VÝROČNÍ ZPRÁVA O SVOBODNÉM PŘÍSTUPU K INFORMACÍM ZA ROK 2010

Transkript

1 VÝROČNÍ ZPRÁVA O SVOBODNÉM PŘÍSTUPU K INFORMACÍM ZA ROK 21 Problematiku poskytování informací upravuje zákon číslo 16/1999 Sb. účinný od Mezi dotčenými orgány, které jsou povinny poskytovat informace jsou i obce tj. veřejnoprávní korporace a jejich orgány. V podmínkách města Jablonce nad Nisou byl zákon o informacích rozpracován a způsob jeho zabezpečení byl předložen k projednání vrcholnému orgánu obce tj. zastupitelstvu na jeho jednání dne 21. prosince 2. Pro řešení problematiky poskytování informací podle zákona číslo 16/1999 Sb. byla starostou města po projednání v poradě vedení vydána aktualizovaná Směrnice vedení MěÚ číslo 1 ze dne Zmíněná směrnice upravuje mimo jiné: funkční příslušnost k podávání informací (informace poskytují jednotlivá oddělení) formu zabezpečení informovanosti občanů (Podrobné informace jsou na internetových stránkách města) způsob evidence žádostí o informace (evidence je vedena jako centrální na PC síti úřadu) Spisová služba V průběhu roku 21 nebyl u městského úřadu zaznamenán žádný problém při řešení požadavků o informaci. Úřad řadu informací poskytuje sám iniciativně, formou zveřejnění. Převážná většina písemností docházejících úřadu má povahu odlišnou od zákona o informacích (podněty, stížnosti, žádosti, návrhy). Jejich vyřizování podléhá jinému režimu a jsou evidovány v jiných evidencích (spisová služba, centrální evidence stížností a petic...). Od roku 25 má MěÚ Jablonec nad Nisou v souladu se zákonem číslo 499/24 Sb. o spisové službě a zákonem číslo 5/24 Sb. správní řád zavedenu spisovou službu v systému fi GORDIC. Výhodou tohoto produktu je jeho provázanost na řadu ekonomických agend zabezpečovaných na úřadě stejnou firmou ve stejném počítačovém prostředí (pokladní služby, rozpočet, místní poplatky, účetnictví...). Za výhodu zavedeného systému lze považovat i skutečnost, že lze snadno dohledat jakýkoliv dokument a jeho cestu napříč úřadem. Níže uvedená tabulka ukazuje v letech 25 až 28 nárůst počtu zaevidovaných dokumentů došlých úřadu nebo vzniklých z jeho činnosti od doby zavedení SW spisové služby. Od roku 28 se tento počet pohybuje okolo cca 26 tis. dokumentu. V roce 21 bylo zaevidováno dokumentů. 1

2 Odbor nebo oddělení počet podání Starosta, (kancelář starosty do ) oddělní krizového řízení oddělení interního auditu a stížností oddělení dotací (od ) x x x x x x x x manažer pro koordinaci vnějších vztahů (do 3.6.9) x x x x x x x x 3 x Místostarosta Mg Tulpa (p.vobořil,mg Rudolf) oddělení pro komunikaci s veřejností x x x x x x x Místostarosta Ing. Vele (Ing.Pleticha,ing. Louda) Místostarosta p. Vobořil (Ing. Kypta,Mg Karásek) tajemník, kancelář tajemníka právní oddělení oddělení exekuční (do ) x x x x x x Odbor správní (ředitel) x x x příjmové pokladní doklady (od 1.6.7) x x x x x x x oddělení přestupků oddělení správních agend x x x oddělení dopravně správních agend x x x živnostenský úřad matriční úřad příjmové pokladní doklady x x x x x výpis z rejstříku trestů x x x x x x x x oddělení státní sociální podpory x x x 1 69 x x x x x x x Odbor humanitní (ředitel, ekonom) Odbor soc. věcí a zdrav. (ředitel, ekonom) (do ) x x x oddělení školství, kultury a sportu informační centrum x x oddělení sociálních služeb a zdravotnictví x x x oddělení sociálně právní ochrany dětí x x x oddělení dávek sociální péče oddělení hmotné nouze Odbor financí a majetku (ředitel) oddělení řízení organizací a rozpočtu oddělení řízení organizací (do ) x x x x x x x oddělení účetní evidence oddělení majetko-právní oddělení ekonomiky organizací (do ) x x x x x x x x x Odbor správy majetku (ředitel, ekonom) dopravní a silniční úřad Odbor vnitřních věcí (ředitel) (do ) x x x x oddělení výpočetní techniky oddělení vnitřní správy příjmové pokladní doklady (do i K8) výpis z katastru nemovitostí x x x výpis z obchodního rejstříku x x x výpis z rejstříku trestů x x x výpis ze živnostenského rejstříku x x x oddělení technické obsluhy a bytů oddělení hospodářské správy Odbor rozvoje (ředitel) Odbor stavební a životního prostředí (ředitel) do x x x úřad územního plánování oddělení investiční výstavby oddělení přípravy projektů x x x oddělení veřejných zakázek (od ) x x x x x x x stavební úřad oddělení životního prostředí CELKEM

3 Evidovaná podání u oddělení interního auditu, stížnost a kvality za rok 21: Celkem bylo na městský úřad v roce 21 doručeno 259 podání. Z toho 63 písemných stížností, 7 petic a 189 ústních podání (převážně žádostí o konzultace). Z celkového počtu písemných stížností bylo 22 vyhodnoceno jako oprávněných, 37 jako neoprávněných, 3 stížnosti byly postoupeny jinému orgánu (KHS LK, ČSAD) a 1 stížnost byla převedena do roku 211. Na činnost úřadu, města nebo organizací městem zřízených či založených směřovalo 36 stížností z tohoto počtu jich bylo 9 vyhodnoceno jako oprávněných a 27 jako neoprávněných. Zbývajících 23 stížností směřovalo do oblasti soužití občanů (nedodržování obvyklých norem), do oblasti záležitostí kolem bydliště (hřiště, stav komunikací, změna tras MHD, čistota a pořádek ve městě). V souvislosti s řešením stížností, petic, vykonáváním auditu a v návaznosti na ostatní činnost bylo vykonáno 65 šetření na místě. Grafické znázornění písemných stížností: 3

4 Tabulka porovnání počtu podání s minulými roky: PODÁNÍ POČET PODÁNÍ V ROCE stížnost písemná stížnost ústní petice hromadná připomínka x x x x 1 x kvalifikovaná žádost x x x x x x referendum x x x x x x CELKEM Zákon o svobodném přístupu k informacím Zákon připouští podání informací těmito čtyřmi způsoby: 1. podání informace na základě ústní žádosti o informaci těchto žádostí je poměrně hodně. Zákon ale nevyžaduje a úřad o jejich počtu také nevede žádnou evidenci. Ukazatelem spokojenosti občanů s takto poskytovanými informacemi je to, že zákon dává žadateli možnost při nespokojenosti s vyřízením své žádosti o informaci ji uplatnit znovu a písemně s nárokem na její zaevidování a s možností využití opravných prostředků. V průběhu roku 21 jsme nezaznamenali písemnou žádost jako reakci na nespokojenost s ústním vyřízením žádosti. 2. podání informace na základě písemné žádosti o informaci dopisem em dotaz uplatněný internetem na úřadem určenou adresu datovou schránkou (od 15. října 29) O těchto žádostech je na úřadě vedena oddělená speciální evidence na PC síti. Za celý rok 21 bylo v evidenci zaevidováno 8 žádostí. Pro jejich vyřízení byla zákonem stanovena lhůta 15 dní, která byla vždy dodržována a ve většině případů je odpovídáno ve lhůtě 5 dnů. Oddělení MěÚ Počet žádostí Místostarostové Starosta, Kancelář starosty Oddělení pro komunikaci s veřejností Odd. krizového řízení 1 1 Tajemník Kancelář tajemníka Právní oddělení Odd. interního auditu a stížností Odbor vnitřních věcí Odbor správní Oddělení správních agend Oddělení dop správních agend Oddělení přestupků Živnostenský úřad

5 Matriční úřad 2 Odbor soc. věcí a zdravotnictví Oddělení sociálních věcí a zdravot. 1 Odbor humanitní 2 Oddělení školství, kultury a sportu Oddělení obecních bytů Informační centrum Oddělení sociálních dávek Odbor financí a majetku Oddělení řízení organizací a rozpočtu 1 1 Oddělení majetko-právní Odbor správy majetku Oddělení technické obsluhy a bytů Dopravní a silniční úřad Odbor stavební a životního prostředí Odbor rozvoje Úřad územního plánování Oddělení investiční výstavby Oddělení přípravy projektů Stavební úřad Oddělení životního prostředí Oddělení veřejných zakázek Městská policie CELKEM Do června 27 evidenci došlých žádostí o informace vedla kancelář tajemníka MěÚ. Po provedených organizačních změnách v polovině roku 28 přešla tato problematika do funkční příslušnosti oddělení komunikace s veřejností. Současně došlo ke změně v systému evidence, do které jsou nově zaznamenány pouze žádosti občanů, které se jednoznačně odkazují na zákon č. 16/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím. Občané mohou své žádosti o informace podle zákona č. 16/1999 Sb. podávat: a) oficiální adresy městského úřadu jsou mujablonec@mestojablonec.cz a adresa dotazy@mestojablonec.cz. Tyto dvě internetové adresy spravuje 5

6 oddělení komunikace s veřejností. Případné dotazy došlé na tyto adresy jsou vyřizovány ve lhůtě 15 dnů. Úřad má zřízenu e-podatelnu s adresou epodatelna@mestojablonec.cz, kam lze zasílat podání v elektronické podobě. Úřad má k dispozici software se zaručeným elektronickým podpisem od certifikované autority. Je tak schopen přijímat některá podání podle zákona o správním řízení nebo podle zákona o správě daní a poplatků v elektronické podobě. Na tuto adresu bylo v roce 21 doručeno 988 ů. Z toho bylo 827 stornovaných jako spam nebo reklama, nabídky hotelů na ubytování apod. Pouze 8 podání bylo opatřeno platným elektronickým podpisem a 66 bez zaručeného elektronického podpisu. Těchto 146 doručených zpráv bylo zaevidováno do spisové služby. Zbylých 15 podání bylo přeposláno k vyřízení odpovědným zaměstnancům úřadu. Jednalo se především o nabídky na školení a veřejné vyhlášky k vyvěšení na elektronickou úřední desku. b) dotazy došlé na ové adresy jednotlivých zaměstnanců úřadu nejsou systematicky a v plném rozsahu evidovány a je na posouzení adresáta a obsahu došlého podání zda je zaevidován ve spisové službě úřadu Samostatnou kategorii tvoří žádosti o informace uplatněné na vnitřním informačním středisku. Jde o žádosti uplatněné ústně, na které je poskytována písemná odpověď a jedná se zejména o informace typu: znění platných právních předpisů našeho města (nařízení a obecně závazných vyhlášek) poskytovány zdarma, tiskopisy k vyřizování žádostí občanů poskytovány zdarma, způsoby řešení jednotlivých agend a k tomu vydávaných metodických materiálů poskytovány zdarma, výpisy ze znění obecně závazných právních předpisů publikovaných ve Sbírce zákonů pomoci programů ASPI poskytovány zdarma Občany hojně využívanou službou zprovozněnou na webových stránkách našeho města od ledna 29 je možnost pokládání dotazů úředníkům městského úřadu. Odpověď na položenou otázku zprostředkovává oddělení komunikace s veřejností a odpovědi na otázky zajímavé pro širokou veřejnost jsou uchovávány v archivu webových stránek vybaveného systémem vyhledávání podle definovaných oblastí činnosti úřadu. Během roku 21 bylo takto přijato a vyřízeno 37 dotazů, tj. o 1 dotazů více než v roce poskytování informací odkazem na zveřejněnou informaci úřadem na úřední desce MěÚ za kterou jsou považovány úřední desky: = na Mírovém náměstí = ve výloze vnitřního informačního střediska = na budově radnice vedle Městské galerie MY = na budově radnice vedle vchodu do Boccaccia = ve výloze na budově Komenského 8 jsou vedle informací o jejichž zveřejnění požádají jiné orgány veřejné správy (zejména Finanční úřad, Celní úřad, soudy, soudní exekutoři) zveřejňovány zejména majetkoprávní informace obce (viz zákon o obcích), dokumenty k činnosti orgánů obce (zastupitelstva a rady), dokumenty o správě daní a poplatků, personální inzerce atd. Od roku 25 podle závazného stanoviska ÚOOÚ zveřejňujeme na úředních deskách MěÚ a internetových stránkách města usnesení orgánů našeho města bez osobních údajů. 6

7 K jsme zareagovali na změnu legislativy a připravili změnu ve vedení elektronické úřední desky úřadu v souladu se zněním zákona číslo 5/24 Sb. správním řádem. Tento způsob zveřejňování dokumentů se v praxi velice osvědčil. Jablonecký měsíčník, radniční zpravodaj pro občany Jablonce nad Nisou, vychází 11 x ročně. V roce 21 vycházel nákladem 22 výtisků. Je distribuován zdarma do všech domácností v Jablonci nad Nisou. Občané města zde mohou nalézt informace o rozhodujících aktivitách města a jeho orgánů. na internetových stránkách města nebo Webové stránky města se snaží poskytovat ucelený informační servis pro občany města. Od kontaktů, praktických návodů jak co zařídit na úřadě, přes kulturní a sportovní programový servis, společnost, dopravu, vzdělávání, zdravotnictví a sociální služby. Součástí jsou také různé kontaktní databáze neziskových organizací, různých institucí ve městě či kulturní a sportovní subjekty. Oblíbený je kalendář akcí, diskuzní fórum či články z internetové verze radničního zpravodaje Jabloneckého měsíčníku. V roce 21 se změnil způsob zveřejňování usnesení ze Zastupitelstva a Rady města. Propojením aplikace pro tvorbu a řízení usnesení v rámci T- Map jsme dosáhli pružnější a rychlejší zveřejňování jednotlivých usnesení, kdy se materiál po publikaci příslušným pracovníkem ihned převádí na webové stránky města. Velkých změn dosáhly také mapové aplikace. Změněn byl celkový vzhled mapové části webu a doplněna nová témata. Spuštěna byla nová aplikace Jablonecké ulice, která mapuje prostřednictvím archivních ortofoto map a textových dat historii jabloneckých ulic. Pro vytvoření této nové služby bylo použito aktualizované původní diplomové práce Ivo Šafaříka, který na projektu také spolupracoval. Návštěvnost za uplynulý rok činila unikátních přístupů, což je průměrně přístupů za měsíc. Nejnavštěvovanější částí webu zůstává Kalendář akcí, následovaný Diskuzním fórem, které zaznamenalo významný nárůst. Velmi navštěvované jsou pak tradičně Životní situace, Úřední deska a webová kamera. I v roce 21 se jablonecký web zúčastnil soutěže Zlatý erb. V krajském kole obsadil v kategorii nejlepší web města již potřetí za sebou první místo. Rovněž na prvním místě se pak umístila i webová elektronická 7

8 služba Jablonecká rodina ( Tím Jablonec samozřejmě postoupil do celostátního kola soutěže, kde obsadil třetí místo v kategorii nejlepší webové stránky města. V prosinci 21 byly webové stránky města oceněny v soutěži Zelená informacím za nejlepší prezentaci o životním prostředí na webu města v ČR (města nad 5 obyvatel mimo Prahy a Brna). Hodnocena byla přehlednost, grafická úprava, uživatelská přístupnost, rozsah, kvalita a struktura informací a také aktuálnost obsahu. na vývěskách ve městě - počet vývěsek je v posledních letech stabilizován. Došlo ke zkvalitnění v nich poskytovaných informací. V současné době jsou vývěsky rozmístěny takto: Střed Střed Vrkoslavice Mšeno nad Nisou Žižkův Vrch Kokonín Proseč Rýnovice Jablonecké Paseky Šumava Autobusová zastávka U Remize Rýnovická ul., zastávka autobusu Dělnický dům Budova ZUŠ autobusová zastávka MHD před poštou hasičská zbrojnice U Tenisu Horní Proseč otočka autobusů MHD Pasecké nám., u věžáku Vysoká ul., u zastávky MHD Včasnost informací poskytovaných ve vývěskách je zaručena tím, že jsou uzavřeny smlouvy o pracovní činnosti s vybranými členy SPOZ, kterým pracovnice oddělení pro komunikaci s veřejností pravidelně zasílá informativní materiály. 4. poskytování informací fiktivním odmítnutím informace (nečinností) povinného subjektu takový způsob vyřízení žádosti není na úřadě připouštěn Opravné prostředky ( 18 odst. 1, písm. b-e, zákona) Proti neposkytnutí informace nebo při nespokojenosti s poskytnutou informací může žadatel použít opravný prostředek tj. stížnost nebo odvolání. V dalším stupni se lze dokonce domáhat svého práva i přezkoumáním věci soudem. V průběhu roku 21 nebyl řešen na úseku poskytování informací žádný případ stížnosti či odvolání. Soud nemusel v roce 21 projednávat žádnou žalobou na MěÚ Jablonec nad Nisou na úseku poskytování informací. Vedení úřadu nemuselo v průběhu roku ukládat sankce za nedodržení zákona o informacích. SPRÁVNÍ ROZHODOVÁNÍ Počet zahájených evidovaných a projednávaných správních řízení, jejichž výsledkem je klasický individuální správní akt tj. správní rozhodnutí, je uveden v tabulce na konci materiálu. Propad počtu správních řízení v roce 28 byl způsoben změněnou metodikou na úseku rozhodování v sociální oblasti. V roce 8

9 29 bylo dosaženo historicky nejvyšší číslo počtu vedených správních řízení tj V roce 21 jich bylo 11 34, což odpovídá roku 29. Včasnost správního rozhodování Včasnost správního rozhodování je na úřadě sledována v několika SW systémech (GINIS, VITA, OK NOUZE, ŽIV). Kontrola dodržování správních lhůt pro vydání rozhodnutí je kontrolována na každé poradě tajemníka MěÚ s řediteli odborů. Ve výjimečných případech, kdy dojde k překročení lhůty, jsou zjišťovány důvody a přijímána opatření k nápravě. Převážná většina rozhodnutí je vydána ve lhůtě 6 dnů. Kvalita správního rozhodování Rok Výsledek odvolání Autorem % vadných Ruší a Ruší a Zamítne a edura Změní Zamítne CELKEM rozhodnutí zastaví vrací potvrdí ,77% ,54% ,29% Z celkového počtu vydaných správních rozhodnutí našim úřadem roce 21 účastníci řízení využili ve 14 případech své právo a odvolali se proti našemu rozhodnutí k nadřízenému Krajskému úřadu Libereckého kraje. 89 našich rozhodnutí tj. 63,6 % KrÚ LK potvrdil jako správná a odvolání zamítl. V 8 případech tj. 5,7 % odvolací orgán na základě prošetření naše rozhodnutí změnil. V 29 případech nám věc byla nadřízeným orgánem vrácena k novému projednání převážně pro procesní chyby. Pouze v 5 případech tj. 3,6% krajský úřad námi vydané správní rozhodnutí zrušil a správní řízení zastavil. Počty odvolání podle jednotlivých útvarů v roce 21: Oddělení úřadu počet obdržených Dopravní a silniční úřad Matriční úřad 1 Městská policie (právní odd.) 2 Odd. sociálních dávek 67 x x Odd. dávek soc. péče x Odd. hmotné nouze x 7 7 Odd. dopravně správních agend 2 3 Odd. právní 3 1 Odd. přestupků Odd. řízení organizací a rozpočtu 3 Odd. soc. právní ochrany dětí 2 Odd. správních agend Odd. životního prostředí Stavební úřad Úřad územního plánování 7 Živnostenský úřad CELKEM

10 Oddělení nebo odbor Celkem tajemník MěÚ 3 3 odd. krizového řízení odd. právní odbor vnitřních věcí matriční úřad odd. přestupků odd. správních agend odd. dop správních agend živnostenský úřad odd. soc. právní ochrany dětí odd. sociálních dávek odd. hmotné nouze odd. rozp.a poplatků odd.rozp.a pop. - VHP odd. technické obsluhy dopravní a silniční úřad úřad územního plánování stavební úřad odd. životního prostředí Celkem za MěÚ Celkem správních řízení za MěÚ