Základy soukromého a veřejného práva pro zeměměřiče

Transkript

1 Základy soukromého a veřejného práva pro zeměměřiče Petr Polák petr.polak@geodeziepp.cz

2 Úvod Výkon zeměměřických činností a správu katastru nemovitostí upravuje soustava zákonů, jejich prováděcích vyhlášek (a vládní nařízení) navazující zejména na tyto právní předpisy: - Ústava České republiky a Listina základních práv a svobod - Občanský zákoník - Správní řád - Stavební zákon a prováděcí vyhlášky - soustava zákonů upravující právní režim způsobu užívání pozemků a právní režim nakládání s objekty a stavbami na nich ležících (zemědělská a lesní půda, vodstvo, důlní díla, dopravní a technická infrastruktura atd.). Zeměměřiči by se měli umět dobře orientovat v těchto a navazujících předpisech.

3 Ústava České republiky článek 2: mj. upravuje postavení státu a postavení občanů (podrobněji v listině základních práv a svobod) Listina základních práv a svobod, jako součást ústavního pořádku republiky článek 2: Státní moc lze uplatňovat jen v případech a v mezích stanovených zákonem, a to způsobem, který zákon stanoví. Každý může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá. článek 11: Každý má právo vlastnit majetek. Vlastnické právo všech vlastníků má stejný zákonný obsah a ochranu. Dědění se zaručuje. Vlastnictví zavazuje. Nesmí být zneužito na újmu práv druhých anebo v rozporu se zákonem chráněnými obecnými zájmy. Jeho výkon nesmí poškozovat lidské zdraví, přírodu a životní prostředí nad míru stanovenou zákonem. Vyvlastnění nebo nucené omezení vlastnického práva je možné ve veřejném zájmu, a to na základě zákona a za náhradu.

4 Právo: hmotné nebo procesní Právo hmotné: soukromé nebo veřejné Právo soukromé upravuje právní vztahy mezi osobami a věcmi (věcná práva) nebo mezi osobami vzájemně (občanskoprávní závazkové vztahy, obchodní vztahy, manželské vztahy, pracovněprávní vztahy atd.) Právní skutečnosti (vznik, změna, zánik práva) vyplývají z úkonů účastníků v listinách (smlouvách, dohodách) podle občanského zákoníku, obchodního zákoníku, zákoníku práce, zákona o rodině, autorského zákona, zákona o majetku ČR a jejím vystupování v právních vztazích apod. V katastru nemovitostí se soukromoprávní vztahy k nemovitostem zapisují VKLADEM.

5 Právo veřejné upravuje zejména působnost úřadů státu a územně samosprávných celků (krajů a obcí), dále státních organizací a soudů, a vymezuje zákonná práva a povinnosti osob. Právní skutečnosti (vznik, změna, zánik práva) vyplývají ze správních aktů subjektů veřejného práva obecně podle správního řádu, občanského soudního řádu, soudního řádů správního a konkrétně například podle stavebního zákona a soustavy zvláštních zákonů (zákon o ochraně zemědělského půdního fondu, lesní zákon, vodní zákon, horní zákon, energetický zákon, zákon o pozemních komunikacích, o drahách, o odpadech, o vodovodech a kanalizacích, o elektronických telekomunikacích atd.) V katastru nemovitostí se veřejnoprávní vztahy k nemovitostem zapisují ZÁZNAMEM.

6 Občanský zákoník 2: Občanskoprávní vztahy vznikají z právních úkonů nebo z jiných skutečností, s nimiž zákon vznik těchto vztahů spojuje. V občanskoprávních vztazích mají účastníci rovné postavení. Účastníci občanskoprávních vztahů si mohou vzájemná práva a povinnosti upravit dohodou odchylně od zákona, jestliže to zákon výslovně nezakazuje a jestliže z povahy ustanovení zákona nevyplývá, že se od něj nelze odchýlit. 3: Výkon práv a povinností vyplývajících z občanskoprávních vztahů nesmí bez právního důvodu zasahovat do práv a oprávněných zájmů jiných a nesmí být v rozporu s dobrými mravy. 5: Došlo-li ke zřejmému zásahu do pokojného stavu, lze se domáhat ochrany u příslušného orgánu státní správy. Ten může předběžně zásah zakázat nebo uložit, aby byl obnoven předešlý stav. Tím není dotčeno právo domáhat se ochrany u soudu. 6: Jestliže hrozí neoprávněný zásah do práva bezprostředně, může ten, kdo je takto ohrožen, přiměřeným způsobem zásah sám odvrátit.

7 ObčZák osoby Hlava druhá: Účastníci občanskoprávních vztahů Fyzické osoby: přibližně 10 mil. občanů; rodí se a umírají (nebo jsou soudem prohlášeni za mrtvé), existence se osvědčuje zápisem v matrice v místě narození a v místě úmrtí. Právnické osoby: vznikají na základě zákona a zakládací listiny, jednají prostřednictvím listinou určených statutárních zástupců a zapisují se do veřejných a obdobných listin. Jsou to zejména ČR, veřejnoprávní korporace (14 krajů, necelých 6300 obcí, z toho 205 obcí III. stupně s rozšířenou působností a necelých 400 obcí II. s pověřenými úřady), obchodní společnosti, nadace, profesní komory, občanské spolky atd. Existenci osvědčuje zápis v obchodním a živnostenském rejstříku a obdobných listinách.

8 ObčZák právní úkon, smlouvy a dohody 34: Právní úkon je projev vůle směřující zejména ke vzniku, změně nebo zániku těch práv nebo povinností, které právní předpisy s takovým projevem spojují. 37: Právní úkon musí být učiněn svobodně a vážně, určitě a srozumitelně; jinak je neplatný. Právní úkon, jehož předmětem je plnění nemožné, je neplatný. Právní úkon není neplatný pro chyby v psaní a počtech, je-li jeho význam nepochybný. 39: Neplatný je právní úkon, který svým obsahem nebo účelem odporuje zákonu nebo jej obchází anebo se příčí dobrým mravům. 40: Nebyl-li právní úkon učiněn ve formě, kterou vyžaduje zákon nebo dohoda účastníků, je neplatný. Písemně uzavřená dohoda může být změněna nebo zrušena pouze písemně. Písemný právní úkon je platný, je-li podepsán jednající osobou; činí-li právní úkon více osob, nemusí být jejich podpisy na téže listině, ledaže právní předpis stanoví jinak. 46: Písemnou formu musí mít smlouvy o převodech nemovitostí, jakož i jiné smlouvy, pro něž to vyžaduje zákon nebo dohoda účastníků. Jde-li o smlouvu o převodu nemovitosti, musí být projevy účastníků na téže listině.

9 ObčZák věci 118: Předmětem občanskoprávních vztahů jsou věci, a pokud to jejich povaha připouští, práva nebo jiné majetkové hodnoty. Předmětem občanskoprávních vztahů mohou být též byty nebo nebytové prostory. 119: Věci jsou movité nebo nemovité. Nemovitostmi jsou pozemky a stavby spojené se zemí pevným základem. 120: Součástí věci je vše, co k ní podle její povahy náleží a nemůže být odděleno, aniž by se tím věc znehodnotila. Stavba není součástí pozemku. 121: Příslušenstvím věci jsou věci, které náležejí vlastníku věci hlavní a jsou jím určeny k tomu, aby byly s hlavní věcí trvale užívány. 123: Vlastník je v mezích zákona oprávněn předmět svého vlastnictví držet, užívat, požívat jeho plody a užitky a nakládat s nimi. 125: Zvláštní zákon upravuje vlastnictví k bytům a nebytovým prostorám. 136: Věc může být v podílovém spoluvlastnictví více vlastníků. Společné jmění může vzniknout jen mezi manžely.

10 Správní řád 1: Tento zákon upravuje postup orgánů moci výkonné, orgánů územních samosprávních celků, jiných orgánů, právnických a fyzických osob, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy (dále jen správní orgán ). Tento zákon nebo jeho jednotlivá ustanovení se použijí, nestanoví-li zvláštní zákon jiný postup. Tento zákon se nepoužije pro občanskoprávní, obchodněprávní a pracovněprávní úkony prováděné správními orgány a na vztahy mezi orgány téhož územního samosprávného celku při výkonu samostatné působnosti. 9: Správní řízení je postup správního orgánu, jehož účelem je vydání rozhodnutí, jímž se v určité věci zakládají, mění nebo ruší práva, anebo povinnosti jmenovitě určené osoby nebo jímž se v určité věci prohlašuje, že taková osoba práva nebo povinnosti má nebo nemá. 27: Účastníky řízení jsou v řízení o žádosti žadatel a další dotčené osoby, na které se pro společenství práv nebo povinností s žadatelem musí vztahovat rozhodnutí správního orgánu, v řízení z moci úřední dotčené osoby, jimž má rozhodnutí založit, změnit nebo zrušit právo anebo povinnost nebo prohlásit, že právo nebo povinnost mají nebo nemají.

11 SprŘád správní řízení Účastníky jsou též další dotčené osoby, pokud mohou být rozhodnutím přímo dotčeny ve svých právech nebo povinnostech. Účastníky jsou rovněž osoby, o kterých to stanoví zvláštní zákon. Nestanoví-li zvláštní zákon jinak, mají postavení účastníků podle odstavce 2, ledaže jim má rozhodnutí založit, změnit nebo zrušit právo anebo povinnost nebo prohlásit, že právo nebo povinnost mají anebo nemají; v tom případě mají postavení jednotlivých účastníků. 67: Rozhodnutím správní orgán v určité věci zakládá, mění nebo ruší práva anebo povinnosti jmenovitě určené osoby nebo v určité věci prohlašuje, že taková osoba práva nebo povinnosti má anebo nemá, nebo v zákonem stanovených případech rozhoduje o procesních otázkách. 68: Rozhodnutí obsahuje výrokovou část, odůvodnění a poučení účastníků. Ve výrokové části se uvede řešení otázky, která je předmětem řízení, právní ustanovení podle nichž bylo rozhodováno a označení účastníků. V odůvodnění se uvedou důvody výroku nebo výroku rozhodnutí, podklady pro jeho vydání, úvahy, kterými se správní orgán řídil při jejich hodnocení a při výkladu právních předpisů, a informace o tom, jak se správní orgán vypořádal s návrhy a námitkami účastníků a jejich vyjádřením k podkladům rozhodnutí.

12 SprŘád veřejnoprávní smlouva, opatření obecné povahy, stížnost V poučení uvede, zda je možné proti rozhodnutí podat odvolání, v jaké lhůtě je tak možno učinit, od kterého dne se tato lhůta počítá, který správní orgán o odvolání rozhoduje a u kterého správního orgánu se odvolání podává. 159 Veřejnoprávní smlouva: Je dvoustranný nebo vícestranný právní úkon, který zakládá, mění nebo ruší práva a povinnosti v oblasti veřejného práva. Veřejnoprávní smlouva nesmí být v rozporu s právními předpisy, nesmí je obcházet a musí být v souladu s veřejným zájmem. Uzavření veřejnoprávní smlouvy, jejíž stranou je správní orgán, nesmí snižovat důvěryhodnost veřejné správy, musí být účelné a správní orgán musí mít při jejím uzavírání za cíl plnění úkolů veřejné správy. Veřejnoprávní smlouva se vždy posuzuje podle svého skutečného obsahu. 171 Opatření obecné povahy: Podle této části zákona postupují správní orgány v případech, kdy jim zvláštní zákon ukládá vydat závazné opatření obecné povahy, které není právním předpisem ani rozhodnutím. 175 Stížnosti: Dotčené osoby mají právo obracet se na správní orgány se stížnostmi proti nevhodnému chování úředních osob nebo proti postupu správního orgánu, neposkytuje-li tento zákon jiný prostředek ochrany.

13 Stavební zákon 1: Tento zákon upravuje ve věcech územního plánování zejména cíle a úkoly územního plánování, soustavu orgánů územního plánování, nástroje územního plánování, vyhodnocování vlivů na udržitelný rozvoj území, rozhodování v území, možnosti sloučení postupů podle tohoto zákona s postupy posuzování vlivů záměrů na životní prostředí, podmínky pro výstavbu, rozvoj území a pro přípravu veřejné infrastruktury, evidenci územně plánovací činnosti a kvalifikační požadavky pro územně plánovací činnost, ve věcech stavebního řádu zejména povolování staveb a jejich změn, terénních úprav a zařízení, užívaní a odstraňování staveb, dohled a zvláštní pravomoci stavebních úřadů, postavení a oprávnění autorizovaných inspektorů, soustavu stavebních úřadů, povinnosti a odpovědnost osob při přípravě a provádění staveb. Dále upravuje podmínky pro projektovou činnost a provádění staveb, obecné požadavky na výstavbu, účely vyvlastnění, vstupy na pozemky a do staveb, ochranu veřejných zájmů a některé další věci související s předmětem této právní úpravy. 2 a 3 stanoví základní pojmy územního plánování a stavebního řádu.

14 StavZák územní plánování Územně plánovacími podklady: (a) územně analytické podklady, které zjišťují a vyhodnocují stav a vývoj území, (b) územní studie, které ověřují možnosti a podmínky změn v území a slouží jako podklad k pořizování a změně politiky územního rozvoje (dokument vlády ČR), územně plánovací dokumentace (krajů a obcí), pro rozhodování v území (stavebních úřadů a dotčených správních orgánů). Zásady územního rozvoje (ÚPD kraje) stanoví zejména základní požadavky na účelné a hospodárné uspořádání území kraje, vymezí plochy nebo koridory nadmístního významu a stanoví požadavky na jejich využití, zejména plochy nebo koridory pro veřejně prospěšné stavby, veřejně prospěšná opatření, stanoví kritéria pro rozhodování o možných variantách nebo alternativách změn v jejich využití. Územní plán (ÚPD obce) stanoví základní koncepci rozvoje území obce, ochrany jeho hodnot a prostorového uspořádání, atd. atd., vydává se pro správní obvod obce, je závazným podkladem pro pořízení a vydání regulačního plánu na úrovni obce, podkladem pro rozhodování v území, zejména pro vydávání územního rozhodnutí.

15 StavZák územní plánování Regulační plán: Vydává jej krajský úřad - je pak závazný pro územní a regulační plán obce, nebo obec s působností k územnímu plánování. Obec i kraj mohou podmínit vydání regulačního plánu smlouvou fyzické nebo právnické osoby uzavřenou s vlastníky pozemků a staveb dotčených navrhovaným záměrem ( dohoda o parcelaci ). Pořízení, veřejné projednání, schválení, vydání, doba platnosti, zrušení atd. se uskutečňuje na základě podnětu, vlastního podnětu obce nebo jiného podnětu nebo na žádost fyzické nebo právnické osoby - nahrazuje v určených případech územní rozhodnutí a pozemkové úpravy. Obec nebo kraj mohou podmínit vydání regulačního plánu uzavřením smlouvy o spoluúčasti na nákladech pořízení ( plánovací smlouva ) fyzické nebo právnické osoby. Územně plánovací informace: Na žádost je poskytují orgány územního plánování a stavební úřady, platí 1 rok. Veřejné projednávání: Nařizuje pořizovatel ÚPD, je přípustný zástupce veřejnosti na základě zmocnění, zveřejňuje se na úřední desce Kvalifikační předpoklady pro ÚPD: autorizovaný architekt a vysokoškolák s autorizací v ÚP

16 StavZák územní řízení Rozhodnutí o dělení nebo scelování pozemků se nevydává ( 82, odst.3), pokud podmínky pro dělení nebo scelení jsou dány regulačním plánem, jiným rozhodnutím stavebního úřadu nebo rozhodnutím podle zvláštního právního předpisu ( 2, 3 a 11 zákona č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech), popřípadě není důvodné stanovit podmínky pro dělení nebo scelování pozemků. Účastníci územního řízení ( 85): (a) žadatel, (b) obec, dále (a) sousedi, (b) osoby, jejich vlastnické nebo jiné věcné právo by mohlo být dotčeno, (c) osoby, o nichž to stanoví zvláštní předpis, (d) spoluvlastníci jednotek dle zákona o vlastnictví bytů. Zjednodušené územní řízení: když (a) záměr je v zastavitelné ploše nebo v zastavěném území, (b) nevyžaduje posouzení vlivů na životní prostředí, (c) žádost má všechny předepsané náležitosti a (d) žádost je doložena závaznými stanovisky dotčených orgánů a souhlasem účastníků řízení... Územní souhlas: stavebního úřadu namísto ÚR pokud záměr v zastavěném území nebo zastavěné ploše podstatně nemění dosavadní poměry v území a záměr nevyžaduje nové nároky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu a nejsou-li v území omezení ze závazných stanovisek.

17 StavZák stavební řád Stavby nevyžadující stavební povolení ani ohlášení jsou uvedeny v 103, ohlašované jednoduché stavby v 104, ostatní stavby musí být povoleny. Účastníci stavebního řízení ( 109): (a) stavebník, (b) vlastník měněné stavby, (c) vlastník zastavovaného pozemku, (d) vlastník stavby na zastavovaném pozemku, a ten, kdo má k tomuto pozemku nebo stavbě na něm právo věcného břemene, (e) vlastník sousedního pozemku, (f) ten, kdo má k sousednímu pozemku právo věcného břemene, může-li být toto právo stavbou dotčeno, (g) společenství vlastníků jednotek. Stavební povolení ( 115) nebo veřejnoprávní smlouva stavebníka se stavebním úřadem ( 116) stanoví podmínky pro provedení stavby. Lze povolit před jejím dokončením změnu stavby ( 118). Užívání stavby se zahajuje na základě oznámení záměru ( 120) nebo u veřejných staveb (nemocnice, škola, nájemní bytový dům, veřejná dopravní nebo technická infrastruktura apod.) na základě kolaudačního souhlasu ( 122). Odstranění stavby ( 128, 129 a násl.) upravuje mj. režim dodatečného povolení staveb prováděné nebo provedené bez rozhodnutí nebo opatření stavebního úřadu.

18 StavZák stavební řád, povinnosti účastníků Autorizovaný inspektor ( 143 a násl.): alespoň 15 let praxe, jmenování na 10 let, svobodná činnost, mj. vydává osvědčení, že stavba může být dle projektové dokumentace provedena, certifikáty (odborné posudky pro vydání kolaudačního souhlasu), stanoviska a jiné dokumenty; činnost provádí na základě smlouvy se stavebníkem, je povinen na vyzvání stavebního úřadu poskytnout expertní součinnost. Povinnosti stavebníka ( 152 až 154): Zejména řádná příprava a provedení stavby podle projektové dokumentace, řádná údržba dokončené a užívané stavby, povinnost ohlásit závady ohrožující životy a zdraví osob nebo zvířat, povinnost uchování stavebního deníku po dobu 10 let a uchovávat dokumentaci skutečného provedení po celu dobu existence stavby, umožnit kontrolní prohlídky stavebního úřadu. Stavbyvedoucí a stavební dozor ( 153): Řídí provádění stavby v souladu s rozhodnutím nebo jiným opatřením stavebního úřadu a s ověřenou projektovou dokumentací, má mj. povinnost zajistit dodržení podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví, zajistit vytyčení tras staveb technické infrastruktury v místě střetu se stavbou, zajišťuje mj. součinnosti s technickým dozorem stavebníka a autorským dozorem projektanta.

19 Stavební deník (jednoduchý záznam o stavbě) ( 157): Záznamy jsou oprávněni provádět stavebník, stavbyvedoucí, osoba oprávněná vykonávat stavební dozor, osoba provádějící kontrolní prohlídky stavby a osoba odpovědná za provádění vybraných zeměměřických činností, dále také technický dozor stavebníka (investora) a autorský dozor projektanta, jsou-li tyto funkce na stavbě zřízeny, koordinátor bezpečnosti a ochrany zdraví, působí-li na staveništi a autorizovaný inspektor pro stavby, pro které vydal certifikát. Projektová činnost ve výstavbě ( 159): Projektant odpovídá za správnost, celistvost a úplnost jím zhotovené dokumentace, přitom dbá zejména požadavků bezpečnosti a ochrany životního prostředí, ochrany zdraví osob, ochrany veřejných zájmů, právních předpisů v součinnosti s příslušnými orgány územního plánování a dotčenými orgány; není-li způsobilý některou část dokumentace zpracovat sám, je povinen přizvat osobu s oprávněním pro příslušný obor - přitom jeho odpovědnost za projektovou dokumentaci stavby jako celek tím není dotčena. Vlastníci technické infrastruktury ( 161): Mají povinnosti evidence dokumentace o poloze staveb, sdělování oprávněným osobám a na výzvu stavebního úřadu musí průtahů poskytnout nezbytnou součinnost.

20 Závěr Zeměměřiči byli a jsou nepostradatelnými partnery svých zákazníků a odborníků mnoha jiných profesí. Zachování jejich důstojného společenského postavení spočívá především v nich samých a jen v omezeném rozsahu závisí na vnějších podmínkách rozvoje společnosti a zejména geoinformatiky a geomatiky. Zeměměřiči se však musí umět přizpůsobovat podmínkám tvrdé soutěže oborů a profesí, a v neposlední řadě i soutěže o zachování odvětvových správních úřadů státu. Přenechají-li nedostatečným vzděláváním a netečností k vývoji technologií, právního prostředí, poptávky soukromého i veřejného sektoru prostor jiným, zaplní tento prostor ti, kteří až na výjimky dokáží převzít mnohé z toho, co bylo ještě donedávna doménou oboru zeměměřictví. Konkurenti oboru zeměměřictví a katastru mohou tento prostor zaplnit zejména tehdy, když výsledky zeměměřických činnosti a nabídka správních úřadů resortu zeměměřictví a katastru nemovitostí budou ztrácet okolím očekávanou jakost, vypovídací schopnost a opakovatelnost využití na trhu geoinformací.