Role a postavení ENTSO-E, integrace existujících asociací, příprava síťových kodexů a vztah

Transkript

1 Role a postavení ENTSO-E, integrace existujících asociací, příprava síťových kodexů a vztah k ACER JUDr. Mgr. Vratislav Košťál vedoucí odboru Právní služby, ČEPS, a.s. Vypracováno pro účely semináře AEM konaného dne 3. září 2009

2 Obsah I. Úvodem k 3. liberalizačnímu balíčku II. ENTSO-E formálně III. ENTSO-E neformálně IV. Vztah formální ENTSO-E k Agentuře ACER V. Příprava síťových kodexů VI. Shrnutí

3 Úvodem k 3. liberalizačnímu balíčku (I) časové zasazení Stupňovité prohlubování soutěže Další osud 3. balíčku: Schválení Radou ES/EU Nabytí platnosti Nabytí účinnosti nařízení 18 měsíců Zveřejnění v Úředním věstníku Konec implementační lhůty - směrnice

4 Úvodem k 3. liberalizačnímu balíčku (II) obsah Třetí směrnice elektro Druhé nařízení plyn Třetí balíček Druhé nařízení elektro Třetí směrnice plyn Nařízení ACER

5 Úvodem k 3. liberalizačnímu balíčku (III) vybrané cíle Třetí směrnice Vytvoření jednotného vnitřního trhu s elektřinou a posílení hospodářské soutěže mezi členskými státy vytvořením EVROPSKÉ PROPOJENÉ SÍTĚ Zjednodušení a zefektivnění přeshraničního obchodu elektřinou Posilování regionální spolupráce mezi regulátory i provozovateli přenosových soustav Vyšší kvalita služeb v elektroenergetice

6 Úvodem k 3. liberalizačnímu balíčku (IV) cíle Druhého nařízení řízení režimu na mezinárodních profilech v rámci ES/EU odstranění přetrvávající diskriminace přístupu k profilům a odstranění izolovaných trhů v rámci ES/EU dosažení větší kooperace PPS: rámcové pokyny Komise kodexy pro přeshraniční výměny elektřiny koordinované plánování rozvoje sítí, zejména v rámci regionů (každé 2 roky zveřejňují PPS regionální investiční plány) ENTSO-E dohled nad koordinací PPS ACER větší transparentnost PPS při provozování sítí podpora investic do propojovacích vedení zvýšení bezpečnosti dodávek Hlavní cíl = posílení hospodářské soutěže vytvořením vnitřního velkoobchodního trhu s elektřinou

7 ENTSO-E formálně obecně Evropská síť certifikovaných PPS své úkoly plní v souladu s pravidly ochrany hospodářské soutěže není orgánem ES/EU interně se předpokládají regionální substruktury kontrolována ze strany ACER úlohy ENTSO-E: zásadní role při vypracování kodexů sítě a jejich změn monitoring plnění kodexů sítě a rámcových pokynů každé 2 roky zveřejňuje nezávazný desetiletý plán rozvoje sítě přijímá společné nástroje provozování sítě k zajištění koordinace provozu sítě aj.

8 ENTSO-E neformálně (I) parametry současného ENTSO-E neformální ENTSO-E vytvořeno: členy: 42 provozovatelů přenosových soustav ze 34 zemí právní forma: mezinárodní nezisková organizace podle belgického práva vnitřní organizační struktura: Shromáždění Assembly Představenstvo Board Sekretariát Market Frameworks Committee System Operation Committee Legal and Regulatory Group System Development Committee

9 ENTSO-E neformálně (II) důvod založení současného ENTSO-E primární důvod založení = existence jediné organizace zastupující zájmy provozovatelů přenosových soustav v Evropě namísto ETSO, UCTE, BALTSO, NORDEL, ATSOI a UKTSOA (již ukončili činnost k ) založení rovněž aktem vstřícnosti vůči orgánům ES/EU UCTE = založena 1951, od 1998 členem i TSO ČR; sdružovala většinu evropských států v rámci 1 synchronní zóny; ZRUŠENA A NAHRAZENA ETSO = založena 1999 jako faktický předchůdce ENTSO-E, pův. jako asociace asociací všech evropských synchronních zón; ZRUŠENA A NAHRAZENA

10 ENTSO-E neformálně (III) zdroje nekonzistentnosti současného ENTSO-E nezamýšlena jako ENTSO-E podle 3. balíčku nezaložena podle předpokládaných procesních norem při zakládání (např. stanovy, seznam budoucích členů a návrh jednacího řádu mají být konzultovány s ACER, jinými zúčastněnými subjekty a Komisí) jejími členy jsou i TSO z nečlenských států ES/EU nezná obligatorní členství certifikovaných TSO nejasná budoucí právní forma ENTSO-E (obligatorní členství) nejasná představa o podobě regionální spolupráce v rámci ENTSO-E (vymezení regionů)

11 ENTSO-E neformálně (IV) představa ERGEG/CEER Zdroj: ERGEG materiál Implementing the 3rd Package: The next steps z CEER/ERGEG - zájem otestovat v tzv. přechodné periodě způsob, jakým zamýšlí řídit své vazby k ENTSO-E a GTEplus ENTSO-E a GTEplus vnímány jako dočasné organizace/předchůdci formálních ENTSO-E a ENTSO-G CEER/ERGEG jako předchůdce ACER v přechodném období zamýšlí testovat pro elektřinu pilotní projekt pro vývoj rámcových pokynů a síťového kodexu (téma schváleno Komisí ES/EU) - cíl: otestování vzájemné komunikace a procesu Další cíle: - shoda o právní povaze rámcových pokynů a síťových kodexů - vyjasnění role Agentury a národních regulátorů včetně vztahu k regionálním iniciativám - vydání veřejného dokumentu definujícího vztahy mezi ERGEG a ENTSO-E/GTEplus

12 ENTSO-E neformálně (V) představa současného ENTSO-E Základní premisa (převládající v ENTSO-E): Současné ENTSO-E je s to, přeměnit se na formální ENTSO-E ve smyslu 3. liberalizačního balíčku. Premisa ČEPS (minoritní v ENTSO-E): X Současné ENTSO-E pravděpodobně nenaplní požadavky na formální ENTSO-E podle 3. liberalizačního balíčku nutnost založení formálního ENTSO-E paralelně. Rozhodující je však názor Komise ES/EU

13 Vztah formální ENTSO-E k Agentuře ACER (I) kompetence Agentury ACER = nezávislá instituce ES/EU s vlastní rozpočtovou kapitolou Kompetence Agentury: radí ostatním orgánům ES/EU k jejich žádosti monitoruje, koordinuje a kontroluje ENTSO-E a ENTSO-G: poskytuje stanoviska k jejich vnitřním dokumentům, ročním programům m činnosti, desetiletému plánu rozvoje monitoruje plnění jejich úkolů informuje ostatní orgány ES/EU o nikoliv řádném plnění jejich funkcí spolupracuje na tvorbě rámcových pokynů a kodexů sítě sleduje a analyzuje provádění kodexů sítě sleduje provádění desetiletých plánů rozvoje a úroveň regionální spolupráce koordinuje a podporuje spolupráci národních regulátorů a vytváří rámec této spolupráce předkládá k žádosti Komise doporučení pro účastníky trhu a národní regulátory poskytuje na žádost národních regulátorů stanoviska, zda je jimi přijaté rozhodnutí v souladu s 3. balíčkem rozhoduje o otázkách TPA: - pakliže se dotčení regulátoři nemohou v určené lhůtě dohodnout a k jejich společné žádosti rozhoduje o technických otázkách v případech podle Třetí směrnice může rozhodovat o vynětí z TPA u nových přeshraničních propojů

14 Vztah formální ENTSO-E k Agentuře ACER (II) organizace Agentury rozpočtová pravomoc 2 členové jmenovaní Komisí přijímá roční pracovní program Správní rada 2 členové jmenovaní Evr. parlamentem nehlas. člen jmenovaný Komisí zástupci národních regulátorů 1 stát 1 hlas Ředitel Rada regulačních orgánů jmenuje jmenuje na návrh Komise poskytuje stanoviska k rozhodnutím, doporučením a stanoviskům Agentury 5 členů jmenovaných Radou ES/EU Odvolací senát Soudy ES/EU 6 členů rozhoduje o odvoláních proti rozhodnutím ACER zastupuje ACER navenek přijímá a zveřejňuje rozhodnutí, stanoviska a doporučení ACER řídí práci Agentury rozhoduje o žalobách proti rozhodnutím odvolacího senátu

15 Příprava síťových kodexů (I) podle Druhého nařízení právně závazné dokumenty odvozené od rámcových pokynů Komise nástroje nediskriminace a transparentnosti (ovšem jen pokud přijaty tzv. komitologií) povinně konzultovány s národními regulátory a všemi účastníky trhu ES/EU kodexy sítě mají upravit zejména pravidla: bezpečnosti a spolehlivosti připojení TPA pro postupy v případě nouze transparentnosti řízení přetížení a přidělování kapacit aj. proces přijímání kodexů sítí: Komise ES/EU vypracuje sama, když selže ENTSO-E či ACER požádá přijme či odmítne předloží předkládá schválí nebo sama vypracuje požádá ACER Nezávazné rámcové pokyny pro vypracování kodexů musí dodržet předkládá Síťové kodexy konzultují ENTSO-E

16 Příprava síťových kodexů (II) podle představy CEER/ERGEG Zdroj: ERGEG materiál Implementing the 3rd Package: The next steps z Zásady tvorby rámcových pokynů/kodexů: vytvoření ad hoc expertních skupin pro Rámcové pokyny, které následně MOHOU být využity ENTSO-E/GTEplus při přípravě síťových kodexů účast veřejnosti (veřejné konzultace, workshopy, veřejná slyšení) do momentu zřízení ACER nelze přijmout ani rámcové pokyny, ani síťové kodexy (jen přípravné práce) konzultace s ENTSO-E založená na veřejné smlouvě o spolupráci a tzv. Statement of Principles (příloha II. zdroje výše)

17 Příprava síťových kodexů (III) podle představy CEER/ERGEG Zdroj: ERGEG materiál Implementing the 3rd Package: The next steps z Proces přijímání kodexů sítí: Fáze I: Příprava rámcových pokynů a) IIA Initial Impact Assessment pro rámcové pokyny (CEER/ERGEG) b) Textace rámcových pokynů (ACER, testování již CEER/ERGEG) c) Veřejná konzultace rámcových pokynů včetně IIA (min. 2 měsíce) Fáze 2: Příprava síťových kodexů pro přeshraniční přenos Předpoklad: vydání příslušného rámcového pokynu ACER (x názoru neformální ENTSO-E) a) IA Impact Assessment pro síťové kodexy (CEER/ERGEG) b) Textace síťových kodexů (formální ENTSO-E) c) Schválení ACER d) Proces komitologie

18 Shrnutí Stávající ENTSO-E nenaplňuje formální požadavky 3. balíčku - přepracování vnitřních dokumentů stávající organizace či založení nové? Spolupráce PPS s Agenturou ohledně kodexů nejdříve nutno vydat rámcové pokyny konkretizace procesu tvorby kodexů záleží na dohodě s ACER (resp. s ERGEG/CEER) Zesílená regionální spolupráce PPS, ale i regulátorů (zřejmě PL, D, A, SK, SLO, HU) zejména spolupráce na regionálních plánech rozvoje, resp. koordinovaných alokací kapacit Příprava kodexů sítě pro přeshraniční propoje!pravděpodobný dopad i na vnitrostátní kodexy

19 Děkuji za vaši pozornost! JUDr. Mgr. Vratislav Košťál Vedoucí odboru Právní služby Head, Legal Services ČEPS, a.s. Elektrárenská 774/ Praha 10 tel.: mobil/mobile: