Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Domažlice 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Domažlice Plzeňský Rozloha ORP 763 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 3 Obce s pověřeným úřadem Domažlice, Kdyně, Poběžovice Počet obcí 58 Domažlice Mezholezy Úsilov Babylon Milavče Všepadly Bělá nad Radbuzou Mrákov Všeruby Česká Kubice Mutěnín Zahořany Díly Nemanice Ždánov Drahotín Nevolice Brnířov Draženov Nový Kramolín Kanice Hostouň Pasečnice Úboč Chocomyšl Pec Hradiště Názvy obcí Chodov Poběžovice Otov Chodská Lhota Pocinovice Vlkanov Chrastavice Postřekov Hora Svatého Václava Kaničky Rybník Mnichov Kdyně Spáňov Hvožďany Klenčí pod Čerchovem Srbice Pelechy Koloveč Stráž Nová Ves Kout na Šumavě Tlumačov Němčice Libkov Trhanov Pařezov Loučim Luženičky Újezd Únějovice 3

4 Hustota zalidnění 53 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 7 Název a typ dobrovolného svazku obcí Chodská liga Mikroregion Dobrohost Svazek českých měst a obcí v česko-bavorském pohraničním prostoru Domažlicko Mikroregion Radbuza Svazek CHT Účelové sdružení obcí pro odpadové hospodářství LAZCE Kdyňsko polyfunkční polyfunkční polyfunkční polyfunkční polyfunkční monotematický polyfunkční 4

5 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Domažlice působí 6 dobrovolných svazků obcí (Chodská liga, Mikroregion Dobrohost, Svazek českých měst a obcí v česko-bavorském pohraničním prostoru Domažlicko, Mikroregion Radbuza, Svazek CHT, Účelové sdružení obcí pro odpadové hospodářství LAZCE), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 53 obcí ze všech 58 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 5

6 Obce v území ORP zapojené do DSO 6

7 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 7

8 2.1 Obecné informace V dané oblasti jsou poměrně výrazné 3 dobrovolné svazky obcí a to Svazek českých měst a obcí v česko bavorském pohraničním prostoru Domažlicko, Účelové sdružení obcí pro odpadové hospodářství LAZCE a Mikroregion Dobrohost. Tyto svazky sdružují mezi svými členy i větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP Domažlice Především z toho důvodu mají značný vliv na dění v tomto regionu. Nicméně Mikroregion Dobrohost sdružuje pouze 7 z celkových 58 obcí spadajících do územní působnosti ORP Domažlice a ovlivňuje tak příliš malé území daného ORP. Na druhou stranu Svazek českých měst a obcí v česko bavorském pohraničním prostoru Domažlicko a Účelové sdružení obcí pro odpadové hospodářství LAZCE ovlivňují větší území daného ORP, nicméně disponují značným územním přesahem do dalších ORP. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Domažlice převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky a samozřejmě také schvaluje pravidelné roční rozpočty. Nejvyšší orgán se schází pravidelně nejméně 2 krát za kalendářní rok. Výkonný orgán = Volený zpravidla kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele zpravidla stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Buď výkonný orgán, nebo jeho čelní představitel předkládá nejvyššímu orgánu ke schválení účetní závěrku a návrh rozpočtu. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. U Svazu českých měst a obcí v česko bavorském pohraničním prostoru Domažlicko se můžeme setkat ještě s orgánem disponujícím administrativně-organizačními pravomocemi, označeným jako manažer. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné 8

9 finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se především DSO zaměřují, jsou různé dotační programy. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku je počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu (většinou 1. leden roku, za který se příspěvek platí). O konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku (ačkoli v několika DSO je částka stanovena pevně ve stanovách). 9

10 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Chodská liga 10

11 Název DSO Adresa IČ Web Chodská liga Klenčí pod Čerchovem 118, Počet členů DSO 13 Název ORP Adresa IČ Česká Kubice Domažlice Česká Kubice 82, Díly Domažlice Díly 75, Domažlice Chodov Domažlice Chodov 155, Trhanov Klenčí pod Čerchovem Domažlice Klenčí pod Čerchovem 118, Luženičky Domažlice Luženičky 1, Domažlice Nemanice Domažlice Nemanice 17, Domažlice Nový Kramolín 13, Nový Kramolín Domažlice Domažlice Otov Domažlice Otov 56, Poběžovice Pec Domažlice Pec 58, Domažlice Trhanov Domažlice Trhanov 63, Trhanov Újezd Domažlice Újezd 54, Domažlice Vlkanov Domažlice Vlkanov 24, Poběžovice Ždánov Domažlice Ždánov 49, Domažlice Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Ochrana životního prostředí, dosahování ekologické stability území a jeho trvalé obyvatelnosti Koordinace investičních akcí, obecních a regionálních územních plánů Slaďování zájmů a činností místních samospráv a společné ovlivňování výkonu státní správy Zastupování členů svazku při jednání o společných věcech s třetími osobami Zajišťování a vedení předepsané agendy Propagace svazku a jeho zájmového území Spolupráce při rozvoji cestovního ruchu v zájmovém území 11

12 Typ DSO Organizační struktura Shromáždění starostů Usnášeníschopnost Předseda svazku Místopředseda svazku Revizní skupina Usnášeníschopnost Polyfunkční Shromáždění starostů (sněm) Předseda Místopředsedové Revizní skupina Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Přijímat nové členy svazku a vylučovat členy svazku Rozhodovat o úhradě vstupních vkladů a ročních členských příspěvků Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedy a revizní skupinu a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet svazku a účetní závěrku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku Schvalovat akce a aktivity svazku Rozhodovat o účasti svazku v nepodnikatelských subjektech Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřeným ve svazku výkonem funkcí a prací Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku Přítomnost nadpoloviční většiny starostů Svolávat shromáždění starostů a zajišťovat jeho průběh Řídit a kontrolovat práci místopředsedů a jednatele svazku Jednat jménem svazku a podepisovat se za něj Zajišťovat vedení účetnictví svazku Předkládat shromáždění starostů roční rozpočet svazku a účetní závěrku Organizovat práce při zrušení a zániku svazku Plnit funkce předsedy v jeho nepřítomnosti či na základě pověření předsedy svazku Sledovat a kontrolovat práci předsedy a místopředsedů a posuzovat jejich činnost v souladu se stanovami svazku Nahlížet do všech písemností svazku a účastnit se jednání zástupců svazku se třetími osobami Přezkoumávat hospodaření svazku a podávat zprávu o výsledku shromáždění starostů není uvedeno ve stanovách Financování DSO Vstupní vklady členů (1 Kč/obyvatele) Roční členské příspěvky Dotace a dary Odkazy, výnosy z akcií a aktivit svazku a výnosy z účasti svazku na činnosti nepodnikatelských subjektů z titulu zakladatele, společníka nebo člena 12

13 Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Chodská liga je nepříliš aktivní polyfunkční svazek, který se skládá celkem z 13 členských obcí, které všechny spadají do správního obvodu ORP Domažlice. K hlavním činnostem svazku patří společné provozování Chodského regionálního informačního střediska v Klenčí pod Čerchovem, rozvoj cestovního ruch a příhraniční spolupráce. Svazek v rámci území správního obvodu ORP Domažlice zastává spíše okrajovou pozici v daném ORP, a proto není doporučen k prohlubování meziobecní spolupráce. 13

14 3.2 Mikroregion Dobrohost 14

15 Název DSO Adresa IČ Web Mikroregion Dobrohost Rybník 10, Hostouň u Horšovkého Týna Počet členů DSO 7 Název ORP Adresa IČ Hora Svatého Václava Domažlice Hora Svatého Václava 6, Poběžovice Drahotín Domažlice Drahotín 72, Poběžovice Mnichov Domažlice Mnichov 73, Poběžovice Náměstí Míru 47, , Poběžovice Domažlice Poběžovice Rybník Domažlice Rybník 10, Hostouň Hvožďany Domažlice Hvožďany 27, Poběžovice Mutěnín Domažlice Mutěnín 60, Hostouň Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Základní informace o DSO dle stanov Rozvoj regionálního cestovního ruchu a partnerské spolupráce s bavorskou místní akcí skupinou Brückenland Bayern-Böhmen Südlicher Oberpfälzer Wald-Český les Rozvoj ekologické stability území ve spolupráci se správou CHKO Český les Regionální územní plánování s důrazem na cestovní ruch, ekonomický a sociální rozvoj obcí a ochranu přírody Rozvoj dopravní infrastruktury obnova územní a historické identity obyvatel Problematika skupin obyvatel ohrožených sociálním vyloučením Kultura a sport Propagace území svazku Polyfunkční Valná hromada Předseda a místopředseda Revizor Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Schvalovat rozpočet svaku a majetkové a finanční operace Schvalovat plány činnosti a zprávy o výsledcích činnosti svazku 15

16 Usnášeníschopnost Předseda svazku Místopředseda svazku Revizor Schvalovat vnější smluvní vztahy a vnitřní pravidla upravující vztahy mezi členy svazku Připravovat rozvojovou strategii svazku a rozhodovat o přípravě a realizaci společných rozvojových projektů svazku Rozhodovat o způsobu financování svazku a o členských příspěvcích Rozhodovat o volbě a odvolání výkonných orgánů svazku o výši jejich odměny Rozhodovat o přijetí nových členů a vyloučení členů ze svazku Rozhodovat o zadání zakázek, o přijetí a změnách stanov Rozhodovat o sloučení, rozdělení a či zániku svazku Je usnášeníschopná při přítomnost nadpolovičního počtu členů svazku Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů přítomných, pokus stanovy neurčují jinak Zastupovat svazek vůči třetím stranám Podepisovat dokumenty svazku Zastupovat předsedu v jeho nepřítomnosti Provádět pravidelnou kontrolu hospodaření s majetkem svazku a s jeho finančními prostředky Sestavovat zprávu o hospodaření svazku a předkládat ji valné hromadě Financování DSO Členské příspěvky Sponzorské dary Úvěry a půjčky Dotace Další příjmy v souladu s vnitřními pravidly hospodaření svazku Závěr a doporučení Mikroregion Dobrohost je činný, stále se rozšiřující polyfunkční svazek, který se skládá celkem ze 7 členů, jenž všechny spadají do správního obvodu ORP Domažlice. Mezi hlavní aktivity svazku patří rozvoj regionálního cestovního ruchu. Svazek zastává jednu z hlavních pozic v ORP Domažlice, ale z důvodu sdružování malého počtu obcí není doporučen k prohlubování meziobecní spolupráce v rámci území správního obvodu ORP Domažlice. 16

17 3.3 Mikroregion Radbuza 17

18 Název DSO Mikroregion Radbuza Adresa Náměstí T. G. M. 1, Dobřany IČ Web Počet členů DSO 27 Bělá nad Radbuzou Název ORP Adresa IČ Domažlice Náměstí 200, Bělá nad Radbuzou Dnešice Stod Dnešice 53, Dnešice Dobřany Stod Náměstí T. G. M. 1, Dobřany Holýšov Stod Náměstí 5. Května 32, Holýšov Honezovice Stod Honezovice 64, Stod Týn Týn Nám. Republiky 52, Týn Hradec Stod Hradec 45, Hradec u Stoda Chlumčany Přeštice Družstevní 332, Chlumčany Chotěšov Stod Plzeňská 88, Chotěšov Kotovice Stod Kotovice 22, Stod Kvíčovice Stod Kvíčovice 19, Holýšov Líně Nýřany Plzeňská 145, Líně Lisov Stod Lisov 3, Stod Líšina Stod Líšina 52, Stod Merklín Přeštice Zámek 1, Merklín Nová Ves Domažlice Nová Ves, Kdyně Náměstí Míru 47, Poběžovice Domažlice Poběžovice Přehýšov Nýřany Přehýšov 201, Nýřany Přestavlky Stod Přestavlky 52, Přeštice Stod Stod Nám. ČSA 294, Stod Střelice Stod Střelice 28, Stod

19 Štichov Stod Štichov 31, Holýšov Tlučná Nýřany Hlavní 25, Tlučná Ves Touškov Stod Ves Touškov 17, Stod Vstiš Stod Vstiš 107, Dobřany Zbůch Nýřany Náměstí 5, Zbůch Zemětice 52, Merklín u Zemětice Stod Přeštic Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění zástupců Usnášeníschopnost Výkonná rada Základní informace o DSO dle stanov Činnosti dle 50 odst. 1 zákona č. 128 / 200 Sb., o obcích Společný postup při řešení a realizaci Programu obnovy venkova a dalších programů regionální politiky, Propagace regionu, zmnožení sil a prostředků při prosazování záměrů přesahujících účastnické obce formou koordinovaného postupu orgánů místní samosprávy při rozvoji území Polyfunkční Shromáždění zástupců Výkonná rada Dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Přijímat a vylučovat členy svazku Rozhodovat o vstupních vkladech a ročních příspěvcích Volit, jmenovat a odvolávat členy výkonné rady a kontrolovat jejich činnost Projednávat a schvalovat roční rozpočet a závěrečný účet svazku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku svazku obcí Schvalovat akce a aktivity svazku Rozhodovat o účasti svazku v jiných subjektech Schvalovat případné odměny osobám pověřeným ve svazku výkonem funkcí a prací Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku Přítomnost nadpoloviční většiny členů Vést účetnictví, evidence a archivace dokumentace svazku Svolávat Shromáždění zástupců, nejméně 2x ročně Podávat informace členům svazku a veřejnosti o činnosti svazku Zřizovat výbory, komise a ostatní poradní a pracovní orgány svazku Zpracovávat odborné návrhy a doporučení Zajisti plnění usnesení Shromáždění zástupců 19

20 Usnášeníschopnost Dozorčí rada Usnášeníschopnost Není určeno stanovami Provádět kontrolu hospodaření svazku nejméně 1x ročně a podávat o tom zprávu Dohlížet na zákonnost činnosti svazku, dodržování stanov a na hospodaření svazku Předseda Dozorčí rady má právo účastnit se zasedání Výkonné rady s hlasem poradním Není uvedeno ve stanovách Vstupní členské vklady Roční členské příspěvky (10 Kč / obyvatele) Dary Financování DSO Závěr a doporučení Mikroregion Radbuza je polyfunkční činný a rozšiřující se svazek, který se skládá celkem z 27 členů, z nichž pouze 3 obce spadají do správního obvodu ORP Domažlice. Aktivitou svazku je společný postup při řešení a realizace projektů, propagace regionu a značení cyklotras, odkanalizování a čištění odpadních vod v povodí řeky Radbuzy, likvidace černých skládek, dovybavení a modernizace zájmového území. Svazek zastává v rámci území správního obvodu ORP Domažlice pouze okrajovou pozic a není doporučen k prohlubování meziobecní spolupráce. 20

21 3.4 Svazek českých měst a obcí v česko-bavorském pohraničním prostoru Domažlicko 21

22 Název DSO Adresa IČ Web Svazek českých měst a obcí v česko-bavorském pohraničním prostoru Domažlicko Babylon 27, Domažlice Počet členů DSO 45 Název ORP Adresa IČ Babylon Domažlice Babylon 27, Domažlice Blížejov Týn Blížejov 151, Týn Bělá nad Radbuzou Domažlice Náměstí 200, Bělá nad Radbuzou Čermná Týn Čermná 49, Staňkov Černovice Stod Černovice 21, Holýšov Česká Kubice 82, Česká Česká Kubice Domažlice Kubice Díly Domažlice Díly 75, Domažlice Domažlice Domažlice Nám. Míru 1, Domažlice Draženov Domažlice Draženov 70, Domažlice Hlohovčice Týn Hlohovčice 80, Staňkov Holýšov Stod Nám. 5. Května 32, Holýšov Týn Týn Nám. Republiky 52, Týn Hostouň Domažlice Dobrohostova 110, Hostouň Chodov Domažlice Chodov 155, Trhanov Chrastavice Domažlice Chrastavice 28, Domažlice Kanice Domažlice Kanice 32, Koloveč Koloveč Domažlice U Staré fary 142, Koloveč Křenovy Týn Křenovy 29, Staňkov Luženičky Domažlice Luženičky 1, Domažlice

23 Meclov Týn Meclov 137, Meclov Milavče Domažlice Milavče 1, Domažlice Mířkov Týn Mířkov 77, Hošovský Týn Močerady Týn Močerady 50, Staňkov Mutěnín Domažlice Mutěnín 60, Hostouň Nemanice Domažlice Nemanice 17, Nemanice Neuměř Stod Neuměř 26, Holýšov Nevolice Domažlice Nevolice 4, Domažlice Osvračín Týn Osvračín 81, Osvračín Pasečnice Domažlice Nová Pasečnice 33, Domažlice Pec Domažlice Pec 58, Domažlice Pelechy Domažlice Pelechy 27, Domažlice Poběžovice Domažlice Nám. Míru 47, Poběžovice Postřekov Domažlice Postřekov 270, Postřekov Puclice Týn Puclice 1, Staňkov Rybník Domažlice Rybník 10, Hostouň Semněvice 34, Hošovský Semněvice Týn Týn Srbice Domažlice Srbice 25, Koloveč Srby Týn Srby 70, Hošovský Týn Staňkov Týn Staňkov 83, Suchdol nad Lužnicí Stráž Domažlice Stráž 4, Domažlice Tlumačov Domažlice Tlumačov 107, Tlumačov Trhanov Domažlice Trhanov 63, Trhanov Újezd u Domažlic Domažlice Újezd u Domažlic 54, Domažlice Velký Malahov Týn Velký Malahov 28, Velký Malahov Zahořany Domažlice Zahořany 7, Domažlice

24 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění členů Usnášeníschopnost Předsednictvo Základní informace o DSO dle stanov Hospodářský rozvoj a trh práce Infrastruktura, především doprava Rekreace a turistický ruch Ochrana přírody a životního prostředí Kultura, mládež a sport Sociální problémy Ochrana před požáry a jinými katastrofami Polyfunkční Shromáždění členů Předsednictvo Předseda Revizoři Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Volit a odvolávat předsedu, místopředsedy, ostatní členy předsednictva a revizory svazku Rozhodovat o přijetí či vyloučení členů svazku Rozhodovat o doplnění a změnách stanov svazku Schvalovat jednací řád svazku Rozhodovat o výši členských příspěvků a termínech jejich úhrady Schvalovat přijetí a poskytnutí úvěru nebo půjčky, schvalovat postup při získávání dotací a subvencí Rozhodovat o založení, nabytí či převodech podniků a jejich poboček a o majetkové účasti svazku v obchodních společnostech, družstvech a jiných právnických osobách Rozhodovat o spolupráci s jinými subjekty, o vytvoření fondů svazku a o jejich užití Rozhodovat o nabytí movitých a nemovitých věcí a nakládání s nimi Rozhodovat o bezúplatném převodu movitých věcí ve vlastnictví svazku a o bezúplatném postoupení pohledávek, prominutí pohledávek a vzdání se práva, o převzetí dluhu, ručitelského závazku či o přistoupení k závazku Projednávat zprávu o činnosti svazku a zprávu o hospodaření svazku Projednávat a schvalovat rozpočet a závěrečný účet svazku Schvalovat manažera svazku a jeho odměnu, projednávat náměty a návrhy členů svazku Rozhodovat o zrušení svazku a o dalších svěřených otázkách Při přítomnosti alespoň poloviny členů Rozhodovat o všech záležitostech svazku, pokud nejsou svěřeny jinému orgánu svazku Připravovat návrhy pro jednání shromáždění členů Zabezpečovat plnění rozhodnutí přijatých shromážděním členů Sestavovat návrh rozpočtu svazku, předkládat jej ke schválení shromáždění členů 24

25 Usnášeníschopnost Předseda Revizoři Usnášeníschopnost Manažer Členské příspěvky Dotace a subvence Úvěry a půjčky Sponzorské dary Zvláštní členský příspěvek Nakládat s finančními prostředky svazku dle schváleného rozpočtu Sestavovat návrh závěrečného účtu a předkládat ho ke schválení shromáždění členů Zabezpečovat přezkoumání hospodaření svazku a předkládat ho ke schválení shromáždění členů Sestavovat každoročně zprávu o činnosti svazku a předkládat ji k projednání shromáždění členů Rozhodovat o finančních záležitostech, navrhovat shromáždění členů výši odměny manažerovi svazku Projednávat a řešit návrhy, připomínky a podněty, které mu byly předány členy svazku či ostatními orgány Jmenovat pokladníka svazku a stanovovat jeho odměnu Vykonávat další jemu svěřenou činnost Při přítomnosti nadpoloviční většiny členů Zastupovat svazek navenek Svolávat jednání předsednictva, navrhovat jeho termín a program i termín a program jednání shromáždění členů a řídit jednání těchto orgánů Provádět kontrolu hospodaření s majetkem svazku a finančními prostředky a zprávu o výsledcích předkládat předsednictvu k projednání Sestavovat zprávu o hospodaření svazku a předkládat ji shromáždění členů Není uvedeno ve stanovách Výkon běžné agendy Řídí se pokyny předsedy svazku Může jednat jménem svazku v záležitostech, k nimž byl výslovně zmocněn orgány svazku Zúčastňuje se jednání shromáždění a předsednictva svazku s hlasem poradním Financování DSO Závěr a doporučení Svazek českých měst a obcí v česko bavorském pohraničním prostoru Domažlicko je činným a rozšiřujícím se polyfunkčním svazkem čítajícím 45 členských obcí, z nichž 28 obcí spadá do správního obvodu ORP Domažlice. Mezi hlavní aktivity svazku patří spolupráce obcí na české a německé straně zejména v oblasti cestovného ruchu, pomoc při podávání žádosti o dotace z EU. Svazek zastává v rámci 25

26 území daného obvodu ORP Domažlice jednu z hlavních pozic a proto je vhodným kandidátem pro další rozvíjení meziobecní spolupráce v rámci tohoto projektu. 3.5 Účelové sdružení obcí pro odpadové hospodářství LAZCE 26

27 Název DSO Účelové sdružení obcí pro odpadové hospodářství LAZCE Adresa Bělá nad Radbuzou 200, IČ Web - Počet členů DSO 78 Název ORP Adresa IČ Babylon Domažlice Babylon 1, Bělá nad Radbuzou Domažlice Náměstí 200, Bělá nad Radbuzou Blížejov Týn Blížejov 151, Brnířov Domažlice Brnířov 41, Kdyně Bukovec Stod Bukovec 33, Čečovice Stod Čečovice 32, Holýšov Čermná Týn Čermná 49, Staňkov Černovice Stod Černovice 21, , Holýšov Česká Kubice 82, Česká Česká Kubice Domažlice Kubice Díly Domažlice Díly Trhanov Náměstí Míru 1, Domažlice Domažlice Domažlice Drahotín Domažlice Drahotín 13, Poběžovice Draženov Domažlice Draženov 70, Draženov Hlohová Týn Hlohová 58, Draženov Hlohovčice Týn Hlohovčice 80, Staňkov Náměstí 5. května 32, Holýšov Stod Holýšov Hora svatého Václava 27, Hora svatého Václava Domažlice Poběžovice Horní Kamenice 91, Horní Kamenice Stod Holýšov Náměstí Republiky 52, Týn Týn Týn Dobrohostova 110, Hostouň Domažlice Hostouň

28 Hradiště Domažlice Hradiště 15, Hradiště Hvožďany Domažlice Hvožďany 27, Poběžovice Chocomyšl Domažlice Chocomyšl 40, Koloveč Chodov Domažlice Chodov 155, Trhanov Chodská Lhota Domažlice Chodská Lhota 83, Kdyně Chrastavice 28, Chrastavice Domažlice Domažlice Kanice Domažlice Kanice 89, Koloveč Kaničky Domažlice Kaničky 2, Koloveč Klenčí pod Čerchovem 118, 345 Klenčí pod Čerchovem Domažlice Koloveč Domažlice Tyršova 10, Koloveč Křenovy Týn Křenovy 29, Staňkov Kvíčovice Stod Kvíčovice 19, Holýšov Loučim Domažlice Loučim 2, Loučim Luženičky Domažlice Luženičky 1, Domažlice Meclov Týn Meclov 137, Meclov Mezholezy u Horšovského Týna Týn Mezholezy u Horšovského Týna 24, Mezholezy u Kdyně Domažlice Mezholezy u Kdyně 57, Kdyně Milavče Domažlice Milavče 1, Mířkov Týn Mířkov 59, Mnichov Domažlice Mnichov 73, Poběžovice Močerady Týn Močerady 19, Staňkov Mrákov Domažlice Mrákov 105, Mrákov Mutěnín Domažlice Mutěnín 60, Hostouň Nemanice Domažlice Nemanice 17, Němčice Domažlice Němčice 17, Kdyně Neuměř Stod Neuměř 26, Holýšov Nevolice Domažlice Nevolice 5, Domažlice Nový Kramolín 13, Nový Kramolín Domažlice Trhanov

29 Osvračín Týn Osvračín 81, Otov Domažlice Otov 56, Poběžovice Pařezov Domažlice Pařezov 31, Trhanov Pasečnice Domažlice Pasečnice 8, Domažlice Pec pod Čerchovem Domažlice Pec 71, Trhanov Pelechy Domažlice Pelechy 27, Mrákov Nám. Míru 47, Poběžovice Domažlice Poběžovice Pocinovice Domažlice Pocinovice 72, Poděvousy Týn Poděvousy 47, Staňkov Postřekov Domažlice Postřekov 270, Puclice Týn Puclice 1, Staňkov Rybník Domažlice Rybník 10, Hostouň Semněvice 34, Semněvice Týn Semněvice Srbice Domažlice Srbice 25, Koloveč Srby Týn Srby 70, Týn Staňkov Týn Nám. T. G. Masaryka 35, Staňkov Stráž Domažlice Stráž 4, Domažlice Štichov Stod Štichov 31, Holýšov Tlumačov Domažlice Tlumačov Mrákov Trhanov Domažlice Trhanov 63, Trhanov Úboč Domažlice Úboč 35, Koloveč Újezd Domažlice Újezd 54, Domažlice Únějovice Domažlice Únějovice 30, Koloveč Úsilov Domažlice Úsilov 33, Kdyně Velký Malahov Týn Velký Malahov Týn Vidice Týn Vidice 43, Týn Vlkanov Domažlice Vlkanov 24, Poběžovice Všekary Stod Všekary 16, Holýšov

30 Všepadly Domažlice Všepadly 14, Koloveč Ždánov Domažlice Ždánov 49, Domažlice Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění členů Usnášeníschopnost Předsednictvo Základní informace o DSO dle stanov spolupráce členských obcí v oblasti hospodaření s odpady (při zajištění postupné výstavby a provozu skládky Lazce, snižování množství komunálního a ostatního odpadu, produkovaného členskými obcemi, zavádění a provozu systému tříděného sběru odpadů a sběru nebezpečných odpadů, osvěta a vzdělávání občanů a podnikatelů v členských obcích Sdružení obcí při nakládání s odpady) monotematický shromáždění členů předsednictvo revizoři Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán volí ze svých členů předsedu, místopředsedu a další členy předsednictva a dva revizory přijímá další členy Sdružení obcí doplňuje a mění stanovy Sdružení obcí Schvaluje jednací řád shromáždění členů stanovuje výši členských příspěvků schvaluje zprávy volených funkcionářů Sdružení obcí schvaluje roční rozpočet a roční uzávěrku Sdružení obcí projednává připomínky a návrhy svých členů přijímá další opatření pro činnost Sdružení obcí schvaluje dohody a smlouvy o spolupráci s dalšími subjekty a stanoví zásady spolupráce rozhoduje o vyloučení obce ze sdružení obcí rozhoduje o zániku sdružení obcí Rozhodnutí a usnesení jsou přijímány nadpoloviční většinou hlasů přítomných členů, pokud stanovy neuvádí jinak. řídí a sleduje činnost Sdružení obcí předseda: o zastává funkci statutárního orgánu Sdružení obcí o předkládá shromáždění členů zprávy o činnosti a další návrhy k projednání a schválení o a jeho zástupce zastupují Sdružení obcí a jsou oprávněni provádět jeho jménem potřebné úkony Předsednictvo v době mezi shromážděními členů může vydávat doporučení pro členy sdružení a připravuje jednání shromáždění členů 30

31 Usnášeníschopnost Předseda Revizoři Usnášeníschopnost není ve stanovách uvedeno zastává funkci statutárního orgánu Sdružení obcí předkládá shromáždění členů zprávy o činnosti a další návrhy k projednání a schválení a jeho zástupce zastupují Sdružení obcí a jsou oprávněni provádět jeho jménem potřebné úkony přezkoumávají hospodaření svazku obcí a podávají o tom písemnou zprávu shromáždění členů Není uvedeno ve stanovách. Financování DSO členské příspěvky dotace, dary podíly na zisku společnosti, v níž je Sdružení obcí Lazce společníkem další případné příjmy, které mohou vzniknout činností Sdružení obcí Závěr a doporučení Účelové sdružení obcí pro odpadové hospodářství LAZCE je činným, monotematickým svazkem, který sdružuje 78 obcí, 51 z nich náleží do ORP Domažlice. Mezi hlavní aktivity tohoto dobrovolného svazku obcí patří rozvoj a organizace odpadového hospodářství v území. Sdružuje 51 z celkových 58 obcí náležících do správního obvodu ORP Domažlice a zastává tak jednu z hlavních pozic v daném ORP. Nicméně především v důsledku jeho monotematického zaměření, se nejedná o svazek, který by byl vhodným kandidátem pro rozvoj meziobecní spolupráce. 31

32 3.6 Svazek CHT 32

33 Název DSO Svazek CHT Adresa Chodov 155, IČ Web - Počet členů DSO 3 Název ORP Adresa IČ Chodov Domažlice Chodov 155, Trhanov Trhanov Domažlice Trhanov 63, Trhanov Pec Domažlice Pec 58, Domažlice Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění členů Usnášeníschopnost Předsednictvo Základní informace o DSO dle stanov ochrana přírody a životního prostředí v katastru uvedených obcí zajišťování společenského života řešení sociálních problémů hospodářský rozvoj území ochrana před požáry a jinými katastrofami Polyfunkční shromáždění členů předsednictvo revizoři Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán volí ze svých členů předsedu, místopředsedy, členy předsednictva a revizory přijímá další členy DSO doplňuje a mění stanovy svazku stanovuje výši členských příspěvky schvaluje zprávy předsedy a revizorů schvaluje roční rozpočet svazku projednává připomínky a návrhy svých členů přijímá další opatření pro činnost svazku rozhoduje o zániku svazku Rozhodnutí jsou přijímány nadpoloviční většinou členů přítomných na shromáždění, neuvádí-li stanovy jinak. skládá se z předsedy, místopředsedy a členů předsednictva 33

34 Usnášeníschopnost Revizoři Usnášeníschopnost členské příspěvky dotace, dary zvláštní dávky členů řídí a sleduje činnost svazku předseda a jeho zástupce zastupují DSO a jsou oprávněni provádět jeho jménem potřebné úkony, zastávají funkci statutárního orgánu DSO. Není ve stanovách uvedeno přezkoumávají hospodaření svazku a podávají o tom písemnou zprávu shromáždění členů Není ve stanovách uvedeno Financování DSO Závěr a doporučení Svazek CHT je neaktivním, polyfunkčním svazkem, který sdružuje 3 obce, všichni členové náleží do ORP Domažlice. Mezi hlavní aktivity tohoto dobrovolného svazku obcí patří ochrana přírody a životního prostředí v katastru uvedených obcí, zajišťování společenského života, řešení sociálních problémů, hospodářský rozvoj území, ochrana před požáry a jinými katastrofami. Sdružuje 3 z 58 obcí správního obvodu ORP Domažlice. Z důvodu ovlivňování malého území ORP Domažlice a nefunkčnosti svazku, není Svazek CHT vhodným kandidátem pro prohlubování meziobecní spolupráce. 34

35 3.7 Kdyňsko 35

36 Název DSO Adresa IČ Kdyňsko Náměstí 1, Kdyně Web - Kdyně Běhařov Brnířov Počet členů DSO 22 Černíkov Dlažov Název ORP Adresa IČ Domažlice Klatovy Domažlice Klatovy Klatovy Náměstí 1, Kdyně Běhařov 68, Janovice n. Úhlavou Brnířov 41, Kdyně Černíkov 20, Kdyně Dlažov 27, Janovice n. Úhlavou Hradiště Domažlice Hradiště 75, Koloveč Chodská Lhota Domažlice Chodská Lhota 83, Koloveč Domažlice U Staré fary 142, Kout na Šumavě Domažlice Kout na Šumavě 1, Libkov Domažlice Libkov 55, Loučim Domažlice Loučim 2, Mezholezy Domažlice Mezholezy 57, Mrákov Domažlice Mrákov 105, Němčice Domažlice Němčice 17, Nová Ves Domažlice Nová Ves 26, Pocinovice Domažlice Pocinovice 72, Spáňov Domažlice Spáňov 17, Úboč Domažlice Úboč 60, Úsilov Domažlice Úsilov 33, Všepadly Domažlice Všepadly 14, Všeruby Domažlice Všeruby 77,

37 Zahořany Domažlice Zahořany 7, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Rada svazku Základní informace o DSO dle stanov Zjišťování potřeb, ochrana a prosazování společných zájmů členských obcí svazku v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, cestovního ruchu, požární ochrany, veřejného pořádku, ochrany životního prostředí, nakládání s odpady, občanské vybavenosti, technické infrastruktury a dopravy Partnerství se Svazkem obcí Domažlicko v rámci projektu Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Spolupráce s dalšími svazky obcí, obcemi i ostatními subjekty v rámci meziobecní spolupráce, příhraniční spolupráce a partnerských vztahů Aktivní úsilí o rozšiřování členské základny o další obce vymezeného území Polyfunkční Valná hromada, rada svazku, předseda, místopředseda, kontrolní komise, tajemník Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhoduje: O zrušení svazku a jmenování likvidátora O nepřijetí obce za člena svazku O vyloučení členské obce O rozdělení zisku, podílu členů na úhradě ztráty majetkových převodů O volbě orgánů svazku O schvalování rozpočtu a výsledků hospodaření O změnách a doplňování stanov O zajištění organizačních záležitostí svazku v průběhu jednání VH O výši mimořádného vkladu Při účasti členských obcí s nadpoloviční většinou hlasů. Obce s počtem obyvatel nad 3000 hlasují dvěma hlasy, ostatní jedním hlasem. Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů. V případech zrušení svazku, nepřijetí obce a vyloučení členské obce se rozhoduje většinou kvalifikovanou. Zajištění činnosti svazku mezi zasedáními VH Vypracování a schválení jednacích dokumentů Přijetí nových členů Hospodaření s majetkem svazku a samostatné rozhodnutí o rozpočtovém opatření do výše Kč Provádění povinných rozpočtových opatření, pokud se jedná o přijetí finančních prostředků z jiných rozpočtů (dotace, příspěvky, vklady, granty) a jejich využití v souladu s požadavky poskytovatele, a to až 37

38 Usnášeníschopnost Předseda a místopředseda Kontrolní komise Usnášeníschopnost Tajemník do výše přijatých prostředků Přijetí vnitřní směrnice k realizaci prováděných projektů a její předložení ke schválení VH V případě nepřítomnosti předsedy a místopředsedy pověření jiného člena rady oprávněním jednat jménem svazku Vyhlášení rozpočtového provizoria Rozhoduje o přijetí obce do svazku Je zároveň orgánem pro schválení účetní závěrky Při nadpoloviční většině všech členů. Rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných členů. Jednají a podepisují za svazek samostatně nebo místopředsedové společně ve věcech běžné a povinné agendy Společně jednají ve věcech svazek zavazujících Reviduje finanční hospodaření svazku a zprávu o revizi za uplynulý rok předkládá nejméně jednou ročně VH V případě zjištění závažných závad a nesrovnalostí v hospodaření svazku informuje o této skutečnosti neprodleně Radu svazku Přijímá podněty členských obcí ke kontrole hospodaření svazku Není uvedeno ve stanovách. Slouží pro zajištění organizačních záležitostí svazku Financování DSO členské příspěvky (pro obce nad 3000 obyvatel Kč, pro ostatní obce 1 Kč na občana příslušné obce) mimořádné příspěvky dotace a jiné formy příspěvku na činnost příjmy z ostatních činností Závěr a doporučení DSO Kdyňsko je polyfunkční svazek sdružující celkem 22 obcí, z toho do ORP Domažlice patří 19 obcí. Tento mikroregion změnil právní formu a nyní je jeho cílem rozvoj meziobecní i přeshraniční spolupráce a koordinace stanovisek v souladu se zájmy území členských obcí. V rámci daného území může zastávat významnou pozici, ale z hlediska územní působnosti se nejeví jako optimální forma k dalšímu prohlubování meziobecní spolupráce. 38

39 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Domažlice působí 7 dobrovolných svazků obcí, z nichž převážná část jsou svazky polyfunkčně zaměřené do různých oblastí meziobecní spolupráce (Chodská liga, Mikroregion Dobrohost, Svazek českých měst a obcí v česko-bavorském pohraničním prostoru Domažlicko, Mikroregion Radbuza, Svazek CHT, Kdyňsko). Monotematický je jeden svazek a to Účelové sdružení obcí pro odpadové hospodářství LAZCE. Tento svazek je zaměřený na odpadové hospodářství. Působnost většiny svazků se však z velké části zaměřuje na sousední ORP a v rámci správního obvodu ORP Domažlice v současnosti existuje jediný subjekt (Mikroregion Dobrohost), který se zaměřuje primárně na komplexní rozvoj regionu Domažlice. Tento svazek je činný a dokonce se snaží o rozšiřování, což nabízí zcela jistě prostor pro prohlubování meziobecní spolupráce. Ovlivňuje však jen 7 z celkových 58 obcí náležících do územní působnosti ORP Domažlice. Závěr a doporučení Z uvedených charakteristik vyplývá, že v rámci tvorby analýzy nebyl nalezen ideální dobrovolný svazek obcí, který by mohl převzít pozici vhodné platformy pro efektivní spolupráci obcí v rámci území správního obvodu ORP Domažlice, ale i přes výše uvedené lze doporučit k dalšímu prohlubování meziobecní spolupráce Svazek českých měst a obcí v česko-bavorském pohraničním prostoru Domažlicko. Svazek českých měst a obcí v česko-bavorském pohraničním prostoru Domažlicko by mohl vedle svých dosavadních aktivit podpořit především řešení problémů v oblasti sociálních služeb, školství i odpadového hospodářství. Zkoumané území potřebuje zajistit širší pokrytí území sběrnými dvory, umožnění zvýšeného třídění a využívání BRKO a optimalizovat náklady v oblasti odpadového hospodářství. V oblasti sociálních služeb by svazek potřeboval například rozšířit terénní služby a založit svazkovou organizaci zaměřenou na sociální služby. Oblast školství by v tomto svazku potřebovala například zajistit bezpečnou dopravu dětí do a ze škol. V rámci vnitřní organizační struktury je poté třeba uvědomit si, že dobrovolný svazek obcí by na jedné straně měl respektovat demokratické principy a vycházet z toho, že jeho vedením jsou primárně pověřeni volení představitelé jednotlivých členských obcí (jedná se totiž o zajištění služeb v rámci výkonu samostatné působnosti obcí), ovšem na straně druhé by mělo jít o též o jeho profesionální řízení (tj. existenci odborného manažera pověřeného výkonem běžné činnosti a existence aparátu zaměstnanců, kteří rozumí řešené problematice). Až poté totiž může být dobrovolný svazek obcí skutečně fungující organizací, která svým členům poskytuje podporu při plnění úkolů v rámci výkonu samostatné působnosti a při rozvoji daného území, což je dáno především tím, že volení představitelé obcí jsou standardně zaneprázdněni vedením obcí a nedostává se jim dostatek času ke každodennímu vedení další právnické osoby. 39