VÝROČNÍ ZPRÁVA O SVOBODNÉM PŘÍSTUPU K INFORMACÍM ZA ROK 2008

Transkript

1 VÝROČNÍ ZPRÁVA O SVOBODNÉM PŘÍSTUPU K INFORMACÍM ZA ROK 2008 Úvod: Problematiku poskytování informací upravuje zákon číslo 106/1999 Sb. účinný od Mezi dotčenými orgány, které jsou povinny poskytovat informace jsou i obce tj. veřejnoprávní korporace a jejich orgány. V podmínkách města Jablonce nad Nisou byl zákon o informacích rozpracován a způsob jeho zabezpečení byl předložen k projednání vrcholnému orgánu obce tj. zastupitelstvu na jeho jednání dne 21.prosince Pro řešení problematiky poskytování informací podle zákona číslo 106/1999 Sb. byla starostou města po projednání v poradě vedení vydána aktualizovaná Směrnice vedení MěÚ číslo 1 ze dne Zmíněná směrnice upravuje mimo jiné: funkční příslušnost k podávání informací (informace poskytují jednotlivá oddělení) formu zabezpečení informovanosti občanů (o způsobu poskytování informací jsou návštěvníci radnice informováni na vývěskách ve všech budovách MěÚ. Podrobné informace jsou i na internetových stránkách města) způsob evidence žádostí o informace (evidence je vedena jako centrální na PC síti úřadu) Spisová služba V průběhu roku 2008 nebyl u městského úřadu zaznamenán žádný problém při řešení požadavků o informaci. Úřad řadu informací poskytuje sám iniciativně, formou zveřejnění. Převážná většina písemností docházejících úřadu má povahu odlišnou od zákona o informacích (podněty, stížnosti, žádosti, návrhy). Jejich vyřizování podléhá jinému režimu a jsou evidovány v jiných evidencích (spisová služba, centrální evidence stížností a petic...). Od roku 2005 má MěÚ Jablonec nad Nisou v souladu se zákonem číslo 499/2004 Sb. o spisové službě a zákonem číslo 500/2004 Sb. správní řád zavedenu spisovou službu v systému fi GORDIC. Výhodou tohoto produktu je jeho provázanost na řadu ekonomických agend zabezpečovaných na úřadě stejnou firmou ve stejném počítačovém prostředí (pokladní služby, rozpočet, místní poplatky, účetnictví...). Za výhodu zavedeného systému lze považovat i skutečnost, že lze snadno dohledat jakýkoliv dokument a jeho cestu napříč úřadem. Níže uvedená tabulka ukazuje stálý nárůst počtu zaevidovaných dokumentů došlých úřadu nebo vzniklých z jeho činnosti od doby zavedení SW spisové služby. Tato skutečnost je dána nárůstem práce na jednotlivých útvarech v návaznosti na změny legislativy a dále závěry orgánů našeho města, které úřad realizuje. 1

2 Odbor nebo oddělení počet podání Starosta, (kancelář starosty do ) oddělní krizového řízení oddělení interního auditu a stížností oddělení dotací (od ) manažer pro koordinaci vnějších vztahů Místostarosta 1 p. Vobořil (Mgr. Rudolf) oddělení pro komunikaci s veřejností Místostarosta 2 JUDr. Ing. Pleticha (ing. Louda) Místostarosta 3 Ing. Kypta (Mgr. Karásek) tajemník, kancelář tajemníka právní oddělení oddělení eekuční (do ) Odbor správní (ředitel) příjmové pokladní doklady (od ) oddělení přestupků oddělení správních agend oddělení dopravně správních agend živnostenský úřad matriční úřad oddělení státní sociální podpory Odbor humanitní (ředitel, ekonom) Odbor soc. věcí a zdrav. (ředitel, ekonom) (do ) oddělení školství, kultury a sportu informační centrum oddělení sociálních služeb a zdravotnictví oddělení sociálně právní ochrany dětí oddělení sociálních dávek Odbor financí a majetku (ředitel) oddělení řízení organizací a rozpočtu oddělení řízení organizací (do ) oddělení účetní evidence oddělení majetko-právní oddělení ekonomiky organizací (do ) Odbor správy majetku (ředitel, ekonom) dopravní a silniční úřad Odbor vnitřních věcí (ředitel) (do ) oddělení výpočetní techniky oddělení vnitřní správy příjmové pokladní doklady (do i K8) výpis z katastru nemovitostí výpis z obchodního rejstříku výpis z rejstříku trestů výpis ze živnostenského rejstříku 28 oddělení technické obsluhy a bytů oddělení hospodářské správy Odbor rozvoje (ředitel) Odbor stavební a životního prostředí (ředitel) do úřad územního plánování oddělení investiční výstavby oddělení přípravy projektů oddělení veřejných zakázek (od ) stavební úřad oddělení životního prostředí CELKEM

3 Petice a stížnosti Počet evidovaných a vyřizovaných stížností a petic za MěÚ v posledních letech: písemné stížnosti petice Z celkového počtu 76 písemných stížností bylo vyhodnoceno 27 jako plně oprávněných, 43 stížností jako neoprávněných, 4 stížnosti byly postoupeny jinému orgánu 2 KÚ LK, 1 KHS LK, 1 ČIŽP a 2 stížnosti byly převedeny do roku Z celkového počtu 76 stížností bylo na činnost města Jablonce nad Nisou, Městského úřadu Jablonec nad Nisou, a městem založených nebo zřízených organizací doručeno 23 stížností - z tohoto počtu bylo 7 stížností vyhodnoceno jako oprávněných (tj. cca 30 %) a 16 stížností jako neoprávněných (tj. cca 70 %). 3

4 Dalších 47 stížností směřovalo do oblasti soužití občanů (nedodržování obvyklých norem). Vedle písemných stížností bylo oddělením interního auditu a stížností evidováno a MěÚ řešeno 184 ústních stížností. Ústní stížnosti jsou vyřizovány, pokud je to možné, ihned s klientem u těchto stížností se jedná převážně o spory mezi občany a různé konzultace. V souvislosti s řešením stížností, vykonáváním auditu a v návaznosti na ostatní činnost bylo vykonáno 93 šetření na místě. Zákon o svobodném přístupu k informacím Zákon připouští podání informací těmito čtyřmi způsoby: 1. podání informace na základě ústní žádosti o informaci těchto žádostí je poměrně hodně. Zákon ale nevyžaduje a úřad o jejich počtu také nevede žádnou evidenci. Ukazatelem spokojenosti občanů s takto poskytovanými informacemi je to, že zákon dává žadateli možnost při nespokojenosti s vyřízením své žádosti o informaci ji uplatnit znovu a písemně s nárokem na její zaevidování a s možností využití opravných prostředků. V průběhu roku 2008 jsme nezaznamenali písemnou žádost jako reakci na nespokojenost s ústním vyřízením žádosti. 2. podání informace na základě písemné žádosti o informaci dopisem em dotaz uplatněný internetem na úřadem určenou adresu O těchto žádostech je na úřadě vedena oddělená speciální evidence na PC síti. Za celý rok 2008 bylo v evidenci zaevidováno 16 žádostí. Pro jejich vyřízení byla zákonem stanovena lhůta 15 dní, která byla vždy dodržována a ve většině případů je odpovídáno ve lhůtě 5 dnů. Oddělení MěÚ Počet žádostí Místostarostové Kancelář starosty Oddělení pro komunikaci s veřejností Odd. krizového řízení Tajemník Kancelář tajemníka Právní oddělení Odd. interního auditu a stížností Odbor vnitřních věcí Odbor správní Oddělení správních agend Oddělení dopr. správních agend Oddělení přestupků Živnostenský úřad Matriční úřad Odbor soc. věcí a zdravotnictví Oddělení sociálních věcí a zdravot Odbor humanitní Oddělení školství, kultury a sportu Oddělení obecních bytů Informační centrum Oddělení sociálních dávek

5 Odbor financí a majetku Oddělení řízení organ. a rozpočtu Oddělení majetko-právní Odbor správy majetku Oddělení technické obsluhy a bytů Dopravní a silniční úřad Odbor stavební a životního prostředí Odbor rozvoje Úřad územního plánování Oddělení investiční výstavby Oddělení přípravy projektů Stavební úřad Oddělení životního prostředí Oddělení veřejných zakázek Městská policie CELKEM Do června 2007 evidenci došlých žádostí o informace vedlo oddělení tajemníka MěÚ. Po provedených organizačních změnách v polovině loňského roku přešla tato problematika do funkční příslušnosti oddělení komunikace s veřejností. Současně došlo ke změně v systému evidence do které jsou nově zaznamenány pouze žádosti občanů, které se jednoznačně odkazují na zákon č. 106/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím. Občané mohou své žádosti o informace podle zákona č. 106/1999 Sb. podávat: a) oficiální adresy městského úřadu jsou mujablonec@mestojablonec.cz a adresa dotazy@mestojablonec.cz. Tyto dvě internetové adresy spravuje oddělení komunikace s veřejností. Případné dotazy došlé na tyto adresy jsou vyřizovány ve lhůtě 15 dnů Nejvíce žádostí bylo směřováno na oddělení školství, kultury a sportu (6) a dále na kancelář tajemníka MěÚ (4). Úřad má zřízenu e-podatelnu s adresou epodatelna@mestojablonec.cz, kam lze zasílat podání v elektronické podobě. Úřad má k dispozici software se zaručeným elektronickým podpisem od certifikované autority. Je tak schopen přijímat některá podání podle zákona o správním řízení nebo podle zákona o správě daní a poplatků v elektronické podobě. Na tuto adresu bylo v roce 2008 doručeno 725 ů. Z toho bylo 436 stornovaných jako spam 5

6 nebo reklama, nabídky hotelů na ubytování apod. Pouze 49 podání bylo opatřeno platným elektronickým podpisem. Zbylých 240 podání bylo přeposláno k vyřízení odpovědným zaměstnancům úřadu. b) dotazy došlé na ové adresy jednotlivých zaměstnanců úřadu nejsou systematicky a v plném rozsahu evidovány a je na posouzení adresáta a obsahu došlého podání zda je zaevidován ve spisové službě úřadu Samostatnou kategorii tvoří žádosti o informace uplatněné na vnitřním informačním středisku. Jde o žádosti uplatněné ústně, na které je poskytována písemná odpověď a jedná se zejména o informace typu: znění platných právních předpisů našeho města (nařízení a obecně závazných vyhlášek) poskytovány zdarma, tiskopisy k vyřizování žádostí občanů poskytovány zdarma, způsoby řešení jednotlivých agend a k tomu vydávaných metodických materiálů poskytovány zdarma, výpisy ze znění obecně závazných právních předpisů publikovaných ve Sbírce zákonů pomoci programů ASPI = poskytovány za ceny kopií (formát A4 á 2,- Kč, formát A3 4,- Kč ). Od s ohledem na zákon o DPH výpisy poskytujeme zdarma Zcela novou a občany hojně využívanou službou zprovozněnou na webových stránkách našeho města je od ledna 2009 možnost pokládání dotazů úředníkům městského úřadu. Odpověď na položenou otázku zprostředkovává oddělení komunikace s veřejností a odpovědi na otázky zajímavé pro širokou veřejnost jsou uchovávány v archivu webových stránek vybaveného systémem vyhledávání podle definovaných oblastí činnosti úřadu 3. poskytování informací odkazem na zveřejněnou informaci úřadem na úřední desce MěÚ za kterou jsou považovány úřední desky: = na Mírovém náměstí = ve výloze vnitřního informačního střediska = na budově radnice vedle Městské galerie MY = na budově radnice vedle vchodu do Boccaccia = ve výloze na budově Komenského 8 jsou vedle informací o jejichž zveřejnění požádají jiné orgány veřejné správy (zejména Finanční úřad, soudy, soudní eekutoři) zveřejňovány zejména majetkoprávní informace obce (viz zákon o obcích), dokumenty k činnosti orgánů obce (zastupitelstva a rady), dokumenty o správě daní a poplatků, personální inzerce atd. Od roku 2005 podle závazného stanoviska ÚOOÚ zveřejňujeme na úředních deskách MěÚ a internetových stránkách města usnesení orgánů našeho města bez osobních údajů. K jsme zareagovali na změnu legislativy a připravili změnu ve vedení elektronické úřední desky úřadu v souladu se zněním zákona číslo 500/2004 Sb. správním řádem. Tento způsob zveřejňování dokumentů se v prai velice osvědčil. Jablonecký měsíčník, radniční zpravodaj pro občany Jablonce nad Nisou, vychází 11 ročně. V roce 2008 byl náklad zvýšen z výtisků na výtisků. Je distribuován zdarma do všech domácností v Jablonci nad Nisou. Občané města zde mohou nalézt informace o rozhodujících aktivitách města a jeho orgánů. 6

7 na internetových stránkách města nebo Webové stránky města se snaží poskytovat ucelený informační servis pro občany města. Od kontaktů, praktických návodů jak co zařídit na úřadě, přes kulturní a sportovní programový servis, společnost, dopravu, vzdělávání, zdravotnictví a sociální služby až po turistické informace. Součástí jsou také různé kontaktní databáze neziskových organizací, ubytování, stravování, různých institucí ve městě, kulturní a sportovní subjekty či katalog místních sklářských a bižuterních firem. Oblíbený je kalendář akcí, diskuzní fórum či články z internetové verze radničního zpravodaje Jabloneckého měsíčníku. V roce 2008 jsme v rámci projektu Komunitní plánování spustili novou službu: Katalog poskytovatelů sociálních služeb a služeb navazujících. Aplikace umožňuje vyhledávat organizace podle cílové skupiny, formy poskytované služby či podle toho zda je služba placená či nikoliv. Pro snazší orientaci jsou subjektům podle zaměření přiděleny kategorie: rodina-děti-mládež, senioři, zdravotně znevýhodnění a osoby ohrožené sociálním vyloučením. Novinkou byla také webová kamera nabízející tři různé pohledy na město. Koncem roku 2008 jsme měli možnost na webových stránkách města uvítat již dvoumiliontého návštěvníka (od září 2004). Celková návštěvnost za uplynulý rok činila S přibývajícími službami se postupně mění i chování návštěvníků. Web města se stále více stává nejen zdrojem informací, ale i praktickým pomocníkem. Uživatelé více využívají interaktivních aplikací jako jsou životní situace, úřední deska, diskusní fórum, různé databáze atd. Jako v minulých letech, i v roce 2008 se Jablonec zúčastnil soutěže Zlatý erb, o nejlepší webové stránky města. V krajském kole web města obhájil své loňské vítězství. V celostátním kole jsme však dvakrát po sobě vyhrát nemohli, a tak jsme dobrovolně přenechali postup do celorepublikového kola druhému v pořadí, a to České Lípě. Místo toho jsme využili možnosti stát se členy poroty, která weby z celé republiky hodnotila. Ze slavnostního vyhlášení v Hradci Králové jsme však s prázdnou neodešli. Web Jablonce byl oceněn mezinárodní evropskou cenou EuroCrest Award Od ledna 2009 lze nalézt nové internetové stránky pro turisty a návštěvníky našeho města na adrese Tvůrcem a správcem těchto internetových stránek je obecně prospěšná společnost Jablonecké a kulturní centrum založená naším městem. na vývěskách ve městě - počet vývěsek úřadu je neustále zvyšován. Došlo i ke zkvalitnění v nich poskytovaných informací. V současné době jsou vývěsky rozmístěny takto: Střed Střed Vrkoslavice Autobusová zastávka U Remize Rýnovická ul., zastávka autobusu Dělnický dům 7

8 Mšeno nad Nisou Žižkův Vrch Kokonín Proseč Rýnovice Jablonecké Paseky Šumava Budova ZUŠ autobusová zastávka MHD před poštou hasičská zbrojnice U Tenisu Horní Proseč otočka autobusů MHD Pasecké nám., u věžáku Vysoká ul., u zastávky MHD Včasnost informací poskytovaných ve vývěskách je zaručena tím, že jsou uzavřeny smlouvy o pracovní činnosti s vybranými členy SPOZ, kterým pracovnice oddělení pro komunikaci s veřejností pravidelně zasílá informativní materiály. 4. poskytování informací fiktivním odmítnutím informace (nečinností) povinného subjektu takový způsob vyřízení žádosti není na úřadě připouštěn Opravné prostředky ( 18 odst. 1, písm. b-e, zákona) Proti neposkytnutí informace nebo při nespokojenosti s poskytnutou informací může žadatel použít opravný prostředek tj. stížnost nebo odvolání V dalším stupni se lze dokonce domáhat svého práva i přezkoumání věci soudem. V průběhu roku 2008 nebyl řešen na úseku poskytování informací žádný případ stížnosti či odvolání. Soud nemusel v roce 2008 projednávat žádnou žalobou na MěÚ Jablonec nad Nisou na úseku poskytování informací. Vedení úřadu nemuselo v průběhu roku ukládat sankce za nedodržení zákona o informacích. SPRÁVNÍ ROZHODOVÁNÍ Počet zahájených evidovaných a projednávaných správních řízení, jejichž výsledkem je klasický individuální správní akt tj. správní rozhodnutí, je uveden v příloze č. 1. Tento přehled neuvádí správní procesy, kde je také rozhodováno ve správním řízení podle správního řádu, ale výsledkem tohoto procesu je vydání dokladu (řidičský průkaz, občanský průkaz, cestovní doklad, rodný list.). Počet vydaných správních rozhodnutí se oproti roku 2007 snížil o cca 2 tis. K poklesu počtu správních řízení na OSD došlo z důvodu změny zákonů v sociální oblasti, tj. zák. č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi a zák. č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů. Tyto zákony stanovují některé odchylky od správního řádu, kdy se správní řízení nevede a je žadateli nebo příjemci příspěvků doručováno pouze písemné oznámení. Včasnost správního rozhodování Včasnost správního rozhodování je na úřadě sledován v několika SW systémech (GINIS, VITA, OK NOUZE, ŽIV). Kontrola dodržování správních lhůt pro vydání rozhodnutí je kontrolována na každé poradě tajemníka MěÚ s řediteli odborů. Ve výjimečných případech, kdy dojde k překročení lhůty jsou zjišťovány důvody a přijímána opatření k nápravě. 8

9 Kvalita správního rozhodování autoremedura Výsledek odvolání Ruší a zastaví Ruší a vrací Změní Zamítne a potvrdí Zamítne CELK Z celkového počtu vydaných správních rozhodnutí našim úřadem roce 2008 účastníci řízení využili v 127 případech své právo a odvolali se proti našemu rozhodnutí k nadřízenému Krajskému úřadu Libereckého kraje. 67 našich rozhodnutí tj. 52,7 % KrÚ LK potvrdil jako správná a odvolání zamítl. V 16 případech tj % odvolací orgán na základě prošetření naše rozhodnutí změnil a z toho v 9 případech bylo naše rozhodnutí vydáno v souladu se zákonem č. 108/2006 Sb. o sociálních službách, ale po posouzení zdravotního stavu odvolatele dospěla posudková komise MPaSV ČR k jinému výchozímu stavu. V 27 případech nám věc byla nadřízeným orgánem vrácena k novému projednání pro procesní chyby. Jen pouze v 7 případech tj. 5,5% krajský úřad námi vydané správní rozhodnutí zrušil a správní řízení zastavil. Počty odvolání podle jednotlivých útvarů v roce 2008: Oddělení úřadu Počet obdržených odvolání Stavební úřad 18 Oddělení životního prostředí 6 Oddělení sociálních dávek 66 Oddělení přestupkového řízení 21 Oddělení správních agend 5 Právní oddělení 3 Živnostenský úřad 3 Oddělení dopravně správních agend 2 Dopravní a silniční úřad 2 Městská policie (právní oddělení) 2 9

10 Příloha č. 1 Oddělení nebo odbor Celkem tajemník MěÚ 3 3 odd. krizového řízení odd. právní odbor vnitřních věcí matriční úřad odd. přestupků odd. správních agend odd. dopr. správních agend živnostenský úřad odd. soc. právní ochrany dětí odd. sociálních dávek odd. rozp.a poplatků odd.rozp.a pop. - VHP odd. technické obsluhy dopravní a silniční úřad úřad územního plánování stavební úřad odd. životního prostředí Celkem za MěÚ Celkem správních řízení za MěÚ r. 1999r. 2000r. 2001r. 2002r. 2003r. 2004r. 2005r. 2006r. 2007r