10102/19 vho/rk 1 TREE.2.B

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 7. června 2019 (OR. en) 10102/19 VÝSLEDEK JEDNÁNÍ Odesílatel: Příjemce: Generální sekretariát Rady Delegace TELECOM 252 DIGIT 112 CYBER 197 COMPET 482 RECH 322 PI 96 MI 503 EDUC 293 FISC 288 Předmět: Rada pro dopravu, telekomunikace a energetiku, 7. června 2019 Závěry o budoucnosti vysoce digitalizované Evropy po roce 2020: Posílení digitální a hospodářské konkurenceschopnosti v Unii a digitální soudržnosti přijetí Delegace naleznou v příloze závěry Rady s názvem Budoucnost vysoce digitalizované Evropy po roce 2020: Posílení digitální a hospodářské konkurenceschopnosti v Unii a digitální soudržnosti ve znění přijatém na zasedání Rady pro dopravu, telekomunikace a energetiku dne 7. června /19 vho/rk 1 TREE.2.B CS

2 PŘÍLOHA BUDOUCNOST VYSOCE DIGITALIZOVANÉ EVROPY PO ROCE 2020: POSÍLENÍ DIGITÁLNÍ A HOSPODÁŘSKÉ KONKURENCESCHOPNOSTI V UNII A DIGITÁLNÍ RADA EVROPSKÉ UNIE, PŘIPOMÍNAJÍC SOUDRŽNOSTI - sdělení Komise z 8. dubna 2019 o budování důvěry v umělou inteligenci zaměřenou na člověka, - závěry Evropské rady z 21. a 22. března 2019 o zaměstnanosti, růstu a konkurenceschopnosti, - neformální zasedání ministrů v Bukurešti dne 1. března 2019 na téma budoucnosti vysoce digitalizované Evropy po roce 2020, - závěry Rady z 18. února 2019 o koordinovaném plánu v oblasti umělé inteligence, - sdělení Komise ze 7. prosince 2018 o koordinovaném plánu v oblasti umělé inteligence a jeho přílohu s názvem Koordinovaný plán rozvoje a používání umělé inteligence vytvořené v Evropě 2018, - závěry Rady ze 4. prosince 2018 o zvláštní zprávě Evropského účetního dvora č. 12/2018 s názvem Širokopásmové připojení v členských státech EU: přes dosažený pokrok nebudou splněny všechny cíle strategie Evropa 2020, - závěry Rady z 27. listopadu 2018 o intenzivnějším poskytování evropského obsahu v rámci digitální ekonomiky, - zvláštní zprávu Evropského účetního dvora č. 12/2018 z 5. června 2018: Širokopásmové připojení v členských státech EU: přes dosažený pokrok nebudou splněny všechny cíle strategie Evropa 2020, - sdělení Komise z 25. dubna 2018 o umělé inteligenci pro Evropu, 10102/19 vho/rk 2

3 - Tallinské prohlášení o elektronické veřejné správě z 6. října 2017, - sdělení Komise z 10. května 2017 o přezkumu v polovině období provádění strategie pro jednotný digitální trh propojený jednotný digitální trh pro všechny, - sdělení Komise ze 14. září 2016 nazvané Připojení pro konkurenceschopný jednotný digitální trh na cestě k evropské gigabitové společnosti, - sdělení Komise z 6. května 2015 o strategii pro jednotný digitální trh v Evropě. 1. DŮRAZNĚ VYZDVIHUJE, že digitalizace je zásadní pro konkurenceschopnost, hospodářský rozvoj, soudržnost a bezpečnost Evropy. Využívání příležitostí a řešení výzev souvisejících s digitalizací tudíž patří mezi nejnaléhavější úkoly Evropy. Konkurenční výhodou EU je udržitelná digitální ekonomika orientovaná na člověka. Musíme zajistit, aby tento proces byl obecně přínosný pro všechny obyvatele Evropy a aby všechny evropské podniky mohly růst a konkurovat na globální úrovni bez ohledu na jejich velikost, druh či místo, kde se nacházejí, aby v rámci digitální transformace nebyl nikdo opomenut, aby ve všech oblastech digitalizace byla zohledněna genderová rovnost, včetně posílení počtu žen v oblasti technologií, a aby z výhod digitalizace těžily i všechny zranitelné skupiny; 2. PŘIPOMÍNÁ intenzivní snahu členských států a příslušných orgánů EU o vytvoření skutečného jednotného digitálního trhu; POUKAZUJE NA výsledky strategie pro jednotný digitální trh a VYZÝVÁ členské státy a Komisi, aby zajistily účinné uplatňování a vymáhání pravidel EU; VYZÝVÁ Komisi, aby vypracovala přehled neopodstatněných přeshraničních překážek a posoudila účinnost a soudržnost stávající legislativy. Toto komplexní posouzení stávajícího regulačního rámce by mělo být spojeno s cíleným aktivním přístupem založeným na faktech a zaměřeným na řešení problémů, a v případě potřeby by na něj měla navázat vhodná opatření; 10102/19 vho/rk 3

4 3. VYBÍZÍ Komisi, aby nadále zapojovala do projektů spolupráce a ekosystémů zúčastněné subjekty a se zohledněním priorit členských států vypracovávala dlouhodobé evropské akční plány; VYZÝVÁ příslušné orgány EU, aby společně a koordinovaně jednaly za účelem vytvoření horizontální a progresivní jednotné digitální politiky, která bude založená na důkazech, bude prosazovat bezpečnost již od fáze návrhu a podpoří nové technologie a obchodní modely, aniž by vytvářela nadbytečnou zátěž a náklady či kladla překážky inovacím. Orgány by měly mít na paměti, že je zapotřebí posílit digitální důvěru a bezpečnost, což zahrnuje produkty i služby informačních a komunikačních technologií, a minimalizovat roztříštěnost jednotného trhu s cílem dosáhnout účinného, transparentního a soudržného evropského rámce; 4. VYZÝVÁ Komisi a členské státy, aby zavedly integrovaný přístup, který řeší stávající i nové příležitosti a výzvy, zejména prostřednictvím dalšího rozvoje hranicemi neomezené digitální ekonomiky a využívání digitálních aplikací a infrastruktury, a současně posiluje postavení občanů a zajišťuje dodržování jejich práv na soukromí, důvěrnost údajů v elektronických komunikacích a ochranu osobních údajů, chrání spotřebitele i inovátory a tvůrce, zejména prostřednictvím práv duševního vlastnictví, usnadňuje přístupnost, umožňuje přeshraniční obchod, mimo jiné na základě cílené harmonizace a vzájemného uznávání, modernizuje klíčové technologie, rozvíjí síť evropských center pro digitální inovace, podporuje příležitosti pro to, aby se malé a střední podniky a začínající podniky mohly rozvíjet, stát se vysoce digitalizovanými a zapojit se do globálních hodnotových řetězců; VYBÍZÍ Komisi a členské státy, aby se zavázaly prosazovat globální konkurenceschopnost a digitální svrchovanost občanských společností v Evropě; 5. UZNÁVÁ, že pro zajištění udržitelné digitální ekonomiky je zapotřebí dynamický digitální ekosystém zahrnující podniky všech velikostí; VYZÝVÁ členské státy a Komisi, aby zajistily vhodné rámcové podmínky pro posílení schopnosti evropských podniků rozvíjet se, což dále vytvoří příležitosti k růstu menších inovativních společností na jednotném trhu a ke globálnímu působení digitálních podniků; 10102/19 vho/rk 4

5 6. ZDŮRAZŇUJE, že je zapotřebí: odstranit neopodstatněné překážky bránící inovacím a růstu a zároveň zaručit náležité pracovní podmínky, bezpečnost a ochranu zdraví při práci, kulturní a jazykovou rozmanitost, práva a příležitosti k získání nejnovějších digitálních dovedností a znalostí a jiné obecné zájmy; vytvořit z Evropy prostor, který umožňuje v EU rozvoj nových digitálních společností, jež mají potenciál stát se globálními digitálními šampiony budoucnosti. V tomto ohledu musí Evropa omezit neopodstatněné finanční a administrativní překážky bránící digitálnímu podnikání, jakož i rozvíjet, získat a udržet si talentované lidi v zájmu podpory zakládání a rozvoje evropských začínajících podniků; zajistit podmínky pro spravedlivou hospodářskou soutěž a skutečnou svobodu výběru pro spotřebitele v digitální oblasti, mimo jiné účinným prosazováním právních předpisů v oblasti hospodářské soutěže, které obstojí v budoucnosti, včetně posouzení toho, zda je třeba rámec pro hospodářskou soutěž aktualizovat, aby se zajistil konkurenceschopný a inovativní digitální jednotný trh; přizpůsobit naše daňové systémy digitální éře za současného zajištění spravedlivého a účinného zdanění v souladu se závěry Evropské rady z 28. června 2018 a 22. března 2019; 7. REZOLUTNĚ ZDŮRAZŇUJE, že kapacita EU v oblasti kybernetické bezpečnosti by měla být posílena v zájmu ochrany jejích digitálních infrastruktur, produktů, služeb a uživatelů, jakož i její globální konkurenceschopnosti a digitální svrchovanosti; PODTRHUJE, že je zapotřebí v plném rozsahu provést a prosazovat stávající pravidla zajišťující vysokou míru kybernetické bezpečnosti napříč Unií; POUKAZUJE na to, že je důležité vytvořit příslušné subjekty v oblasti kybernetické bezpečnosti přístupné pro soukromý a veřejný sektor, zvýšit kybernetickou odolnost a posílit technologickou a průmyslovou kapacitu a učinit z kybernetické bezpečnosti konkurenční výhodu pro evropské společnosti, a že je rovněž zapotřebí posílit na evropské úrovni synergie mezi soukromým a veřejným sektorem, pokud jde o výzkum a vývoj nových řešení v oblasti kybernetické bezpečnosti; 8. ZDŮRAZŇUJE, že je nutné posoudit příležitosti a výzvy, které z digitalizace vyplývají pro ochranu životního prostředí, klimatu a přírody, a řešit je prostřednictvím cílených politických nástrojů na úrovni EU, a přispět tak k udržitelnému přístupu k digitalizaci v EU; 10102/19 vho/rk 5

6 9. UZNÁVÁ, že umělá inteligence 1 a další nové technologie mohou přispět k účinnější a konkurenceschopnější ekonomice tím, že posílí evropské podniky optimalizací jejich procesů, čímž se zvýší jejich konkurenceschopnost; ZDŮRAZŇUJE, že tyto technologie mohou vyřešit zásadní společenské výzvy, jako je například zajištění lepší zdravotní péče, včetně splnění nároků stárnoucí společnosti, dosažení udržitelného systému sociálního zabezpečení, potravinové zabezpečení a potýkání se se změnou klimatu; POUKAZUJE na význam zajištění plného dodržování práv evropských občanů, jakož i posílení důvěry spotřebitelů a uživatelů prostřednictvím pilotního zavádění etických pokynů pro vývoj a využívání umělé inteligence, aby se tak z etiky v oblasti umělé inteligence stala konkurenční výhoda Evropy; VYZÝVÁ Komisi, aby uvažovala o posouzení stávající legislativy s ohledem na to, zda vyhovuje výzvám a příležitostem plynoucím z nového technologického vývoje, mimo jiné s cílem vytvořit spolehlivý rámec pro nasazení umělé inteligence zaměřené na člověka, které chrání etické zásady a základní hodnoty; PODPORUJE úsilí Komise směřující k tomu, aby byl etický přístup EU převzat i na globální úrovni, a VYBÍZÍ k jeho podpoře v rámci mezinárodních iniciativ věnovaných umělé inteligenci, jako je iniciativa OECD a mezinárodní panel pro umělou inteligenci; 10. DŮRAZNĚ VYZÝVÁ k vyvinutí evropské politiky, která podporuje inovace i evropské klíčové digitální technologie a nejen podporuje vývoj a využívání umělé inteligence, ale zajišťuje též její začlenění do vnitřních procesů společností všech velikostí: začínajících podniků, malých a středních podniků a rozvíjejících se podniků, a rovněž zajišťuje mezinárodní spolupráci, aby se Evropa v tomto odvětví stala světovým lídrem; ZDŮRAZŇUJE nutnost investic do výzkumu a vývoje a technologických infrastruktur, jakož i podpory a financování digitálního podnikání, aby se společnosti mohly rozvíjet a úspěšně zavádět klíčové digitální technologie, jako je umělá inteligence, v globálním měřítku; 1 Dokument odborné skupiny na vysoké úrovni pro umělou inteligenci z 8. dubna 2019: Etické pokyny pro důvěryhodnou umělou inteligenci /19 vho/rk 6

7 11. ZDŮRAZŇUJE, že je klíčové: zaujmout přístup zaměřený na člověka, který by respektoval etické hodnoty zakotvené v Listině základních práv Evropské unie a zároveň uznával svobodu podnikání, zajistil respektování soukromí, práv na ochranu údajů a práv duševního vlastnictví, jakož i pravidel bezpečnosti výrobků a odpovědnosti, posílit unijní a mezinárodní spolupráci i spolupráci mnoha zúčastněných stran, a přispět tak k aktivní úloze při mezinárodních jednáních a k posílení přístupu EU na celosvětové úrovni, podílet se na vývoji technických norem pro digitální technologie, vyměňovat si osvědčené postupy při současném zohlednění oprávněné potřeby obchodního tajemství, zaujmout soudržný přístup ke sdílení dat, a to i podporou evropských podniků, včetně malých a středních podniků, začínajících podniků a společností se střední tržní kapitalizací, pomáhat veřejnému sektoru při zavádění řešení v oblasti umělé inteligence a posilovat důvěru mezi vládami, občany a podniky; 12. UZNÁVÁ význam konektivity pro evropské hospodářství; UZNÁVÁ rovněž, že je třeba překlenout digitální propast a podpořit sociální a ekonomické začleňování, účinnost a inovace, a v případě potřeby propojit méně propojené oblasti, průmyslová odvětví, správní orgány a občany, včetně komunit s nízkými příjmy a ve venkovských a nejvzdálenějších regionech, a současně zajistit lepší postavení a začlenění občanů, podniků, zejména malých a středních podniků, a veřejných orgánů, jakož i to, aby více využívali pokročilé digitální technologie; VYZÝVÁ Evropskou komisi, aby přezkoumala a v případě potřeby aktualizovala Pokyny EU k uplatňování pravidel státní podpory ve vztahu k rychlému zavádění širokopásmových sítí s cílem podpořit dosažení cílů gigabitové společnosti a zajistit vyřizování předběžných oznámení a ostatních oznámení v přiměřené lhůtě, neboť rychlé zavádění nových digitálních technologií, včetně ultrarychlého širokopásmového připojení, má zásadní význam pro konkurenceschopnost Evropy v celosvětovém měřítku; 10102/19 vho/rk 7

8 13. ZDŮRAZŇUJE, že Evropa musí využít příležitostí a zároveň svou společnost připravit na socioekonomické výzvy vyplývající z digitální transformace a zachovat kulturní a jazykovou rozmanitost s přihlédnutím k místním specifikům i otevřenému a spravedlivému internetu; 14. UZNÁVÁ, že je ve prospěch všech nezbytné zajistit digitální rozvoj, včetně rozvoje digitálních dovedností (např. digitálních dovedností potřebných pro průmyslová odvětví a služby, kybernetickou bezpečnost a klíčové nové technologie, jako je umělá inteligence a vysoce výkonná výpočetní technika), a tak zabránit vzniku digitální propasti a vytvořit podmínky pro digitální ekonomiku více podporující začlenění. Vzdělávání, odborná příprava, sociální ochrana nových forem práce, a to i pro zranitelné skupiny, jakož i sociální práva pracovníků musejí být ústředními tématy, v optimálním případě začleněnými do vnitrostátní strategie celoživotního učení; 15. DŮRAZNĚ VYZDVIHÁVÁ potřebu setrvalého prosazování, rozvoje a zavádění evropské ekonomiky založené na datech, a to v případě potřeby včetně souvisejících výzkumných činností, prostřednictvím posílené evropské datové strategie, při zaručení respektování svobody podnikání a práv uživatelů a tvůrců, včetně otázky přístupu uživatelů a tvůrců; VYBÍZÍ Komisi a členské státy, aby při plném dodržování ustanovení obecného nařízení o ochraně osobních údajů, nařízení o volném toku neosobních údajů a směrnice o opakovaném použití informací veřejného sektoru a veřejně přístupných údajů vypracovaly soudržný evropský rámec pro bezpečné, interoperabilní a důvěryhodné sdílení údajů, podporovaly dobrovolné sdílení údajů a opětovné používání určitých souborů údajů, které umožňují inovativní digitální technologie, jako je umělá inteligence, internet věcí, kvantové technologie, vysoce výkonná výpočetní technika, technologie distribuované účetní knihy (např. technologie blockchain) a služby pozorování Země; UZNÁVÁ, že je třeba usilovat o vytvoření globálního rámce pro podporu spravedlivé hospodářské soutěže mezi digitálními službami a pohybu a sdílení údajů a o začleňování ustanovení usnadňujících toky dat napříč trhy do obchodních dohod v přísném souladu s právním rámcem EU; VYZÝVÁ Komisi, aby prozkoumala způsoby dalšího zpřístupnění a opakovaného použití údajů držených soukromým sektorem ve veřejném zájmu za současného respektování zájmů společností, jako je obchodní tajemství; 10102/19 vho/rk 8

9 16. UZNÁVÁ význam transparentnosti, spravedlnosti, a odpovědnosti při používání algoritmů v zájmu toho, aby online platformy v celé EU fungovaly transparentním a předvídatelným způsobem; 17. UZNÁVÁ, že je důležité dále podporovat rozvoj gigabitové společnosti, zejména zavedením pevné a mobilní ultrarychlé digitální infrastruktury včetně 5G, například vytvořením testovacích prostředí, jakož i podporou jejího využívání v různých odvětvích hospodářství a oblastech společnosti, s cílem dosáhnout plného pokrytí a širokého využití superrychlých širokopásmových sítí ze strany občanů a podniků, včetně malých a středních podniků; VÍTÁ nedávno přijaté doporučení Komise o kybernetické bezpečnosti 5G, které stanoví řadu konkrétních opatření, jež mají být provedena v krátkém časovém horizontu, a to i pokud jde o posuzování rizik, a BUDE USILOVAT O jeho provádění. Koordinovaný přístup je nezbytný k zajištění toho, aby EU v oblasti zavádění sítí 5G zůstala světovým lídrem; 18. ZDŮRAZŇUJE, že kombinované a koordinované investice na úrovni EU jsou nejlepší cestou k dosažení a zachování nejmodernějších inovací v Evropě a v této souvislosti, aniž jsou dotčena jednání o budoucím víceletém finančním rámci, UZNÁVÁ potenciál odvětvových návrhů, zejména programu Digitální Evropa, Nástroje pro propojení Evropy, kosmického programu a balíčku Horizont Evropa. Jiné programy mohou umožňovat inovativní režimy financování, zejména pro začínající podniky; 10102/19 vho/rk 9

10 19. UZNÁVÁ potřebu účinně digitalizované veřejné správy, aby byl občanům, organizacím a podnikům v celé Evropě poskytnut lepší přístup k veřejným službám; UZNÁVÁ rovněž, že se od vlád očekává digitální vývoj v tom smyslu, že budou nabízet otevřené, efektivní a inkluzivní, interoperabilní, personalizované, uživatelsky vstřícné, důvěryhodné, bezpečné a komplexní digitální veřejné služby neomezené hranicemi; ZDŮRAZŇUJE význam zásad, jako je například digitalizace jako standard a zásada pouze jednou ; VYZÝVÁ Komisi, aby zhodnotila pokrok dosažený v rámci akčního plánu egovernment a určila hlavní zbývající problémy v oblasti přeshraničních služeb; ZDŮRAZŇUJE, že je třeba dále upevňovat a opětovně využívat evropskou digitální infrastrukturu prostřednictvím společných norem a digitálních stavebních prvků (tzv. infrastruktury digitálních služeb, např. elektronického doručování, elektronické identifikace a elektronické fakturace v rámci Nástroje pro propojení Evropy); UZNÁVÁ, že jednotná digitální brána představuje významnou iniciativu, která zajišťuje lepší soudržnost v evropských digitálních veřejných službách, kde infrastruktury digitálních služeb vytvoří klíčový společný základ pro její úspěšné provádění; 20. PODPORUJE rozvoj internetu důvěry, předcházení šíření nenávistných projevů, násilí a nezákonného obsahu na internetu, jakož i boj proti dezinformacím a manipulaci s informacemi, mimo jiné včetně budování odolnosti vůči hybridním hrozbám /19 vho/rk 10