Obchodní politika MEO. Obchodní politika Liberalismus versus protekcionismus Nástroje obchodní politiky tarifní a netarifní

Transkript

1 Obchodní politika Obchodní politika Liberalismus versus protekcionismus Nástroje obchodní politiky tarifní a netarifní 1

2 Obchodní politika Souhrn záměrů, strategií, zásad, opatření, nástrojů, smluv a institucí, jejichž prostřednictvím vlády jednotlivých států ovlivňují vnější obchodní vztahy státu a jeho podnikatelských subjektů a vnitřní ekonomický vývoj národního hospodářství tak, aby dosáhli svých předem vymezených cílů v jednotlivých oblastech ekonomiky, např.: Alokace výrobních zdrojů Problémy v obchodní bilanci státu Redistribuce zisků Nezaměstnanost Inflace Obchodní politika je vždy v součinnosti s ostatními ekonomickými politikami, míra provázanosti závisí na míře otevřenosti státu. 1

3 Vazby obchodní politiky Vnitřní Vnější legislativně zakotvené a definované obchodně politické nástroje a opatření, subjekty a instituce, které je spravují, které navrhují obchodně politické zásady, záměry a strategie a prosazují je v mezinárodním prostředí součástí strategií rozvoje vnějších obchodních vztahů státu, anebo přesahují rámec státu v případě, že podléhají mezinárodním obchodním ujednáním, nebo vyplývají z členství v mezinárodních ekonomických organizacích (např. WTO) Obchodní politika je prostředkem regulování vnějších ekonomických vztahů a vytváření vnitřního ekonomického prostředí. 3

4 Úkoly obchodní politiky Zajišťování proporcionality a vzájemnosti v ekonomických vztazích se zahraničím Ovlivňování rozsahu vývozu a dovozu zboží Ovlivňování teritoriální i komoditní struktury zahraničního obchodu Vytváření institucí pro rozvoj hospodářských vztahů se zahraničím Podpora dobrého obchodu se zahraničím 4

5 Základní (krajní) směry obchodní politiky Liberalismus Odstraňování překážek volného obchodu, otevírání vnitřního trhu zahraniční konkurenci, odstraňování přímých i nepřímých podpor státu ve všech oblastech ekonomiky. 5

6 Obecné efekty liberálního přístupu k obchodní politice: propuštění zahraničních vlivů na domácí výrobu a výrobkovou základnu změna výrobkové struktury zvýšení konkurence na domácím trhu růst specializace ekonomiky možnost vyšší realizace komparativních výhod ze zahraničně obchodní směny snížení spotřebitelských cen eliminace inflace a stabilita cen snížení mezd zvýšení nezaměstnanosti vyšší zranitelnost ekonomiky kvůli rostoucí závislosti na strategických dovozech Liberální kroky často vyplývají z výstupů bilaterálních nebo mnohostranných jednání a dohod. 6

7 Protekcionismus Ochranářství domácí ekonomiky před vnějšími jevy, filtrování negativních vlivů 7

8 Obecné efekty protekcionistického přístupu: konzervace stereotypů v domácí výrobě zachování výrobkové struktury konzervace úrovně výrobkové základny potlačení cizí konkurence na vnitřním trhu vytvoření skleníkového prostředí pro domácí průmysl pomalý technický rozvoj nižší přínosy z komparativních výhod vyšší výrobní i spotřebitelské ceny vyšší mzdy zvýšení zaměstnanosti inflační tendence základní soběstačnost ekonomiky vyloučení závislosti ekonomiky na zahraničních zdrojích Extrémní případ protekcionismu autarkie uzavření domácího trhu pro dovozy a znemožnění vývozů. 8

9 Oblasti ovlivňování obchodu vládami států Obchod průmyslovým zbožím Obchod zemědělskými produkty V liberalizaci je tato oblast nejdále, zejména u vyspělých států. Strategické zboží, nejde otevřít trhy úplně. Obchod službami Vládní (veřejné) zakázky Oblast ochrany spotřebitele Oblast těsně svázána s domácími politikami v různých sektorech služeb. Neexistují mnohostranná obchodní pravidla, je regulováno autonomně a účelově. Oblast ochrany a vynucení práv k duševnímu vlastnictví, pravidel pro investice, pro hospodářskou soutěž Oblast životního prostředí Normy přijaté k ochraně životního prostředí jsou překážkami pro dovoz řady výrobků. Normy pro průmyslové zboží, sanitární a fytosanitární předpisy pro zemědělské výrobky a potraviny. Oblast administrativních postupů a pravidel Celní procedury, inspekce před naloděním, požadavek živnostenského listu, pravidla pro antidumpingové nebo vyrovnávací opatření, pravidla obchodování na vnitřním trhu... 9

10 Nástroje obchodní politiky a jejich členění Z hlediska funkce, věcné podstaty nástroje: Tarifní Netarifní Z hlediska cíle a oblasti zaměření: Nástroje na ochranu vnitřního trhu Z hlediska toho, kým jsou uplatňovány: Nástroje pro podporu vývozu Nástroje autonomní Nástroje smluvní 10

11 Tarifní opatření Clo dávka (poplatek) vybíraná státem při přechodu zboží přes jeho celní hranici. Celní sazby jsou vyhlášeny na předem stanovené období právním předpisem státu, jsou většinou obsaženy v celním sazebníku a jsou určeny na podporu dlouhodobých záměrů obchodní politiky státu. Dělení cel: Podle směru obchodu: Dovozní Vývozní 11

12 Podle funkce, kterou plní: Finanční (fiskální) Ochranná (protekcionistická) Clo je příjmem státního rozpočtu. Kompenzační cla Prohibitivní (někdy bráno jako samostatná kategorie) Znemožňují dovoz. Skleníková a výchovná Pomáhají rozvoji nových nebo restrukturovaných odvětví. Preferenční Zvýhodněné sazby, které plynou z dohod o volném obchodu. Diferenční cla Uvalovaná v rozdílné výši v závislosti na splnění daných podmínek. Uvalovaná na dovoz ze země, která svými opatřeními poškozuje konkrétní obchodní zájmy dotčené země. Odvetná (retorzní ) cla Uvalované na veškerý dovoz z dané země jako odpověď na její opatření vůči dotčené zemi. 12

13 Podle způsobu výpočtu: Valorická Procentní sazba z hodnoty zboží Specifická Pevná částka za fyzickou jednotku zboží Smíšená Kombinovaná Clo se stanovením kontingentu Buď valorické nebo specifické clo podle toho, které je vyšší. Kombinace valorického a specifického cla Do stanovené kvóty nižší clo, pak běžná sazba. Celní sazby státu obsaženy v celním sazebníku v úředním seznamu, ve kterém jsou každému zboží rozdělenému do skupin přiřazeny celní sazby. 13

14 Rozdělení zboží v celním sazebníku je u většiny států podle Harmonizovaného systému popisu a číselného označování zboží (vývoj v rámci WCO) /clo/sazebni-zarazenizbozi/harmonizovany-system S01. SECTION I - LIVE ANIMALS; ANIMAL PRODUCTS S02. SECTION II - VEGETABLE PRODUCTS S03. SECTION III - ANIMAL OR VEGETABLE FATS AND OILS AND THEIR CLEAVAGE PRODUCTS; PREPARED EDIBLE FATS; ANIMAL OR VEGETABLE WAXES S04. SECTION IV - PREPARED FOODSTUFFS; BEVERAGES, SPIRITS AND VINEGAR; TOBACCO AND MANUFACTURED TOBACCO SUBSTITUTES S05. SECTION V - MINERAL PRODUCTS S06. SECTION VI - PRODUCTS OF THE CHEMICAL OR ALLIED INDUSTRIES S07. SECTION VII - PLASTICS AND ARTICLES THEREOF; RUBBER AND ARTICLES THEREOF S08. SECTION VIII - RAW HIDES AND SKINS, LEATHER, FURSKINS AND ARTICLES THEREOF; SADDLERY AND HARNESS; TRAVEL GOODS, HANDBAGS AND SIMILAR CONTAINERS; ARTICLES OF ANIMAL GUT (OTHER THAN SILKWORM GUT) S09. SECTION IX - WOOD AND ARTICLES OF WOOD; WOOD CHARCOAL; CORK AND ARTICLES OF CORK; MANUFACTURES OF STRAW, OF ESPARTO OR OF OTHER PLAITING MATERIALS; BASKETWARE AND WICKERWORK S10. SECTION X - PULP OF WOOD OR OF OTHER FIBROUS CELLULOSIC MATERIAL; RECOVERED (WASTE AND SCRAP) PAPER OR PAPERBOARD; PAPER AND PAPERBOARD AND ARTICLES THEREOF S11. SECTION XI - TEXTILES AND TEXTILE ARTICLES S12. SECTION XII - FOOTWEAR, HEADGEAR, UMBRELLAS, SUN UMBRELLAS, WALKING-STICKS, SEAT-STICKS, WHIPS, RIDING-CROPS AND PARTS THEREOF; PREPARED FEATHERS AND ARTICLES MADE THEREWITH; ARTIFICIAL FLOWERS; ARTICLES OF HUMAN HAIR S13. SECTION XIII - ARTICLES OF STONE, PLASTER, CEMENT, ASBESTOS, MICA OR SIMILAR MATERIALS; CERAMIC PRODUCTS; GLASS AND GLASSWARE S14. SECTION XIV - NATURAL OR CULTURED PEARLS, PRECIOUS OR SEMI-PRECIOUS STONES, PRECIOUS METALS, METALS CLAD WITH PRECIOUS METAL, AND ARTICLES THEREOF; IMITATION JEWELLERY; COIN S15. SECTION XV - BASE METALS AND ARTICLES OF BASE METAL S16. SECTION XVI - MACHINERY AND MECHANICAL APPLIANCES; ELECTRICAL EQUIPMENT; PARTS THEREOF; SOUND RECORDERS AND REPRODUCERS, TELEVISION IMAGE AND SOUND RECORDERS AND REPRODUCERS, AND PARTS AND ACCESSORIES OF SUCH ARTICLES S17. SECTION XVII - VEHICLES, AIRCRAFT, VESSELS AND ASSOCIATED TRANSPORT EQUIPMENT S18. SECTION XVIII - OPTICAL, PHOTOGRAPHIC, CINEMATOGRAPHIC, MEASURING, CHECKING, PRECISION, MEDICAL OR SURGICAL INSTRUMENTS AND APPARATUS; CLOCKS AND WATCHES; MUSICAL INSTRUMENTS; PARTS AND ACCESSORIES THEREOF S19. SECTION XIX - ARMS AND AMMUNITION; PARTS AND ACCESSORIES THEREOF S20. SECTION XX - MISCELLANEOUS MANUFACTURED ARTICLES S21. SECTION XXI - WORKS OF ART, COLLECTORS' PIECES AND ANTIQUES 14

15 Celní sazebník v praxi obsahuje více celních sazeb: Všeobecnou sazbu Stanovena autonomně vůči státům bez doložky nejvyšších výhod. Sazba podle doložky MFN Preferenční sazba Nižší než všeobecná, uplatňuje se vůči státům s doložkou nejvyšších výhod. Vychází z dvoustranných dohod o volném obchodu, např. vůči rozvojovým zemím. Eskalace tarifů Celní sazba tím vyšší čím vyšší je úroveň zpracování produktu. Tarifní špičky Vysoké sazby na citlivé výrobky. 15

16 Netarifní překážky obchodu Vše, co nad rámec tarifních překážek znesnadňuje v porovnání s domácími výrobky vstup zahraničního zboží na daný tuzemský trh. Klasifikace UNCTAD - 8 skupin - 1 tarifní a 7 netarifních Popis těchto překážek v různých zemích lze nalézt např. na Market Access Database manual_v_cestine.pdf Para-tarifní opatření Opatření ke kontrole cen Co to je dumping? Celní přirážky, dodatečné daně a přirážky, vnitřní daně a přirážky uvalované na dovoz, povinné celní ohodnocení dovozu (také tarifní kvóty jako kombinace tarifního a netarifního opatření). Antidumpingová opatření Jeho konečným vyjádřením je antidumpingové clo s vyšší sazbou, než je tarif z celního sazebníku, předchází mu antidumpingové šetření, které zjišťuje, jestli byl dovoz realizován za nižší ceny než výrobní náklady nebo než ceny, za které je zboží realizováno na domácím nebo jiných trzích. Vyrovnávací opatření Speciální přirážky na konkrétní zboží z konkrétní země na vyrovnání subvence státu na výrobu nebo vývoz tohoto zboží. Minimální ceny Referenční ceny, pokud klesne hodnota dovozu pod referenční cenu, je vyrovnáváno variabilním odvodem (proměnlivým clem) k vyrovnání cenové hladiny dovezeného a domácího zboží nejčastěji u dotovaných cen zemědělských výrobků. Dobrovolná limitace vývozních cen Uplatňují exportéři se souhlasem země určení, aby zabránili antidumpingovým nebo vyrovnávacím clům. 16

17 Finanční opatření Automatické licence a sledování dovozu Kvantitativní opatření Dovozní depozita, složení rezervy v hotovosti, platba cla předem, souběžně existující rozdílné směnné kurzy, restrikce při alokaci deviz, opožděný transfer deviz. Cílem je zachytit nadměrný růst dovozu a včas uvalit ochranná opatření. Kvóty Omezení kvantity nebo hodnoty dovozu. Neautomatické licence dovozu Prostředky pro administraci kvót nebo podmíněných zákazů. Zákazy dovozu Všeobecné nebo podmíněné. Dobrovolné omezení vývozu Vývozce souhlasí s omezením svého vývozu, aby se vyhnul jiným netarifním opatřením. Specifické restrikce Požadované osvědčení pro dovozce. (kontrola množství dovozu) Monopolistická opatření Státní obchodní a dovozní monopoly Vybrané vládní agentury nebo soukromé subjekty pro výhradní dovoz nebo vývoz určitého zboží. Státní obchodní podniky Podniky určené k regulaci úrovně a směru dovozu a vývozu (např. nakoupí za ceny na tuzemsku a vyvezou za nižší ceny skrytá podpora vývozu). Technická opatření a sanitární a fytosanitární opatření Technická regulace, inspekce před naloděním, požadavky na nezávadnost potravin, na zachování zdraví zvířat a rostlin. Opatření na kontrolu výroby a vývozu Výrobní a vývozní subvence, zákaz vývozu, zdanění vývozu. 17

18 Klasifikace netarifních opatření podle OECD core non-tariff measures Opatření na kontrolu množství a cen. non-core border non-tariff measures Kategorie standardů a certifikací Para-tarifní opatření, finanční opatření, automatické licencování, monopolistické opatření a celní procedury. Technická regulace, testy a osvědčení. Kategorie domácí správy Subvence do výroby, vývozní podpory, preference vládních zakázek, omezení investic. 18

19 Nástroje na ochranu vnitřního trhu a nástroje na podporu vývozu Všechny nástroje protekcionistického charakteru. Nejprve využívány tarifní nástroje, se snižováním tarifů na dovoz zaváděna netarifní opatření pro kontrolu cen množství dováženého zboží. V posledních letech stále více využívána opatření v jiných oblastech hospodářské politiky (vládní zakázky, duševní vlastnictví, omezení investic) Nástroje na ochranu vnitřního trhu Nástroje na podporu vývozu Subvence výroby, vývozu, daňové úlevy s vazbou na vývoz, státem garantované úvěry a pojištění, činnost státních agentur apod. 19

20 Nástroje autonomní a smluvní Jednostranná rozhodnutí suverénního státu pro většinu států světa podléhají dohodám a ujednáním Světové obchodní organizace musí být v souladu s pravidly a závazky přijatými v mezinárodním obchodním systému, výše cel je limitována doložkou nejvyšších výhod (MFN Most-Favored Nation) a podmínkami výjimek z této doložky Autonomní nástroje Smluvní nástroje Mnohostranné Dohody WTO Vícestranné Dohody o volném obchodu nebo o vyšším stupni integračního seskupení uzavřené mezi několika zeměmi Bilaterální Dohody o volném obchodu, o celní unii, o ekonomické spolupráci, obchodní smlouvy Smlouvy upravující oblasti s obchodem související Mezinárodní doprava, celnictví, ochrana duševního zdraví, technická normalizace, sanitární normy 20

21 Shrnutí Obchodní politika Liberalismus versus protekcionismus Nástroje obchodní politiky tarifní a netarifní 21