Elektronické nástroje v praxi veřejných zakázek

Transkript

1 Čeho se účastníte... Seminář pořádaný asociací APUeN s názvem Elektronické nástroje v praxi veřejných zakázek

2 Komu patří dík... Ing. Kamil Jankovský, ministr Ministerstvo pro místní rozvoj ČR JUDr. Stanislav Polčák, předseda Výbor pro veřejnou správu a regionální rozvoj PSP ČR Ing. Milan Urban, předseda Hospodářský výbor PSP ČR Hostům a celému týmu Všem zúčastněným zvlášť

3 Kdo Vás pozval... Asociace Poskytovatelů a Uživatelů elektronických Nástrojů pro výběrová řízení a elektronické aukce Milan Kaplan prezident asociace / Milena Machová ředitelka asociace

4 Kdo k nám patří... Poskytovatelé Uživatelé a osobnosti B2B Centrum, a. s. Město Bruntál CLANROY, a. s. Hein Consulting, s. r. o. ecentre, a. s. Jan Hirsch ECONOMY.CZ, s. r. o. Miloslav Kaplan eeebid.com Inc., o. s. Mgr. Petr Mikšovský PPE.CZ, s. r. o. Ing. Karel Otýs QCM, s. r. o. Ing. Antonín Polický Sentinet, s. r. o. Ing. Pavel Řihák Ing. Ondřej Štrup Město Tábor

5 S jakou vizí......kultivovat a standardizovat prostředí elektronických nákupních nástrojů, popularizovat je mezi veřejností a provádět jejich osvětu, aby měl každý, kdo nakupuje, dostatek informací pro rozhodování, jestli a jak je použít...

6 Jaké jsou naše cíle... Neutrální a silná asociace, která zastupuje obě zúčastněné strany tj. jak poskytovatele, tak zájmy a pohodlí uživatelů Prostřednictvím asociace mít vliv, či poradní hlas při tvorbě zákonů Seznamovat veřejnost s celou škálou možností, jak uchopit a využít elektronizaci v praxi Nabídnout možnost výběru (software, způsob) a poskytnout komplexní služby v celém rozsahu

7 Co nás k tomu vedlo... Reakce na různé negativní tituly objevující se v tisku, ať na téma předražených nákupů, špatných výběrových řízení, zrušených tendrů, korupce aj. Na druhé straně naopak ty pozitivní kauzy, co se kde podařilo a s jakým úspěchem Řada mýtů a domněnek spojených s elektronickým nákupem, zvlášť s e-aukcí Především ale srovnání aktuální situace užití elektronických nástrojů v soukromém sektoru oproti sféře veřejné

8 Proč elektronicky... Příprava podkladů stejná, vlastní proces pak zajišťuje - rovné podmínky pro všechny - transparentnost - zdokladovatelnost veškeré komunikace - výběr vhodných dodavatelů na základě zadaných podmínek - ve většině případech finanční a časovou úsporu - minimálně ověření toho, že aktuální cena je to nejlepší - dodržení požadované kvality - opakovatelnost v určitém časovém období - případné upozornění na chybu Vytváření konkurenčního prostředí Otevřenost a přístup veřejnosti (dodavatelů, zájemců)

9 Co říkají konkrétní čísla... Podíly užívání aukčních produktů na trhu firem Nicol Kundrátová VŠB Ostrava APUeN 55 %

10 Co říkají konkrétní čísla... Podíly užívání aukčních produktů na trhu veřejného obstarávání Nemocnice - APUeN 76,2 % Města - APUeN 87,5 % Bc. Radka Honzírková

11 Čemu říkáme veřejná zakázka... Veřejná zakázka Veřejná zakázka či veřejné zakázky jsou specifickým způsobem uzavírání smluv, kdy jednou za stran uzavírající smlouvu je veřejný zadavatel. Jedná se o zvláštní případ uzavření smlouvy (podmínkou je její písemná forma), jemuž předchází zadávací řízení, které zabezpečuje soutěž při výběru nejvhodnější nabídky. Hlavním účelem zadávání veřejných zakázek je především úspora finančních prostředků (tedy veřejných peněz), které se docílí vytvořením transparentního soutěžního prostředí, jež by mělo zabezpečit efektivnost a účelnost vynakládaných veřejných prostředků. Charakteristickým rysem, odlišujícím veřejnou zakázku od jiné zakázky, je povinnost jejího zadavatele zadat ji v zadávacím řízení podle Zákona o veřejných zakázkách. Zadavatel je dále povinen postupovat v souladu s tímto zákonem, především dodržovat zásadu transparentnosti, rovného zacházení se soutěžiteli a vyvarování se jakéhokoli projevu diskriminace jednotlivých uchazečů. Při zadávání veřejných zakázek je nutné si uvědomit, že veřejná zakázka je především obchodem, a tedy i veškeré úkony mezi zadavatelem a uchazečem jsou činěny v obchodně právních vztazích. Zadavatel tak nevystupuje jako veřejnoprávní orgán, tedy v nadřazeném postavení, ale jako rovnocenný subjekt s uchazeči, tedy jako jejich obchodní partner.

12 Jaký je vztah vůči korupci... Korupce Splnění cíle zadavatele veřejné zakázky může narušit mnoho faktorů. Mezi faktory, které mohou ekonomicko-sociální ohledy zadavatele ovlivnit, se řadí i korupční jednání. Indikátory korupce představují takové chování při zadávání veřejných zakázek, které nemusí znamenat protiprávní jednání, ale může v sobě skrývat korupční rizika nebo přítomnost korupce. Transparency International definuje korupci jako zneužití svěřených pravomocí za účelem získání nezaslouženého osobního (soukromého) prospěchu. Konkrétněji se jedná o příslib poskytnutí nebo o poskytnutí jakékoli neoprávněné výhody v něčí prospěch za určitou formu odměny. Tato odměna nemusí mít vždy pouze finanční podobu (úplatek), může se jednat o úniky výhodných informací, protěžování známých (klientelismus), zvýhodňování příbuzných (nepotismus) apod. V České republice plyne přes Institut veřejných zakázek více než 17% HDP (cca 650 miliard Kč). Jedná se o významné veřejné prostředky. Jedním z cílů zákonné úpravy veřejných zakázek je stanovit pravidla pro nákupy služeb a statků způsobem, který bude transparentní, nediskriminační, a tak zajistit všem uchazečům o veřejné zakázky rovné zacházení. Letošní žebříček vnímání korupce CPI 2010, hodnotí podle míry vnímání korupce 178 zemí, a to na základě 13 zdrojů od deseti nezávislých institucí. Česká republika je na 53. místě s hodnocením 4,6 (podle stupnice 0-10, kde 10 označuje zemi téměř bez korupce a 0 znamená vysokou míru korupce). V rámci EU se Česko umístilo na 21. místě a zaostává za západními státy i svými sousedy. Žádný protikorupční nástroj, ani sebelepší zákon zakazující korupční jednání, nezabrání manipulaci s veřejnými zakázkami. Ambicí většiny protikorupčních nástrojů je snížit množství příležitostí ke korupci na co nejnižší možnou míru.

13 Jaká je nejnovější podoba Novely ZVZ... TZ MMR z Jankovský: Chceme udržet zákon komplexní V novele jde obecně o některé podstatné změny v zadávání veřejných zakázek. Naším cílem je zvýšení transparentnosti zadávání veřejných zakázek, boj proti korupci a v neposlední posílení účelnosti vynakládaných veřejných prostředků, uvedl Kamil Jankovský. Na textu novely se podílela celá řada odborníků a zástupců státní a veřejné správy i neziskových organizací. K návrhu se bezprecedentně mohla vyjádřit i veřejnost na stránkách V týdnu po 3. říjnu bude novela projednána ve výborech Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky. Snahou MMR ČR je, aby nová pravidla platila již od nového rozpočtového roku Bohužel i u tohoto zákona dochází v tuto chvíli k celé řadě změn, které ohrožují jeho podstatu. Snažíme se trpělivým jednáním se všemi partnery minimalizovat možné negativní důsledky poslanecké lidové tvořivosti jako je například požadavek na zachování současných limitů pro veřejné zakázky malého rozsahu, uvedl Jan Sixta, náměstek ministra pro veřejné investování a legislativu.

14 Na co se můžete těšit... Prezentace zkušeností členů APUeN, dnes ve složení eeebid, ecentre, ECONOMY.CZ, NAR marketing, QCM na téma Elektronická tržiště Elektronické aukce Centralizované nákupy Elektronizace zadávání veřejných zakázek Elektronické nástroje všeobecně... v praxi...