dok. : COM(2017) 195 final Předmět: CORDROGUE 37 SAN 109 ENFOPOL 131 RELEX 245 Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generálního tajemníka Evropské komise Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Hodnocení provádění protidrogové strategie EU na období a protidrogového akčního plánu EU na období : trvalá potřebnost protidrogového akčního plánu EU na období Delegace naleznou v příloze dokument COM(2017) 195 final. Příloha: COM(2017) 195 final 7379/17 jhu DGD 2C CS

2 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2017) 195 final SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Hodnocení provádění protidrogové strategie EU na období a protidrogového akčního plánu EU na období : trvalá potřebnost protidrogového akčního plánu EU na období {SWD(2017) 95 final} CS CS

3 I. Hodnocení a potřebnost protidrogového akčního plánu EU na období Protidrogová strategie EU na období a její první protidrogový akční plán na období stanoví politický rámec a priority EU v oblasti protidrogové politiky. Strategie poskytuje jednotný a fakticky podložený rámec pro řešení drogové problematiky v rámci EU i mimo ni a opírá se o pět pilířů, které tvoří: dvě hlavní politické oblasti, snižování poptávky po drogách a snižování nabídky drog, a tři průřezová témata: koordinace, mezinárodní spolupráce a výzkum, informace, monitorování a hodnocení. Strategie požaduje, aby dala podnět k externímu posouzení strategie v polovině období s ohledem na přípravu druhého akčního plánu pro období let Evropský pro pro bezpečnost 3 stanoví, že má posoudit pokrok při provádění akčního plánu na období a na tomto základě se rozhodne, zda navrhnout nový akční plán na období Mezi dubnem a listopadem 2016 s podporou externího dodavatele 4 vypracovala hodnocení strategie v polovině období a závěrečné hodnocení akčního plánu 5. Vzhledem k jejich doplňkovosti a vzájemnému propojení jsou obě hodnocení předkládána ve formě jednoho komplexního hodnocení. Toto sdělení informuje o výsledcích hodnocení 6 a navrhuje další kroky. Vzhledem k celkovým výsledkům hodnocení se rozhodla navrhnout nový akční plán na období Na základě výsledků hodnocení a vzhledem k tomu, že strategický rámec se do roku 2020 nezmění, je navrhovaný akční plán aktualizovanou verzí protidrogového akčního plánu EU na období obsahující řadu změn. Odráží zjištění a doporučení uvedená v hodnocení, jež považuje za relevantní, jakož i řadu dalších opatření za účelem řešení nových a nově vznikajících priorit, které v předchozím akčním plánu nebyly dostatečně pokryty, ale jsou relevantní vzhledem k výzvám, kterým členské státy EU v současné době čelí. Návrh protidrogového akčního plánu na období let předkládaný Komisí je uveden v příloze 7. II. Souvislosti Trh se zakázanými drogami je nejdynamičtějším trhem spojeným s trestnou činností, jak potvrdil i Evropský pro pro bezpečnost. Odhaduje se, že občané EU vydají každoročně na zakázané drogy více než 24 miliard EUR 8. Lidské a sociální náklady drogové závislosti Úř. věst. C 402, , s. 1. Úř. věst. C 351, , s. 1. COM(2015) 185. Konsorcium složené ze společností Ernst & Young a RAND Europe. Přehled výsledků hodnocení je připojen k tomuto sdělení v podobě pracovního dokumentu útvarů, SWD(2017) 95. Cílem tohoto sdělení není aktualizovat protidrogovou strategii EU, která zůstává v platnosti až do roku se domnívá, že změny obsažené v návrhu nového akčního plánu jsou v souladu se stávající strategií. Zpráva o drogových trzích v EU 2016, Europol a. 2

4 jsou velmi vysoké a představují zátěž pro oblast veřejného zdraví (prevence užívání drog, zdravotní péče a léčba), veřejné bezpečnosti, životního prostředí a produktivity práce 9. Pokud jde o poptávku po drogách, užívání zakázaných drog zůstává jednou z dlouhodobých hrozeb pro naši společnost a přímo či nepřímo zasahuje životy milionů lidí. Nejméně 83,2 milionu Evropanů uvedlo, že alespoň jednou v životě užili konopí, 17,1 milionu vyzkoušelo kokain a 12 milionů amfetaminy. Navíc 1,3 milionu dospělých patří mezi vysoce rizikové osoby užívající opioidy. Prevalence zjištěného vysoce rizikového užívání opioidů se stabilizovala a v některých zemích poklesla; prevalence infekčních chorob se od roku 2013 celkově snižuje. Odhaduje se, že v Evropské unii zemřelo v roce 2014 v důsledku předávkování nejméně osob 10. Užívání drog je z velké míry koncentrováno u mladých lidí (ve věku 15 až 34 let); podle odhadů užívalo v minulém roce drogy více než 17,8 milionu mladých lidí. Od roku 2013 zřejmě došlo k nárůstu počtu úmrtí souvisejících s drogami a v užívání drog nebyl zaznamenán žádný pokles 11. Pokud jde o nabídku drog, v posledních čtyřech letech se na volném trhu a/nebo na internetu zvýšila dostupnost nových psychoaktivních látek, jež představují vážné ohrožení zdraví. V roce 2015 bylo zjištěno celkem 98 nových psychoaktivních látek, čímž se celkový počet sledovaných nových látek zvýšil na více než 560, z nichž bylo více než 70 % zjištěno během posledních pěti let. Zaznamenaný počet záchytů zakázaných drog se v letech 2013 a 2014 ve srovnání s předchozím rokem výrazně nezměnil, avšak celkový objem zachycených drog se zvýšil. Pokud jde o koordinaci, mechanismy na úrovni EU, z nichž většina existovala již před současnou strategií, jsou účinné. Její nejvýznamnější koordinační orgán, Horizontální pracovní skupina pro drogy (HDG) Rady EU, je považován za účinný nástroj pro monitorování provádění akčního plánu a usnadnění dialogu o stavu drogové problematiky v Evropě. Existují důkazy o průběžné konzistentnosti a kontinuitě v jednotlivých předsednictvích. Všechny členské státy dále oznámily, že do vývoje, monitorování a/nebo vyhodnocování jejich vnitrostátní protidrogové politiky se zapojily organizace občanské společnosti. Pokud jde o mezinárodní spolupráci, priority související s drogami byly začleněny do vnějších politik, strategií a činností EU zaměřených na třetí země a regiony. Kromě toho se v posledních letech zlepšila spolupráce v EU směřující k jednotnému vystupování na mezinárodních fórech. V neposlední řadě, co se týče informací, výzkumu, monitorování a hodnocení v posledních pěti letech, EU podpořila v rámci různých mechanismů financování 12 několik výzkumných projektů zabývajících se různými aspekty drogové problematiky a souvisejících oborů. Je zapotřebí trvalého úsilí, aby se priority strategie a akčního plánu promítly v oblasti výzkumu. Existence a fungování systému včasného varování EU před novými psychoaktivními látkami v rámci Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost () je odrazem lepšího sdílení forenzních a toxikologických údajů na úrovni EU v posledních letech. Tato činnost v oblasti včasného varování umožňuje EU přijímat informovaná a rychlá rozhodnutí o škodlivých látkách. III. Zjištění hodnocení strategie v polovině období a konečného hodnocení akčního plánu na období Evropská zpráva o problematice drog za rok 2016,. To představuje oproti údajům z roku 2013 nárůst. Zdrojem pro veškeré údaje v tomto odstavci je Evropská zpráva o problematice drog za rok 2016,. Včetně 7. RP, prou Horizont 2020 a prou v oblasti zdraví na období

5 Hodnocení se týkalo období a všech 28 členských států. Zabývalo se jak vnitřním, tak vnějším rozměrem strategie a akčního plánu. Vycházelo z rozsáhlého přezkumu relevantních údajů a dokumentů EU a členských států, které se týkají drogových trhů, trendů v oblasti drog a protidrogových strategií 13. Jeho zjištění zahrnují jak hodnocení protidrogové strategie EU na období v polovině období, tak konečné hodnocení protidrogového akčního plánu EU na období Jednou z hlavních výzev hodnocení byla skutečnost, že podkladové údaje od jednotlivých členských států nebyly vždy srovnatelné a v určitých oblastech chyběla základní opatření a aktuální statistické údaje 14. Komplikuje se tím připisování možných trendů a vývoje strategii a akčnímu plánu a jejich posuzování, což ovlivňuje analýzu účinnosti strategie a akčního plánu, pokud jde o vyčíslení jejich účinků a přisouzení změn odpovídajících stanoveným cílům výhradně strategii a akčnímu plánu. Pro hodnocení však bylo použito několik výzkumných metod 15 a zjištění z jednotlivých zdrojů údajů byla sloučena, což přispělo k průkaznosti důkazů. Hodnocení dospělo k závěru, že strategie a akční plán stále plní svůj účel, pokud jde o splnění požadavků protidrogové politiky na úrovni EU, na vnitrostátní i mezinárodní úrovni. Všechny oblasti, jimiž se zabývají, zůstávají nadále významné pro řešení všech aspektů drogové problematiky. Při hodnocení bylo použito pět standardních kritérií: účinnost, efektivnost, soudržnost, relevance a přidaná hodnota EU. A. Účinnost Jako první krok k posouzení účinnosti se v rámci hodnocení posuzoval rozsah provádění všech 54 opatření akčního plánu, jakož i jejich dopad. Níže uvedený graf ukazuje pokrok, jehož bylo dosaženo u jednotlivých pěti pilířů akčního plánu: V jeho rámci proběhlo více než 90 pohovorů se zástupci ze všech členských států EU, evropských orgánů, agentur EU, třetích zemí a dalších zúčastněných stran, dále internetový průzkum mezi zástupci Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ) v zemích mimo EU, internetová veřejná konzultace a diskuse u kulatého stolu se zástupci Fóra občanské společnosti pro otázky drog. Důvodem je, že ne všechny členské státy poskytují údaje o všech opatřeních, různé ukazatele pokrývají různá časová období a některé ukazatele vycházejí z rejstříků nebo průzkumů a jsou kvantifikovatelné, zatímco jiné se opírají o odborné posudky nebo kvalitativní posouzení. Pohovory, průzkumy, sekundární výzkum, veřejná konzultace, diskuse u kulatého stolu. 4

6 Při hodnocení bylo zjištěno, že provádění protidrogové strategie a protidrogového akčního plánu EU bylo u všech pěti pilířů v různé míře účinné. Většina opatření již byla provedena 53 % opatření je dokončeno nebo probíhá v souladu s plánem, u 47 % opatření bylo dosaženo určitého pokroku, avšak provádění zaostává za plánem a u 15 stanovených cílů akčního plánu bylo dosaženo značného pokroku. V oblasti snižování poptávky po drogách se vyskytlo zpoždění u cílů předcházet užívání drog a oddalovat počátek jejich užívání a zvýšit účinnost léčby drogové závislosti a rehabilitací. V souladu s plánem probíhá plnění cíle zavést do snižování poptávky po drogách koordinované přístupy založené na osvědčených a kvalitních postupech. V oblasti snižování nabídky drog se vyskytlo zpoždění u cílů posílit účinnou koordinaci v oblasti prosazování práva a spolupráci a posílit účinnou justiční spolupráci a právní předpisy, zatímco cíl účinně reagovat na současné a nové trendy v oblasti zakázaných drog je podle hodnocení v souladu s plánem. V oblasti koordinace byly podle hodnocení cíle zajistit účinnou koordinaci protidrogových politik na úrovni EU a vnitrostátní úrovni a zajistit zapojení občanské společnosti do formulování protidrogové politiky v souladu s plánem. V oblasti mezinárodních vztahů podle hodnocení zaostává za plánem cíl začlenit strategii do celkového rámce EU pro zahraniční politiku, ovšem plnění cílů zlepšit soudržnost přístupu EU a viditelnost EU v rámci Organizace spojených národů (OSN) a podporovat přistupující, kandidátské a potenciální kandidátské země v procesu přizpůsobování právních předpisů a jejich uvádění v soulad s acquis EU v oblasti drog probíhá v souladu s plánem. V oblasti informací, výzkumu, monitorování a hodnocení je třeba vyvinout více úsilí o zajištění patřičných investic do výzkumu, á, monitorování, hodnocení a výměny informací a o lepší šíření výsledků monitorování, výzkumu a hodnocení na úrovni 5

7 EU a na vnitrostátní úrovni. Bylo dosaženo dobrého pokroku v budování sítí, udržování spolupráce a budování kapacity pro informace o drogách v rámci znalostní infrastruktury EU a napříč touto infrastrukturou, jakož i pro výzkum, monitorování a vyhodnocování drog, zejména drog zakázaných. B. Efektivnost Vzhledem k tomu, že neexistuje komplexní a aktualizovaný přehled výdajů souvisejících s drogami, v hodnocení byly uvedeny odhady, pokud jde o míru, v níž byly přidělené finanční prostředky na úrovni EU a členských států v dostatečné. Nebylo možné dospět k závěru ohledně efektivnosti opatření, jelikož nejsou k dispozici harmonizované kvantitativní údaje týkající se výdajů a souvisejících přínosů příslušných opatření ve všech členských státech EU. Ovšem jak je uvedeno níže v oddíle o přidané hodnotě EU, protidrogové strategii a akčnímu plánu se podařilo vytvořit společný celounijní strategický rámec. Vzhledem k tomu, že neexistuje komplexní a aktualizovaný přehled výdajů souvisejících s drogami, hodnocení se zaměřilo spíše na míru, v níž bylo přidělování finančních prostředků na úrovni EU a členských států považováno za dostatečné. Celkově zúčastněné strany považovaly zdroje pro strategii a akční plán EU za dostatečné, zejména v oblasti poptávky po drogách a nabídky drog. C. Soudržnost Bylo zjištěno, že priority a opatření v rámci protidrogové strategie a protidrogového akčního plánu jsou v souladu s většinou dalších relevantních politik a strategií EU, jako je Evropský pro pro bezpečnost a Evropský konsensus o rozvoji 16, ovšem je třeba vytvořit více součinnosti se strategií EU v oblasti zdraví 17. Hodnocení například poukazuje na skutečnost, že nejsou zohledněny výzvy, které přináší stárnutí obyvatelstva v Evropě, a možný dopad nových technologií v oblasti prevence, jak je uvedeno ve strategii EU v oblasti zdraví. D. Relevance Podle hodnocení považovaly zúčastněné strany strategii a akční plán za stejně relevantní, jako byly v době jejich přijetí. Pětipilířová struktura i nadále řeší většinu aktuálních požadavků protidrogové politiky na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni. Všechny oblasti, jimiž se strategie a akční plán na období zabývají, zůstávají nadále relevantní pro řešení všech aspektů drogové problematiky. E. Přidaná hodnota EU Strategie a akční plán přinesly strategiím jednotlivých členských států (a nestátních subjektů) přidanou hodnotu díky tomu, že vytvořily společný celounijní rámec a institucionalizovaly proces hledání konsensu o protidrogové politice. Neukládají členským státům EU právní povinnosti, ale při hodnocení bylo zjištěno, že v obecné rovině úspěšně směrují společnou činnost v drogové oblasti v rámci EU i na mezinárodní úrovni a zároveň podporují jednotný model zahrnující postup vymezování priorit, cílů, opatření a ukazatelů pro měření výkonnosti. Hodnocení rovněž zjistilo, že přidaná hodnota EU se jeví výraznější u opatření v oblasti snižování poptávky a nově vznikajících výzev. V oblasti mezinárodní rozvojové spolupráce Společné prohlášení Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě, Evropského parlamentu a o rozvojové politice Evropské unie: Evropský konsensus, Úř. věst. C 46, , s. 1. COM(2007) 630 final a cíle stanovené v roce 2007 budou platné i v příštím desetiletí v kontextu strategie Evropa Také třetí pro činnosti Unie v oblasti zdraví ( ) poukazuje na obdobné výzvy. 6

8 členské státy uznaly přidanou hodnotu, kterou má kolektivní stanovení společného strategického rámce pro opatření na úrovni EU. Hlas EU na mezinárodních fórech a v mezinárodních vztazích je nyní více slyšet. To představuje významné vodítko pro kandidátské země a rámec pro dvoustrannou spolupráci se zeměmi mimo EU. F. Závěr Hodnocení celkově potvrdilo, že všechny zúčastněné strany by obecně uvítaly nový akční plán na období Považovaly za nezbytné pokračovat ve stanovování konkrétních priorit a opatření pro každý cíl, určit odpovědnost a vypracovat specifické a měřitelné ukazatele. Komplexní povaha strategie umožňuje zúčastněným stranám, aby během celé doby jejího trvání propracovávaly zaměření priorit, a současně aby zůstala zachována přiměřená míra soudržnosti. Zúčastněné strany dále podpořily myšlenku aktualizace akčního plánu na období v reakci na nový vývoj a nově vznikající otázky. Při hodnocení bylo zjištěno, že některá opatření musí být posílena a další doplněna, aby bylo možné držet krok s vývojem problematiky a dosáhnout větší součinnosti s ostatními oblastmi politik EU, jako je například strategie EU v oblasti zdraví. Hodnocení poukázalo také na nutnost více se zaměřit na využívání nových komunikačních technologií při výrobě zakázaných drog a v obchodě s nimi, jakož i na úlohu internetu v prevenci užívání drog. Z hodnocení vyplývá, že mnoho zúčastněných stran postrádalo diskusi o aktuálních tendencích politiky v oblasti konopí; ta byla také při průzkumu uváděna mezi nejčastěji zmiňovanými záležitostmi, na něž se strategie nevztahuje. V hodnocení se rovněž uvádí, že v různých členských státech existuje prostor pro zlepšení provádění opatření v oblasti zmírňování rizik a nepříznivých důsledků užívání drog a přístupu k těmto opatřením a že zúčastněné strany z řad občanské společnosti vyjádřily znepokojení, pokud jde o rozsah a kvalitu těchto opatření. V neposlední řadě bylo v rámci hodnocení zjištěno, že budoucí akční plán by měl i nadále zahrnovat opatření týkající se sledování nových psychoaktivních látek, snižování nabídky drog a poptávky po drogách a snižování nepříznivých důsledků spojených s jejich užíváním. IV. Návrh nového akčního plánu na období co se mění nebo aktualizuje? V návaznosti na zjištění a doporučení uvedená v hodnocení předkládá návrh protidrogového akčního plánu EU na období , který pokrývá zbývající období stávající protidrogové strategie EU (platné do roku 2020). Na základě výsledků hodnocení navrhovaný akční plán zachovává a posiluje stávající opatření s cílem řešit výzvy, které nadále představují hrozbu pro zdraví a bezpečnost. Obsahuje také nová opatření, tak aby zohledňoval vývoj od roku 2013 a zabýval se nově vznikajícími výzvami, jež v něm dříve nebyly zahrnuty. Některá nově zaváděná opatření, týkající se např. využívání nových technologií pro účely prevence nebo komplexní analýzy vývoje v souvislosti s modely politiky v oblasti konopí, vycházejí ze zjištění uvedených v hodnocení. Jiná jsou výsledkem informací z jiných zdrojů, jako je zpráva o drogových trzích EU, politický vývoj na úrovni EU, zejména v rámci Evropského prou pro bezpečnost, a podněty občanské společnosti. Mezi tato opatření patří: získávání důkazů o potenciálních vazbách mezi obchodem s drogami a financováním teroristických skupin a aktivit, převaděčstvím migrantů a obchodováním s lidmi; výslovné zahrnutí zranitelných skupin do opatření v oblasti poptávky po drogách. 7

9 Nová a aktualizovaná opatření ve vztahu k pěti pilířům strategie jsou shrnuta níže. A. Snižování poptávky po drogách Je třeba vytvořit silnější součinnost mezi novým akčním plánem a strategií EU v oblasti zdraví, zejména pokud jde o využívání informačních a komunikačních technologií pro účely prevence. Využívání informačních a komunikačních technologií je zásadní pro zvyšování informovanosti, zejména mezi dětmi a mladými lidmi, o rizicích spojených s užíváním zakázaných drog a souvisejících důsledcích 18. Byla zohledněna nedávná práce Horizontální pracovní skupiny pro drogy (HDG) týkající se zneužívání opioidů a jiných psychoaktivních léčivých přípravků vydávaných na lékařský předpis 19. Vzhledem ke stárnutí obyvatelstva v EU je třeba řešit nově vznikající problém stárnoucích uživatelů drog, jak je rovněž uvedeno ve strategii EU v oblasti zdraví 20. Otázka užívání drog ve zranitelných komunitách se bude řešit pomocí zdokonalení cílených opatření akčního plánu na období Větší zaměření na opatření na zmírňování rizik a nepříznivých důsledků užívání drog, jejichž cílem je minimalizovat nepříznivé zdravotní a společenské důsledky užívání drog, hraje v efektivní protidrogové politice ústřední úlohu, a to i pokud jde o prostředí věznic 22. Sledování a provádění závěrů Rady 23 z roku 2015 o minimálních požadavcích na jakost v oblasti snižování poptávky po drogách v EU 24. B. Snižování nabídky drog Na úrovni EU je nutné větší zaměření na justiční spolupráci v případech souvisejících s drogami. Europol, Eurojust a by měly pokračovat ve ání ukazatelů a doplňování sběru údajů, kde je to možné, o kvalitativní a kontextové informace 25, aby získaly komplexnější obrázek dopadů úsilí o snižování nabídky drog. Je třeba se zaměřit na systematické používání klíčových ukazatelů, které v roce 2013 přijala Rada ve svých závěrech o lepším monitorování nabídky drog v EU 26. Bylo vytvořeno sedm ukazatelů a plán jejich používání. Sběr veškerých údajů týkajících se většiny těchto ukazatelů v současné době probíhá nebo bude zahájen v roce Bylo zavedeno nové opatření č. 3 a opatření č. 4 bylo aktualizováno. Opatření č. 5 bylo aktualizováno: nyní odkazuje na zneužívání psychoaktivních léčivých přípravků ; to zahrnuje všechny druhy psychoaktivních/návykových látek používaných při léčbě, všechny drogy působící na centrální nervový systém a opioidy a léčivé přípravky používané v substituční léčbě závislosti na opioidech. Opatření č. 6 a 7 byla aktualizována. Cíl 2, několik opatření v rámci pilíře v oblasti snižování poptávky po drogách a opatření č. 48 byly změněny tak, aby odrážely tento vývoj. V této souvislosti se navrhuje prozkoumat možnou součinnost s Evropským sborem solidarity. Opatření č. 8 a 9 byla posílena tak, aby odrážela ústřední cíl postojů EU zaujímaných na zvláštním zasedání Valného shromáždění OSN. Závěry Rady o provádění protidrogového akčního plánu EU na období , pokud jde o minimální požadavky na jakost v oblasti snižování poptávky po drogách v Evropské unii (11985/15). Opatření č. 10 bylo aktualizováno. Opatření č. 11 bylo aktualizováno. Závěry Rady o lepším monitorování nabídky drog v Evropské unii, 15. listopadu Opatření č. 17 bylo aktualizováno. 8

10 Měl by být urychleně přijat a rychle proveden legislativní balíček týkající se nových psychoaktivních látek; v příštích letech bude rovněž zapotřebí monitorovat účinky těchto nových legislativních opatření 28. Provádění 29 právních předpisů EU o prekursorech drog, v roce 2013 dále posílené díky přijetí významných změn v obou nařízeních 30. Větší pozornost by se měla věnovat alternativním sankcím pro pachatele trestné činnosti, kteří jsou uživateli drog. Všechny členské státy mají alespoň jednu dostupnou alternativní sankci, většina více než jednu 31. Nejběžněji dostupnými sankcemi jsou léčba drogové závislosti a odklad výkonu trestu s možností léčby 32. Větší zaměření na využití informačních a komunikačních technologií při výrobě zakázaných drog a v obchodě s nimi 33, jak bylo konstatováno na setkání odborníků, které uspořádala 34 v červnu 2016 v rámci internetového fóra EU. C. Koordinace Větší soudržnost a koordinace s ostatními pracovními skupinami Rady by Horizontální pracovní skupina pro drogy pomohla plnit její úlohu při monitorování provádění strategie a přispěla by k soudržnosti činností v oblasti snižování poptávky a snižování nabídky drog a ke zjišťování relevantních synergií 35. Větší pozornost a více času je třeba věnovat projednání provádění akčního plánu na zasedáních Horizontální pracovní skupiny pro drogy 36. Jak se EU na světových fórech již vyslovila, měly by se hledat další příležitosti, jak zvýšit zapojení občanské společnosti do formulování, provádění, monitorování a hodnocení protidrogových politik na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni 37. D. Mezinárodní spolupráce Opatření č. 19 bylo aktualizováno. Opatření č. 20 bylo odpovídajícím způsobem změněno. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 o prekursorech drog (Úř. věst. L 47, , s. 1) a nařízení Rady (ES) č. 111/2005, kterým se stanoví pravidla pro sledování obchodu mezi Unií a třetími zeměmi s prekursory drog (Úř. věst. L 22, , s. 1). Studie o alternativách k donucovacím sankcím jako reakci na drogové trestné činy a trestnou činnost spojenou s drogami zadaná Evropskou komisí, květen Opatření č. 22 bylo aktualizováno. Opatření č. 23 bylo aktualizováno. Problémy jsou zhoršovány faktory, jako je zabezpečení šifrováním, webhosting, přesouvání z veřejně dostupné části internetu na hluboký web a/nebo darknet, vznik nových platebních metod (jako jsou bitcoiny) a nárůst objemu propagace drog a komunikace o drogách v sociálních médiích. Zvláštní pozornost byla věnována využívání internetu při prodeji drog na lékařský předpis a nových psychoaktivních látek. Zpráva ze setkání odborníků na téma Internet a drogy, červen Opatření č. 24 bylo změněno v souladu s doporučením uvedeným v hodnocení, jež navrhuje přezkum stávajících mechanismů koordinace mezi Horizontální pracovní skupinou pro drogy a Stálým výborem pro operativní spolupráci v oblasti vnitřní bezpečnosti (COSI). Kromě toho se (pozměněná) opatření č. 24 a 28 zaměřují rovněž na nutnost zlepšit koordinaci mezi Horizontální pracovní skupinou pro drogy a tematickými pracovními skupinami v Radě, jako je Pracovní skupina pro OSN a Pracovní skupina pro lidská práva. Zlepšila by se tak součinnost a spolupráce v oblasti mezinárodních vztahů, zejména v rámci přezkumu v roce 2019 ve věci politického prohlášení OSN a akčního plánu o mezinárodní spolupráci v zájmu dosažení integrované a vyvážené strategie boje proti celosvětovému problému drog, které byly přijaty v roce Opatření č. 26 bylo aktualizováno. Opatření č. 31 bylo aktualizováno. 9

11 Při hodnocení bylo zjištěno, že existuje prostor ke zlepšení kapacity delegací EU zapojit se do drogové problematiky a vzájemně spolupracovat na regionální úrovni 38. Je třeba se více zaměřit na potírání pěstování rostlin používaných k výrobě zakázaných drog a na podporu alternativního rozvoje 39. Aby bylo možné odpovídajícím způsobem řešit obavy, které vzbuzují případy poprav bez řádného soudu a rozsudků smrti v souvislosti s drogami, EU by měla prozkoumat způsoby spolupráce s dalšími zeměmi pro případy vzniku jakýchkoli závažných problémů souvisejících s drogami 40. Zohledněn byl také nedávný vývoj v Dublinské skupině 41, která usiluje o modernizaci svých pracovních postupů 42. Relevantní aktéři nepovažovali za zásadní pořádat každoroční dialog o pomoci EU a členských států poskytované dalším zemím v souvislosti s drogovou problematikou, proto bylo toto opatření z návrhu akčního plánu vypuštěno 43. Panuje široká shoda v tom, že strategie a akční plán mají klíčovou přidanou hodnotu v tom, že EU na mezinárodních fórech umožňují vystupovat jednotně, jak se prokázalo v rámci příprav na zvláštní zasedání Valného shromáždění OSN (UNGASS) v roce Nyní je potřeba se zaměřit na provádění závěrů UNGASS a na přípravu přezkumu v roce 2019 ve věci politického prohlášení OSN a akčního plánu o mezinárodní spolupráci v zájmu dosažení integrované a vyvážené strategie boje proti celosvětovému problému drog, které byly přijaty v roce E. Výzkum, informace, monitorování a hodnocení Měly by existovat jasné ukazatele pro měření dopadu projektů financovaných z prostředků EU 45. Bylo zohledněno vyvinuté úsilí o podporu vědeckého vyhodnocování politik a intervencí na vnitrostátní a mezinárodní úrovni i na úrovni EU 46. Vzhledem k tomu, že neexistují spolehlivé důkazy 47, se nové opatření 48 zaměřuje na dokumentování potenciálních vazeb mezi obchodem s drogami a: financováním teroristických skupin a aktivit, včetně překrývání zavedených tras výroby drog a oblastí obchodu s nimi a oblastí konfliktů a zdrojů financování teroristických buněk v EU, Opatření č. 34 bylo pozměněno tak, aby plně podporovalo úlohu delegací EU při monitorování vývoje protidrogové politiky v zemích mimo EU a podávání zpráv o tomto vývoji Komisi a Evropské službě pro vnější činnost (ESVČ). Původní opatření č. 34 a 35 byla sloučena do opatření č. 35, neboť se týkala podobných otázek: pěstování rostlin používaných k výrobě zakázaných drog a alternativní rozvoj jsou nadále předmětem zájmu. Opatření č. 38 bylo aktualizováno: vzhledem k obnovení diplomatických vztahů s Íránem byla tato země doplněna na seznam zemí, s nimiž bude EU usilovat o užší spolupráci a vést dialog v oblasti drog. Dublinská skupina je pružný neformální mechanismus pro konzultace a koordinaci týkající se celosvětových a regionálních problémů a problémů jednotlivých zemí v oblasti výroby zakázaných drog, obchodu s nimi a poptávky po nich. Je založena na konsensu a vzájemné pomoci. Jejími účastníky jsou členské státy EU, Austrálie, Kanada, Japonsko, Norsko, Spojené státy, Evropská komise a Úřad OSN pro drogy a kriminalitu. Opatření č. 39 bylo aktualizováno. Původní opatření č. 40 bylo vypuštěno. Opatření č. 41 bylo aktualizováno. Opatření č. 45 bylo aktualizováno. Opatření č. 46 bylo aktualizováno. 47 Viz pozn. pod čarou 8. Nové opatření č

12 převaděčstvím migrantů, a to prostřednictvím rozvíjení součinnosti s Akčním plánem EU proti pašování migrantů 49, a obchodováním s lidmi, a to prostřednictvím rozvíjení součinnosti se Strategií EU pro vymýcení obchodu s lidmi V kontextu diskuse, která se v současnosti vede v některých členských státech i v mezinárodním měřítku, bude provedena hlubší analýza stávajících modelů politik v oblasti konopí uplatňovaných ve světě a jejich dopadů 51. Bylo zohledněno vyvinuté úsilí o zlepšení spolupráce mezi sítí celních laboratoří a forenzních laboratoří, jakož i mezi útvary v boji proti novým psychoaktivním látkám 52. V. Závěry Hodnocení protidrogové strategie EU na období v polovině období a konečné hodnocení protidrogového akčního plánu EU na období potvrdily trvající relevanci stávající strategie a současně svědčí o konsensu mezi mnoha zúčastněnými mi, pokud jde o potřebnost aktualizovaného akčního plánu na zbývající roky trvání strategie. proto navrhuje akční plán na období , který zachovává a posiluje stávající opatření, aby bylo možné řešit výzvy, které nadále představují hrozbu pro zdraví a bezpečnost. Obsahuje také nová opatření s cílem zohlednit vývoj od roku 2013 a zabývat se nově vznikajícími výzvami, jež v něm dříve nebyly zahrnuty. Konečné hodnocení strategie a akčního plánu na období , jež požaduje strategie, bude předloženo v roce V roce 2019 bude provedeno také hodnocení včetně systému Reitox 53, jak požaduje zakládající nařízení o 54. Vzhledem k tomu, že výše uvedená hodnocení poskytnou cenné informace o provádění akčního plánu EU na období , přezkum pokroku v polovině období nebude nutný. nyní zahájí dialog o předkládaném návrhu protidrogového akčního plánu EU na období s Evropským parlamentem a Radou COM(2015) 285 final. COM(2012) 286 final. Opatření č. 48 bylo aktualizováno. Konopí je nejužívanější drogou v EU. V posledních letech došlo v některých zemích mimo EU k významnému vývoji, pokud jde o reformu právních předpisů týkajících se konopí, jako je dekriminalizace jeho užívání, regulace trhu s konopím nebo legalizace. Opatření č. 52 bylo aktualizováno. Reitox je evropská informační síť o drogách a drogové závislosti. Vznikla ve stejné době jako a tvoří ji národní kontaktní místa či národní drogové observatoře (určené vnitrostátní orgány či agentury, které jsou zodpovědné za sběr údajů a podávání zpráv o drogách a drogové závislosti). Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1920/2006 ze dne 12. prosince 2006 o Evropském monitorovacím centru pro drogy a drogovou závislost (přepracované znění). 11

13 1. SNIŽOVÁNÍ POPTÁVKY PO DROGÁCH Přispět k měřitelnému snížení užívání zakázaných drog, problémového užívání drog, drogové závislosti a zdravotních a sociálních nepříznivých důsledků spojených s užíváním drog, jakož i k oddálení počátku jejich užívání 1. Předcházet užívání drog a oddalovat počátek jejich užívání 1. Zlepšit dostupnost a účinnost fakticky podložených 56 preventivních opatření, jež zohledňují: a) populační rizikové faktory, např. věk; gender; kulturní a sociální faktory; b) situační rizikové faktory, např. bezdomovectví; migraci a žadatele o azyl; užívání drog v zábavních a nočních podnicích; užívání drog na pracovišti; řízení vozidla pod vlivem drog; a c) individuální rizikové faktory, např. duševní zdraví; problémové chování a psychosociální vývoj; a další faktory, o nichž je známo, že mohou ovlivnit náchylnost jednotlivce k užívání drog, Probíhá Zastřešující ukazatele 1, 11, 12 Rozsah, v němž jsou v členských státech přijímána obecně platná a environmentální fakticky podložená preventivní opatření Rozsah, v němž jsou v členských státech přijímána fakticky podložená cílená preventivní opatření, včetně opatření založených na práci v rámci rodiny a komunity Úroveň, na níž jsou v členských státech přijímána fakticky podložená opatření indikativní prevence PŘÍLOHA 55 Vnitrostátní zprávy států zapojených do sítě Reitox členských států o výsledcích opatření V návrhu akčního plánu jsou nově přidané části uvedeny tučným písmem a části, které navrhuje vyjmout, jsou přeškrtnuty. Fakticky podložené je třeba v této souvislosti chápat jako založené na dostupných vědeckých poznatcích a zkušenostech. 12

14 např. genetické vlivy a rodinné zázemí 2. Kromě prevence užívání drog, posilovat a lépe zaměřit opatření v oblasti prevence a odvracení za účelem oddálení věku, kdy dochází k prvnímu užití zakázaných drog 3. Výměna osvědčených postupů týkajících se zaměření preventivních opatření na děti a mladé lidi včetně: a) proů a kampaní v rámci formálního a neformálního učení; b) on-line proů a kampaní; c) spolupráce s internetovými společnostmi pro účely prevence a d) způsobů, jak využívat sociální média za účelem Probíhá Zastřešující ukazatele 1, 5, 12 Probíhá Členské státy Občanská společnost 13 Rozsah, v němž jsou v členských státech přijímána fakticky podložená opatření v oblasti prevence a odvracení, která jsou zaměřená na mladé lidi v rámci rodiny, komunity a formálního a neformálního učení Druh výměn osvědčených postupů mezi členskými státy Pozitivní hodnocení výsledků opatření založených na osvědčených postupech, pokud jde o chování (jsou-li k dispozici) členských států o výsledcích opatření Portál osvědčených postupů členských států občanské společnosti

15 lepšího pochopení užívání drog a účinnějšího snižování poptávky po drogách 4. Zvyšovat povědomí o rizicích spojených s užíváním zakázaných drog a dalších psychoaktivních látek a souvisejících důsledcích, mimo jiné spoluprací s internetovými společnostmi a odborníky v oblasti prevence za účelem lepšího zaměření opatření na děti a mladé lidi Probíhá Zastřešující ukazatele 5, 12 Úroveň informovanosti obecné populace a mládeže o zdravých způsobech života a o rizicích spojených s užíváním zakázaných drog a dalších psychoaktivních látek a souvisejících důsledcích Průzkumy Eurobarometr ESPAD HBSC 5. Umožnit, aby byla reakce na problém zneužívání opiátů a dalších předepisovaných a volně prodejných psychoaktivních léčivých přípravků více podložena dostatečnými informacemi Horizontální pracovní skupina pro drogy Pracovní skupina Rady (HDG) EMA Shromáždě členskými státy do konce roku 2014 o množství a vzorcích předepisování psychoaktivních léčivých přípravků Počet iniciativ zaměřených na propagaci správného užívání opiátů a dalších předepisovaných a volně prodejných psychoaktivních léčivých přípravků Shromáždění důkazů a mezinárodních příkladů snižování rizik zneužívání psychoaktivních léčivých přípravků členských států Zpráva o projektu Alice Rap 14

16 Odborná příprava odborných a dalších zdravotnických pracovníků, pokud jde o užívání léčiv ke kontrole bolesti a zmírňování utrpení 15

17 2. Zvýšit účinnost léčby drogové závislosti a rehabilitací, včetně služeb poskytovaných osobám s komorbiditou, s cílem omezit užívání zakázaných drog, problematické užívání drog, incidence drogové závislosti a zdravotních a sociálních rizik a nepříznivých důsledků spojených s užíváním drog a podpořit rekonvalescenci a opětovné začlenění problematických 6. Rozvíjet a rozšiřovat rozmanitost a dostupnost fakticky podložených komplexních a integrovaných služeb léčby drogové závislosti, pokrytí těmito službami a přístup k nim. Zajistit, aby se tyto služby zaměřovaly na léčbu polyvalentního užívání drog (kombinace užívání zakázaných a/nebo povolených látek, včetně alkoholu a tabáku) a na nové potřeby stárnoucího obyvatelstva užívajícího drogy a problémy související s genderem. Rozvíjet proy včasné intervence/léčby a terapeutické proy pro uživatele drog mezi dětmi a mladistvými Probíhá Zastřešující ukazatele 1, 6, 11 Šíře škály fakticky podložených komplexních a integrovaných služeb léčby drogové závislosti poskytovaných na úrovni členských států, včetně služeb zaměřených na léčbu polyvalentního užívání drog a potřeby stárnoucího obyvatelstva užívajícího drogy Údaje členských států ohledně retence v léčbě a jejích výsledcích Vnitrostátní zprávy států zapojených do sítě Reitox Portál osvědčených postupů Konečné hodnocení protidrogové strategie a protidrogové ho akčního plánu EU členských států 16

18 a drogově závislých osob a zranitelných komunit do společnosti, mimo jiné budováním součinnosti s Evropským sborem solidarity 7. Rozšiřovat poskytování služeb v oblasti rehabilitace a rekonvalescence s důrazem na služby, které: a) se zaměřují na poskytování kontinuální péče jedincům prostřednictvím systému řízení případů a spolupráce mezi agenturami; b) se zaměřují na podporu opětovného začlenění (včetně zaměstnatelnosti a bydlení) problematických a závislých uživatelů drog, případně včetně vězňů a stárnoucích uživatelů drog, do společnosti; c) zlepšují diagnostiku a léčbu psychiatrických a fyzických komorbidit zahrnujících užívání drog, například pomocí rychlého vyšetření na hepatitidu typu B a C a na HIV, jakož i na jiné pohlavně přenosné nemoci a tuberkulózu, v souladu s minimálními požadavky na jakost v oblasti snižování poptávky po drogách 17 Probíhá Zastřešující ukazatel 11 Údaje členských států ohledně: míry nárůstu služeb v oblasti rehabilitace nebo rekonvalescence využívajících systém řízení případů a spolupráci mezi agenturami míry nárůstu počtu genderově specifických proů rehabilitace nebo rekonvalescence míry nárůstu počtu komplexních proů komunitní péče, zejména se zaměřením na uživatele drog s komorbiditami, zahrnujících partnerství mezi službami pro léčbu duševních poruch a službami v oblasti rehabilitace nebo rekonvalescence v souvislosti s drogami a věznicemi úrovně a doby trvání abstinence od konzumace zakázaných nebo povolených drog osobami, jež ukončily léčbu drogové závislosti dostupnosti možností léčby pro potřeby osob, které se k užívání drog vrátí, a stárnoucích uživatelů drog Podávání zpráv na úrovni členských států o výsledcích služeb

19 přijatými Radou v roce 2015; d) zohledňují genderově specifické potřeby a e) oslovují zranitelné komunity včetně dětí a mladistvých, etnických menšin, migrantů a žadatelů o azyl, LGBTI osob, osob poskytujících za úplatu sexuální služby, vězňů, osob žijících s HIV/AIDS a bezdomovců 8. a) Zlepšit přístup k opatřením na zmírňování nepříznivých důsledků užívání drog, například k proům na výměnu jehel a injekčních stříkaček, substituční léčbě závislosti na opioidech a proům distribuce naloxonu k domácímu užívání Zajistit, aby léčebné a terénní služby umožňovaly větší přístup k opatřením na snižování rizik a nepříznivých důsledků užívání drog za účelem zmírnění negativního dopadu užívání drog a podstatného snížení počtu úmrtí Probíhá Fórum občanské společnosti pro otázky drog Fórum občanské společnosti pro otázky HIV/AIDS, virové Zastřešující ukazatele 2, 3, 4, 11 Míra zvýšení dostupnosti fakticky podložených opatření na zmírňování rizik a nepříznivých důsledků užívání drog a přístupu k těmto opatřením v členských státech Druh výměn osvědčených postupů zmírňování rizik a nepříznivých důsledků užívání drog Počet členských států, které v souladu s doporučením WHO distribuují ročně nejméně 200 sterilních jehel a injekčních stříkaček na injekčního uživatele Vnitrostátní zprávy států zapojených do sítě Reitox Podávání zpráv na úrovni členských států o službách 18

20 přímo a nepřímo souvisejících s drogami a výskytu infekčních nemocí přenášených krví, které jsou spojeny s užíváním drog a mezi něž patří mimo jiné HIV a virová hepatitida, jakož i pohlavně přenosných nemocí a tuberkulózy; b) identifikovat a překonat překážky bránící přístupu injekčních uživatelů drog včetně vězňů a dalších zranitelných skupin k léčbě hepatitidy typu C; c) provádět výměnu osvědčených postupů v oblasti opatření na zmírňování rizik a nepříznivých důsledků užívání drog, například proy na výměnu jehel a injekčních stříkaček, substituční léčba závislosti na opioidech, aplikační místnosti, proy distribuce naloxonu k domácímu užívání, vzájemná asistence, terénní léčebné proy, léčba hepatitidy hepatitidy a tuberkulóz y 19 drog Pokrytí osob závislých na opioidech proy substituční léčby závislosti na opioidech Míra zvýšení dostupnosti proů distribuce naloxonu k domácímu užívání a proů na zmírňování nepříznivých důsledků užívání drog v nočních podnicích Množství proů, které injekčním uživatelům drog usnadňují přístup k léčbě viru hepatitidy C (HCV), a počet osob pokrytých těmito proy Množství proů na zmírňování nepříznivých důsledků užívání drog zaměřených na zranitelné komunity, například etnické menšiny, migranty a žadatele o azyl, LGBTI osoby, osoby poskytující za úplatu sexuální služby a vězně Míra provádění pokynů ECDC/ pro prevenci a kontrolu infekčních nemocí mezi injekčními uživateli drog Míra provádění minimálního požadavku EU na jakost v oblasti

21 typu C, testování tablet, sebetestování na HIV/AIDS atd. 9. Zvyšovat rozvoj, dostupnost a pokrytí u opatření na poskytování zdravotní péče uživatelům drog ve věznicích a po jejich propuštění s cílem poskytovat takovou péči, která bude z hlediska kvality rovnocenná péči poskytované v rámci komunity snižování poptávky po drogách č. III (služby v oblasti léčby poskytují dobrovolné testování na přítomnost infekčních nemocí přenášených krví, poradenství proti rizikovému chování a pomoc při zdolávání onemocnění) Probíhá Zastřešující ukazatel 10 Dostupnost služeb pro uživatele drog ve věznicích (včetně proů substituční léčby závislosti na opioidech a proů na výměnu jehel a injekčních stříkaček) a míra, v níž politiky a postupy zdravotní péče ve věznicích obsahují modely péče zahrnující osvědčené postupy při posuzování potřeb a kontinuity péče pro vězně během výkonu trestu odnětí svobody Míra poklesu fyzických a psychických zdravotních problémů souvisejících s drogami u vězňů Míra kontinuity péče poskytované vězeňskými a komunitními službami propuštěným, se zvláštním důrazem na předcházení předávkování drogami Vnitrostátní zprávy států zapojených do sítě Reitox Podávání zpráv na úrovni členských států o službách 20

22 3. Zavést do snižování poptávky po drogách koordinované přístupy založené na osvědčených a kvalitních postupech 10. Schválit a zahájit provádění minimálních požadavků Provádět minimální požadavky EU na jakost schválené Radou v roce , jež přispějí k překonání rozdílů mezi teorií a praxí, ohledně: a) opatření environmentální, univerzální; selektivní a indikativní prevence; b) opatření včasné detekce a intervence; c) opatření na zmírňování rizik a nepříznivých důsledků užívání drog a d) opatření v oblasti léčby, rehabilitace, začleňování do společnosti a rekonvalescence a sledovat jejich provádění Rada Horizontální pracovní skupina pro drogy Pracovní skupina Rady (HDG) Konsensus, jehož bylo dosaženo na úrovni členských států ohledně minimálních požadavků EU na jakost vycházejících z dřívějších přípravných studií EU Přezkum důkazů o provádění proů zaměřených na snižování poptávky po drogách v souladu s požadavky na jakost Počet specializovaných proů odborné přípravy pro odborné pracovníky v oblasti snižování poptávky po drogách a/nebo odhadovaný počet odborných pracovníků oslovených těmito proy Zapojení občanské společnosti do provádění požadavků, včetně plánování a zavádění Množství a dopad projektů a proů podporovaných na úrovni EU, které podporují výměnu osvědčených postupů při provádění těchto požadavků Portál osvědčených postupů Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí členských států Konečné hodnocení protidrogové strategie a protidrogové ho akčního plánu EU Zapojení do mezirezortní 57 Závěry Rady o provádění protidrogového akčního plánu EU na období , pokud jde o minimální požadavky na jakost v oblasti snižování poptávky po drogách v Evropské unii (11985/15) 21

23 spolupráce s cílem podpořit provádění těchto požadavků 2. SNIŽOVÁNÍ NABÍDKY DROG Přispět k měřitelnému snížení dostupnosti a nabídky zakázaných drog v EU 4. Posílit účinnou koordinaci v oblasti prosazování práva a spolupráci v rámci EU pro potlačování činností souvisejících se zakázanými drogami, případně v souladu s příslušnými opatřeními stanovenými během daného politického cyklu EU 11. Optimálně využít dostupné zpravodajské a jiné informace sdílením nástrojů pro prosazování práva, komunikačních kanálů a jiných nástrojů používaných pro sběr a analýzu informací souvisejících s drogami Probíhá Europol Eurojust Pracovní skupina Rady (COSI) 22 Zastřešující ukazatel 7 Rozsah cílených činností s velkým dopadem, které jsou založeny na zpravodajských informacích, rozsah společných operací, společných vyšetřovacích týmů a přeshraničních iniciativ spolupráce se zaměřením na zločinná spolčení, jejichž činnost souvisí se zakázanými drogami Intenzivnější ní údajů agentur EU Europolu Eurojustu hlavních aktérů projektů EMPACT

24 využívání sdílených informací, analýz a expertních systémů Europolu souvisejících s drogami Výsledky projektů EMPACT a dvoustranných a mnohostranných iniciativ Počet případů souvisejících s drogami, které byly předány Eurojustu a Europolu, včetně kvalitativních a kontextuálních informací o případech ní údajů 12. Určit nejnaléhavější hrozby související s organizovanou trestnou činností v oblasti drog a stanovit mezi nimi priority 2017 Rada Pracovní skupina Rady (COSI) Europol Stanovení priorit politického cyklu EU a v oblasti boje proti trestné činnosti na období Závěry Rady o politickém cyklu EU EU SOCTA Víceleté strategické plány 23

25 ní údajů Hodnocení projektů EMPACT hlavních aktérů projektů EMPACT Zpráva ředitele Europolu 13. Posílit odbornou přípravu agentury CEPOL pro úředníky donucovacích orgánů zaměřenou na výrobu zakázaných drog, obchod s nimi a finanční trestnou činnost, zejména vzdělávací metody a techniky a) pro boj proti používání nových komunikačních technologií při výrobě zakázaných drog a obchodu s nimi; CEPOL Europol Pracovní skupina Rady (COSI) Pravidelně prováděné posouzení potřeb v oblasti vzdělávání Dostupnost příslušných vzdělávacích kurzů a účast na těchto kurzech Počet úředníků donucovacích orgánů, kteří byli vyškoleni a následně uplatněni Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí Výroční zpráva CEPOL Vzdělávací pro CEPOL Hodnocení projektů EMPACT hlavních aktérů projektů EMPACT b) pro posílení konfiskace aktiv; c) pro boj proti praní peněz; d) pro odhalování a likvidaci tajných nelegálních laboratoří a 24

26 pěstíren konopí ní údajů 14. Zintenzivnit činnosti v rámci boje proti omamným látkám prostřednictvím posílení a monitorování účinnosti regionálních platforem pro sdílení informací a regionálních platforem pro sdílení bezpečnostních opatření s cílem narušit a odstranit nové hrozby vyplývající ze změny drogových tras Probíhá Europol Pracovní skupina Rady (COSI) Regionální platformy pro sdílení informací Regionální platformy pro sdílení bezpečnostních opatření Zastřešující ukazatel 7 Počet činností založených na zpravodajských informacích vedoucích k narušení a odstranění drogových tras Úroveň sdílení informací prostřednictvím efektivní činnosti sítě styčných důstojníků Platformy pro sdílení informací a bezpečnostních opatření a hodnotící zprávy EU SOCTA Hodnocení projektů EMPACT hlavních aktérů projektů EMPACT Zpráva ředitele Europolu MAOC-N Centrum pro námořní analýzu a operace narkotika (MAOC-N) se sídlem v Lisabonu je iniciativou sedmi členských států EU: Francie, Irska, Itálie, Španělska, Nizozemska, Portugalska a Spojeného království a je spolufinancováno z Fondu pro vnitřní bezpečnost Evropské unie. Centrum poskytuje platformu pro mnohostrannou spolupráci při potlačování nedovoleného obchodu s drogami po moři nebo vzduchem. 25

27 15. Posílit opatření pro předcházení zneužívání prekursorů a pre-prekursorů drog používaných při nedovolené výrobě drog Probíhá Europol Pracovní skupina Rady (CUG, COSI) Počet záchytů a množství přerušených nebo zachycených zásilek prekursorů určených k nedovolenému použití Výsledky projektů EMPACT Využívání on-line systému předběžného oznamování vývozu (PEN) a intenzivnější využívání systému pro komunikaci případů souvisejících s prekursory (PICS) Počet společných navazujících zasedání a jiných činností v souvislosti s předcházením zneužívání prekursorů a preprekursorů ní údajů donucovacích orgánů EU a členských států Hodnocení projektů EMPACT hlavních aktérů projektů EMPACT Zpráva ředitele Europolu 16. Bojovat proti Probíhá Nárůst počtu Dvouletá zpráva o pokroku 26

28 přeshraničnímu obchodu s drogami, včetně dopravy pomocí kontejnerových a balíkových zásilek, a posílit bezpečnost hranic, zejména v námořních přístavech, na letištích a pozemních hraničních přechodech v EU zvýšeným úsilím, a to i v oblasti sdílení zpravodajských a dalších informací, ze strany příslušných donucovacích orgánů Europol Pracovní skupina Rady (Pracovní skupina pro celní spolupráci CCWP, COSI) 27 multidisciplinárních společných operací prováděných různými agenturami a příslušných iniciativ přeshraniční spolupráce Počet platných memorand o porozumění dohodnutých mezi donucovacími orgány a příslušnými subjekty, jako jsou letecké společnosti, letecké expresní kurýrní služby, lodní společnosti, přístavní orgány a chemické podniky Výsledky projektů EMPACT Intenzivnější sdílení zpravodajských a dalších informací o přeshraničním obchodu s drogami, mimo jiné prostřednictvím dostupných systémů ní údajů vypracovaná Komisí Hodnocení projektů EMPACT a z hlavních aktérů projektů EMPACT Zpráva ředitele Europolu Europolu členských států