VÝROČNÍ ZPRÁVA O SVOBODNÉM PŘÍSTUPU K INFORMACÍM ZA ROK 2009

Transkript

1 VÝROČNÍ ZPRÁVA O SVOBODNÉM PŘÍSTUPU K INFORMACÍM ZA ROK 2009 Úvod: Problematiku poskytování informací upravuje zákon číslo 106/1999 Sb. účinný od Mezi dotčenými orgány, které jsou povinny poskytovat informace jsou i obce tj. veřejnoprávní korporace a jejich orgány. V podmínkách města Jablonce nad Nisou byl zákon o informacích rozpracován a způsob jeho zabezpečení byl předložen k projednání vrcholnému orgánu obce tj. zastupitelstvu na jeho jednání dne 21. prosince Pro řešení problematiky poskytování informací podle zákona číslo 106/1999 Sb. byla starostou města po projednání v poradě vedení vydána aktualizovaná Směrnice vedení MěÚ číslo 1 ze dne Zmíněná směrnice upravuje mimo jiné: funkční příslušnost k podávání informací (informace poskytují jednotlivá oddělení) formu zabezpečení informovanosti občanů (o způsobu poskytování informací jsou návštěvníci radnice informováni na vývěskách ve všech budovách MěÚ. Podrobné informace jsou i na internetových stránkách města) způsob evidence žádostí o informace (evidence je vedena jako centrální na PC síti úřadu) Spisová služba V průběhu roku 2009 nebyl u městského úřadu zaznamenán žádný problém při řešení požadavků o informaci. Úřad řadu informací poskytuje sám iniciativně, formou zveřejnění. Převážná většina písemností docházejících úřadu má povahu odlišnou od zákona o informacích (podněty, stížnosti, žádosti, návrhy). Jejich vyřizování podléhá jinému režimu a jsou evidovány v jiných evidencích (spisová služba, centrální evidence stížností a petic...). Od roku 2005 má MěÚ Jablonec nad Nisou v souladu se zákonem číslo 499/2004 Sb. o spisové službě a zákonem číslo 500/2004 Sb. správní řád zavedenu spisovou službu v systému fi GORDIC. Výhodou tohoto produktu je jeho provázanost na řadu ekonomických agend zabezpečovaných na úřadě stejnou firmou ve stejném počítačovém prostředí (pokladní služby, rozpočet, místní poplatky, účetnictví...). Za výhodu zavedeného systému lze považovat i skutečnost, že lze snadno dohledat jakýkoliv dokument a jeho cestu napříč úřadem. Níže uvedená tabulka ukazuje dlouhodobý nárůst počtu zaevidovaných dokumentů došlých úřadu nebo vzniklých z jeho činnosti od doby zavedení SW spisové služby. V roce 2009 bylo zaevidováno cca dokumentů, což je jen o 2,3 % méně než v předchozím roce. Tato skutečnost je dána nárůstem práce na jednotlivých útvarech v návaznosti na změny legislativy a dále závěry orgánů našeho města, které úřad realizuje. 1

2 Odbor nebo oddělení počet podání Starosta, (kancelář starosty do ) oddělní krizového řízení oddělení interního auditu a stížností oddělení dotací (od ) x x x x x x x x manažer pro koordinaci vnějších vztahů x x x x x x x x 3 0 Místostarosta 1 p. Vobořil (Mgr. Rudolf) oddělení pro komunikaci s veřejností x x x x x x x Místostarosta 2 JUDr. Ing. Pleticha (ing. Louda) Místostarosta 3 Ing. Kypta (Mgr. Karásek) tajemník, kancelář tajemníka právní oddělení oddělení exekuční (do ) x x x x x x Odbor správní (ředitel) x x x příjmové pokladní doklady (od ) x x x x x x x oddělení přestupků oddělení správních agend x x x oddělení dopravně správních agend x x x živnostenský úřad matriční úřad příjmové pokladní doklady x x x x x výpis z rejstříku trestů x x x x x x x x oddělení státní sociální podpory x x x x x x x x x Odbor humanitní (ředitel, ekonom) Odbor soc. věcí a zdrav. (ředitel, ekonom) (do ) x x x oddělení školství, kultury a sportu informační centrum x oddělení sociálních služeb a zdravotnictví x x x oddělení sociálně právní ochrany dětí x x x oddělení dávek sociální péče oddělení hmotné nouze Odbor financí a majetku (ředitel) oddělení řízení organizací a rozpočtu oddělení řízení organizací (do ) x x x x x x x oddělení účetní evidence oddělení majetko-právní oddělení ekonomiky organizací (do ) x x x x x x x x Odbor správy majetku (ředitel, ekonom) dopravní a silniční úřad Odbor vnitřních věcí (ředitel) (do ) x x x oddělení výpočetní techniky oddělení vnitřní správy příjmové pokladní doklady (do i K8) výpis z katastru nemovitostí x x x výpis z obchodního rejstříku x x x výpis z rejstříku trestů x x x výpis ze živnostenského rejstříku x x x oddělení technické obsluhy a bytů oddělení hospodářské správy Odbor rozvoje (ředitel) Odbor stavební a životního prostředí (ředitel) do x x x úřad územního plánování oddělení investiční výstavby oddělení přípravy projektů x x x oddělení veřejných zakázek (od ) x x x x x x x stavební úřad oddělení životního prostředí CELKEM

3 Evidovaná podání u oddělení interního auditu, stížnost a kvality za rok 2009: Celkem bylo na Městský úřad v roce 2009 doručeno 281 podání. Z toho 63 stížností písemných, 214 podání (převážně žádostí o konzultaci) ústních, 3 petice a 1 hromadná připomínka. Z celkového počtu písemných stížností (63) bylo 32 stížností vyhodnoceno jako oprávněných, 27 stížností jako neoprávněných, 2 stížnosti byly postoupeny jinému orgánu (KHS LK, ČIŽP) a 2 stížnosti byly převedeny do roku Jen 22 stížností směřovalo na činnost úřadu, města nebo organizací městem zřízených z tohoto počtu jich bylo 5 vyhodnoceno jako oprávněných a 17 jako neoprávněných. Zbývajících 37 stížností směřovalo do oblasti soužití občanů (nedodržování obvyklých norem), do oblasti záležitostí kolem bydliště (hřiště, terénní úpravy, stav komunikací, dopravní značení, čistota a pořádek ve městě). V souvislosti s řešením stížností, petic, vykonáváním auditu a v návaznosti na ostatní činnost bylo vykonáno 85 šetření na místě. Grafické znázornění písemných stížností: 3

4 Tabulka porovnání počtu podání s minulými roky: Počet podání celkem Počet stížností písemných Počet stížností ústních Počet petic Hromadná připomínka x x x x 1 Zákon o svobodném přístupu k informacím Zákon připouští podání informací těmito čtyřmi způsoby: 1. podání informace na základě ústní žádosti o informaci těchto žádostí je poměrně hodně. Zákon ale nevyžaduje a úřad o jejich počtu také nevede žádnou evidenci. Ukazatelem spokojenosti občanů s takto poskytovanými informacemi je to, že zákon dává žadateli možnost při nespokojenosti s vyřízením své žádosti o informaci ji uplatnit znovu a písemně s nárokem na její zaevidování a s možností využití opravných prostředků. V průběhu roku 2009 jsme nezaznamenali písemnou žádost jako reakci na nespokojenost s ústním vyřízením žádosti. 2. podání informace na základě písemné žádosti o informaci dopisem em dotaz uplatněný internetem na úřadem určenou adresu datovou schránkou (od 15. října 2009) O těchto žádostech je na úřadě vedena oddělená speciální evidence na PC síti. Za celý rok 2009 bylo v evidenci zaevidováno 10 žádostí. Pro jejich vyřízení byla zákonem stanovena lhůta 15 dní, která byla vždy dodržována a ve většině případů je odpovídáno ve lhůtě 5 dnů. Oddělení MěÚ Počet žádostí Místostarostové Starosta, Kancelář starosty Oddělení pro komunikaci s veřejností Odd. krizového řízení Tajemník Kancelář tajemníka Právní oddělení Odd. interního auditu a stížností Odbor vnitřních věcí Odbor správní Oddělení správních agend Oddělení dopr. správních agend Oddělení přestupků Živnostenský úřad Matriční úřad Odbor soc. věcí a zdravotnictví Oddělení sociálních věcí a zdravot Odbor humanitní Oddělení školství, kultury a sportu Oddělení obecních bytů

5 Informační centrum Oddělení sociálních dávek Odbor financí a majetku Odd. řízení organizací a rozpočtu Oddělení majetko-právní Odbor správy majetku Oddělení technické obsluhy a bytů Dopravní a silniční úřad Odbor stavební a životního prostředí Odbor rozvoje Úřad územního plánování Oddělení investiční výstavby Oddělení přípravy projektů Stavební úřad Oddělení životního prostředí Oddělení veřejných zakázek Městská policie CELKEM Do června 2007 evidenci došlých žádostí o informace vedla kancelář tajemníka MěÚ. Po provedených organizačních změnách v polovině roku 2008 přešla tato problematika do funkční příslušnosti oddělení komunikace s veřejností. Současně došlo ke změně v systému evidence do které jsou nově zaznamenány pouze žádosti občanů, které se jednoznačně odkazují na zákon č. 106/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím. Občané mohou své žádosti o informace podle zákona č. 106/1999 Sb. podávat: a) oficiální adresy městského úřadu jsou mujablonec@mestojablonec.cz a adresa dotazy@mestojablonec.cz. Tyto dvě internetové adresy spravuje oddělení komunikace s veřejností. Případné dotazy došlé na tyto adresy jsou vyřizovány ve lhůtě 15 dnů. Nejvíce žádostí bylo směřováno na stavební úřad (5). Úřad má zřízenu e-podatelnu s adresou epodatelna@mestojablonec.cz, kam lze zasílat podání v elektronické podobě. Úřad má k dispozici software se zaručeným elektronickým podpisem od certifikované autority. Je tak schopen přijímat některá podání podle zákona o správním řízení nebo podle zákona o správě daní a poplatků v elektronické podobě. Na tuto adresu bylo 5

6 v roce 2009 doručeno ů. Z toho bylo 929 stornovaných jako spam nebo reklama, nabídky hotelů na ubytování apod. Pouze 65 podání bylo opatřeno platným elektronickým podpisem a 39 se špatným elektronickým podpisem. Těchto 104 doručených zpráv bylo zaevidováno do spisové služby. Zbylých 76 podání bylo přeposláno k vyřízení odpovědným zaměstnancům úřadu. b) dotazy došlé na ové adresy jednotlivých zaměstnanců úřadu nejsou systematicky a v plném rozsahu evidovány a je na posouzení adresáta a obsahu došlého podání zda je zaevidován ve spisové službě úřadu Samostatnou kategorii tvoří žádosti o informace uplatněné na vnitřním informačním středisku. Jde o žádosti uplatněné ústně, na které je poskytována písemná odpověď a jedná se zejména o informace typu: znění platných právních předpisů našeho města (nařízení a obecně závazných vyhlášek) poskytovány zdarma, tiskopisy k vyřizování žádostí občanů poskytovány zdarma, způsoby řešení jednotlivých agend a k tomu vydávaných metodických materiálů poskytovány zdarma, výpisy ze znění obecně závazných právních předpisů publikovaných ve Sbírce zákonů pomoci programů ASPI poskytovány zdarma Zcela novou a občany hojně využívanou službou zprovozněnou na webových stránkách našeho města je od ledna 2009 možnost pokládání dotazů úředníkům městského úřadu. Odpověď na položenou otázku zprostředkovává oddělení komunikace s veřejností a odpovědi na otázky zajímavé pro širokou veřejnost jsou uchovávány v archivu webových stránek vybaveného systémem vyhledávání podle definovaných oblastí činnosti úřadu. Během roku 2009 bylo takto přijato a vyřízeno 269 dotazů. 3. poskytování informací odkazem na zveřejněnou informaci úřadem na úřední desce MěÚ za kterou jsou považovány úřední desky: = na Mírovém náměstí = ve výloze vnitřního informačního střediska = na budově radnice vedle Městské galerie MY = na budově radnice vedle vchodu do Boccaccia = ve výloze na budově Komenského 8 jsou vedle informací o jejichž zveřejnění požádají jiné orgány veřejné správy (zejména Finanční úřad, soudy, soudní exekutoři) zveřejňovány zejména majetkoprávní informace obce (viz zákon o obcích), dokumenty k činnosti orgánů obce (zastupitelstva a rady), dokumenty o správě daní a poplatků, personální inzerce atd. Od roku 2005 podle závazného stanoviska ÚOOÚ zveřejňujeme na úředních deskách MěÚ a internetových stránkách města usnesení orgánů našeho města bez osobních údajů. K jsme zareagovali na změnu legislativy a připravili změnu ve vedení elektronické úřední desky úřadu v souladu se zněním zákona číslo 500/2004 Sb. správním řádem. Tento způsob zveřejňování dokumentů se v praxi velice osvědčil. Jablonecký měsíčník, radniční zpravodaj pro občany Jablonce nad Nisou, vychází 11 x ročně. V roce 2009 vycházel nákladem výtisků. Je distribuován zdarma do všech domácností v Jablonci nad 6

7 Nisou. Občané města zde mohou nalézt informace o rozhodujících aktivitách města a jeho orgánů. na internetových stránkách města nebo Webové stránky města se snaží poskytovat ucelený informační servis pro občany města. Od kontaktů, praktických návodů jak co zařídit na úřadě, přes kulturní a sportovní programový servis, společnost, dopravu, vzdělávání, zdravotnictví a sociální služby. Součástí jsou také různé kontaktní databáze neziskových organizací, různých institucí ve městě či kulturní a sportovní subjekty. Oblíbený je kalendář akcí, diskuzní fórum či články z internetové verze radničního zpravodaje Jabloneckého měsíčníku. V roce 2009 přešly, do té doby samostatné, webové stránky městské policie pod web města. Vznikla tak nová sekce, kde mohou uživatelé najít ucelené informace o činnosti městské policie a příslušné kontakty. V souvislosti s projektem Okrskář vznikla také prezentace strážníků z jednotlivých okrsků s propojením na mapovou aplikaci, kde jsou vyznačeny rajony okrskářů. Významnou novinkou se v roce 2009 stalo zavedení videogalerie. Prvním projektem s použitím videoklipů bylo zpřístupnění zrekonstruovaných archivních filmových zpravodajů z let Návštěvnost za uplynulý rok činila unikátních přístupů. Nejnavštěvovanější částí webu zůstává Kalendář akcí, následovaný Úřední deskou a Životními situacemi. Výrazný nárůst návštěvnosti zaznamenala webová kamera. V říjnu v době sněhové kalamity se o záběry z webové kamery zajímalo během tří dnů více než uživatelů. Po předchozích úspěších se i v roce 2009 Jablonec zúčastnil soutěže Zlatý erb. V krajském kole obsadil v kategorii nejlepší web města první místo a v kategorii nejlepší elektronická služba místo druhé. Jako službu představil Jablonec novou aplikaci Otázky a odpovědi, kde mohou občané pokládat své dotazy a zpětně vyhledávat odpovědi na již dříve položené otázky. V celostátním kole soutěže Zlatý erb 2009 obsadil Jablonec druhé místo. V roce 2009 také vznikly zcela nové webové stránky Jablonecká rodina ( Především rodičům a prarodičům nabízí ucelený souhrn informací o řadě situací a problémů, které nejen jablonecké rodiny řeší dnes a denně. na vývěskách ve městě - počet vývěsek je v posledních letech stabilizován. Došlo ke zkvalitnění v nich poskytovaných informací. V současné době jsou vývěsky rozmístěny takto: Střed Střed Vrkoslavice Autobusová zastávka U Remize Rýnovická ul., zastávka autobusu Dělnický dům 7

8 Mšeno nad Nisou Žižkův Vrch Kokonín Proseč Rýnovice Jablonecké Paseky Šumava Budova ZUŠ autobusová zastávka MHD před poštou hasičská zbrojnice U Tenisu Horní Proseč otočka autobusů MHD Pasecké nám., u věžáku Vysoká ul., u zastávky MHD Včasnost informací poskytovaných ve vývěskách je zaručena tím, že jsou uzavřeny smlouvy o pracovní činnosti s vybranými členy SPOZ, kterým pracovnice oddělení pro komunikaci s veřejností pravidelně zasílá informativní materiály. 4. poskytování informací fiktivním odmítnutím informace (nečinností) povinného subjektu takový způsob vyřízení žádosti není na úřadě připouštěn Opravné prostředky ( 18 odst. 1, písm. b-e, zákona) Proti neposkytnutí informace nebo při nespokojenosti s poskytnutou informací může žadatel použít opravný prostředek tj. stížnost nebo odvolání. V dalším stupni se lze dokonce domáhat svého práva i přezkoumáním věci soudem. V průběhu roku 2009 nebyl řešen na úseku poskytování informací žádný případ stížnosti či odvolání. Soud nemusel v roce 2009 projednávat žádnou žalobou na MěÚ Jablonec nad Nisou na úseku poskytování informací. Vedení úřadu nemuselo v průběhu roku ukládat sankce za nedodržení zákona o informacích. SPRÁVNÍ ROZHODOVÁNÍ Počet zahájených evidovaných a projednávaných správních řízení, jejichž výsledkem je klasický individuální správní akt tj. správní rozhodnutí, je uveden v tabulce na konci materiálu. Propad počtu správních řízení v roce 2008 byl způsoben změněnou metodikou na úseku rozhodování v sociální oblasti. V roce 2009 bylo dosaženo historicky nejvyšší číslo počtu vedených správních řízení. Včasnost správního rozhodování Včasnost správního rozhodování je na úřadě sledována v několika SW systémech (GINIS, VITA, OK NOUZE, ŽIV). Kontrola dodržování správních lhůt pro vydání rozhodnutí je kontrolována na každé poradě tajemníka MěÚ s řediteli odborů. Ve výjimečných případech, kdy dojde k překročení lhůty jsou zjišťovány důvody a přijímána opatření k nápravě. Převážná většina rozhodnutí je vydána ve lhůtě 60 dnů. Kvalita správního rozhodování Autoremedura Výsledek odvolání Ruší a Ruší a Změní Zamítne a Zamítne CELKEM zastaví vrací potvrdí

9 Z celkového počtu vydaných správních rozhodnutí našim úřadem roce 2009 účastníci řízení využili ve 129 případech své právo a odvolali se proti našemu rozhodnutí k nadřízenému Krajskému úřadu Libereckého kraje. 77 našich rozhodnutí tj. 59,2 % KrÚ LK potvrdil jako správná a odvolání zamítl. V 5 případech tj. 3,8 % odvolací orgán na základě prošetření naše rozhodnutí změnil. V 34 případech nám věc byla nadřízeným orgánem vrácena k novému projednání převážně pro procesní chyby. Pouze v 7 případech tj. 5,4% krajský úřad námi vydané správní rozhodnutí zrušil a správní řízení zastavil. Počty odvolání podle jednotlivých útvarů v roce 2009: počet obdržených Oddělení úřad odvolání Stavební úřad Odd. životního prostředí 6 7 Odd. sociálních dávek 67 x Odd. dávek soc. péče x 44 Oddělení hmotné nouze x 7 Odd. přestupků Odd. správních agend 5 5 Odd. právní 3 0 Živnostenský úřad 1 2 Odd. dopravně správních agend 2 3 Dopravní a silniční úřad Městská policie (právní odd.) Odd. soc. právní ochrany dětí Odd. řízení organizací a rozpočtu CELKEM

10 Oddělení nebo odbor Celkem tajemník MěÚ 3 3 odd. krizového řízení odd. právní odbor vnitřních věcí matriční úřad odd. přestupků odd. správních agend odd. dopr. správních agend živnostenský úřad odd. soc. právní ochrany dětí odd. sociálních dávek odd. hmotné nouze odd. rozp.a poplatků odd.rozp.a pop. - VHP odd. technické obsluhy dopravní a silniční úřad úřad územního plánování stavební úřad odd. životního prostředí Celkem za MěÚ