PROČ (NE) MĚNIT PROGRAMY?

Transkript

1 PROČ (NE) MĚNIT PROGRAMY? Pražská konference 24. Května 2010 Stephen Blair ředitel Southern & Eastern Regional Assembly

2 Obsah prezentace Právní zásady úpravy programů Druhy úprav programů Praktické úpravy programů, včetně zkušeností z Irska Závěry

3 Právní zásady úpravy programů Právní zásady úpravy programů jsou obsahem článku 33 nařízení 1083/2006. Z iniciativy členského státu nebo Komise je možno provést kontrolu operačních programů a v případě potřeby lze zbytek programu v jednom z následujících případů zrevidovat: Na základě významných společensko ekonomických změn. Aby by bylo možno ve vyšší míře nebo jiným způsobem vzít v úvahu velké změny ve Společenství nebo změny národních či regionálních priorit. V souvislosti s probíhajícím hodnocením v souladu s článkem 48. Na základě obtíží s realizací. Na základě přidělení vnitrostátních prováděcích nebo nouzových rezerv.

4 Vazba mezi úpravou programu a hodnocením V běžném programovém období existuje úzká a přímější vazba mezi hodnocením a úpravou programů. Podle čl. 48 odst. 3 nařízení 1083/2006 by členské státy měly v průběhu programového období provádět hodnocení s vazbou na monitorování operačního programu, zvláště když se během monitorování zjistí, že došlo k výraznému odklonu od původních cílů, nebo pokud se navrhuje revize operačních programů podle článku 33. To znamená, že žádosti o úpravu programů podle článku 33 předkládané Komisi musí být podloženy hodnocením nebo analýzou změněných podmínek. Požadavky na úpravu programů musí být podloženy důkazy.

5 Instrukce Komise ohledně úpravy operačních programů Komise EU zpracovala návrh instrukcí ohledně úpravy operačních programů během programového období ; poslední verze č. 4 byla doplněna v únoru V instrukcích je několik obecných zásadních bodů: Všechny požadavky se hodnotí na základě konkrétního zdůvodnění a jednotlivě. Proto nelze vydat instrukce, které by platily pro všechny možné případy. Instrukce uvádějí přístupy k různým druhům úpravy programů v souladu s článkem 33. Dále popisují případy, kdy určité úpravy programů nevyžadují oficiální souhlas Komise. Uvádějí se zde názorné příklady úpravy programů.

6 Druhy úprav programů Ne všechny úpravy programů vyžadují souhlas Komise. I když je oficiální souhlas Komise nutný, některé úpravy nevyžadují bezprostřední přijetí rozhodnutí Komise o úpravě. Ostatní úpravy mohou vyžadovat pouze změnu popisu systému (A. 71), což může vyžadovat souhlas auditního orgánu.

7 Úpravy programů vyžadující rozhodnutí Komise o úpravě Veškeré úpravy základních prvků textu rozhodnutí Komise, jímž schválila program, i úpravy textu operačního programu uvedeného v příloze k tomuto rozhodnutí vyžadují vydání rozhodnutí Komise o úpravě. Úpravy strategie nebo obsahu prioritních os nebo finančních plánů vyžadují souhlas Komise. Zavedení nové kategorie výdajů bezpodmínečně vyžaduje souhlas Komise. Roční závazky EU vůči operačním programům se nesmějí upravovat.

8 Úpravy, které se nesmějí realizovat před přijetím rozhodnutí Komise o úpravě Úpravy klíčových položek operačního programu požadované v souladu s článkem 37 nařízení 1083/2006 vyžadují oficiální souhlas Komise před tím, než je lze uskutečnit. Tyto úpravy zahrnují: Úpravu strategie a obsahu prioritních příloh, které byly původně vyjednány s Komisí. Úpravu finančních plánů změny prioritního spolufinancování nebo změny přidělení zdrojů EU mezi prioritami. Úpravy prováděcích ustanovení, které mají vliv na určené orgány v souladu s články 37 a 59 nařízení 1083/2006 a které mají vliv na ocenění dodržování předpisů.

9 Úpravy, které lze realizovat před přijetím nebo bez okamžitého přijetí rozhodnutí Komise o úpravě Tyto případy se týkají určitých úprav textu OP, které jsou případně nutné k zajištění jejich bezproblémové realizace, pokud by bylo nepřiměřené čekat s jejich provedením na oficiální souhlas Komise. Tyto případy lze zařadit do tří kategorií: 1. Úpravy podrobných prvků v popisu prioritních os, které nemají vliv na ustanovení článku 37 nařízení nebo z něj nevycházejí. 2. Úpravy prováděcích ustanovení správní povahy. 3. Aktualizace informací, které nebyly k dispozici nebo nebyly dostatečně známé v době, kdy byl program přijat.

10 Úpravy programu, které nevyžadují souhlas Komise s úpravou Změny podrobných prováděcích ujednání, např. pravidla, jimiž se řídí dostupnost, kritéria výběru, indikativní operace atd., mohou být prováděny bez oficiálního rozhodnutí Komise, jestliže: nevyžadují úpravy textu OP, jak jej původně schválila Komise, protože je v souladu se stávajícím zněním; nemají vliv na výsledky jednání mezi Komisí a členským státem, aniž by se měnily cíle a priority původního programu.

11 Úpravy finančních plánů OP Nejsou dovoleny retroaktivní změny výše celkových ročních zdrojů přidělených z fondu na úrovni OP. To znamená, že jsou dovoleny pouze změny stávajících a budoucích ročních přidělených zdrojů. Úpravy zdrojů z fondů přidělených prioritním osám jsou dovoleny, pokud nedojde k překročení roční celkové přidělené částky z každého fondu na úrovni OP. Úpravy finančních plánů na úrovni priority nebo spolufinancování na úrovni priority vyžadují oficiální souhlas Komise. Změny výše částek vnitrostátního financování z veřejných i ze soukromých zdrojů nevyžadují souhlas Komise, pokud se nezmění celková částka spolufinancování na úrovni priority a programu.

12 Praktické úpravy programů Prvním úkolem je zjistit, zda uvažovaná úprava vyžaduje oficiální rozhodnutí Komise o úpravě. Pokud ne, záleží pak výhradně na vnitrostátních orgánech, včetně Monitorovacího výboru programu. Záležitost bude nutno podrobně prokonzultovat s příslušným úředníkem odpovědným za program v rámci Služeb Komise. Jestliže je nutné rozhodnutí Komise, je třeba dále řešit, zda je k zajištění právní účinnosti nutné okamžité rozhodnutí nebo zda lze žádost o úpravu programu podat později. Opět je třeba požádat o pomoc odpovědného úředníka.

13 Praktické úpravy programů Po zjištění, že je třeba získat oficiální rozhodnutí o úpravě, je následně třeba stanovit kategorii podle článku 33, do které úprava programu náleží. Je zřejmé, že pokud zde platí ustanovení čl. 33 odst. 1 písm. c), musí se nejprve provést hodnocení v souladu s čl. 48 odst. 3. Ve všech ostatních případech, kde se navrhuje revize OP podle článku 33, je třeba provést analýzu ohledně důvodů revize, včetně realizačních obtíží a očekávaného dopadu revize, a to i vlivu na strategii operačního programu. Výsledky analýzy musí být přiloženy k požadavku na úpravu podanému Komisi.

14 Irské zkušenosti z úprav programu Doposud byly provedeny úpravy dvou operačních programů, kdy bylo požadováno oficiální rozhodnutí Evropské komise. Oba tyto programy byly zahájeny na jaře roku 2009 a byly dokončeny v loňském roce na podzim. V souvislosti s národním programem ESF byly provedeny úpravy na žádost Komise, které vycházely z významných společensko ekonomických změn od původního přijetí OP, zvláště s ohledem na rychlý růst nezaměstnanosti.

15 Irské zkušenosti z úprav programu (pokračování) Úpravy programů ESF zahrnují převádění prostředků z ESF fondů mezi prioritami, s cílem zvýšení financování v těch prioritách, které se týkají nezaměstnanosti, a přesměrování této priority na rekvalifikační iniciativy pro nezaměstnané. Bylo využito příležitostí ke zvýšení poměru pomoci poskytované pro prioritu pomocí snížení částky odpovídajícího vnitrostátního spolufinancování. (Konečný schválený poměr pomoci: %). Přestože řídící orgán úzce spolupracoval s odpovědným úředníkem v DG Emploi, dokončení tohoto procesu zabralo přibližně 8 měsíců (únor-říjen 09) a bylo nutné uskutečnit několik opakovaných zásahů.

16 Irské zkušenosti z úprav programu (pokračování) Regionální operační program ERDF BMW Úpravy obsahovaly: zahrnutí dodatečné podpory v souladu se stávající strategií a kódy kategorií; doplnění nové podpory s novými kódy kategorií; rozšíření zeměpisné působnosti některé stávající podpory; revize poměru spolufinancování ze 40 % na 50 %; podpůrná analýza z jara 2009 vycházející z významných společensko ekonomických změn (čl. 33 odst. 1 písm. a) a z realizačních obtíží (čl. 33 odst. 1 písm. d); jednání s Komisí bylo opět docela dlouhé: Monitorovací výbor programu ve svém schválení upravil text OP a finanční tabulky, ale Komise vydala konečné schválení úprav až v říjnu 2010, neboť nejprve požadovala poměrně velké množství dalších informací pro zdůvodnění návrhu.

17 ZÁVĚRY Nová a nově vznikající oblast, která stále podléhá předpisům, jimiž se řídí úpravy. Instrukce Komise jsou stále ve formě návrhu a jsou tu jen omezené zkušenosti z řešení úprav programů. Rozsah provádění změn operačních programů se velice rozšířil, ale jejich východiska musí být pevně zakotvena na podrobné analýze a hodnocení. Stávající operační prostředí se nyní velice liší od situace, kdy byly programy původně vyjednávány a přijímány, takže nikdy nebyla bezpečnější doba pro předkládání požadavků na úpravy Komisi.

18 ZÁVĚRY (pokračování) V úzké spolupráci s odpovědným úředníkem stanovte: a) Je nutné oficiální rozhodnutí Komise o úpravě, a pokud ano, je třeba, aby bylo toto rozhodnutí přijato ještě před zahájením realizace změn? b) Dohodněte se ohledně kategorií, pod které požadavky na úpravu spadají, a na rozsahu analýzy potřebné ke zdůvodnění požadavků na úpravu. Návrh na úpravu musí být řádně podložen zásadní analýzou změněných okolností.

19 ZÁVĚRY (pokračování) Využijte příležitosti k vyčištění a zjednodušení textu stávajících OP tím způsobem, že odstraníte zbytečné podrobnosti, které nejsou v souladu s článkem 37 nařízení nutné. Tím se sníží nutnost provádět další úpravy programu. Využijte hospodářské krize k úpravě finančních plánů ve všech prioritách a k maximalizaci účinnosti poměru pomoci na úrovni priorit. Upravujte programy tak, aby byly v souladu s předpokládanými příštími kategoriemi výdajů, které budou případě zaváděny do programů, aby nebylo v budoucnosti nutné požadovat rozhodnutí Komise. Jednejte nyní tak, abyste během zbývajících let maximalizovali vliv programu!

20 DĚKUJI ZA POZORNOST. MÁTE NĚJAKÉ DOTAZY?